Постановление Законодательного Собрания Омской области от 25.04.2000 № 83
Информация о деятельности Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.04.2000 N 83 г.Омск Информация о деятельности Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Заслушав и обсудив информацию Омского регионального отделенияФонда социального страхования Российской Федерации о деятельностиотделения, Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию Омского регионального отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации принять к сведению. 2. Поручить комитету по социальным вопросам ЗаконодательногоСобрания области продолжить изучение деятельности внебюджетных фондовв целях совершенствования работы по социальный защите населенияобласти. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омскойобласти. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ИНФОРМАЦИЯ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ ОМСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ за 1999 год По состоянию на 01.01.2000 г. в Омском региональном отделенииФонда социального страхования Российской Федерации действует 8филиалов: городской филиал, объединяющий страхователей города, и 7сельских филиалов, в которых зарегистрированы предприятия, организациии учреждения 32 районов Омской области. В качестве страхователей зарегистрированы 25152 предприятия,организации и учреждения, что на 2065 больше, чем на 01.01.99 г. Ростстрахователей произошел, в основном, за счет регистрации предприятиймалого и среднего бизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств. В связи спереходом на территориальный принцип управления средствами социальногострахования в течение II полугодия в региональном отделениизарегистрированы 41 предприятие, учреждение и организация работниковракетно-космической отрасли с численностью работающих 9597 человек. Численность работающих на предприятиях, в учреждениях иорганизациях, зарегистрированных в региональном отделении, на01.01.2000 г. составила 693488 человек, что на 18331 человека меньше,чем на 01.01.99 г. В течение всего года наблюдалась тенденция снижениячисленности работающих на предприятиях, в организациях и учрежденияхгорода и села. Однако, если на предприятиях-страхователях городскогофилиала численность работающих в 4 квартале 1999 года выросла на 7624человека, то на селе численность уменьшилась на 2049 человек. Снижение численности работающих по сравнению с началом годасвязано с реструктуризацией, ликвидацией предприятий, сокращениемобъемов производства. Сокращение работающих отмечалось на предприятияхагропромышленного комплекса, в животноводстве, лесной идеревообрабатывающей промышленности, в организациях бюджетной сферы(народное образование, здравоохранение, административно-управленческийаппарат), энергетике, торговле, строительстве. Только на предприятиях агропромышленного комплекса численностьработающих за год сократилась на 11774 человека, что составляет 64,2%от общей численности сокращенных. В общем количестве страхователей, зарегистрированных врегиональном отделении, 98% составляют предприятия, учреждения иорганизации с числом работающих менее 300 человек, на их долюприходится 50,81% численности работающих. Снизилась отчетная дисциплина страхователей. По итогам 1999 г. неотчитались 4947 страхователей или 19,7% от общего числазарегистрированных в региональном отделении, что на 8,7% больше, чемза 1998 год. Принимаемые меры по улучшению отчетной дисциплины(регулярно проводимые беседы со страхователями во время регистрации,ежеквартальной сдачи отчетов, выезды специалистов региональногоотделения по юридическим адресам с целью розыска страхователей) недают должных результатов. Среди непредставивших отчеты страхователейосновная масса те, кто не осуществляет финансово-хозяйственнойдеятельности более года, не имеют движения средств на расчетном счете,но не ликвидированы в установленном порядке, находятся в стадииликвидации. ДОХОДЫ Доходы регионального отделения за 1999 г. (с учетомвнутрибюджетных перечислений и остатка средств на начало года)составили 427,2 млн. руб., в том числе 373,3 млн. руб. или 87,4% вобщей сумме доходов - поступившие страховые взносы. Утвержденнаябюджетом сумма поступивших страховых взносов в доход исполнена за 1999г. на 100,9%. Прочие поступления (возмещенные пособия, выплаченные по трудовымувечьям и профзаболеваниям, средства, полученные за путевки, и др.)составили за год 13,0 млн. руб., или 104,6% к утвержденной сумме. Внутрибюджетные поступления (перечисления из Фонда социальногострахования) за отчетный период составили 35,6 млн. руб., в том числена возмещение расходов в соответствии с законом о ЧАЭС - 594,0 тыс.руб. Утвержденная на год сумма внутрибюджетных перечислений исполненана 90%, в том числе по средствам федерального бюджета - на 100%. Сумма фонда оплаты труда с учетом фонда оплаты трудастрахователей, перешедших на уплату единого налога, составила на01.01.2000 г. 7948,9 млн. руб. или 97,6% от ФОТ, утвержденного на 1999год. Среднедневная зарплата выросла к уровню прошлого года на 9 рублей47 копеек и составила 45 рублей 70 копеек. Фонд оплаты труда за 1999год, по сравнению с 1998 годом, вырос на 22,9% за счет повышениязаработной платы страхователям бюджетной сферы, а также за счетзаработной платы работников предприятий, учреждений и организаций,переданных от ЦОО ракетно-космической отрасли. Начислено страховых взносов 428,2 млн. руб., поступило в доход373,3 млн. руб., полнота сбора страховых взносов за 1999 г. составилапо региональному отделению 87,2% при плане на год 84,1% (1998 г. -84,4%). За счет превышения утвержденного процента полноты сборастраховых взносов, в 1999 году в доходы отделения поступилодополнительно около 13,3 млн. рублей. Задолженность за страхователями по региональному отделению посравнению с 1998 годом увеличилась в 1,5 раза и составила 251,8 млн.руб. (58,8% к начисленным страховым взносам). Наибольшая задолженностьсложилась по страхователям, зарегистрированным в городском филиале, -67,6% от общей суммы задолженности по региональному отделению. В соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ от 30.04.99 г. "Обюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999год", в течение года была списана задолженность страхователям на сумму13,4 млн. руб., в том числе: - 2,3 млн. руб. (17,5%) - предприятиям агропромышленного комплекса, бюджетной сферы, военно-промышленного комплекса списана задолженность, образовавшейся в результате задержек перечисления денежных средств из бюджетов всех уровней, задержек оплаты работ по государственному заказу; - 9,4 млн. руб. (70,3%) - сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса списаны пени и штрафы за просрочку уплаты обязательных платежей в суммах, сложившихся на 01.01.99 г. Несмотря на списание пени и штрафов, продолжает расти суммазадолженности за страхователями. В числе должников страхователиагропромышленного комплекса, бюджетной сферы, военно-промышленногокомплекса (в том числе предприятия ракетно-космической отрасли),энергетики, лесного хозяйства, строительства. Задолженность более 500тыс. руб. имели 53 предприятия - страхователя городского филиала,удельный вес данных страхователей в общей сумме задолженности пофилиалу составлял 53,5%. Среди крупных должников - предприятияоборонной промышленности, энергетики, строительства, нефтехимии (ПРПАК "Омскэнерго" - 8,9 млн. руб., завод им. Баранова - 7,8 млн. руб.,ОАО "Релеро" - 5,1 млн. руб., ПО "Полет" - 4,8 млн. руб., заводТранспортного машиностроения - 6,9 млн. руб., ОАО "Сатурн" - 3,6 млн.руб. и др.). Задолженность предприятий и организаций АПК на 01.01.2000 г. посравнению с началом 1998 года снизилась на 543,4 тыс. руб., исоставила на 01.01.2000 года 31,9 млн. руб. (73% к начисленнымстраховым взносам по АПК за год). Удельный вес задолженности застрахователями АПК в общей сумме задолженности за страхователями селасоставил 38%. В общей сумме задолженности за страхователями, 208,2 млн. руб.или 82,7% приходится на просроченную задолженность по обязательнымплатежам. Задолженность за Фондом на 01.01.2000 г. по региональномуотделению составила 6,6 млн. руб. или 1,5% к начисленным страховымвзносам. Эта задолженность допустима, т. к. она является переходящей ипогашается сразу же после представления страхователями отчетныхведомостей. За счет начисленных финансовых санкций задолженность заФондом по области была уменьшена за 1999 год на 0,6 млн. руб. С целью снижения задолженности за страхователями Омскимрегиональным отделением за 1999 год проведено взаимозачетов на сумму18,7 млн. рублей. РАСХОДЫ Расходы регионального отделения за 1999 год составили 399,3 млн.руб. По отношению к доходам регионального отделения расходы заотчетный период составили 93,5%, в то время как в 1998 году 98,5%. Средства социального страхования были израсходованы: - на выплату пособий - 228,5 млн. руб., удельный вес в общей сумме расходов отделения - 57,2%; - на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей - 58,6 млн. руб., удельный вес - 14,7%; - на капитальное развитие здравницы (санаторий "Омский" - 5,5 млн. руб., удельный вес - 1,4%; - на оздоровление детей - 60,5 млн. руб., удельный вес - 15,1%; - на выплату пособий и оздоровление граждан в соответствии с законом о ЧАЭС - 0,6 млн. руб., удельный вес - 0,1%; - на осуществление социального страхования - 17,4 млн. руб., удельный вес - 4,4%; - внутрибюджетные перечисления - 14,6 млн. руб., удельный вес - 3,7%; - прочие расходы - 0,3 млн. руб., удельный вес - 0,1%; - списанные пени и штрафы прошлых лет - 13,4 млн. руб., удельный вес - 3,3%. ПОСОБИЯ Наибольший удельный вес в общей сумме расходов по региональномуотделению занимают расходы на пособия. По сравнению с 1998 годом долярасходов на пособия снизилась на 6,5% и составила 57,2%, в 1998 г.удельный вес расходов на пособия составлял 63,7% всех расходов поотделению. В 1999 году было выплачено пособий на сумму 228,5 млн. руб. Удельный вес расходов по временной нетрудоспособности в общейсумме расходов на пособия составил 68,6%, что на 4% выше, чем в 1998году. Это связано с резким сокращением выплат по другим видам пособий. Оплачено 4650087 дней нетрудоспособности, что на 221351 деньменьше, чем в 1998 году. По сравнению с 1998 г. уменьшилась на 13,9 дня заболеваемость врасчете на 100 работающих и составила 670,5 дня, в том числе напредприятиях агропромышленного комплекса заболеваемость уменьшилась на18,5 дня и составила 497,5 дня. Среднедневной размер пособия составил 73,8% к среднедневнойзаработной плате. Несмотря на ограничение пособия по временной нетрудоспособностидвойным окладом, в некоторых районах области сохраняется высокийуровень среднедневного размера пособия к среднедневной заработнойплате (Усть-Ишимский - 106,4%; Тевризский - 103,0%, Оконешниковский -101,1%; Колосовский - 93,2%, Тарский - 92,1%). Это связано с тем, чтона некоторых предприятиях сохраняется тенденция к увеличениюпродолжительности болезней у высокооплачиваемых категорий работающих,с большим стажем, чья заработная плата значительно превышает средниеразмеры заработной платы на предприятии, что отразилось на среднемразмере дневного пособия по временной нетрудоспособности. Сохраняется высокий уровень заболеваемости на 100 работавших напредприятиях строительства, автотранспорта, энергетики, в организацияхнародного образования, здравоохранения. В течение 1999 года сократилось количество выплат по всем видампособий. Это, главным образом, касается выплат на рождение ребенка ипо уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Средние размеры пособий, выплаченных региональным отделением за1999 год соответствовали размерам, установленным федеральным законом.Несколько занижен средний размер пособия на погребение, так как имелиместо случаи начисления пособия без учета районного коэффициента. По региональному отделению на 01.01.2000 г. страхователями невыплачено пособий своим работникам на сумму 34,9 млн. руб., из них64,7% - страхователями города. РАСХОДЫ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ Согласно утвержденному бюджету на 1999 год, Омскому региональномуотделению Фонда на санаторно-курортное обслуживание работников и ихдетей утверждена сумма в размере 60,7 млн. руб., что составляет 13,8%от плановой суммы начисленных страховых взносов. За 1999 год расходы на санаторно-курортное обслуживаниеработников и их детей составили 58,6 млн. руб., или 13,7% отначисленных страховых взносов, объем средств по данной статьезначительно превысил расходы 1998 года, как в абсолютных, так и вотносительных цифрах. Всеми видами оздоровления было охвачено 11753 человека, чтосоставляет 114,9% к утвержденному на год количеству. На 1000работающих приходилось 16,9 путевок, при годовом плане 14,9.Оздоровление проводилось преимущественно на базах местных здравниц -92,1%. Из 11753 путевок: - 7397 путевок приходится в санатории и пансионаты с лечением, в том числе 111 путевок для участников ВОВ; - 3330 путевок - в санатории-профилактории, в том числе 2519 путевок в санатории-профилактории частично финансируемые за счет средств социального страхования; - 1026 путевок в дома отдыха, в том числе 911 путевок для студентов в студенческие лагеря "Политехник" и "Сад Комиссарова". В 1999 году региональное отделение профинансировало 362684новогодних подарка на сумму 16,2 млн. руб. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ Согласно утвержденному бюджету на оздоровление детей былозапланировано 60,2 млн. руб. или 13,7% к начисленным страховымвзносам. Фактические расходы на детское оздоровление за 1999 год составили60,5 млн. руб. (100,5% к утвержденной годовой сумме), в том числе наподготовку лагерей к открытию - 3000,9 тыс. руб. Предполагалось в 1999 году охватить всеми видами оздоровления(загородные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, санаторноеоздоровление) 93515 детей. Фактически же было оздоровлено 102955 детей- 110,1% от утвержденного на год количества детей, из них 62740 детей- в районах области (60,9% от общего количества оздоровленных детей). Из общего количества детей оздоровлено 7733 ребенка, находящихсяна попечении государства и воспитывающихся в детских домах ишколах-интернатах. На приобретение путевок для данной категории детейизрасходовано 5,1 млн. руб., что составляет 8,5% от общей суммы,затраченной на оздоровление детей. Было открыто 1237 учреждений: 48 загородных оздоровительныхлагерей, 1189 лагерей с дневным пребыванием. Оздоровление детей проводилось на базах детских оздоровительныхучреждений, в санаториях, санаториях-профилакториях. В стационарных загородных лагерях оздоровлено 30787 детей (29,9%от общего количества оздоровленных) на сумму 19,0 млн. руб. В лагерях с дневным пребыванием было оздоровлено 65080 детей(63,2% от общего количества оздоровленных детей) на сумму 16,0 млн.руб. В круглогодичном оздоровительном лагере санаторного типа,организованном на базе санатория "Омский", было оздоровлено 3056 детейна сумму 12,8 млн. руб. На базе санаториев-профилакториев "Родник", "Металлург", домовотдыха "Иртышский", "Сибиряк", в сезонных лагерях санаторного типабыло оздоровлено 4032 ребенка на сумму 9,6 млн. руб. РАСХОДЫ НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ СВЕРХ УСТАНОВЛЕННОЙ НОРМЫ, НА САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ГРАЖДАН И ИХ ДЕТЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ О ЧАЭС Расходы на выплату пособий и оздоровление граждан и их детей всоответствии с законом о Чернобыльской АЭС составили в 1999 году 593,8тыс. руб. при плане на год 594,2 тыс. руб. Утвержденная суммаисполнена за год на 99,9%. В том числе, расходы на пособия сверх норм участникам ликвидацииаварии на ЧАЭС составили 42,7 тыс. руб. На оздоровление работников иих детей было израсходовано в соответствии с законом о ЧАЭС 551,1 тыс.руб. или 92,7% от общей суммы расходов. Оздоровлены по путевкам иполучили компенсации за неиспользованные путевки 84 участникаликвидации аварии, 12 детей участников ликвидации аварии. Сумма средств федерального бюджета на возмещение расходов за годсоставила 594,0 тыс. руб., поступившие средства федерального бюджетабыли использованы на 100,0%. ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА ПО ВВЕДЕНИЮ ЗАКОНА "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ" В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.01.99 г. N108 и постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской областиот 09.04.99 N 132-п "О мерах по подготовке к переходу на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний" для обеспечения задач организационногопериода по введению в действие Федерального закона от 24.07.98 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний" Омским региональнымотделением Фонда социального страхования РФ в 1999 году была проведенаработа по подготовке к введению нового вида социального страхования. В этих целях в отделении Фонда социального страхования проведенряд структурных изменений, в том числе с октября 1998 годасформирована группа, а с июля 1999 года создан отдел страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно постановлению Губернатора области от 09.04.99 N 132-пскоординирована работа областных ведомств поорганизационно-подготовительной работе по введению в действиеобязательного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний. Заключены соглашения о взаимодействии между Омским региональнымотделением Фонда социального страхования РФ и: - Главным управлением здравоохранения Администрации Омскойобласти; - Управлением социальной защиты населения Администрации Омскойобласти; - Федеральным государственным учреждением Центр Госсанэпиднадзорав Омской области; - Комитетом по труду и занятости населения Администрации Омскойобласти; - Государственной инспекцией труда по Омской области; - Федерацией омских профсоюзов. Налажен обмен информацией отделения Фонда с территориальнымагентством Федеральной службы по делам о несостоятельности ифинансовом банкротстве и департаментом недвижимости Администрации г.Омска с целью определения капитализированных сумм на страховые выплатыпострадавшим в возмещение вреда по ликвидируемым и реорганизуемымпредприятиям. По 37 предприятиям на 1 января 2000 года проведеныуказанные расчеты и направлены материалы в комиссии по банкротству. Отлажено взаимодействие с органами прокуратуры и судов. Региональным отделением Фонда создан централизованный банк данныхпо учету лиц, имеющих право на возмещение вреда в результатепроизводственных травм и профессиональных заболеваний. На 01.01.2000года по области учтено 4114 получателей по возмещению вреда. Отрабатываются различные формы совместной работы отделения Фондас органами здравоохранения, социальной защиты по проведениюкомплексной реабилитации пострадавших в результате производственныхтравм и профессиональных заболеваний. На базе санатория "Омский" ведется разработка лечебных методик пооздоровлению лиц, пострадавших на производстве. Начата совместная работа с учреждениями медико-социальнойэкспертизы по координации вопросов по освидетельствованиюпострадавших. Совместно с областной службой санитарно-эпидемиологическогонадзора приняты меры по выдаче работодателям "восстановленной копииакта расследования профессионального заболевания" в случае отсутствияоригинала, что ранее вызывало многочисленные нарекания со стороныработодателей при формировании личных дел пострадавших. На основании данных, представленных страхователями(работодателями) в региональное отделение на 1 января 2000 года,назначено: - на выплату утраченного заработка в связи с производственнымтравматизмом и профессиональными заболеваниями 17364,0 тыс. рублей загод; - на выплату единовременного пособия - 319,6 тыс. рублей в год; - на компенсацию дополнительных расходов - 1256,7 тыс. руб. вгод. С 18.01.99 г. отделением Фонда проводилась сплошная проверкаличных дел пострадавших, как в городе Омске, так и в районах области.Проверки проводились совместно с представителями профсоюзов,Государственной инспекции труда. В ходе этой работы в районах и на предприятиях проводилисьсеминары. Специалисты принимали участие в заседаниях коллегийадминистраций районов области, провели консультативно-разъяснительнуюработу, как среди работодателей, так и пострадавших. В целяхразъяснения документов, освещения вопросов реализации законаиспользовались радио, ряд телевизионных каналов, пресса. Былорганизован личный прием граждан. Главам администраций районов области были направлены письма орезультатах проверок. По состоянию на 1 января 2000 года специалистами региональногоотделения Фонда проверены 3662 (100%) личных дел пострадавших на 844предприятиях. Повторные проверки проведены на 613 предприятиях (73%),проверено 2508 личных дел, в том числе 1322 - в сельских районахобласти и 1186 - на предприятиях г. Омска. Повторные проверки показали, что, несмотря на письменныерекомендации в актах проверок дел, сделанных сотрудникамирегионального отделения, и предписания государственных инспекторовтруда, не все работодатели своевременно устранили выявленные нарушенияпри формировании личных дел пострадавших. С 01.01.2000 г. Федеральный закон от 24.07.98 года N 125-ФЗ "Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний" вступил в силуодновременно с Федеральным законом, устанавливающим страховые тарифы,необходимые для формирования средств на осуществление обязательногосоциального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний. По состоянию на 15 февраля 2000 г. работодателями - причинителямивреда в региональное отделение было представлено 2083 дел (55% отобщего количества); из них принято 821 дело для последующей выплаты(22% от общего количества), возвращено страхователю на доработку 1262дела. Общее количество получателей страховых выплат по городу и областисоставляет 4114 человек. По результатам передачи дел, региональнымотделением выплаты назначены 450 пострадавшим (10,9% от общегоколичества). Причины низкого темпа назначения страховых выплат объясняютсяследующим: - низкое качество подготовки документов в делах пострадавших.Многолетняя практика ведения делопроизводства и подготовки финансовыхдокументов (справка о заработной плате пострадавшего, приказы оназначении выплат, порядок оформления актов о несчастных случаев напроизводстве, порядок заверения копий документов) во многихорганизациях не отвечает требованиям государственных стандартов инорм. - безответственность руководителей. Во многих случаях,необходимые для назначения возмещения вреда документы утеряны ворганизациях (особенно в отношении заключений ВТЭК (МСЭК) о степениутраты трудоспособности, первоначальное заявление пострадавшего и др.документы). В целях помощи страхователям, отделением налажена работапо восстановлению медицинских документов, документов, подтверждающихфакт несчастного случая и др. Управляющий В.М.Перлухин