Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.01.2002 № 44
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Омской области "О внесении изменения в ст.7 Федерального закона "О ветеранах"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.01.02 N 44 г. Омск О законодательной инициативе Законодательного Собрания Омской области "О внесении изменения в ст.7 Федерального закона "О ветеранах" В январе 1998 года Законодательное Собрание Омской области внеслов Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменения в статью 7Федерального закона "О ветеранах", целью которого являлось устранениесоциальной несправедливости в отношении лиц, имеющих 40 для мужчин и35 лет для женщин трудового стажа, многочисленные благодарности играмоты за добросовестный труд, но не имеющих государственных наград.Среди них значительное число работников непроизводственной сферы:учителя, медицинские работники, преподаватели высших и средних учебныхзаведений, работники культуры и т.д., труд которых всегда оплачивалсяниже, чем в сфере производства. К этой категории относятся такжеграждане, которые при наличии необходимых оснований по не зависящим отних причинам не получили медали "Ветеран труда" до момента ееисключения из перечня государственных наград Российской Федерации в1992 году, а, следовательно, и звания "Ветеран труда". Проект федерального закона устранял социальную несправедливость,по оценке экспертов, в отношении почти 4 млн. человек, которые своимтрудом внесли немалый вклад в процветание России в самые трудные годывойны и послевоенного строительства. Инициатива ЗаконодательногоСобрания Омской области была поддержана многими субъектами РФ,комитетом Государственной Думы по делам ветеранов. 11 октября 2001 года Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации был принят, 13 ноября 2001 года Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации одобрен Федеральный закон"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". Приняв закон, депутаты Государственной Думы определили срок еговведения в действие с 1 января 2002 года. Президент РоссийскойФедерации В.В.Путин закон отклонил в связи с тем, что необходимые дляего реализации средства не были предусмотрены в проектах законов "Обюджете на 2002 год" всех уровней. "Вето" Президента Российской Федерации Государственная Дума непреодолела. Учитывая социальную значимость предлагаемого изменения в ст. 7Федерального закона "О ветеранах", направленного на защиту прав,социальную поддержку наименее обеспеченных пенсионеров,Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить законодательную инициативу Законодательного СобранияОмской области "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Оветеранах" в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации повторно. 2. Принять обращение Законодательного Собрания к ПрезидентуРоссийской Федерации, Правительству, Совету Федерации иГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации(прилагается). 3. Поручить Председателю Законодательного СобранияВ.А.Варнавскому обратиться к Президенту Российской Федерации, вПравительство Российской Федерации, комитет Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по делам ветеранов с цельюполучения их поддержки законодательной инициативы ЗаконодательногоСобрания Омской области. 4. Направить данное постановление депутатам Государственной Думыот Омской области, представительным органам государственной властисубъектов Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Президенту Российской Федерации В.В.Путину Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Обращение Президентом Российской Федерации отклонен Федеральный закон "Овнесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах",принятый Государственной Думой 11.10.2001 и одобренный СоветомФедерации 13.11.2001 г. Преодолеть "вето" Президента Государственная Дума не смогла. Согласиться с таким решением невозможно. Целью вышеназванного Федерального закона являлось повышениеуровня социальной защищенности лиц, труд которых при общем трудовомстаже не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщин не был отмеченгосударственными наградами или при наличии всех оснований по независящим от них причинам не получившим медаль "Ветеран труда" доисключения ее из перечня государственных наград в 1992 году. Значительное число таких пенсионеров - бывшие работникинепроизводственной сферы (учителя, преподаватели высших и среднихучебных заведений, врачи, работники культуры, научные сотрудники ит.д.) и ранее, и сейчас не "обласканы" своим государством, получали иполучают более низкую по сравнению с производством заработную плату. Свыходом на пенсию они влачат нищенское существование. Отдав немало летдобросовестному труду, эти люди (при наличии равного или значительноболее продолжительного трудового стажа) оказались в неравном посравнению с пенсионерами, имеющими награды, положении по уровнюсоциальной защищенности. На фоне резкого роста стоимости лекарств, медицинских икоммунальных услуг, пассажирских перевозок, цен на потребительскомрынке, доходы этих пенсионеров крайне низки. Ожидающееся увеличениепенсий не перекроет нанесенного им морального унижения последних лет,не создаст устойчивого благополучия и защищенности - это реальноеположение дел. Приравнивание данной категории лиц к ветеранам имеет не толькоматериальное значение. В первую очередь - это демонстрация на делеусиления социальной политики, уважения государства к своим гражданам,возврат им заработанного. По оценкам экспертов Совета Федерации, изменение коснулось быпочти 4 млн. пенсионеров. Усредненный показатель расходов на одногочеловека, попадающего под действие Федерального закона "О ветеранах",по расчетам Министерства труда и социального развития РФ - около 1тыс. рублей. Поколение наших отцов и матерей заслуживает особого внимания занелегкий труд в годы войны, послевоенные годы. Их трудовым вкладомбыли обеспечены процветание и слава страны. Наш долг - вернуть имдостоинство. Законодательное Собрание Омской области внесло в ГосударственнуюДуму свою законодательную инициативу "О внесении изменения в статью 7Федерального закона "О ветеранах" повторно. Мы обращаемся к Вам с просьбой поддержать эту инициативу ирассмотреть с учетом особенностей бюджетного процесса. Законодательное Собрание Омской области 22 января 2002 года г.Омск Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" Принят Государственной Думой "___" _____2002 г. Статья 1. Внести в пункт 1 статьи 7 Федерального закона "Оветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3,ст.168, 2000, N 2, ст.161), изложив его в следующей редакции: "1. Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами илимедалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РоссийскойФедерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде иимеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старостиили за выслугу лет; лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 летдля мужчин и 35 лет для женщин; начавшие трудовую деятельность внесовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны иимеющие общий трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет дляженщин". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января2003 года. Статья 3. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" Согласно ныне действующему Федеральному закону "О ветеранах",ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями,либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либонагражденные ведомственными знаками отличия б труде и имеющие трудовойстаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугулет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнемвозрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стажне менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7Федерального закона "О ветеранах" предлагает отнести к категорииветеранов также лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчини 35 лет для женщин, труд которых не был отмечен указанными наградами. Наряду с этим предусматривается снижение на 5 лет установленнойпродолжительности трудового стажа для получения звания ветерана трудалицами, начавшими трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрастев период Великой Отечественной войны. Целью настоящего проекта федерального закона является повышениеуровня социальной защищенности указанных лиц. Он ориентирован, в первую очередь, на социальную поддержкунизкооплачиваемых категорий работников непроизводственной сферы:учителей, преподавателей высших и средних учебных заведений,медицинских работников, творческой интеллигенции и др., чей труд нечасто отмечался государственными наградами, но оставался при этом неменее значительным для общества. После выхода на пенсию, имея равный или значительно превышающийтрудовой стаж, по уровню социальной защищенности они оказалисьущемленными по сравнению с пенсионерами, имеющими награды, Предлагаемое изменение в ст.7 Федерального закона "О ветеранах"устраняет эту несправедливость. По экспертным оценкам, число ветеранов в стране может возрастипримерно на 4 млн. человек. По усредненному показателю расходы нареализацию льгот на одного ветерана труда составляют около 1 тыс.рублей. Таким образом, для реализации федерального закона потребуетсяоколо 4 млрд. рублей ежегодно в бюджетах всех уровней.