Постановление Законодательного Собрания Омской области от 25.04.2006 № 129
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2005 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.04.2006 N 129 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2005 год Рассмотрев и обсудив отчет о работе Контрольно-счетной палатыОмской области за 2005 год, представленный Л.М.Андреевой,председателем Контрольно-счетной палаты Омской области,Законодательное Собрание Омской области отмечает, что деятельностьКонтрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась всоответствии с действующим законодательством и перспективным планомработы на 2005 год. В указанный период Контрольно-счетной палатой проведено 87контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 80 учреждений иорганизаций. По итогам контрольных мероприятий установлены финансовыенарушения при использовании бюджетных и внебюджетных средств в размере849,3 млн рублей, Факты нецелевого использования средств установлены в 29учреждениях и организациях на сумму 21,7 млн рублей, в том числесредств областного бюджета - 18,0 млн рублей, местных бюджетов - 2,3млн рублей, федерального бюджета - 1,2 млн рублей. Восстановленобюджетных средств в сумме 16,7 млн рублей, в том числе в областнойбюджет - 15,4 млн рублей, в бюджеты муниципальных образований - 1,3млн рублей. Одним из главных направлений в деятельности Контрольно-счетнойпалаты в 2005 году являлось не только выявление недостатков инарушений в расходовании бюджетных средств, но и работа по ихустранению, а также проведение мероприятий, направленных напредупреждение финансовых нарушений. В 2005 году в адрес руководителей проверенных организаций,учреждений, другим участникам бюджетного процесса Контрольно-счетнойпалатой направлено 81 представление, отчеты по 43 контрольныммероприятиям рассмотрены на заседаниях комитетов ЗаконодательногоСобрания Омской области. Материалы по 20 проверкам направлены в правоохранительные органы. В течение отчетного периода в рамках предварительного контроляпроводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих наформирование и исполнение областного бюджета и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов. Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за2005 год принять к сведению. 2. Опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омскойобласти за 2005 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омскойобласти, газете "Омский вестник". Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2005 год Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи31 Закона Омской области от 09.01.1997 г. N 87-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Омской области" о представленииЗаконодательному Собранию Омской области годового отчета о работе иитогах деятельности Палаты. Общие итоги работы Контрольно-счетная палата Омской области осуществлялаконтрольно-аналитическую, экспертно-аналитическую деятельность и иныевиды деятельности в соответствии с Законом Омской области "ОКонтрольно-счетной палате Омской области" и утвержденным планом работына 2005 год, сформированным с учетом предложений комитетовЗаконодательного Собрания Омской области и Правительства Омскойобласти. В течение года в план работы вносились изменения на основаниизапросов комитетов Законодательного Собрания Омской области, а такжепредложений членов коллегии Контрольно-счетной палаты. В соответствии с регламентом Палаты итоги контрольных мероприятийутверждались на заседаниях коллегии. В отчетном году проведено 12заседаний, на которых рассмотрено 78 вопросов: обсуждение иутверждение актов контрольно-экспертных мероприятий, утверждениеотчетов по проведенным контрольным мероприятиям, заключений на проектызаконов Омской области по финансово-бюджетным, а также организационныевопросы деятельности Палаты. В течение года сотрудники Палаты принимали участие в работесеминаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетныхорганов Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации.Один аудитор участвовал в IV конкурсе Ассоциации контрольно-счетныхорганов РФ на звание "Лучший финансовый контролер России". Особое внимание уделялось повышению квалификации специалистов. Вотчетном году два специалиста Палаты прошли курсы повышенияквалификации при Омском государственном университете имениФ.М.Достоевского по программе "Государственное и муниципальноеуправление", пять специалистов - в Сибирском образовательном центре. В отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено 87мероприятий, из них 36 экспертно-аналитических и 51 контрольноемероприятие, при этом охвачено проверками 80 учреждений и организаций.В ходе контрольных мероприятий установлены факты нецелевогоиспользования средств в 29 учреждениях и организациях на сумму 21,7млн руб., из них средств областного бюджета 18,0 млн руб. (2004 г. -17,6 млн руб., 2005 г. - 0,4 млн руб.), местного бюджета - 2,3 млнруб., республиканского бюджета - 1,2 млн руб. Кроме того, установленынарушения действующих нормативных правовых актов: при управлении ираспоряжении государственной и муниципальной собственностью в сумме13,4 млн руб., при осуществлении государственных закупок (ст.ст.71,72, 73 БК РФ) - 52,0 млн руб., несвоевременное доведение главнымираспорядителями бюджетных ассигнований и несанкционированноеперемещение средств по кодам ЭКР бюджетной классификации РФ - 27,6 млнруб., порядка ведения бюджетного учета и отчетности - 150,8 млн руб.,отвлечено в дебиторскую задолженность - 18,3 млн руб., нарушения пооплате труда - 2,9 млн руб., иные нарушения - 310,8 млн руб. Контрольная деятельность Контроль за поступлением доходов от управления и использованияобластной собственностью Совершенствование законодательной и нормативной базы в сфереуправления областной собственностью, ее четкая систематизация иуглубление потребовали и соответствующих, новых подходовКонтрольно-счетной палаты Омской области к осуществлению функцийнезависимого государственного контроля за эффективностью использованияимущественного комплекса региона. В отчетный период значительнорасширены масштабы проводимых проверок: наряду с общеобластным уровнем(Министерство имущественных отношений Омской области), проводилисьпроверки муниципальных образований (департамент недвижимостиадминистрации города Омска, комитеты по управлению имуществомМоскаленского и Большереченского районов), государственных унитарныхпредприятий Омской области, акционерных и иных обществ с областнымучастием. При этом главное внимание было уделено анализу конкретныхкачественных показателей финансово-хозяйственной деятельности,эффективности управления имуществом и, в конечном итоге, - резервамувеличения неналоговых доходов соответствующих бюджетов. При проверке Министерства имущественных отношений Омской областипо вопросам обеспечения поступления неналоговых доходов отиспользования и распоряжения областной собственностью за 2004 г. и Iквартал 2005 г. отмечалось, что, несмотря на превышение задания,установленного законом об областном бюджете на 2004 г. (116,1%) и ростк уровню 2003 г. (на 14%), их суммарный удельный вес в доходной частибюджета Омской области за проверенный период продолжал оставатьсянезначительным и даже существенно снизился (с 1,2% до 0,7%). Наибольшую часть в полученных доходах (66,6%) занимала аренднаяплата за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственногоназначения. Общая сумма этих поступлений в 2004 году составила132159,72 тыс. рублей, что на 21,3% больше, чем в 2003 году, и на 7,4%превысило запланированные годовые суммы. Доходы от сдачи в арендудругих видов имущества (движимого и недвижимого) в общем объемененалоговых доходов бюджета, полученных от управления и распоряженияобластной собственностью, составила 21,1% (41928,71 тыс. руб.) в 2004году и 15,3% (7903,1 тыс. руб.) в I квартале 2005 года. Статьей 12 Закона Омской области "Об управлении собственностьюОмской области" (ред. от 22.12.2003 г. N 497-ОЗ) установлено, чтопорядок определения размера минимальной базовой ставки платы и размераплаты за аренду объектов нежилого фонда, иных объектов, находящихся всобственности Омской области, устанавливает Правительство Омскойобласти. Данный Порядок утвержден постановлением Правительства от06.08.2004 N 52-п (через 7 месяцев после принятия новой редакцииЗакона). На конец 2004 года по 216 (62,2%) договорам аренды нежилыхпомещений из 347 не был осуществлен переход на новые условия и ставкиарендной платы, утвержденные вышеуказанным постановлением, а посостоянию на 1 апреля 2005 года их осталось 11. Тем самым не былоперативно обеспечен возможный дополнительный прирост поступленийарендной платы. Так, по договору аренды с ООО "Нойе-Вельт" изменениеставки арендной платы произведено только с марта 2005 года, что непозволило получить в бюджет за 6 месяцев дополнительно 8,6 тыс.рублей. Аналогично изменен размер арендной платы только с февраля 2005года по договору с ООО "Компьютер-Трейд", с апреля 2005 года - подоговору с ОАО "ВК "Омтор". За счет этого в бюджет недопоступило 93,5тыс. рублей и 54,6 тыс. рублей соответственно. В проверяемом периоде сокращена как сумма задолженности поарендной плате за пользование недвижимым имуществом, так и количестводоговоров, по которым имеется долг (с 196 до 56). Однако на 1 апреля2005 г. задолженность арендаторов перед областным бюджетом составляла1081,0 тыс. рублей. Наибольшую задолженность имели ООО "Имущественныйцентр" - 116,4 тыс. руб., совместное предприятие ООО "Белресурсы-Омск"- 57,9 тыс. рублей и другие. По договорам аренды движимого имущества производства фирмы"Кейс-Корпорейшн" на конец 2004 года у 8 арендаторов сельхозтехники из9 числился долг в сумме 8402,0 тыс. рублей, или 50,8% от начисленнойсуммы. На 1 апреля 2005 года, с учетом поступившей в первом кварталеарендной платы, задолженность снижена до 6889,0 тыс. рублей. Полностьюрассчитались по договорам аренды сельскохозяйственной техники толькотри арендатора, а остальные шесть платежи произвели только в размереаванса, и за ними оставалась задолженность: ООО "Доктор-фарм" - 1675,3тыс. рублей, ООО "Преображеновское" - 505,5 тыс. рублей, ЗАО "Рось" -381,3 тыс. рублей, ЗАО "Племзавод "Северо-Любинский" - 762,6 тыс.рублей, ООО "Калачинская машинно-технологическая станция" - 578,8 тыс.рублей, ООО "Сибирь-Сервис" - 3015,3 тыс. рублей. В проверенном периоде Министерством не применялась практикапроведения торгов на право заключения договоров аренды, какрекомендует ст. 43 Закона Омской области "Об управлении собственностьюОмской области", что способствовало бы получению дополнительныхдоходов от аренды нежилых помещений. По данным Минимущества Омской области, по результатамфинансово-хозяйственной деятельности за 2003 год областныегосударственные предприятия должны были перечислить в следующем году вбюджет часть прибыли по установленному нормативу в сумме 7452,0 тыс.рублей. Не всеми областными предприятиями был соблюден установленныйпостановлением Правительства Омской области N 33-п срок перечислениячасти прибыли (до 1 августа 2004 г.). В результате, на конец 2004 годаза ними осталась задолженность перед областным бюджетом в сумме 1625,2тыс. рублей. Наибольшую сумму задолженности имели: ГУП "Омскаяфармацевтическая фабрика" - 287,7 тыс. рублей, ГУП "Любинское дорожноеремонтно-строительное управление" - 200,2 тыс. рублей, ГУП "Знаменскоедорожное ремонтно-строительное управление" - 198,0 тыс. рублей. Указом Губернатора Омской области и постановлением ПравительстваОмской области функции по ведению отдельных специализированныхреестров собственности Омской области закреплены за Министерствомимущественных отношений и другими органами исполнительной властиОмской области. На момент проверки (декабрь 2005 г.) в Минимуществе издесяти специализированных реестров созданы и велись 4 реестра(объектов нежилого и жилищного фондов, акций (долей, вкладов) вхозяйственных товариществах и обществах, вкладов в некоммерческихорганизациях). В стадии формирования находится реестр земельныхучастков. Три специализированных реестра, ведение которых порученоМинистерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области(объектов дорожного хозяйства и связи и природных объектов) иМинистерству культуры Омской области (реестр памятников истории икультуры) в Минимущество еще не были представлены. В Едином банке данных объектов собственности области на конец2005 года были учтены 4638 объектов, из них 3195 - недвижимоеимущество (объекты суммарной площадью 4106241,49 кв. м), а 1443 -различные инженерные коммуникации. Закреплено право собственностиОмской области путем государственной регистрации только на 1893объекта учета, что составляет 40,8% их общего числа, в том числеобъекты недвижимости - 1575 единиц (49,3%) и инженерные коммуникации -318 (22,0%). Проведенными проверками по вопросу соблюдения требованийзаконодательства Омской области об эффективном управлении областнойсобственностью, находящейся в оперативном ведении предприятий,установлены нарушения и недостатки. При проверке Государственного унитарного предприятия "Омскаяфармацевтическая фабрика" установлено, что по итогамфинансово-хозяйственной деятельности за 2003 год предприятием полученаприбыль в размере 1438,5 тыс. рублей. Следовательно, в соответствии сдействующим Порядком подлежала перечислению не позднее 1 августа 2004г. в областной бюджет часть прибыли в сумме 287,7 тыс. рублей.Фактически предприятием было перечислено в 2004 году в бюджет только200,0 тыс. рублей, из них в сентябре - 100,0 тыс. рублей и в ноябре -100,0 тыс. рублей. Оставшаяся сумма (87,7 тыс. руб.) перечислена послепроверки, в декабре 2005 года. Согласно статье 18 Федерального закона N161-ФЗ и Уставапредприятия (п.3.14) предприятие не вправе без согласия собственникасовершать сделки, связанные с предоставлением займов. Однако впроверенном периоде с работниками предприятия заключалось 19 договоровкраткосрочного займа на общую сумму 608,0 тыс. рублей, в том числе в2005 г. - 80,0 тыс. рублей. Государственным унитарным предприятием "Омская областнаятипография" с момента его создания и наделения областным имуществом,производимая переоценка основных фондов своевременно не отражалась наразмере Уставного капитала (1117 деноминированных рублей). Врезультате этого согласно п.6.10. Устава предприятия любая сделка насумму более 111,7 рубля должна была согласовываться с Министерствомимущественных отношений Омской области. Поскольку при совершенииабсолютного большинства гражданско-правовых сделок указанное правилопредприятием не соблюдалось, практически любой заключенный иосуществленный в этот период хозяйственный договор, на основаниист.174 ГК РФ мог быть в судебном порядке признан недействительным. По результатам проверок направлялись представления руководителямпредприятий и Министерству имущественных отношений Омской области. Проверки в государственных учреждениях Омской области по вопросууправления, использования ими собственности (имущества) Омской областивыявили нарушения требований отдельных нормативных и правовых актов.Не по всем объектам областной собственности оформлены документы направо оперативного управления имуществом - "Детскийлегочно-туберкулезный санаторий", "Наркологический диспансер","Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и другие. Внарушение статей Закона "Об управлении собственностью Омской области"учреждениями самостоятельно передавались в аренду юридическим ифизическим лицам помещения (Омский областной центр лыжного спорта,Дворец культуры и семейного творчества "Светоч", Пушкинскийпсихоневрологический интернат и др.). Контроль за расходами средств областного бюджета В отчетном году в рамках контроля использования средствобластного бюджета проводились проверки у главных распорядителей,распорядителей и получателей этих средств. Главным управлением государственного архитектурно-строительногонадзора и вневедомственной экспертизы Омской области допущенонарушений в расходовании бюджетных средств и средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2004 год вразмере 1891,4 тыс. рублей, из них средств областного бюджета - 553,0тыс. рублей. Нецелевое использование средств составило 181,5 тыс.рублей, в том числе бюджетных - 4,5 тыс. рублей, средств отпредпринимательской деятельности - 177,0 тыс. рублей. Управлением в проверенном периоде нарушался действующий порядоксогласования гражданско-правовых договоров, в нарушение требованийстатьи 73 Бюджетного кодекса РФ не велся реестр закупок товаров, работи услуг. Отчет о проверке направлен комитету по законодательствуЗаконодательного Собрания Омской области, Главному управлениюгосударственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственнойэкспертизы Омской области - представление об устранении нарушений инедостатков, выявленных в ходе проведения проверки. По результатампроверки Министерством финансов Омской области вынесено постановлениео списании (взыскании) денежных средств на сумму нецелевогоиспользования бюджетных средств в размере 4,5 тыс. рублей с лицевогосчета Главного управления. Проверкой целевого использования бюджетных средств, а такжесредств, полученных из внебюджетных источников, Главным управлением поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области за2004 год и I квартал 2005 года установлено, что в соответствии сдействующим законодательством Главное управление с 2005 года выполняетв своей сфере деятельности из предметов совместного ведения толькофункции регионального и межмуниципального уровня, соответственнофинансирование получает только из областного бюджета. Однако измененияв Положение о Главном управлении на момент проверки не были внесены. В нарушение статьи 12 Закона Омской области "Об управлениисобственностью Омской области" на балансе значится имущество,приобретенное за счет средств областного бюджета стоимостью 29,4 млнрублей, которое не закреплено за ним на праве оперативного управления. Размер выявленных нарушений при использовании средств областногобюджета за проверенный период составил 9495,1 тыс. рублей, в том числепо нарушениям порядка ведения бухгалтерского учета - 9458,7 тыс.рублей, нецелевое использование вследствие несанкционированногоперемещения средств по статьям ЭКР - 33,4 тыс. рублей. За счетсредств, выделенных по статье 111040 "Прочие текущие расходы",произведены расходы по оплате обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств в сумме 27,7 тыс.рублей, по оплате монтажных работ по установке основных средств - 5,7тыс. рублей и за счет ассигнований по статье 240120 "Приобретение имодернизация непроизводственного оборудования и предметов длительногопользования" - на приобретение малоценных предметов в сумме 3,9 тыс.рублей. По результатам проверки направлено представление руководителюГлавного управления информационное письмо в Министерство финансовОмской области для принятия мер. На основании постановления МинфинаОмской области от 21.07.05 г. денежные средства в сумме 33,4 тыс.рублей, использованные не по целевому назначению, списаны с лицевогосчета Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Омской области. Совместно с Министерством финансов Омской области проведенапроверка Управления по охране, контролю и регулированию использованияохотничьих животных Омской области при Министерстве сельскогохозяйства и продовольствия Омской области по вопросу целевогоиспользования средств, выделенных из областного бюджета в 2004 году,где выявлено нарушений при использовании бюджетных средств в сумме4460,1 тыс. рублей, в том числе не по целевому назначению - 374,3 тыс.рублей. За счет ассигнований, выделенных по разделу 09 "Охранаокружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картографияи геодезия", направлено на расходы по разделу 01 "Государственное иместное самоуправление" в сумме 322,4 тыс. рублей (горюче-смазочныематериалы - 144,6 тыс. руб., приобретение мебели и запасных частей -126,6 тыс. руб., на подписку и монтаж АПС - 14,8 тыс. руб., оплаченыуслуги связи в сумме 36,4 тыс. руб.). Без сметных назначенийпроизведены расходы на приобретение трактора в сумме 51,9 тыс. рублей. Бухгалтерский учет велся с нарушением Инструкции побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.12.1999. N 107н вчасти учета товарно-материальных ценностей, выдачи и учета денежныхсредств под отчет и другие. По результатам контрольного мероприятия направлялосьпредставление об устранении нарушений руководителю Управления.Материалы проверки направлены в комитет по аграрным вопросамЗаконодательного Собрания Омской области и в Прокуратуру Омскойобласти. Восстановлены бюджетные средства, использованные не поцелевому назначению полностью (374,3 тыс. рублей). Проверкой Министерства сельского хозяйства и продовольствияОмской области установлено, что в нарушение статьи 31 Закона Омскойобласти от 04.11.2000 г. N 257-ОЗ "О бюджетном процессе и межбюджетныхотношениях в Омской области" обязательные для исполнения условияфинансирования конкретных видов расходов утверждены приказомМинистерства, а не в законодательном порядке. Причем данным приказомне оговорены условия начисления и выплаты отдельных видов субсидий. Врезультате излишне выплачена субсидия на поставку минеральныхудобрений и химических средств защиты растений ООО "Агропромышленнаякорпорация" в сумме 48,6 тыс. рублей. По итогам проверки направлено представление Министерствусельского хозяйства и продовольствия Омской области. В государственном учреждении Омской области "Агентство жилищногостроительства Омской области" выявлены нарушения использования средствобластного бюджета и возвратных средств граждан, учитываемых вучреждении как целевые средства. Установлено нарушений в использованиисредств в сумме 14419,3 тыс. руб., из них средств областного бюджета -6032,0 тыс. руб. Нецелевое расходование средств за 2004 годустановлено в сумме 106,3 тыс. рублей, в том числе по кодам 110200"Начисление на фонд оплаты труда" - 64,3 тыс. рублей, 111040 "Прочиерасходы" - 42,0 тыс. рублей. В нарушение ст. 223 БК РФ, предусматривающей доведение лимитов непозднее 5 дней до начала периода их действия, главным распорядителем -Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омскойобласти лимиты бюджетных обязательств на 2005 год доведены учреждениютолько 5 апреля 2005 г. В нарушение п. 13. Указа Губернатора Омской области от 04.08.2003N 139 "О реализации форм государственной поддержки ипотечногожилищного кредитования в Омской области" средства граждан,предназначенные на оплату стоимости жилья, а также средства,полученные от возврата ранее выданных ипотечных кредитов,предусмотренные только для дальнейшего предоставления ипотечныхжилищных кредитов, использованы на содержание Агентства. В проверенномпериоде учреждение необоснованно запланировало из этих средств на своесодержание 8800,0 тыс. руб. и фактически израсходовало 8387,3 тыс.руб. В ходе проверки соблюдения положений "О порядке учета заявленийграждан, обратившихся за государственной поддержкой в строительстве,реконструкции и приобретении жилья в Омской области" установленынарушения в части приоритета постановки на учет граждан, нуждающихся вгосподдержке, соблюдения сроков заключения кредитных договоров идругие. Материалы проверки рассмотрены в комитете по экономическойполитике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.Представления по результатам проверки направлены Министерствустроительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ируководителю учреждения. Средства, использованные не по целевомуназначению в сумме 106,3 тыс. рублей, перечислены в доход областногобюджета в январе 2006 года. В отчетном периоде в части контроля за расходами по разделу"Образование" проведена проверка по вопросу целевого использованиясредств областного бюджета в 2004, 2005 гг. в вечерних образовательныхшколах, охвачено проверками три государственных образовательныхучреждения "Вечерняя (сменная) образовательная школа" N 1, 2 и 3. В ходе проверки выявлено: - в нарушение требований Закона РФ "Об образовании" во всехучреждениях отсутствовали договоры между учреждениями и Учредителем(Министерством образования Омской области), свидетельства огосударственной аккредитации; - Министерством образования Омской области несвоевременнодоводились до проверенных учреждений лимиты бюджетных обязательств; - неэффективное использование средств областного бюджета в школахN 2 и 3 в сумме 80,0 тыс. рублей. Денежные средства, перечисленные(школой N 3) в июле-августе отчетного года ООО "Прайм" за компьютернуютехнику, длительное время значились в дебиторской задолженности. В тоже время в договорах на поставку компьютерной техники в нарушениетребований ст.ст.395, 432 ГК РФ санкции за несвоевременную поставку непредусмотрены; - контракты с директорами школ заключены с нарушенияминормативных правовых актов. В нарушение требований статей 57, 145 ТКРФ уполномоченным органом в трудовых договорах не указан порядокустановления стимулирующих выплат (доплат и надбавок, премирования), ииных условий оплаты труда. Согласно порядку, определенному ЗакономОмской области "Об управлении государственной собственностью Омскойобласти", действующему на момент заключения контракта, контракт сдиректором должен содержать условия о сроке контракта, о размерегарантированного вознаграждения, о порядке отчетности руководителяучреждения за экономические результаты деятельности учреждения.Указанные условия в контрактах отсутствуют. Выплаты директорам школ ввиде надбавок, премий, материальной помощи, оплаты за учебную нагрузкусвыше разрешенной производились по приказам самих директоров исоставили 96,9 тыс. рублей; - ведение бухгалтерского учета в проверенных вечерних школахосуществлялось с нарушениями порядка, установленного "Инструкцией побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях". В школах N 1, 2отсутствуют отдельные документы первичного учета за 2004 год, главнаякнига и мемориальные ордера к проверке не представлены, инвентаризациярасчетов не произведена. Бухгалтерские операции по реформации остатковпо счетам в связи с переходом на применение Инструкции по бюджетномуучету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от26.08.2004 N 70н, справками установленной формы, не оформлены ни водной школе. По результатам проверок Министерству образования Омской областинаправлена информация, руководителям школ - представления дляустранения нарушений и замечаний, комитету по образованию, науке,культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омскойобласти - отчеты о проведенных проверках. В государственном учреждении дополнительного профессиональногообразования "Омский областной институт повышения квалификацииработников образования" установлено нарушений в сумме 5085,2 тыс.рублей, в том числе по бюджетным средствам 677,6 тыс. рублей, посредствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности- 4407,6 тыс. рублей. В нарушение статей 161, 163 БК РФ за счетсредств областного бюджета произведена оплата в сумме 53,9 тыс. рублейза коммунальные услуги арендаторам. Институт осуществлял образовательную деятельность безгосударственной аккредитации в нарушение Гражданского кодексаРоссийской Федерации и Закона Российской Федерации "Об образовании".Дипломы и другие документы государственного образца после прохожденияпрофессиональной переподготовки специалистам не выдавались, а вместоних Институт использовал документы неустановленного образца.Государственная аттестационная комиссия для оценки уровня знанийслушателей не была создана. Структурное подразделение Института - санаторий-профилакторий"Оптимист" оказывал медицинские услуги без лицензии на осуществлениемедицинской деятельности в нарушение ГК РФ, Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности". Не был разработан порядок предоставления платных образовательныхуслуг Институтом, учет дебиторской задолженности по заключаемымдоговорам на образовательные услуги отсутствовал. Договоры аренды помещений в зданиях (ул. Тарская, 2 и Сенная,22), являющихся памятниками культуры, заключены без согласования сГосударственным органом охраны памятников - Министерством культурыОмской области. Установлены факты доплат работникам по основаниям, несоответствующим трудовому законодательству Российской Федерации и непредусмотренным коллективным договором Института. Сумма нарушений повопросам оплаты труда составляет 402,0 тыс. рублей. По итогам проверки направлены материалы: акт в Прокуратуру Омскойобласти, представление с предложениями по устранению выявленныхнарушений руководителю проверенного учреждения и министру образованияОмской области, информация об установленных нарушениях - вМинистерство финансов Омской области, отчет в комитет по образованию,науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омскойобласти. По разделу "Культура, кинематография и средства массовойинформации" проведены проверки по использованию средств в шестигосударственных учреждениях. Общий объем нарушений за проверенныепериоды составил 28561,1 тыс. рублей, из них нецелевое использованиебюджетных средств - 767,8 тыс. рублей, средств, полученных отпредпринимательской деятельности, - 180,3 тыс. руб., неэффективноеиспользование средств областного бюджета - 1342,1 тыс. руб. Государственным учреждением культуры Омской области"Реставрационный центр" допущено нарушений в размере 709,0 тыс.рублей, в том числе нецелевое использование средств областного бюджета- 289,6 тыс. рублей. В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФсредства, поступившие для ремонта учреждений, подведомственныхМинистерству культуры Омской области, Центром использованы насобственные нужды (текущие расходы и приобретение основных средств -289,6 тыс. рублей). По результатам проверки направлено представление проверенномуучреждению и Министерству культуры Омской области, письмо о списании(восстановлении) средств, использованных не по целевому назначению вМинфин Омской области, акт - в Прокуратуру Омской области. Материалыпроверки рассмотрены на заседании комитета по образованию, науке,культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омскойобласти. Денежные средства, использованные не по целевому назначению всумме 289,6 тыс. рублей, перечислены Центром в доход областногобюджета. Проведенными контрольными мероприятиями в государственныхучреждениях Омской области "Редакция газеты "Омская правда", "Редакциягазеты Законодательного Собрания и Администрации Омской области"Омский вестник", "Редакция газеты "Класс", подведомственных Главномууправлению по делам печати, телерадиовещания и средств массовыхкоммуникаций Омской области, установлено, что Главным управлением какглавным распорядителем бюджетных средств в нарушение статьи 220 БК РФне доводились уведомления о бюджетных ассигнованиях, в нарушениестатей 159, 161, 221 БК РФ не утверждались сметы доходов и расходов,финансирование получателей осуществлялось без указания в платежныхдокументах назначений по кодам бюджетной классификации. Согласноприказу Министерства финансов Омской области от 07.12.04 г. N 40Главное управление и подведомственные ему получатели с 1 января 2005г. должны были быть переведены на казначейское исполнение с открытиемлицевых счетов, фактически учреждения по состоянию на 01.10.05 г. непереведены. В нарушение бюджетного законодательства (ст. 38, 70 БК РФ)допущено нецелевое использование средств: - ГУ "Редакция газеты Законодательного Собрания и АдминистрацииОмской области "Омский вестник" в сумме 326,9 тыс. рублей. Безутвержденных сметных назначений произведены расходы на приобретениеавтомобиля ГАЗ 31105, (225,5 тыс. руб.), магнитолы, антенны иавтосигнализации (12,5 тыс. руб.). Выдавалась беспроцентная ссудаработникам в сумме 50,0 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетныхсредств 20,0 тыс. руб., предпринимательской деятельности 30,0 тыс.руб. - ГУ Омской области "Редакция газеты "Омская правда" в сумме121,9 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных средств 27,3 тыс.рублей оплачено за коммунальные услуги за субарендатора, из средств,полученных от предпринимательской деятельности, выдаваласьбеспроцентная ссуда работникам (94,6 тыс. рублей). Редакция "Омский вестник" в нарушение статьи 50 ГК РФ ЗаконаРоссийской Федерации "О некоммерческих организациях" и Устава наосновании договора с Омским региональным отделением Российского фондафедерального имущества без наличия лицензии осуществляет деятельностьпо реализации имущества, арестованного службой судебных приставов.Убытки учреждения за проверяемый период от указанной деятельностисоставили 56,7 тыс. рублей. Штатные расписания редакциями составлены с нарушением нормативныхактов, регулирующих порядок их оформления и согласования. Должностныеоклады работников установлены произвольно, в то время как всоответствии с действующим законодательством должны быть определены наоснове Единой тарифной сетки по оплате труда работников организацийбюджетной сферы. По результатам проверок направлены представления Главномууправлению по делам печати, телерадиовещания и средств массовыхкоммуникаций Омской области и проверенным учреждениям. Материалыпроверки ГУ "Редакция газеты Законодательного Собрания и АдминистрацииОмской области "Омский вестник" - в Прокуратуру Омской области. В рамках контроля за расходами областного бюджета наздравоохранение и спорт проведено шесть контрольных мероприятий ипроверок в государственных учреждениях (организациях), получающихсредства областного бюджета. Целью контрольных мероприятий являлосьопределение соответствия размеров и структуры произведенных расходовутвержденным сметам и целевому назначению финансовых средств,полученных из областного бюджета, соблюдения порядка образования ииспользования внебюджетных средств. Общий размер нарушений, допущенных при использовании бюджетныхсредств за проверенные периоды, составил 71,6 млн рублей, в том численецелевое использование - 0,5 млн рублей. Восстановлено бюджетныхсредств в сумме 298,3 тыс. рублей. Во всех проверенных учрежденияхимели место нарушения и недостатки порядка ведения бухгалтерскогоучета. При проверке Главного управления по фармацевтической деятельностии производству лекарств Омской области по вопросу использованиясредств, выделенных в 2004 году из областного бюджета на льготное ибесплатное обеспечение медикаментами отдельных групп населения,установлено следующее: - льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинскогоназначения (бесплатно или с 50%-ной скидкой) осуществлялся аптечнымиорганизациями независимо от форм собственности по рецептам врачей,выписанным в установленном порядке. В проверенном периоде не былразработан Порядок финансирования расходов на льготное лекарственноеобеспечение граждан, как предусматривает статья 20 Закона Омскойобласти от 29.10.1999 г. N 219-ОЗ "О лекарственном обеспечениинаселения на территории Омской области"; - в 2004 году аптечной сетью Омской области отпущено медицинскихтоваров по 2362889 бесплатным и льготным рецептам на сумму 371988,7тыс. рублей. Возмещение расходов аптекам производилось Главнымуправлением путем перечисления денежных средств, расчетов сПоставщиками медикаментов по договорам поручений и договорам уступкитребования долга. В ходе проверки установлены случаи несвоевременногоперечисления денежных средств, поступивших из областного бюджета нарасходы по льготному и бесплатному обеспечению лекарственнымисредствами. Так, в ноябре полученное финансирование для бесплатных ильготных рецептов в сумме 44569,6 тыс. рублей оставалось на счетахГлавного управления от 11 до 15 банковских дней. В то время какПоложением определено, что средства на указанные цели распределяются иперечисляются в адрес аптечных учреждений в срок не более 3-хбанковских дней. Расчеты с аптечными организациями производилисьнеравномерно; - выборочной проверкой обоснованности сумм, выставленных Главномууправлению к оплате за отпущенные медикаменты по льготным и бесплатнымрецептам (аптеки N 101, 174, 194, 200), выявлено отсутствие рецептовна сумму 1,9 тыс. рублей. Допускались факты исправления в рецептахстоимости отпущенных препаратов. По результатам проверки направлено представление об устранениинарушений Главному управлению по фармацевтической деятельности ипроизводству лекарств Омской области. Материалы проверки рассмотреныкомитетом по социальным вопросам Законодательного Собрания Омскойобласти. В Государственном учреждении здравоохранения Омской области"Детский легочно-туберкулезный санаторий" при проверке исполнения сметв 2004 году и первом квартале 2005г. установлено финансовых нарушенийна сумму 2022,0 тыс. рублей, из них нецелевое использование средств -135,3 тыс. рублей. Средства, поступившие на оплату труда свнебюджетными фондами, на продукты питания, на командировки, на оплатутекущего ремонта оборудования, зданий и сооружений на оплатусодержания здания в сумме 32,7 тыс. рублей, израсходованы на другиецели - на оплату услуг связи, на приобретение и модернизациюнепроизводственного оборудования и на прочие текущие расходы. Безналичия подтверждающих документов бюджетные средства в сумме 63,6 тыс.рублей направлены на восстановление расходов от предпринимательскойдеятельности. В нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ договорыстоимостью поставок свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда сотдельными контрагентами на общую сумму 1688,3 тыс. рублей былизаключены без проведения тендера. Товарно-материальные ценности,поставленные ООО "Сибхол" по договорам от 18.02-2004 N 21/3 на сумму170,2 тыс. руб. и N 22/3 на сумму 108,3 тыс. руб., не соответствуютспецификациям к указанным договорам. В результате проверки Государственного учреждения Омской области"Омский областной центр лыжного спорта" установлено следующее. В нарушение статьи 18 Бюджетного кодекса РФ, статьи 1Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификацииРоссийской Федерации" Министерством по делам молодежи, физическойкультуры и спорта Омской области плановые ассигнования за счет средствобластного бюджета были доведены до проверенного учреждения безуказания группировочных кодов функциональной и экономическойклассификации расходов бюджетов РФ. Финансирование в сумме 1333,3 тыс.рублей произведено без указания раздела, подраздела, целевой статьи ивида расходов функциональной классификации расходов и подстатейэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.Кроме того, указание целевого назначения финансирования в размере3171,2 тыс. рублей не соответствует экономической классификациирасходов. Объем финансирования на 1997,6 тыс. рублей превысил размерзапланированных ассигнований и сметных назначений. Сметные назначения на 2004 год за счет средств областного бюджетаисполнены с перерасходом на 38,9%, расходы, не предусмотренные сметой,составили 205,7 тыс. рублей. Учреждению уменьшены ассигнования насумму 210,8 тыс. рублей, использованных на цели, не предусмотренныесметой. По итогам проведенного контрольного мероприятия для устранениявыявленных в ходе проверки нарушений и недостатков в адресМинистерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омскойобласти, а также проверенному учреждению направлены представления. В целях контроля за расходованием средств областного бюджета,выделенных на финансирование учреждений социального обслуживания,проведено пять контрольных мероприятий. Из общего объема проверенныхбюджетных средств в сумме 95,1 млн рублей 20,6 млн рублей использованыс нарушением законодательства, из них 0,72 млн рублей - не по целевомуназначению. Проверками по вопросу организации финансирования и целевогоиспользования средств, выделенных из областного бюджета, а такжеполученных внебюджетных средств, проведенными в государственныхстационарных учреждениях социального обслуживания Омской области"Тарский психоневрологический интернат" и "Пушкинскийпсихоневрологический интернат", установлены однотипные нарушения: - произведено использование средств областного бюджета сверхутвержденных ассигнований по отдельным статьям экономическойклассификации расходов без изменения назначений в порядке,определенном Бюджетным кодексом: Тарским психоневрологическиминтернатом в сумме 1410,9 тыс. рублей, Пушкинским психоневрологическиминтернатом - 379,4 тыс. рублей; - в нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса РФ не по целевомуназначению использованы средства областного бюджета в размере 110,3тыс. рублей и 379,4 тыс. рублей соответственно; - допускались обоими учреждениями нарушения при расходованиисредств, выделенных на проведение капитального и текущего ремонтовпомещений. В ГСУ СО "Тарский психоневрологический интернат" выявленыфакты излишней оплаты выполненных работ вследствие завышения ихстоимости на общую сумму 50,7 тыс. рублей, применялись непредусмотренные заключенными договорами индексы удорожания сметнойстоимости работ без предоставления подрядчиками обосновывающихрасчетов, в ряде случаев не соблюдались установленные контрактами идоговорами сроки исполнения работ. В Пушкинском психоневрологическоминтернате по ряду объектов, в том числе и включенных в "Адреснуюинвестиционную программу Омской области на 2005 год", отсутствовалаутвержденная проектно-сметная документация, а также заключениягосударственной экспертизы, неверно был заключен контракт с ООО"Интерстрой" на капитальный ремонт котельной Интерната с переводом еена природный газ, поскольку предусмотренные контрактом и приложеннымик нему локальными сметами работы относятся к реконструкции. При этомфактически произведены работы, не соответствующие условиям контракта:капитальный ремонт и установка водогрейных котлов, работающих на угле(1586,6 тыс. руб.); - в ГУ "Пушкинский психоневрологический интернат" установленынарушения порядка закупок продукции для государственных нужд.Производилось заключение отдельных договоров поставок товаров однимпоставщиком на общую сумму более 2000 МРОТ без проведения конкурсов(2088,6 тыс. руб.), произведены поставки продуктов питания беззаключения государственного контракта и договора на сумму 76,2 тыс.рублей, установлено завышение фактических цен по поставкам продуктовпитания по сравнению с уровнем, определенным по итогам проведенныхконкурсов на право поставок и договорными условиями (8,0 тыс. руб.); - допущены нарушения действующего трудового законодательства призаключении трудового договора с директором Тарскогопсихоневрологического интерната, а также при исполнении работникамиобязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочеговремени на условиях внутреннего совместительства. В ГУ "Пушкинскийпсихоневрологический интернат" в нарушение положений Трудового кодексаРФ трудовые договоры, заключенные с работниками, не определяют условияоплаты труда (размеры доплат, надбавок и т.д.). Трудовой договор сдиректором учреждения не предоставлен. Коллективный договор учрежденийзаключен сроком на пять лет, а не от года до трех лет, какпредусматривает закон Российской Федерации "О коллективных договорах исоглашениях". Кроме того, в интернатах выявлены нарушения порядка получения ииспользования средств от предпринимательской и иной, приносящей доходдеятельности. Общий размер нарушений составил в Тарском интернате254,9 тыс. рублей, Пушкинском - 1676,7 тыс. рублей, из нихиспользованы не по целевому назначению 20,1 тыс. рублей и 541,3 тыс.рублей соответственно. По итогам проверки направлены представления провереннымучреждениям, материалы проверки - Министерству труда и социальногоразвития Омской области, Министерству финансов Омской области,комитету по социальным вопросам Законодательного Собрания Омскойобласти, Прокуратуре Омской области. Министерством финансов Омскойобласти по результатам проверки вынесены постановления о списании(взыскании) денежных средств на сумму нецелевого использованиябюджетных средств ГСУСО "Тарский психоневрологический интернат" вразмере 110,3 тыс. руб., ГСУСО "Пушкинский психоневрологическийинтернат" в сумме 379,4 тыс. рублей. В ходе проверки целевого использования средств областного бюджетаи внебюджетных средств за 2004 год в государственном учреждении"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" выявленыследующие нарушения: - отсутствовали оформленные в установленном порядке лицензии намедицинскую и фармацевтическую деятельность и документы о наделенииЦентра объектами движимого имущества и закреплении их на правеоперативного управления; - в 2004 году при общем исполнении смет расходов от 97,5% до109,2% назначения по отдельным статьям ЭКР исполнены неравномерно - от26,7% до 221,4%. Без изменения назначений в порядке, определенномБюджетным кодексом РФ, по отдельным статьям произведены расходыбюджета, не предусмотренные сметами доходов и расходов, на общую сумму841,8 тыс. рублей; - в нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса РФ израсходованыбюджетные средства не по коду экономической классификации, по которомубыло произведено финансирование, на общую сумму 235,2 тыс. рублей; - выявлены нарушения действующего законодательства при принятиипроектно-сметной документации, заключении контрактов, проведении работпо реконструкции детского сада N 69 под приют для несовершеннолетнихпо ул. 5-я Кордная, 41. Не было обосновано документами повторноевыполнение работ по реконструкции здания Центра на сумму 338,3 тыс.рублей; - установлены случаи завышения цен по поставкам продуктов питанияпо сравнению с определенными контрактами и договорами без изменениядоговорных условий. Излишне оплаченные суммы составили 21,5 тыс.рублей. Кроме того, в отдельных случаях стоимость продуктов питания позаключаемым Центром государственным контрактам превышала цены,определенные по результатам открытых торгов (конкурсов) на правопоставки продуктов питания, проведенных Министерством труда исоциального развития Омской области; - установлены серьезные нарушения порядка ведения бухгалтерскогоучета и составления отчетности, допущены нарушения порядка отнесениясумм финансирования, кассовых расходов по статьям экономическойклассификации расходов бюджетов РФ (3320,6 тыс. руб.). Общая сумма выявленных нарушений составила 4778,1 тыс. рублей. По итогам проверки направлена информация комитету по социальнымвопросам Законодательного Собрания Омской области, Министерствуфинансов Омской области, Прокуратуре Омской области. Кроме того, поустранению нарушений и недостатков, отраженных в материалах проверки,и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях, направлены представления в адрес Министерства труда исоциального развития Омской области и проверенного учреждения дляпринятия мер. Министерством финансов Омской области вынесено постановление осписании (взыскании) денежных средств на сумму нецелевогоиспользования бюджетных средств в размере 235,2 тыс. рублей с лицевогосчета учреждения. Указанная сумма перечислена в доход областногобюджета. При проведении проверки Государственного учреждения Омскойобласти "Центр социальной помощи семье и детям (с социальнойгостиницей)" по вопросу организации финансирования и целевогоиспользования средств, выделенных из областного бюджета, а такжеполученных внебюджетных средств за 9 месяцев 2005 года, установленынарушения действующих нормативных правовых актов Российской Федерациии Омской области. В нарушение статей 49 Гражданского кодекса РФ и 17 Федеральногозакона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Учреждениеосуществляет медицинскую деятельность без лицензии. Имели место случаипоставки продуктов питания поставщиками, к которым Центр не былприкреплен в качестве покупателя по результатам открытого конкурса поразмещению заказа на поставку продуктов питания для учрежденийсоциального обслуживания; по ценам выше предложенных по итогамконкурса. Установлены нарушения утвержденных натуральных норм выдачипродуктов питания. Нарушались установленные сроки поставок товаров ивыполнения работ, являющиеся в соответствии с гражданскимзаконодательством существенными условиями заключенных договоров.Допускались нарушения порядка оплаты труда, трудового законодательстваи другие нарушения замечания. Отчет о проверке направлен комитету по социальным вопросамЗаконодательного Собрания Омской области, Прокуратуре Омской области,Министерству труда и социального развития Омской области, а такжепроверенному учреждению направлены представления для принятия мер поустранению нарушений и недостатков, отраженных в материалах проверки,и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях. По результатам проверки Центром приняты меры по устранениюнарушений и недостатков. Кроме того, материалы проверки рассмотрены насовещании руководителей государственных учреждений социальногообслуживания семьи и детей у заместителя министра труда и социальногоразвития Омской области, на котором директору учреждения указано навыявленные нарушения. В качестве контроля за реализацией представленияКонтрольно-счетной палаты, выполнением плана мероприятий Центра поустранению недостатков, выявленных в ходе проверки,контрольно-ревизионному отделу департамента финансово-экономическогообеспечения Министерства труда и социального развития Омской областипоручено провести проверку учреждения в марте 2006 года. В рамках контроля за использованием средств областного бюджета,выделяемых местным бюджетам в виде финансовой помощи из областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований, проведеныпроверки исполнения местных бюджетов в Москаленском муниципальномобразовании за 2004 год и I квартал 2005 года и муниципальномобразовании "Большереченский район" за 2004 год и 1 полугодие 2005года. Проверки показали, что в муниципальных образованиях организациясоставления, утверждения, исполнения местных бюджетов осуществляется всоответствии с Бюджетным кодексом РФ и действующими нормативнымиправовыми актами. В то же время установлены нарушения действующегозаконодательства. В нарушение требований статей 32, 66 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации муниципальным образованием "Большереченскийрайон" не вносились в установленном порядке изменения в доходную ирасходную часть бюджета на средства, поступившие из областного бюджета(субсидии, субвенции, средства, по взаимным расчетам), Москаленскиммуниципальным образованием решениями о бюджете не устанавливался общийобъем капитальных и текущих расходов. В доходах бюджетов муниципальных образований собственные доходызанимали незначительный удельный вес (в Москаленском - 25,2%,Большереченском - 36,2%), но со стороны администраций муниципальныхобразований недостаточно принимались меры для увеличения поступленийсобственных доходов. В нарушение действующего порядка управлениямуниципальной собственностью муниципальным образованием"Большереченский район" и Москаленским муниципальным образованиемнеобоснованно передавалось в безвозмездное пользование имущество(нежилые помещения). В результате недополучено доходов за проверенныепериоды в сумме 642,6 тыс. рублей и 87,9 тыс. рублей соответственно.Не установлены размеры отчислений в местный бюджет части прибыли,остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий послеуплаты налогов и иных обязательных платежей, как предусмотренозаконодательством (ст. 62 БК РФ, 17 ФЗ "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях"). Муниципальными образованиями не соблюдались требования статей 81,92, 111, 158, 182 Бюджетного кодекса РФ. Финансовыми органами муниципальных образований в нарушениепринципа адресности и целевого характера бюджетных средств,определенных ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, осуществлялосьфинансирование получателей в проверяемом периоде без четкого указанияв платежных документах назначений в разрезе разделов, подразделов ФКР,целевых статей, статей ЭКР. С нарушением действующего законодательства использовано бюджетныхи внебюджетных средств за проверенные периоды учреждениямимуниципальных образований "Большереченский район" в сумме 33606,4 тыс.рублей, в том числе средств областного бюджета - 15843,2 тыс. рублей,местного бюджета - 16104,2 тыс. рублей; Москаленским - 10533,2 тыс.рублей соответственно по уровням бюджетов 811,0 тыс. рублей и 8353,7тыс. рублей. Не по целевому назначению использованы бюджетные средства: - Москаленским муниципальным образованием в размере 1930,6 тыс.рублей, из них средств областного бюджета 514,5 тыс. рублей. В 2004году поступили на счет Администрации целевые поступления нафинансирование расходов по региональной программе 2004 года на ремонтсетей тепловодоснабжения с. Элита и Звездино в сумме 500,0 тыс.рублей, которые использованы на приобретение оргтехники дляМоскаленского РОВД в сумме 300,0 тыс. рублей и на расчеты завыполненные работы по реконструкции терапевтического и родильногоотделений МУЗ "Москаленская центральная районная больница" в сумме200,0 тыс. рублей. В результате незаконной реализации муниципальнымунитарным предприятием "Коммунальник" юридическим лицам мазута вколичестве 366,4 тонны на 1039,5 тыс. рублей и физическому лицуДоценко Н.Л. угля в количестве 1,4 т на 1,2 тыс. рублей, размернецелевого использования бюджетных средств составил 1040,7 тыс.рублей. Причем реализация мазута в количестве 300,4 тонны на 893,1тыс. рублей не отражена в бухгалтерском учете предприятия; - муниципальным образованием "Большереченский район" произведенонецелевое использование бюджетных средств в сумме 7534,8 тыс. рублей,из них Администрацией - 83,0 тыс. рублей, комитетом по образованию -31,1 тыс. рублей, МУЗ "Центральная районная больница" - 107,6 тыс.рублей, комитетом культуры - 48,8 тыс. рублей, направлено нафинансирование расходов федеральным структурам - 57,7 тыс. рублей,общественным организациям - 30,8 тыс. рублей, хозяйствующим субъектам- 178,7 тыс. рублей. В Большереченском МУП "Коммунальник" нецелевоеиспользование бюджетных средств допущено в сумме 6687,1 тыс. рублей,из них средств областного бюджета - 6650,1 тыс. рублей: незаконнореализовано сторонним организациям (ОАО "Карбышевская база снабжения",ООО "Нефтепроводстрой", ООО "Торгнефтестрой", ООО "Электрозапчасть" идругим) топливо (мазут, уголь) на сумму 1489,5 тыс. рублей, стоимостькоторого оплачена Минфином Омской области путем взаимных расчетов дляотопления жилищного фонда и объектов социально-культурной сферымуниципального образования. Необоснованно и излишне списано напроизводство теплоэнергии мазута в количестве 76,5 т на 134,9 тыс.рублей; направлено бюджетных средств на цели, не предусмотренныеобластными целевыми программами в сумме 4996,5 тыс. рублей. По результатам проверок главам администраций направленыпредставления. Материалы проверок по отдельным фактам нарушенийпереданы в правоохранительные органы. Информация о нецелевомиспользовании бюджетных средств с приложением актов проверокнаправлена в Министерство финансов Омской области для сведения ипринятия мер. Согласно полученным ответам восстановлены бюджетные средстваМоскаленским муниципальным образованием в размере 1811,6 тыс. рублей,муниципальным образованием "Большереченский район" - 4524,9 тыс.рублей. В части контроля за использованием бюджетных средств наисполнение целевых программ Омской области проведено пять проверок.Результаты проверок свидетельствуют о необходимости разработки врамках программно-целевого подхода более эффективных механизмовуправления бюджетными средствами. На выполнение мероприятий целевой программы Омской области"Обеспечение населения Омской области питьевой водой" на 2004-2010годы утверждены законами Омской области об областном бюджете на 2004,2005 годы ассигнования в объеме 21053,0 тыс. рублей и 55748,0 тыс.рублей соответственно. Поступило бюджетных средств Министерствустроительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далеепо тексту Министерство, МС и ЖКК) в 2004 году в размере 23796,2 тыс.рублей или 77,6% к назначенным (с учетом 9,6 млн руб., выделенных пораспоряжению Правительства Омской области из резервного фонда наустановку локальных систем очистки воды в детских оздоровительныхлагерях), за 8 месяцев 2005 г. (на момент проверки) - 39244,4 тыс.рублей. Министерством был представлен в Законодательное СобраниеОмской области отчет о выполнении мероприятий Программы за 2004 год всумме 23796,2 тыс. рублей. Фактически установлено проверкой, чтокассовые расходы, подтверждающие документами выполнение мероприятийПрограммы в 2004 году, составили 18981,9 тыс. рублей. Минстроем Омской области нарушались в проверенном периодетребования статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ в части проведенияконкурсов и заключения государственных контрактов. В 2004 году безпроведения конкурса заключены договоры на установку станций очисткиводы в муниципальных образованиях и в детских оздоровительных лагеряхОмской области. В 2005 году в нарушение статьи 12 ФЗ "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд", извещение о проведении открытогоконкурса не содержало сведений о времени и месте проведения открытогоконкурса, об условиях государственного контракта, о сроках поставоктоваров (работ, услуг) и подачи заявок на участие в открытом конкурсе.В нарушение требований ст. 766 ГК РФ, ст. 2 ФЗ "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд", в текст государственных контрактов,заключенных Министерством в 2005 году, внесено положение о том, что"окончательная цена Контракта складывается из стоимости фактическивыполненных работ, рассчитанной с учетом ценообразующих факторов намомент подписания актов формы КС-3". Дополнения к договорам на поставку товаров (работ, услуг) в связис изменением объемов финансирования мероприятий Программы непроизводились. Предварительная оплата подрядчикам по отдельнымдоговорам производилась в 2004 году с нарушением условий,предусмотренных договорами в размере от 31 до 100% вместо 20%.Оплачено на сумму 7680,0 тыс. рублей. Министерством в 2004 году перечислено подрядчикам за выполненныеработы необоснованно и излишне денежных средств в сумме 323,3 тыс.рублей, которые по результатам проверки полностью восстановлены вдоход областного бюджета. Проверкой Государственного учреждения Омской области "Управлениедорожного хозяйства Омской области" (далее - ГУ "УДХ") по вопросуиспользования средств, полученных из областного бюджета на реализациюмероприятий целевых программ Омской области развития дорожногохозяйства, в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года выявлено нарушений врасходовании средств областного бюджета в сумме 312869,8 тыс. рублей. Установлено нецелевое использование средств областного бюджета всумме 8045,0 тыс. рублей из-за повторного включения в акты приемкивыполненных работ коэффициента на порожний пробег автомашин в размере3% уже учтенного в стоимости машино-часа. В нарушение Законов Омской области "Об областной целевойпрограмме развития дорожного хозяйства на 2004 год" и "О целевойпрограмме Омской области развития дорожного хозяйства на 2005 год",предусматривающих выполнение ремонта и реконструкции автомобильныхдорог общего пользования, проведены работы в районных центрах ипоселках районов Омской области на дорогах, примыкающих или проходящихрядом с дорогами общего пользования, на сумму 273488,4 тыс. руб., изних в 2004 году - 188769,7 тыс. рублей, 2005 г. - 4718,7 тыс. рублей. За счет денежных средств целевой программы, выделенных на ремонти реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, проходящихчерез город Омск, выполнены и оплачены работы по ремонту иблагоустройству объектов уличной и дорожной сети, не предусмотренныемероприятиями Программы, на сумму 31336,4 тыс. рублей. Организация контроля за устранением выявленных нарушений Важным аспектом в работе Контрольно-счетной палаты является нетолько выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольныхмероприятий, но и их устранение, а также проведение мероприятий,направленных на предупреждение появления подобных фактов. По результатам проведенных контрольных мероприятий Палата вотчетном году направляла руководителям проверенных организаций,учреждений, органам исполнительной власти, органам местногосамоуправления представления для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению средств, использованных необоснованно, не поцелевому назначению и привлечению к ответственности должностных лиц,виновных в нарушении законодательства. Устанавливался контрольныйпериод для устранения нарушений. Отчеты, информации о результатахпроверок направлялись в комитеты Законодательного Собрания Омскойобласти и в отраслевые министерства Омской области. По итогам проверок главным распорядителям средств областногобюджета, руководителям проверенных учреждений, другим участникамбюджетного процесса направлено 81 представление Контрольно-счетнойпалаты, в Министерство финансов Омской области - 19 информационныхписем с указанием выявленных нарушений и предложением о восстановлениив бюджет средств, использованных не по целевому назначению. Отчеты по43 контрольным мероприятиям рассмотрены на заседаниях отраслевыхкомитетов Законодательного Собрания Омской области, по трем направленыинформации в Правительство Омской области. В правоохранительные органы было направлено 20 материаловпроверок. В результате по материалам проверок: - в отношении главного врача ГУЗ Омской области "Детскийлегочно-туберкулезный санаторий" вынесено постановление с привлечениемк административной ответственности в виде штрафа в сумме 300 рублей; - по материалам проверок Министерства имущественных отношенийОмской области по вопросам использования и распоряжения собственностьюОмской области в настоящее время проводится проверка; - по четырем материалам органами прокуратуры внесеныпредставления, объявлены предостережения руководителям, допустившимнарушения; - по девяти материалам проводятся проверки по вопросу овозможности применения мер прокурорского реагирования. Из анализа информации, представленных руководителями проверенныхорганизаций следует, что предложения и замечания, внесенныеКонтрольно-счетной палатой, были учтены и приняты соответствующие мерыпо устранению нарушений. За допущенные нарушения при расходованиибюджетных средств привлечены к дисциплинарной ответственности 22работника, 2 работника освобождены от занимаемых должностей. Основные выводы и задачи на перспективу Основными направлениями работы Палаты в отчетном году являлисьобеспечение контроля целевого расходования бюджетных средств,соблюдения федерального и регионального законодательства главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета, а такжеконтроля за поступлением неналоговых доходов областного бюджета отуправления имуществом, находящимся в собственности Омской области. В 2004-2005 годах Законодательным Собранием и ПравительствомОмской области осуществлен большой объем законотворческой инормативно-правовой работы по совершенствованию отношений в сфереуправления областной собственностью. Изданы две, значительнообновленные и углубленные, редакции областного Закона "Об управлениисобственностью Омской области". Правительством Омской области принятоболее 60 постановлений, регламентирующих все основные, принципиальныевопросы учета, владения и распоряжения областным имуществом,деятельности органов управления, государственных предприятий иучреждений Омской области в сфере закрепления и управлениясобственностью региона. Роль и влияние Министерства имущественных отношений Омскойобласти в нормотворческой деятельности и практических вопросахуправления областной собственностью стала определяющей, повысилась егоответственность за эффективность управления имущественным комплексом иконечные результаты его использования. В то же время Министерством ещенедостаточно осуществляется контроль за поступлением неналоговыхдоходов в областной бюджет в части перечисления государственнымиунитарными предприятиями части прибыли. Не применялась практикапроведения торгов на право заключения договоров аренды, какрекомендует статья 43 Закона Омской области "Об управлениисобственностью Омской области". До настоящего времени отсутствуютспециализированные реестры учета собственности области, из десятиреестров созданы и ведутся только 4 реестра и в стадии формированиянаходится реестр земельных участков. Обобщая результаты проведенных контрольных мероприятий в 2005году следует отметить, что при расходовании бюджетных средств не всеполучатели средств проявляют должную ответственность и стремление кэкономному и эффективному их использованию. Как показали проверки,объем нарушений не уменьшился. Если в 2004 году было установленонарушений в объеме 237,4 млн руб., в том числе по средствам областногобюджета 213,9 млн руб., местных бюджетов - 0,2 млн руб., то в 2005году - в сумме 849,3 млн руб., из них областного бюджета - 552,8 млнруб., местного бюджета - 44,7 млн руб., внебюджетных средств - 24,4млн руб. и прочих средств - 227,3 млн рублей. По материалам проверок КСП вынесены Министерством финансов Омскойобласти постановления о списании в бесспорном порядке средств слицевых счетов получателей, допустивших нецелевое расходование в сумме15,4 млн руб. Восстановлено средств в местные бюджеты 1,3 млн рублей. В 2005 году, как и в предыдущие годы, были выявленымногочисленные нарушения статей 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ идействующих нормативных правовых актов Омской области при закупкепродукции, товаров (услуг) для государственных нужд, в том числе всоциальной сфере и ЖКХ. По-прежнему отрицательное влияние оказывают на бюджетный процесс: - неурегулированность отношений с Российской Федерацией пораспределению и закреплению между бюджетами различных уровнейфинансирования расходов по ряду вопросов, относящихся к совместномуведению; - отсутствие должного ведомственного контроля за целевым иэффективным использованием бюджетных средств; - недостаточный контроль со стороны администраций муниципальныхобразований за расходованием бюджетных средств; - нарушения в учете и расходовании средств, получаемых бюджетнымиучреждениями от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, и составление смет доходов и расходов бюджетныхучреждений без их учета; - нарушения учреждениями порядка ведения бюджетного учета исоставления отчетности. В качестве основных целей бюджетной политики следуетрассматривать усиление контроля и обеспечение эффективностииспользования государственных расходов, неукоснительное соблюдениеПравительством своих финансовых обязательств в рамках бюджетныхлимитов, определенных областным бюджетом; четкий выбор приоритетовбюджетного финансирования; отказ от неэффективных форм бюджетнойподдержки; введение жестких санкций за незаконное и нецелевоеиспользование бюджетных средств. Пока наказывается за допущенныенарушения организация в целом, а не конкретные руководители. В соответствии с действующим законодательством Контрольно-счетнаяпалата Омской области направляет представления на устранение нарушенийи недостатков, но не наделена полномочиями по пресечению нарушенийзаконности и привлечению виновных к ответственности. Поэтому, когдаона выявляет нарушения, которые должны повлечь ответственность, тонаправляет материалы в правоохранительные органы и в частности, вПрокуратуру Омской области, а на восстановление бюджетных средств,использованных с нарушением, - в Министерство финансов Омской области. Аудит эффективности призван определить результативность бюджетныхрасходов и обеспечить прозрачность работы органов власти. Оценкаэффективности и целесообразности расходов областных государственныхрасходов и использования областной собственности является одной изосновных задач, возложенных на Палату. В рамках проводимых контрольныхмероприятий мы должны оценивать и точность формулировки целей,плановых заданий, для реализации которых выделяются бюджетныеассигнования, и правильность выбора инструментов их реализации, ирезультативность бюджетных расходов. В настоящее время нуждаются в изменениях и дополнениях некоторыенормы бюджетного и налогового законодательства в целом по стране, таки по вопросам регистрации предприятий и перечисления платежей вбюджет. При рассмотрении бюджета на следующий год правительство должнодавать не просто его основные параметры и приложения, но и расчеты кним. С вступлением с 1 января 2006 г. Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"создание эффективной системы межбюджетных отношений остается одной изглавных задач совершенствования бюджетного процесса. При проведении проверок бюджетов муниципальных образованийглавной задачей финансового контроля должны стать вопросыраспределения доходных источников и расходных полномочий с цельюоценки действующих норм и выработки предложений по совершенствованиюмежбюджетных отношений. Особое внимание следует уделить вопросаморганизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях на уровнесельских и поселковых советов. В свете происходящей в стране перестройки системы управления имежбюджетных отношений требуется внесение изменений и дополнений и вдействующий Закон "О Контрольно-счетной палате Омской области", вчасти наделения правом проверки муниципальных образований. В будущем году Палатой планируется продолжить контроль заиспользованием бюджетных средств, выделяемых главным распорядителям,получателям средств областного бюджета. Приоритеты при формировании плана работы Контрольно-счетнойпалаты Омской области отданы проверке выполнения мероприятий целевыхпрограмм области. В 2006 году будет проверено использование средствобластного бюджета, выделенных на реализацию 11 целевых программОмской области. Предусмотрены контрольные мероприятия по вопросуцелевого использования средств областного бюджета в рамках исполнения"Адресной инвестиционной программы Омской области" в частистроительства и реконструкции объектов учреждений Министерства труда исоциального развития Омской области. Особое внимание Палатой будет уделяться аудиту эффективностииспользования бюджетных средств, проверкам использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектовПрезидента Российской федерации. Настоящий отчет утвержден коллегией Контрольно-счетной палатыОмской области 28 февраля 2006 года (протокол N 16/2). Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области Л.М.Андреева