Постановление Законодательного Собрания Омской области от 14.02.2002 № 72
Об исполнении Закона Омской области "О государственной молодежной политике Омской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.02.02 N 72 г.Омск Об исполнении Закона Омской области "О государственной молодежной политике Омской области" Рассмотрев информацию комитета по молодежной политике и туризмуАдминистрации Омской области об исполнении Закона Омской области "Огосударственной молодежной политике Омской области", представленную поинициативе комитета по образованию, науке и культуре ЗаконодательногоСобрания Омской области, Законодательное Собрание Омской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию комитета по молодежной политике и туризмуАдминистрации Омской области об исполнении Закона Омской области "Огосударственной молодежной политике Омской области" принять к сведению(прилагается). Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Информация об исполнении Закона Омской области от 13 марта 1996 г. N 46-ОЗ "О государственной молодежной политике Омской области" (с изменениями от 27 февраля 1998 г.) Государственная молодежная политика на территории Омской областиреализуется в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от3.06.93 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежнойполитики в РФ", Законом Омской области от 13.03.96 г. N 46-ОЗ "Огосударственной молодежной политике Омской области", постановлениемГлавы Администрации (Губернатора) Омской области от 22.08.2000 г. N304 "О плане основных мероприятий по реализации молодежной политики вОмской области на 2001-2003 годы", обозначающих приоритеты и конечныецели проводимых мероприятий в этой области. Органом, осуществляющим натерритории Омской области государственную молодежную политику, с 1991года является комитет по молодежной политике и туризму, основныеусилия которого в работе с молодежью направляются на созданиеправовых, социально-экономических и организационных условий дляразвития и становления молодежи, воспитания ее на принципахпатриотизма и гражданственности. На сегодняшний день в Омской области проживает 2147,6 тыс.человек, 552 тыс. человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет25,3% населения области. Из них 58 тыс. студентов 14 высших и 50средних специальных учебных заведений. Доля молодежи в возрасте 14-29лет составила 26,04% от общей численности населения. За 1998-2001 годы в Омской области был принят рядосновополагающих документов по реализации молодежной политики, такиекак: Закон Омской области от 04.06.99 N 123 "О профилактике наркоманиии токсикомании на территории Омской области", Закон Омской области от 18.10.2001 N 307 "О системе профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области". Указы Губернатора Омской области: от 23.12.2000 г. N 41 "O комплексном плане мероприятий попротиводействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вОмской области на 2001-2003 годы", от 29.11.2000 г. N 12 "О совершенствовании управления в сферереализации молодежной политики на территории Омской области". Постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области: от 12.07.99 N 289-п "О дополнительных мерах социальной поддержкистуденческих семей, имеющих детей", от 11.05.99 N 181-п "О мерах по организации оздоровления, отдыхаи трудовой занятости несовершеннолетних в летний период 1999 года", от 1.07.99 N 275-п "О проведении мероприятий, посвященных Днюроссийской молодежи", от 22.08.2000 г. N 304-п "О плане основных мероприятий пореализации молодежной политики в Омской области на 2001-2003 годы", от 01.03.2000 г. N 72-п "О мерах, направленных на повышениеобщественной и гражданской активности молодежи", от 01.03.2000 г. N 69-п "О мероприятиях по поддержкепрофессионального самоопределения будущих молодых специалистов", от 23.05.2000 г. N 174-п "О создании некоммерческого партнерства"Областной молодежный центр "Химик", от 07.02.2000 г. N 43-п "О внесении изменений и дополнений впостановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области "Одополнительных мерах социальной поддержки студенческих семей, имеющихдетей", от 25.04.2000 г. N 140-п "О мерах по организации оздоровления,отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних в летний период 2000года", от 19.06.2000 г. N 218-п "О проведении мероприятий, посвященныхДню российской молодежи". Распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Омской области: от 16.11.2000 г. N 523-р "О праздновании Международного днястудента". К 2000 году создана единая система управления процессомреализации молодежной политики, что позволило повысить эффективностьрасходования бюджетных средств, а также внедрить различные формывзаимодействия с местными самоуправлениями. В областном бюджете 2000 года впервые были централизованы вкачестве защищенных статей расходы на оплату труда работников 31местного органа управления по делам молодежи и работников бюджетныхучреждений в сфере молодежной политики, в том числе специалистов поработе с молодежью в сельских населенных пунктах (кроме г. Омска). Общая численность работников районных органов по делам молодежи,финансируемых комитетом по молодежной политике и туризму, к 2002 годусоставила 58 человек, специалистов по работе с молодежью сельскихнаселенных пунктов и учреждений, подведомственных органам по деламмолодежи районных администраций 411 человек, 261 человек работают вучреждениях, подведомственных комитету по молодежной политике итуризму Администрации Омской области. В соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора)Омской области от 15 декабря 1998 г. N 478-п "О некоторых мерах,направленных на повышение эффективности реализации молодежной политикив Омской области" и в целях создания единой системы управленияпроцессом реализации молодежной политики, повышения эффективностицелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на осуществлениемолодежной политики, улучшения работы аппарата органов управления поделам молодежи, выявления, поддержки и формирования резервауправленческих кадров, а также в связи с необходимостью апробацииразличных форм взаимодействия с местными самоуправлениями в областномбюджете, в качестве защищенных статей, централизованы расходы наоплату труда работников местных органов управления по делам молодежи иработников бюджетных учреждений в сфере молодежной политики, в томчисле специалистов по работе с молодежью в населенных пунктах. Такжеглавами муниципальных образований, расположенных на территорииобласти, дозаключены с комитетом по молодежной политике и туризмуАдминистрации области соглашения о совместной деятельности пореализации молодежной политики, предусмотрев в нем следующее: а) порядок обязательного предварительного согласования ипоследующего утверждения положения о местном органе по делам молодежи; б) механизм совместного утверждения ежегодных или долгосрочныхпрограмм (планов) по реализации молодежной политики на соответствующейтерритории; в) процедуру обязательного предварительного согласования приназначении и увольнении руководителя местного органа по деламмолодежи; г) систему планирования расходов, финансирования и контроля заиспользованием средств, выделяемых на реализацию молодежной политикииз областного и местного бюджета, в том числе на оплату труда. В 2000/2001 учебном году в государственных вузах Омской областиобучалось 63809 чел., из них на дневных отделениях - 42216 чел.,вечерних - 3667 чел., заочных - 17926 чел. Численность обучающихся вгосударственных учреждениях среднего профессионального образованиясоставила 40610 чел. Увеличивается численность студентов и негосударственных вузов иССУЗов. В 2000 году 9 негосударственных учреждений высшегопрофессионального образования получили лицензии Министерстваобразования России. Численность студентов в них составила 3838 чел. (в1999 г. - 2520 чел.). На 1 января 2001 года в Омской области было зарегистрировано 5негосударственных учебных заведений, осуществляющих образовательнуюдеятельность по программам среднего профессионального образования, вкоторых обучается 2700 студентов. Заметно выросло число вузов, ССУЗови количество студентов, обучающихся в них. Динамично развивалсянегосударственный сектор высшего и среднего специального образования.Расширение охвата молодежи высшим и средним специальным образованиемобеспечивалось в основном за счет увеличения доли студентов,обучающихся с полным возмещением затрат в учебных заведенияхгоссектора, а также расширения студенческого контингентанегосударственных вузов и ССУЗов. Областная программа мероприятий по социальной защите и поддержкестуденческой молодежи содержит несколько основных разделов. Этоорганизация учебного процесса и трудоустройство выпускников,материальная помощь отдельным категориям студентов, работа сталантливой молодежью, решение бытовых вопросов и отдыха студентов. Последовательно по нескольким направлениям решается проблемадоступности высшего и среднего профессионального образования длясельской молодежи - создание филиалов омских учебных заведений всельских районах, направление Администрацией области или ееподразделениями выпускников сельских школ для целевой подготовки вомских ВУЗах и другое. В г. Таре в 2000 году помимо филиалов Педагогического и АграрногоУниверситетов открылся филиал Технического Университета. В Нововаршавском районе открыт Межвузовский студенческий центр,где молодые люди заочно могут получить высшее образование 4 омскихВУЗов. Серьезных результатов следует ожидать от объединения ВУЗов иучебных заведений среднего профессионального образования в единыеучебные комплексы. Начало этой работе было положено 3-5 лет назадсогласованием учебных планов и программ родственных учебных заведений.Сейчас сразу на третий курс Педагогический университет принимаетлучших выпускников педагогических колледжей, Технический университет -из химико-механического техникума, Академия физической культуры -выпускников педколледжа N2 и Исилькульского УПК, Тарского филиалапедуниверситета - Тарского педколледжа. Администрацией области ежегодно оказывается разовая материальнаяпомощь студентам-сиротам из учебных заведений высшего и среднегопрофессионального образования. В 2000 году их количество увеличено до375 студентов, т.е. возросло на 50% по сравнению с 1999 годом.Финансовые затраты областного бюджета составили 200.0 тыс. рублей. В 2001 году увеличено количество именных стипендиатовАдминистрации области за особые успехи в учебной и научной работе до95 человек. В 2000 году увеличено количество студенческих семей, имеющихдетей и получающих ежемесячную доплату в размере двух минимальныхзарплат и новогодние подарки, до 211 человек, что составило 420.3 тыс.рублей. В течение 10 лет ежегодно формируется и отправляется отряд трудаи отдыха студентов в Краснодарский край из числа студентов измалообеспеченных семей в количестве до 100 человек. С целью выявления и поддержки талантливых молодых граждан изчисла студентов учебных заведений высшего и среднего профессиональногообразования, способных объективно и всесторонне подходить к изучению иосвещению проблем развития современного гражданского общества изаинтересованных в творческом овладении знаниями и их распространении,впервые проведен ежегодный областной конкурс научных ипублицистических студенческих работ на грант Губернатора области попроблемам развития современного гражданского общества. Грантпредоставляет собой гарантию первого рабочего места выпускнику. Получило свое развитие оздоровление студенческой молодежи на базестуденческих спортивно-оздоровительных лагерей и студенческихсанаториев-профилакториев. Администрация Омской области создает единую межведомственную сетьспециализированных учреждений (центры социально-психологической помощимолодежи, центры социальной адаптации для несовершеннолетних, службыэкстренной помощи по телефону, консультационные пункты для подросткови родителей) для оказания социальной помощи молодежи. Создание этихучреждений в Омской области, а их около 50, уже сегодня позволилозначительно снизить рост преступности, злоупотреблений наркотиками идругих социально вредных явлений. Комитетом совместно с органами по делам молодежи местныхсамоуправлений районов области создано двенадцать учреждений,оказывающих социально-психологическую помощь подросткам и молодежи(только в 2000 году такие учреждения созданы в Муромцево, Знаменском иБольших Уках) и 10 служб по оказанию экстренной психологической помощипо телефону. В г. Омске комитет по молодежной политике и туризму осуществляетработу и финансирование государственного учреждения "Омский областнойцентр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи",где специалистами бесплатно оказывается наркологическая,психологическая, психотерапевтическая, медицинская и другая помощь. Вцентре регулярно проходят бесплатные обучающие семинары, тренинги,издается специальная методическая литература. Идет работа по первичнойпрофилактике нарко- и алкогольной зависимости среди подростков имолодежи и пропаганда здорового образа жизни. Сотрудниками Центра разработаны и реализуются авторские программысоциально-психологической помощи подросткам и молодежи: программа"Молодая семья", в рамках которой действуют: "Клуб общения молодежи","Школа будущих мам", осуществляющая работу с беременными женщинами,"Клуб молодых родителей", для родителей, имеющих детей в возрасте до 3лет, программа "Формирование уверенности в себе у старшеклассников". В 2000 и 2001 году ГУ "Омский областной центрсоциально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи"присвоен статус экспериментального и опорного центра по социальнойработе Департамента по молодежной политике Министерства образованияРоссийской Федерации (за Уралом это второй такой экспериментальныйцентр). В течение всего периода 1998-2000 гг. реализовывался молодежныйпроект "Альтернатива", с целью ознакомить подростков и молодых людей сразличными способами организации досуга (одна из форм профилактикинаркомании). Основной принцип проекта: "Равный обучает равного". Запериод работы волонтерами было охвачено 2740 подростков, проведено 198тренингов "За здоровый образ жизни". Врачами и психологами былопроведено 2340 лекций и бесед. В 2000 году молодежный проект"Альтернатива" получил грант II степени по итогам всероссийскогоконкурса программ по проблемам профилактики злоупотребленияпсихоактивными веществами среди молодежи. Разработана и осуществляется программа "Экспресс-школа" с цельюрасширения представлений по вопросам профилактики наркоалкогольнойзависимости среди социальных педагогов и психологов. За период1999-2001 гг. было проведено 27 семинаров-тренингов "Экспресс-школа",обучено 315 специалистов. Из числа сотрудников центра созданы выездные бригадыспециалистов, которые в 2000-2001 году ежемесячно в сельских районахобласти оказывали консультативную помощь, проводили тренинги,осуществляли мониторинг, а также обучение профилактической работесельских специалистов по работе с молодежью. С 1994 года осуществляется работа круглосуточного телефонадоверия. Общее количество проблемных звонков по различным вопросам инаправлениям превышает одиннадцать тысяч звонков в год. На базе центра третий год работает кризисный стационар. В периодзаезда большинство педагогов-психологов Центра занимаются работой сподростками, находящимися в сложной жизненной ситуации. В 2000-2001году состоялось 8 заездов (Нововаршавский, Азовский, Омский,Москаленский, Черлакский, Полтавский, Большереченский и Таврическийрайоны). В рамках реализации областной целевой программы "Содействиезанятости населения Омской области на 1998-2000 годы" и во исполнениесовместного постановления Главы Администрации (Губернатора) Омскойобласти, Совета федерации Омских профсоюзов и Омского региональногоотделения Фонда социального страхования РФ от 25.04.2000 г. N 140-п "Омерах по организации оздоровления, отдыха и трудовой занятостинесовершеннолетних в летний период 2000 года" в сельских районахобласти за счет средств областного бюджета, выделяемых на молодежнуюполитику, были созданы и функционировали (в период с мая по сентябрь)пункты временной занятости несовершеннолетних, в которые за летнийпериод 2000-2001 года обратилось свыше 100 тысяч человек, из которых80456 человек было трудоустроено на оплачиваемые работы. Средняязаработная плата несовершеннолетних в летний период 2001 годасоставила 200 рублей в месяц. Средства на оплату труда выделялись из средств Государственногофонда занятости населения, средств местных бюджетов, средствакционерных обществ, колхозов, фермерских хозяйств и т.д. Особоевнимание при трудоустройстве уделялось детям-сиротам, опекаемымподросткам, подросткам, состоящим на учете в ОППН, детям измногодетных семей, подросткам из семей безработных (12071 чел.). Всегобыло заключено 450 договоров с различными организациями на временноетрудоустройство несовершеннолетних в летний период. Проблемным является содействие в трудоустройстве молодежи,впервые вступающей в трудовую жизнь. Отсутствие у молодых людей опытаработы и профессиональной подготовки делает их малопривлекательнымидля работодателей. Одним из самых низких остается показательтрудоустройства выпускников общеобразовательных школ, их проценттрудоустройства - 15,8%. Чуть выше конкурентоспособность выпускниковучилищ - трудоустроено 20,0% состоящих на учете. Из молодыхспециалистов наиболее конкурентноспособными на рынке труда являютсяспециалисты с высшим и средним профессиональным образованием (проценттрудоустройства соответственно 26,8% и 24,4%). В настоящее время одним из важных направлений содействиязанятости населения является поддержка молодежногопредпринимательства. Комитетом по молодежной политике и туризму в 2000году заключен договор с Министерством образования РФ о реализацииподпрограммы "Поддержка молодежного предпринимательства" в рамкахфедеральной целевой программы "Молодежь России". Выделены финансовыесредства на организацию деятельности "Омского молодежногобизнес-инкубатора", который будет оказывать консультационные,правовые, организационные, методические услуги молодежи, желающейорганизовать собственное дело. В 2001 году эта программа получилагрант Департамента молодежной политики Министерства образования РФ. 12 июля 1999 г. Главой Администрации (Губернатором) Омскойобласти было принято постановление N 289-п "О дополнительных мерахсоциальной поддержки студенческих семей, имеющих детей", согласноэтому постановлению с 1 июня 1999 года установлена ежемесячная доплатастуденческим семьям, имеющим детей, в размере 2-х минимальных размеровоплаты труда, установленных в Российской Федерации. По данным управления Министерства юстиции Российской Федерации поОмской области на 15.11.2001. в Едином государственном реестреюридических лиц управления МЮ РФ по Омской области зарегистрировано123 детских и молодежных общественных объединений, в том числе: 42детских, 81 молодежное. Кроме того, более 200 таких объединений в районах области и вгороде действуют без государственной регистрации. Правовой статус молодежных и детских объединений определяетсяЗаконом РФ от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Информационное обеспечение деятельности молодежных и детскихобъединений осуществляется через средства массовой информации,семинары с руководителями объединений, "круглые столы". Кроме того, с 1997 года в Омской области издается ежемесячныйинформационно-методический журнал для руководителей и организаторовдетских и молодежных общественных объединений. Этот журнал бесплатнораспространяется среди общеобразовательных школ города и области,учреждений дополнительного образования, библиотек, детских имолодежных общественных организаций. Частичное финансирование журналаосуществляется за счет комитета по молодежной политике и туризмуАдминистрации области, управления молодежной политики администрации г.Омска. Государственная поддержка молодежных и детских объединенийосуществляется в соответствии с Законом Омской области от 6 мая 1996года N 51-ОЗ "О поддержке детских и молодежных общественныхобъединений в Омской области" (с изменениями от 27 октября 1997 года),постановлениями Главы Администрации (Губернатора) Омской области: от22.08.2000 г. N 304-п "О плане основных мероприятий по реализациигосударственной молодежной политики в Омской области на 2001-2003годы", от 2.10.1997 г. N 433-п "Об организационных основахгосударственной поддержки детских и молодежных общественныхобъединений в Омской области". Последним документом были утверждены:Положение о порядке организации и проведения конкурса программ ипроектов детских и молодежных общественных объединений напредоставление дотаций, Положение о порядке предоставления дотаций начастичное финансирование мероприятий детских и молодежных общественныхобъединений. Государственная поддержка оказывается зарегистрированным вустановленном законом порядке детским и молодежным общественнымобъединениям, обратившимся к Администрации области за такой поддержкойпри соответствии их следующим условиям: а) объединение является юридическим лицом и действует не менеешести месяцев со дня государственной регистрации; б) в объединении насчитывается не менее 50 человек, либопредъявленный объединением проект (программа) предусматриваетпредставление социальных услуг не менее чем 50 детям и (или) молодымгражданам; в) объединение включено в областной реестр детских и молодежныхобщественных объединений, пользующихся государственной поддержкой; г) устав детского объединения должен содержать норму,устанавливающую, что численность совершеннолетних членов объединениядолжна составлять не более одной трети от общего количества членовобъединения; д) устав молодежного общественного объединения должен содержатьнорму выбытия из членов организации по достижении определенноговозраста; е) устав объединения должен содержать норму фиксированногочленства. Государственная поддержка не оказывается: а) детским, молодежным коммерческим объединениям; б) детским, молодежным религиозным объединениям и их ассоциациям(союзами); в) молодежным и студенческим объединениям, являющимсяпрофессиональными союзами, и их ассоциациям (союзам); г) детским, молодежным объединениям, учреждаемым либо создаваемымполитическими партиями. Основными направлениями работы комитета по молодежной политике итуризму Администрации Омской области с детскими и молодежнымиобщественными объединениями можно определить: - предоставление на конкурсной основе дотаций на частичноефинансирование собственных программ, проектов, мероприятий иобщественных инициатив детских и молодежных общественных объединений; - выделение ежегодных единовременных субсидий наорганизационно-методическое обеспечение деятельности детских имолодежных общественных объединений; - проведение ежегодного областного конкурса среди органов помолодежной политике местных самоуправлений районов области и г. Омскана лучшую организацию работы с детскими и молодежными общественнымиобъединениями; - размещение государственного социального заказа среди детских имолодежных общественных объединений по различным социально значимымнаправлениям в соответствии с приоритетами государственной молодежнойполитики; - организация работы круглого стола детских и молодежныхобщественных объединений; - обеспечение детских и молодежных общественных объединенийпомещениями на безвозмездной или льготной основе для размещения ихруководящих органов, а также предоставление права пользования нальготных условиях помещениями учреждений образования, культуры, спортадля осуществления программ, проектов и мероприятий объединений; - изучение ситуации с кадровым обеспечением детских и молодежныхобъединений и формирование программы подготовки, переподготовки,повышения квалификации кадров; - ведение регионального реестра детских и молодежных общественныхобъединений в соответствии с действующим областным законодательством; - проведение учебно-образовательных мероприятий, совместныхсеминаров, издание информационных материалов для молодежных и детскихобщественных объединений; - организационное и финансовое обеспечение деятельностиэкспертного совета при комитете по молодежной политике и туризмуАдминистрации области по детскому и молодежному общественномудвижению. Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области и комитетомпо молодежной политике и туризму Администрации Омской областиподписано Положение о порядке формирования областного реестра детскихи молодежных общественных объединений, являющихся объектамигосударственной поддержки. Данным положением предусмотрено, что включение объединения вобластной реестр осуществляется при представлении в комитет помолодежной политике и туризму Администрации Омской областиопределенных сведений об объединении. Комитет по молодежной политике итуризму Администрации Омской области осуществляет проверкупредставленных сведений. После проверки и подтверждения сведений обобъединении, последнее включается в областной реестр и можетпользоваться государственной поддержкой. Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области такжеосуществляется проверка деятельности детских и молодежных общественныхобъединений. Представитель комитета по молодежной политике и туризмуАдминистрации Омской области входит в состав комиссии, осуществляющейтакую проверку. Финансовое обеспечение программ и проектов в областигосударственной молодежной политики из бюджета комитета по молодежнойполитике и туризму Администрации Омской области Тыс.рублей|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| 1999 год | 2000 год | 2001 год ||—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|| Предусмотр. | Фактически | Предусмотр. | Фактически | Предусмотр. | Фактически || бюджетом | освоено | бюджетом | освоено | бюджетом | освоено ||—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|| 14325,6 | 13702,0 | 12341,0 | 18660,9 | 33664,5 | 34537,7 ||—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————| В 2002 году в областном бюджете на реализацию молодежной политикис учетом проведения оздоровительной кампании, предусмотрено 57326,1тысяч рублей. Заместитель председателя комитета А.С.Самгин