Постановление Законодательного Собрания Омской области от 30.05.2000 № 108
О представлении прокуратуры Омской области об устранении нарушений действующего законодательства
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.05.2000 N 108 г. Омск О представлении прокуратуры Омской области об устранении нарушений действующего законодательства Рассмотрев представление прокуратуры Омской области об устранениинарушений действующего законодательства в части финансированиярасходов на выплату гарантированных пособий на содержание опекаемыхдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотревпредложения комитета по финансовой и бюджетной политикеЗаконодательного Собрания по указанному вопросу, ЗаконодательноеСобрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Представление прокуратуры Омской области об устранениинарушений действующего законодательства принять к рассмотрению. 2. Поручить Администрации Омской области совместно с комитетом пофинансовой и бюджетной политике Законодательного Собрания Омскойобласти рассмотреть указанное представление и в установленной формевнести на очередное заседание Законодательного Собраниясоответствующие предложения. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Прокуратура Председателю Российской Федерации Законодательного Собрания Омской области ПРОКУРАТУРА Варнавскому В.А. ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 644099, г. Омск, ул. Ленина, 1 11.05.2000 г. N20-25-00 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений действующего законодательства Прокуратурой области проведена проверка по фактам невыплаты натерритории Омской области гарантированных пособий на содержаниеопекаемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уставом (Основным законом) Омской области (ст. 98) предусмотреныгарантии прав граждан в сфере воспитания, образования, науки икультуры, согласно которым в случае отсутствия или недееспособностиродителей ребенка Омская область в лице государственных органов властиберет на себя исполнение их обязанностей. Законом Омской области от 17.11.95 г. N35-03 "О защите правдетей, оставшихся без родительского попечения" семьям опекунов(попечителей) установлены гарантированные пособия на содержаниеопекаемых (подопечных) детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. При этом статьей 16 этого же закона выплата указанныхпособий отнесена к разряду государственной помощи. Несмотря на провозглашенные гарантии оказания государственнойпомощи семьям опекунов (попечителей), при формировании и утверждениибюджета Омской области на 2000 год в его расходной части не былипредусмотрены расходы на выплаты "опекунских" пособий. Тем самымданные Омской областью гарантии оказались в 2000 году финансовонеобеспеченными. Ситуация усугубилась тем, что на 01.01.2000 г. по выплатеденежных средств на содержание опекаемых детей в Омской областиобразовалась значительная задолженность в общей сумме 16853,1 тыс.руб., из которых 13142,5 тыс. руб. - задолженность 1999 года. Во исполнение постановления Правительства РФ от 20.06.92 г. N409"О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" Министерство образования РФопределило порядок выплаты "опекунских" пособий. В соответствии сПоложением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихсяпод опекой (попечительством), утвержденным приказом от 16.02.93 г. N50, обязанность по выплате опекунам денежных средств на содержаниеподопечных была возложена на местные органы управления образования.Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретениеодежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой(попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФот 19.08.99 г. N199, указанная функция закреплена за органами опеки ипопечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Однако, при определении порядка выплаты "опекунских" пособий небыли обозначены источники финансирования указанных расходов. Включительно до 1999 года в Омской области законами об областномбюджете на соответствующий год полномочия по выплате денежногосодержания опекаемых детей расценивались как государственные иделегировались органам местного самоуправления, финансирование этихрасходов осуществлялось за счет бюджета Омской области в виденормативов в приложении к закону об областном бюджете - Перечнемероприятий, финансируемых на выполнение государственных функций. С момента принятия Закона Омской области "Об областном бюджете на2000 год" органы государственной власти области отказались отфинансирования расходов на выплату "опекунских" пособий. Комитетфинансов и контроля администрации области, не включивший указанныерасходы в проект закона о бюджете на 2000 г., объяснил свои действиятем, что эти выплаты должны производиться за счет средств местныхбюджетов. Данное заявление является необоснованным, так как действующимзаконодательством на органы местного самоуправления не возложенаобязанность по финансированию расходов на выплату пособий опекаемымдетям. Это подтверждается статьей 6 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",определившей перечень вопросов местного значения, находящихся введении муниципальных образований, и не предусмотревшей в нем функциипо выплате "опекунских" пособий, а также статьей 87 Бюджетного КодексаРФ, согласно которой расходы на денежное содержание опекаемых детей неотнесены к расходам, финансируемым исключительно из средств местныхбюджетов. Напротив, в силу того, что обеспечение пособиями детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано органамигосударственной власти области (ст. 98 Устава Омской области, ст. 16Закона Омской области "О защите прав детей, оставшихся безродительского попечения"), областным бюджетом должно бытьгарантировано и финансирование расходов на выполнение указанныхфункций, а возложение обязанности по выплате "опекунских" пособий наорганы местного самоуправления может быть осуществлено лишь в виденаделения их государственными полномочиями. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления" и п.2 ст.4 Федерального закона "Офинансовых основах местного самоуправления" передача органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляетсязаконами субъекта Российской Федерации с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. Согласно п.4 ст.130 Бюджетного Кодекса РФ финансовые средства,необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, неотносящихся к предметам ведения муниципальных образований,передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете,из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета иучитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление, приняв конкретные меры поустранению имеющихся нарушений действующего законодательства, аименно: 1) Внести изменения в Закон Омской области "Об областном бюджетена 2000 год", предусмотрев в нем расходы на выплату пособий насодержание опекаемых (подопечных) детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, выделив их отдельной строкой; 2) Включить указанные расходы в Перечень мероприятий,финансируемых на выполнение государственных функций, одновременнопредусмотрев передачу органам местного самоуправления необходимыхматериальных и финансовых средств. О результатах рассмотрения представления и принятых мерахсообщить в прокуратуру области в письменной форме в месячный срок. И. о. прокурора Омской области, государственный советник юстиции 3 класса В.Я.Гринь