Указ Губернатора Омской области от 15.11.2004 № 208
О Концепции развития международных связей Омской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 15 ноября 2004 года N 208 г.Омск О Концепции развития международных связей Омской области В целях создания условий для устойчивого развития международныхсвязей Омской области постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития международных связейОмской области (далее - Концепция). 2. Органам исполнительной власти Омской области при разработкепланов и программ развития международных связей в соответствии свозложенными на них задачами руководствоваться положениями Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской областипринять участие в реализации Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить назаместителя Председателя Правительства Омской области, Министраэкономики Омской области Е.М. Вдовина. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев Приложение к Указу Губернатора Омской области от 15 ноября 2004 г. N 208 КОНЦЕПЦИЯ развития международных связей Омской области I. Общие положения Международные связи Омской области с каждым годом становятся всеболее весомой составляющей жизни региона. Растет их объем, расширяетсягеография, обогащается содержание. Международные связи Омской областизаметно и реально влияют на социально-экономическое положение Омскойобласти, поэтому их развитие является одной из приоритетных задачорганов исполнительной власти Омской области. Основными причинами разработки Концепции развития международныхсвязей Омской области (далее - Концепция) явились необходимостьсоздания условий для формирования и эффективного функционированияцелостной системы мер по координации и расширению международноговзаимодействия Омской области, а также необходимость развитияинфраструктуры международного сотрудничества в Омской области. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание иосновные направления развития международных связей Омской области,учитывает накопленный опыт международного сотрудничества, исходя изединства интересов Российской Федерации и Омской области в сферемеждународного сотрудничества. Концепцией, исходя из анализа общего состояния и проблематикимеждународного сотрудничества Омской области, определены цели и задачиорганов исполнительной власти Омской области в данной сфере,обозначены главные направления и приоритеты развития международныхсвязей Омской области. Концепция рассчитана на период до 2010 года. II. Современное состояние и основные проблемы развития международных связей Омской области Развивая международные связи, Омская область стремится занятьдостойное место среди других субъектов Российской Федерации. Врезультате скоординированных действий Губернатора Омской области,Законодательного Собрания Омской области, органов исполнительнойвласти Омской области международные связи Омской области за последнеедесятилетие развивались достаточно интенсивно. Особое внимание в этот период времени уделялось сфере экономики,то есть развитию внешнеэкономических связей. В качестве положительныхмоментов можно отметить достигнутый за эти годы значительныйвнешнеторговый оборот, превышающий 1 млрд. долл. США (это третийпоказатель по Сибирскому федеральному округу), а также значительныйсреднегодовой объем привлекаемых иностранных инвестиций (более 1,5млрд. долл. США - 3 - 4 место по России). Вместе с тем международное сотрудничество в финансово-кредитнойсфере развито недостаточно. Туризм (особенно въездной), промышленнаякооперация, международное транспортное сообщение, научно-техническоесотрудничество также относятся к наименее развитым направлениям. Успехи, достигнутые Омской областью в рамках международногосотрудничества в гуманитарной сфере, менее значительны, чем вэкономической. Несмотря на то, что многие омские организацииобразования, здравоохранения и социальной сферы, культуры, спортавзаимодействуют со своими зарубежными партнерами, уровень и качествоэтих контактов оставляют желать лучшего. Они, как правило, носятнерегулярный характер; у организаций отсутствуют программыдолгосрочного сотрудничества. Это позволяет сделать вывод о том, чтоуровень развития международных связей Омской области все еще несоответствует имеющемуся в регионе потенциалу. Современное состояние и уровень развития международных связейОмской области обусловлены целым рядом учтенных при разработкеКонцепции факторов, среди которых необходимо назвать следующие. 1. Фактор времени. Как известно, до начала 90-х годов XX века Омская областьявлялась закрытым для посещения иностранными гражданами регионом. Еемеждународные контакты были очень ограничены. В основном вся работастроилась через органы государственной власти СССР и РСФСР,государственные организации (например, побратимские отношения сПештской областью Венгрии, проведение шеф-монтажных работ иностраннымиспециалистами на омских предприятиях, участие омских спортсменов вмеждународных соревнованиях, организация зарубежных гастролей омскиххудожественных коллективов и артистов). Это позволяет сделать вывод отом, что в сфере международного сотрудничества в Омской областисуществуют две основные проблемы: во-первых, Омская область была и, по большому счету, продолжаетоставаться малоизвестной за рубежом; во-вторых, поскольку опыт самостоятельного осуществлениямеждународных связей Омской области совершенно незначителен инепродолжителен - менее 15 лет, в Омской области все еще недостаточноразвита инфраструктура международного сотрудничества (отсутствуютсовременный международный аэропорт, высококлассные гостиницы,международный деловой центр, постоянно действующий выставочныйкомплекс и т.п.). Все эти проблемы органам исполнительной власти Омской областиприходилось и приходится решать при весьма незначительной поддержке (восновном - информационное содействие) федеральных органовисполнительной власти, других организаций. 2. Фактор географического положения. Омская область расположена на юге Западной Сибири, далеко как отзападных, так и от восточных границ Российской Федерации. На севере изападе она граничит с Тюменской областью, на востоке - с Томской иНовосибирской областями, на юге - с Казахстаном. Вследствие такого места расположения Омской области необходимоучитывать следующие специфические особенности, влияющие на развитиемеждународных связей Омской области. Во-первых, Омская область граничит с Новосибирской областью,имеющей более выигрышное географическое положение и развитуюинфраструктуру, в связи с чем аппарат полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Сибирском федеральном округенаходится именно там. Омская область граничит с Тюменской областью,относительно близко расположена Свердловская область. Указанныерегионы обладают мощным экономическим потенциалом и являются дляОмской области наиболее серьезными конкурентами в сфере международногосотрудничества. Кроме того, преимуществами этих субъектов РоссийскойФедерации является наличие на их территориях дипломатическихпредставительств иностранных государств, постоянных представительствавторитетных международных организаций, известных мировых фирм. Во-вторых, в силу непосредственной географической близости уОмской области исторически сложились тесные связи с РеспубликойКазахстан и другими среднеазиатскими республиками, ранее входившими всостав Союза Советских Социалистических республик. Эти связипродолжают существовать и остаются взаимовыгодными, но в настоящеевремя они перешли в разряд международных. На пути их развитияпоявились определенные барьеры, а значит значительные сложности восуществлении международных связей с партнерами из этих государств. 3. Фактор приграничного положения. Омская область - приграничный регион Российской Федерации,находящийся на пересечении важных стратегических транспортныхмагистралей и торговых путей между Европой, Центральной и СреднейАзией. Общая протяженность государственной границы России сКазахстаном - 7,5 тыс. км, из которых 1020 км приходится на Омскуюобласть. Здесь сохраняется безвизовый режим. Это, с одной стороны,дает возможность интенсивного развития экономических и гуманитарныхсвязей приграничных территорий, но, с другой стороны, остаютсянерешенными отдельные вопросы обеспечения устойчивого развития Омскойобласти. Можно выделить ряд обстоятельств, связанных с приграничнымположением Омской области и негативно влияющих насоциально-экономическую ситуацию на ее территории: - инженерно-техническая необустроенность российско-казахстанскойграницы, которая создает возможность для контрабанды товаров, оружия,нелегальной миграции; - особенности транспортной инфраструктуры (развитая инедостаточно контролируемая сеть железных и автомобильных дорог),которые осложняют криминогенную обстановку в приграничных российскихтерриториях, входящих в зону наибольшего распространения наркотиков; - недостаточное финансирование из федерального бюджетамероприятий по созданию пограничной инфраструктуры, развертыванию иобустройству пунктов пропуска вынуждает Омскую область нестидополнительные расходы; - ежегодно в Омскую область прибывают 2 - 2,5 тыс. переселенцевиз Казахстана, которые нуждаются в рабочих местах, жилье, социальнойзащите. 4. Фактор комплексного подхода. Отдельные направления работы в сфере развития международныхсвязей Омской области требуют организации межотраслевоговзаимодействия федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Омской области и органов местногосамоуправления Омской области. К указанным направлениям относитсятакже организация приграничного сотрудничества. Такое сотрудничестводолжно развиваться по всем направлениям: образование, здравоохранение,социальная защита, культура, спорт, экология и т.д., что требуетскоординированных действий соответствующих органов власти. Аналогичнымобразом обстоит дело с решением вопросов организации международногомежрегионального сотрудничества. III. Цели и приоритетные задачи органов исполнительной власти Омской области в сфере международных связей Омской области Основными целями проводимой органами исполнительной власти Омскойобласти работы в сфере международных связей Омской области являются: - укрепление существующих и налаживание новых взаимовыгодныхмеждународных связей, более активное их использование для обеспеченияустойчивого развития экономики, повышения благосостояния населенияОмской области, успешного проведения демократических преобразований; - обеспечение формирования пояса добрососедства по периметруроссийских границ путем развития сотрудничества с приграничнымиобластями Республики Казахстан; - установление и развитие взаимовыгодных партнерских отношений ссубъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государствв русле Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 28 июня 2000 года (далее - Концепциявнешней политики Российской Федерации); - формирование за рубежом позитивного образа Омской области какэкономически развитого и открытого для международного сотрудничествасубъекта Российской Федерации. Достижение поставленных целей возможно через решение определенныхнастоящей Концепцией приоритетных задач, стоящих перед органамиисполнительной власти Омской области в сфере международных связей. На основании Концепции внешней политики Российской Федерации,исходя из анализа современного состояния сферы международных связейОмской области, приоритетные задачи по развитию международных связейОмской области определяются следующим образом. В области развития сотрудничества с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств Органы исполнительной власти Омской области планируют наращиватьи развивать по всем направлениям взаимодействие с субъектамииностранных федеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств. За последние годы в Омской области наработана практикаосуществления приемов делегаций работников иностранных дипломатическихучреждений, представителей органов государственной власти иностранныхгосударств. В ходе таких визитов ведется работа по созданию иукреплению образа Омской области как стабильного региона и надежногоделового партнера, обсуждаются конкретные вопросы взаимодействияорганов исполнительной власти Омской области с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств. В данном направлении достигнутыопределенные результаты. Так, например, многолетнее конструктивноевзаимодействие органов исполнительной власти Омской области с органамигосударственной власти, другими организациями Германии благотворносказывается на экономическом развитии Азовского немецкогонационального района Омской области. Целью сотрудничества в данной сфере является выработка органамиисполнительной власти Омской области совместно с иностраннымипартнерами общих подходов к решению проблем развития международныхсвязей на региональном уровне. Для достижения данной цели представляется необходимым решениеследующих задач: - повышение эффективности внешнеэкономической деятельности Омскойобласти в целях развития инвестиционного сотрудничества; - вовлечение Омской области в реализацию крупных совместныхпроектов с иностранными партнерами, прежде всего в таких сферах, какэнергетика, машиностроение, освоение лесных ресурсов, формированиемеждународных транспортных коридоров; - создание благоприятных условий для развития международныхсвязей Омской области. Решение данных задач предполагается вести по следующимнаправлениям: - содействие развитию всестороннего сотрудничества хозяйствующихсубъектов и иных организаций Омской области с иностранными партнерами; - содействие созданию в Омской области организаций с участиеминостранного капитала; - укрепление положительного образа Омской области какперспективного региона с благоприятным инвестиционным климатом,обладающего серьезным потенциалом устойчивого развития, глубокоинтегрированного в международную систему кооперации; - привлечение кредитных ресурсов от международныхкредитно-финансовых институтов для реализации перспективных программна территории Омской области; - участие в программах и проектах, осуществляемых при финансовойподдержке иностранных партнеров (Организация Объединенных Наций,Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции иразвития, Программа технического содействия государствам - членам СНГи Монголии (Тасис) и др.); - участие в совместных проектах с иностранными и российскимидипломатическими ведомствами, в первую очередь во взаимныхторгово-экономических миссиях и в презентациях Омской области передзарубежными представителями. В области международного сотрудничества Омской области в сфере здравоохранения и социальной защиты Международное сотрудничество Омской области в сферездравоохранения и социальной защиты имеет значительный потенциалразвития. На современном этапе оно ограничивается небольшими помасштабу мероприятиями, в основном такими, как обмен специалистами,проведение семинаров с участием представителей иностранныхорганизаций. Главной проблемой в данной сфере становится недостаточноефинансирование мероприятий. Медицинские и социальные работники неимеют свободного доступа к международному опыту оказания медицинскихуслуг, организации работы лечебных учреждений и учреждений социальнойзащиты. Основной целью сотрудничества в данной сфере является обеспечениемеждународного уровня современного медицинского обслуживания исоциальной защиты жителей Омской области. Для достижения указанной цели представляется необходимым решениеследующих задач: - повышение уровня подготовки медицинского персонала и работниковсоциальной сферы Омской области; - повышение качества управления медицинскими учреждениями иучреждениями социальной защиты; - оснащение учреждений здравоохранения и социальной защитысовременным оборудованием; - внедрение новейших перспективных технологий и методов лечения. Основная работа по решению поставленных задач будет проводитьсяорганами исполнительной власти Омской области по следующимнаправлениям: - содействие омским учреждениям здравоохранения, социальнойзащиты в установлении и развитии международных связей; - поддержка медицинских и социальных учреждений при проведенииими международных семинаров, "круглых столов", конференций; - содействие обмену научными достижениями, информацией, включаяинформацию о состоянии мирового рынка изделий медицинской техники имедикаментов, возможностях их поставок; - создание для омских медицинских и социальных работниковвозможностей свободного и оперативного доступа к передовому мировомуопыту в области здравоохранения и социальной защиты; - разработка системы мероприятий в целях развития международногосотрудничества в области здравоохранения в следующих формах: создание условий для взаимного предоставления медицинских услуг,инициирование в соответствующих федеральных органах государственнойвласти вопросов, касающихся решения проблем взаимного признаниядокументов медицинского страхования; изучение санитарно-эпидемиологической обстановки, ведениестатистики заболеваний на приграничных территориях; осуществление совместных действий с иностранными медицинскимиорганизациями по предотвращению эпидемий, а также особо опасныхболезней; обмен опытом в целях повышения квалификации медицинскогоперсонала. При этом возможно использование различных методов и форм работы:проведение международных семинаров, конференций, организацияакадемических и научных обменов, визитов иностранных специалистов вОмскую область и омских специалистов за рубеж, другие методыраспространения омского опыта за границей и зарубежного опыта в Омскойобласти. В области международного сотрудничества в сфере образования и науки Международное сотрудничество в сфере образования и науки являетсяважной составляющей взаимодействия органов исполнительной властиОмской области с организациями зарубежных стран. В Омской области развивается обмен опытом на международномуровне, действует ряд программ международного обмена студентами ипреподавателями. Наиболее значимыми являются программыГосударственного департамента Соединенных Штатов Америки, Германскойслужбы академических обменов, Совета Европы, а также программа"Темпус-Тасис", по которым успешно работают Омский государственныйуниверситет имени Ф.М. Достоевского, Омский государственныйпедагогический университет, Омский государственный университет путейсообщения, Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия,Омский государственный аграрный университет. В Омской области обучается более тысячи иностранных студентов,главным образом, из стран Содружества Независимых Государств. Омскийгосударственный университет путей сообщения имеет представительство вКазахстане (город Петропавловск). Кроме того, вышеназванные вузы имеютдоговоры о сотрудничестве с профильными университетами Австрии,Германии, США, Великобритании, Чехии, Словакии, Польши, КНДР и другихстран. Многие омичи обучаются за границей. Причем нередко они получаютстипендии иностранных государств и организаций, проходя перед этимжесткий конкурсный отбор. В омских вузах работают преподаватели иззападных стран. Омские вузы, такие как Омский государственный университет имениФ.М. Достоевского, Омский государственный аграрный университет идругие научные и образовательные учреждения Омской области, выигрываютгранты иностранных организаций и фондов. Омские ученые, преподавателивузов и студенты принимают активное участие в международныхконференциях, семинарах и симпозиумах, проводимых в городе Омске и зарубежом. Среди основных проблем в данной сфере можно отметить следующие: - недостаточная адаптированность стандартов, принятых в системеобразовательных учреждений Омской области, к западным стандартам; - неполное использование потенциала экспорта образовательныхуслуг как важной составляющей международной деятельности, источникаденежных средств на развитие вузов; - нехватка информации об омских вузах за рубежом; - сложности в оформлении виз для иностранных студентов; - обеспечение проживания и безопасности иностранных студентов натерритории Омской области; - отсутствие механизмов продвижения за рубежом образовательныхуслуг Омской области; - незначительная доля иностранных студентов и преподавателей вомских вузах, что не способствует повышению рейтинга вузов. Положительный эффект может дать развитие международногосотрудничества негосударственных вузов. Есть резервы в развитиисистемы академических обменов. При наличии сложившейся в Омскойобласти системы свободного доступа к информации об образовании зарубежом сдерживающую роль играет материальный фактор. Развитие международного сотрудничества может частично смягчитьпроблему низкого уровня заработной платы ученых, в том числепреподавателей вузов, повысить качество преподавания. Необходимо изменить положение, при котором интеграционныепроцессы в сфере образования и науки приводят к выезду многих ученыхна постоянное место жительства за рубеж, потере технологий и научныхразработок. Международное сотрудничество должно способствовать решениюосновной цели - формированию в Омской области современных системобразования и научной деятельности, которые бы вобрали лучшие традициироссийской науки в сочетании с зарубежным опытом. Другой целью международного сотрудничества в данной сфереявляется обеспечение конкурентоспособности разработок омских ученых намировых рынках. Основными задачами в развитии международных связей вданной сфере являются следующие: - обеспечение мирового уровня преподавания в омскихобразовательных учреждениях; - решение проблемы нострификации документов об образовании,полученных в странах ближнего и дальнего зарубежья; - развитие международных связей образовательных учреждений Омскойобласти, в первую очередь высших учебных заведений Омской области; - достижение кардинального улучшения материально-технической базыобразовательных учреждений Омской области; - создание в перспективе современной системы обучения иностранныхграждан в Омской области; - развитие системы международных научных обменов; - использование иностранных капиталов и опыта в формированиинаучного и творческого потенциала Омской области. Для решения указанных задач необходимо сосредоточить усилия наследующих направлениях деятельности: - совершенствование и расширение системы академических обменов; - инициирование в федеральных органах государственной властивопросов, касающихся решения проблем взаимного признанияэквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; - расширение системы обмена опытом в целях развитиянаучно-технического сотрудничества и совершенствования учебногопроцесса; - создание условий для установления и развития прямых зарубежныхконтактов между организациями науки, образования, высшей школы дляподготовки кадров, обмена педагогическим опытом, обновления фондаучебно-педагогической литературы; - содействие развитию в Омской области системы подготовки иповышения квалификации специалистов, работающих в сфере международногосотрудничества; - распространение информации о возможностях международногосотрудничества в сфере образования; - содействие установлению связей между научно-исследовательскимиорганизациями для обеспечения освоения современных технологий ивыполнения взаимовыгодных международных программ и проектов; - содействие привлечению в омские высшие учебные заведенияиностранных студентов и преподавателей, созданию условий для ихпребывания и обучения. Реализовать указанные направления сотрудничества возможно спомощью организации международных семинаров, конференций, форумов,путем участия омичей в международных программах академических обменовстудентами и преподавателями, получения грантов и стипендий,предоставляемых органами государственной власти иностранныхгосударств, общественными фондами, иными организациями. В области международного сотрудничества в сфере культуры Омская область обладает уникальными культурно-историческимиособенностями. Театральные, художественные и музыкальные традицииОмской области влияют на направления развития международногосотрудничества в сфере культуры. В настоящее время международные связи учреждений культуры Омскойобласти имеют достаточно интенсивный характер, хотя и количественно, икачественно не отражают потенциал региона в данной сфере. Сложились творческие взаимоотношения между учреждениями культурыОмской области и учреждениями культуры городов Республики Казахстан(Петропавловск, Павлодар, Астана, Чимкент). В районах Омской области,приграничных с Республикой Казахстан, осуществляется работа,направленная на сохранение и укрепление сложившихся культурных связей.Систематически организуются концерты, гастроли творческих коллективов.Проводятся дни и декады культуры, традиционные национальные праздникии другие культурные акции. Развивается международное сотрудничествомежду библиотеками. Наряду с этим несколько серьезных проблем осложняют расширение иуглубление международных культурных связей Омской области. Среди них -отсутствие средств на международные связи у учреждений культуры Омскойобласти. Не налажено полноценное международное сотрудничество в сфереподготовки творческих кадров. Далеко не все учреждения культуры Омскойобласти имеют открытый доступ к информации, которая может послужитьимпульсом в развитии международного сотрудничества. Целями развития международных связей в сфере культуры являютсясодействие развитию и модернизации данной отрасли, ознакомлениемировой общественности с художественным творчеством омичей и историейкрая, а также обеспечение свободного доступа жителей Омской области клучшим образцам мировой культуры. Признавая важность активизации и расширения международного имежнационального сотрудничества, как одной из основных задач вкультурной сфере, органы исполнительной власти Омской областистремятся содействовать установлению и развитию прямых зарубежныхконтактов омских организаций культуры: театров, библиотек, музеев, атакже общественных объединений, молодежных организаций, творческихсоюзов, национальных культурных центров, ассоциаций и фондов. Задача активизации международных связей в сфере культуры в Омскойобласти может быть решена посредством проведения фестивалей, днейкультуры, художественных выставок, гастролей коллективов и солистов,проведения тематических симпозиумов и "круглых столов" с участиеминостранных организаций. В области международного сотрудничества в сфере спорта и туризма Международные связи спортивных и туристических организаций вОмской области также получили определенное развитие. Некоторые омскиекоманды и спортсмены, принимающие участие в международныхсоревнованиях, хорошо известны за рубежом. На территории Омскойобласти регулярно проводятся мероприятия с участием зарубежныхспортсменов. Неплохо развит выездной туризм. Вместе с тем невысокуровень развития въездного туризма, способствующего притоку валюты,развитию инфраструктуры, созданию новых рабочих мест в Омской области,формированию и укреплению положительного образа Омской области. Основными целями органов исполнительной власти Омской области всфере спорта и туризма являются: - обеспечение массового представительства омских спортсменов всоставе сборных команд Российской Федерации по широкому кругу видовспорта; - обеспечение лидирующей позиции Омской области среди регионовЗападной Сибири по посещаемости иностранными туристами. Для достижения данных целей предполагается решить следующиезадачи: - создание в Омской области доступной и действенной системыподготовки высококлассных спортсменов; - содействие притоку иностранных туристов в Омскую область; - обеспечение повышения качеств преподавания в школах и вузахОмской области иностранных языков. При решении поставленных в этой сфере задач в качествеприоритетных определяются следующие направления: - широкое развитие в Омской области детского и юношеского спортакак базы в подготовке спортсменов мирового уровня; - содействие развитию в Омской области спорта высших достиженийпо максимально возможному количеству видов спорта (с широкимиспользованием возможностей Сибирского государственного университетафизической культуры); - содействие организации участия омских спортсменов вмеждународных соревнованиях за рубежом; - организация и проведение в Омской области традиционныхмеждународных спортивных мероприятий; - развитие инфраструктуры, способствующей притоку иностранныхтуристов в Омскую область (завершение строительства международногоаэропорта, строительство современных гостиниц, содействиетуристическим организациям в разработке и обустройстве туристическихмаршрутов по городу Омску и районам Омской области и т.д.). В работе по данным направлениям могут быть задействованы такиеинструменты, как: - разработка и реализация областных целевых программ развитиямеждународного сотрудничества в сфере спорта и туризма; - проведение соответствующих мероприятий (соревнования, турниры,конференции, рабочие встречи и т.п.); - создание необходимых рабочих органов (консультативных советов,рабочих групп, комиссий и т.п.). В области международного сотрудничества в сфере экологии На территории Омской области расположен крупнейший в Россиинефтехимический комплекс, следствием чего является значительноезагрязнение окружающей среды. Поэтому экологические проблемы дляОмской области являются достаточно актуальными. С учетом географического положения международное сотрудничество всфере экологии для Омской области актуально, в основном, в отношенияхс Республикой Казахстан. Основной проблемой в этой сфере является трансграничностьположения реки Иртыш, являющейся стратегическим водным ресурсом дляОмской области. Данное обстоятельство влечет для Омской области двеугрозы: недостаток воды (вследствие чрезмерного забора водыорганизациями, расположенными на территории Казахстана и КитайскойНародной Республики) и загрязнение воды из-за существующей опасностизаражения воды ртутью вследствие аварии на акционерном обществе"Химпром" (город Павлодар, Республика Казахстан). Основными целями международного сотрудничества Омской области всфере экологии являются: - реализация идеи "Омская область - экологически чистый регионпланеты"; - сохранение реки Иртыш для последующих поколений жителей Омскойобласти в состоянии, отвечающем санитарным и экологическимтребованиям. Для достижения выдвинутых целей предстоит решить следующиезадачи: - повышение уровня экологической культуры в Омской области; - обеспечение полноводности и чистоты воды реки Иртыш. Для решения обозначенных задач в качестве основных определяютсяследующие направления: - организация широкой пропаганды экологической культуры вдошкольных и школьных учреждениях в Омской области; - налаживание взаимодействия органов исполнительной власти Омскойобласти с международными организациями, занимающимися вопросами охраныокружающей среды; - внедрение на территории Омской области передовогомеждународного опыта в сфере экологии; - содействие омским специалистам в разработке и внедрениитехнологий и оборудования, направленных на охрану окружающей среды. В процессе работы по данным направлениям предполагаетсяиспользовать такие инструменты, как: - разработка и реализация областных целевых программ в сфереразвития международного экологического сотрудничества; - проведение соответствующих мероприятий (семинары, форумы,конференции, рабочие встречи и т.п.); - создание рабочих органов (консультативных советов, рабочихгрупп, комиссий и т.п.); - использование средств массовой информации, Интернета, другихсредств коммуникации. В области взаимодействия в сфере международного межрегионального и приграничного сотрудничества Учитывая то, что международное межрегиональное и приграничноесотрудничество становится важным фактором, способствующим устойчивомухозяйственному развитию и укреплению гражданского общества на местноми региональном уровнях, Омская область активно развивает данную формувзаимодействия. Под международным межрегиональным сотрудничеством понимаетсясотрудничество Омской области с субъектами иностранных федеративныхгосударств, административно-территориальными образованиями иностранныхгосударств, направленное на решение вопросов устойчивого развитияОмской области и субъектов иностранных федеративных государств,административно-территориальных образований иностранных государств, атакже на укрепление дружбы и добрососедских отношений с даннымииностранными партнерами. В настоящее время подписано около 30соглашений о сотрудничестве Омской области с указанными вышеиностранными партнерами, основными вопросами которых являются проблемыразвития внешнеэкономических связей. Международное взаимодействие повсему спектру сотрудничества - неотъемлемая часть данных соглашений.Положения о совместной деятельности в гуманитарной сфере содержатся вподписанных соглашениях с Акмолинской, Павлодарской,Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Костанайской областямиРеспублики Казахстан. Целью развития международных связей Омской области в сферемежрегионального сотрудничества является извлечение преимуществ отмеждународного разделения труда. В сфере приграничного сотрудничества основной целью являетсяпостроение дружеских, взаимовыгодных отношений с приграничнымитерриториями Республики Казахстан, формирование на южной границеОмской области пояса добрососедства. Органы исполнительной власть Омской области планируют развиватьсвою деятельность в сфере международного межрегионального иприграничного сотрудничества в следующих направлениях: - обеспечение активного участия омских организаций и граждан вреализации федеральных программ по вопросам приграничногосотрудничества, межрегионального международного сотрудничества; - установление и развитие прямых, побратимских межрегиональныхсвязей; - содействие открытию и успешному функционированиюпредставительств Омской области и омских организаций за рубежом, атакже представительств иностранных и международных организаций натерритории Омской области. В целях решения проблем приграничного сотрудничества органыисполнительной власти Омской области будут продолжать активноучаствовать в выработке механизма реализации заявленных политическихориентиров по отношению к странам Содружества Независимых Государств,особенно к сопредельным государствам - членам Евразийскогоэкономического сообщества. В настоящее время развиваются дваразнонаправленных процесса. С одной стороны, нарастает барьернаяфункция границы, идет процесс ее закрытия в целях обеспечениябезопасности российских приграничных территорий. С другой стороны,прилагаются усилия по созданию единого экономического пространства. На уровне Омской области целесообразно: продолжить практику подписания и реализации соглашений осотрудничестве с органами государственной властиадминистративно-территориальных образований Республики Казахстан; оказывать поддержку Омской торгово-промышленной палате приорганизации торгово-экономических миссий в Республику Казахстан,используя ее участие в составе делегаций для расширения взаимодействияс органами государственной власти административно-территориальныхобразований Республики Казахстан; содействовать проведению встреч уполномоченных органовгосударственной власти по вопросам приграничного сотрудничества; участвовать совместно с уполномоченными органами государственнойвласти в создании совместных органов по приграничному сотрудничеству ирабочих групп при них. В области информационной поддержки международной деятельности органов исполнительной власти Омской области Важным направлением международной деятельности органовисполнительной власти Омской области является доведение до широкихкругов мировой общественности объективной и точной информации осовременном состоянии и достижениях Омской области в сфере экономики,культуры, науки, интеллектуального творчества, социальной сфере, атакже о международных мероприятиях, проводимых на территории Омскойобласти, о подписанных соглашениях и направлениях сотрудничества синостранными партнерами. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти Омскойобласти планируют осуществлять обмен информацией и работать синостранными партнерами в следующих направлениях: - оказание поддержки представителям зарубежных средств массовойинформации в объективном и своевременном освещении происходящих вОмской области событий, особенно в сфере международных,внешнеэкономических и межрегиональных связей, в целях информированияиностранных партнеров о потенциальных возможностях Омской области повсем направлениям сотрудничества; - содействие внедрению в практику международного взаимодействияновейших информационных технологий (Интернет, электронная почта,вэб-сайты и др.) для активизации зарубежных связей, расширения числаучастников международного сотрудничества, облегчения доступа к даннымоб инвестиционных возможностях Омской области. Особое внимание приэтом следует уделить созданию разделов официального сайтаПравительства Омской области на иностранных языках. Широкое внедрениетаких технологий должно привести к оптимизации расходов и обеспечениюоткрытого доступа к информации, касающейся международногосотрудничества Омской области; - содействие распространению за рубежом информации об Омскойобласти, социально-экономической, культурной и духовной жизни региона. Информационное сопровождение международного сотрудничествапланируется реализовать посредством выпуска рекламных печатныхизданий, бюллетеней, пресс-релизов, вэб-изданий, телевизионных ирадиопередач, газетных и журнальных публикаций. В перспективе возможно осуществление комплекса целенаправленныхинформационных кампаний и мероприятий, включая изготовление ираспространение специализированных изданий, в целях адекватногоотражения значения и положительного влияния международногосотрудничества на экономические, социальные и культурные процессы вОмской области. Региональные приоритеты Региональные приоритеты международных связей Омской области, каки вся ее международная деятельность, основаны на поддержании балансаинтересов федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти Омской области на основе единойвнешнеполитической линии Российской Федерации. Исходя из этого, в целях оптимизации развития международныхсвязей и более концентрированного использования имеющихсяорганизационных и финансовых ресурсов представляется целесообразнымопределить ряд иностранных государств, развитие отношений с субъектамии административно-территориальными образованиями которых имеет особуюважность для развития международных связей Омской области (далее -стратегические партнеры Омской области). Это позволит в дальнейшемболее эффективно решать такие задачи, как: - установление деловых отношений с руководством приоритетных дляОмской области субъектов иностранных федеративных государств,административно-территориальных образований иностранных государств; - создание благоприятных условий для взаимодействия органовисполнительной власти Омской области и стратегических партнеров Омскойобласти в различных сферах; - стимулирование сотрудничества омских хозяйствующих субъектов состратегическими партнерами Омской области как наиболее перспективнымии выгодными в плане международного взаимодействия. Органы исполнительной власти Омской области, учитывая интересырегиона и исходя из положений Концепции внешней политики РоссийскойФедерации, выстраивают свои географические приоритеты в следующемпорядке. 1. Основными партнерами в сфере международного сотрудничества дляОмской области, по-прежнему, будут являться партнеры из РеспубликиКазахстан. Это определяется такими факторами, как: - приграничное положение - наличие общего достаточно протяженногоучастка российско-казахстанской границы; - наличие тесных торгово-экономических связей и при этом высокаястепень взаимозависимости экономики Омской области и приграничныхобластей Республики Казахстан по целому ряду направлений; - значимость для Республики Казахстан сотрудничества с Омскойобластью, о чем свидетельствует, например, принятие ПравительствомРеспублики Казахстан решений об открытии в Омске консульства иторгового представительства Республики Казахстан; - геополитическое положение Республики Казахстан (выход черезнего на среднеазиатские государства и Китайскую Народную Республику); - наличие в Омской области значительного числа этническихказахов, равно как и наличие в приграничных областях РеспубликиКазахстан большого числа этнических русских. На основании вышеизложенного международное сотрудничество органовисполнительной власти Омской области с партнерами из РеспубликиКазахстан планируется развивать во всех сферах и по всем направлениям.Особыми приоритетами являются: экономика, культура, экология,безопасность. 2. Исходя из анализа существующего положения (имеющихсямеждународных связей), для Омской области важный интерес представляют: 1) партнеры из среднеазиатских государств, в первую очередь - изКиргизии, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, так как данныегосударства расположены в относительной географической близости, чтонемаловажно для процесса практического осуществления сотрудничества.Кроме того, у Омской области с партнерами из указанных государствисторически сложились и поддерживаются связи, представляющие взаимныйинтерес, которые можно развивать по всем направлениям; 2) партнеры из остальных стран Содружества НезависимыхГосударств, поскольку Омская область, являясь субъектом РоссийскойФедерации - государства, входящего в состав Содружества НезависимыхГосударств, должна следовать государственной политике РоссийскойФедерации и соответственно ей выстраивать свои отношения с партнерамииз Содружества Независимых Государств. Основные направления работы органов исполнительной власти Омскойобласти с партнерами из стран Содружества Независимых Государств всфере развития международных связей: - развитие межрегионального сотрудничества с партнерами из странСодружества Независимых Государств в целях решениясоциально-экономических проблем регионов; - восстановление культурных связей, организация работы ссоотечественниками; - участие в создании и укреплении единого информационногопространства с партнерами из стран Содружества Независимых Государств; 3) партнеры из крупных азиатских государств, в первую очередь -из Китайской Народной Республики, а также Индии, Ирана, Ирака,Пакистана, Монголии, и в меньшей степени - из КорейскойНародно-Демократической Республики и Республики Корея. Приоритетное положение Китайской Народной Республики обусловлено: во-первых, значимостью данной страны в системе международныхотношений; во-вторых, относительной географической близостью; в-третьих, высоким уровнем уже существующих связей организацийОмской области с партнерами из Китайской Народной Республики; в-четвертых, наличием постоянного интереса партнеров из КитайскойНародной Республики к сотрудничеству с организациями Омской области. Основные направления сотрудничества органов исполнительной властиОмской области с партнерами из Китайской Народной Республики: - активизация торгово-экономического сотрудничества; - развитие межрегионального сотрудничества (установление прямыхсвязей с провинциями Китайской Народной Республики); - подготовка специалистов для Китайской Народной Республики ввузах города Омска, обмен преподавателями и студентами; - сотрудничество в сфере культуры; 4) партнеры из государств Восточной Европы, в первую очередь - изСловакии, Чехии, Венгрии, Польши, так как в них проживают славянскиенароды, наиболее близкие по менталитету населению Омской области. Приоритетные направления сотрудничества органов исполнительнойвласти Омской области с партнерами из государств Восточной Европы: - развитие межрегионального сотрудничества; - расширение торгово-экономических связей; - развитие сотрудничества в сферах образования, культуры,туризма, здравоохранения и социальной защиты населения; 5) партнеры из ведущих западноевропейских государств, в первуюочередь - из Федеративной Республики Германия, Франции, Италии,Великобритании. Предпочтение Федеративной Республике Германия отдано в силу того,что с партнерами из данного государства у хозяйствующих субъектовОмской области уже существуют развитые торгово-экономическиеотношения. Кроме того, на территории Омской области, где проживаетоколо 130 тыс. российских немцев, образован Азовский немецкийнациональный район, что предполагает наличие постоянных контактовжителей Омской области с жителями Федеративной Республики Германия. Основные направления сотрудничества органов исполнительной властиОмской области с партнерами из западноевропейских государств: - развитие сотрудничества с Европейским союзом, прежде всегопутем вовлечения Омской области в участие в международных программахЕвропейского союза (таких, например, как Программа техническогосодействия государствам - членам СНГ и Монголии (Тасис)); - установление и развитие сотрудничества Омской области соспециализированными учреждениями Организации Объединенных Наций:Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки икультуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и пр.,другими организациями системы ООН, оказывающими техническое игуманитарное содействие (Программа развития ООН (ПРООН), Чрезвычайныйфонд помощи детям при ООН (ЮНИСЕФ) и др.); - привлечение инвестиций; - расширение торгово-экономического сотрудничества; 6) партнеры из развитых государств северо-американскогоконтинента, в первую очередь Соединенных Штатов Америки и Канады. Приоритетные направления сотрудничества органов исполнительнойвласти Омской области с партнерами из государств северо-американскогоконтинента: - торгово-экономическое сотрудничество; - привлечение инвестиций; - сотрудничество в сфере образования, здравоохранения исоциальной защиты населения; - информационное взаимодействие. Для активизации работы органов исполнительной власти Омскойобласти со стратегическими партнерами Омской области сотрудничествовозможно развивать, используя такие инструменты, как: - регулярное информирование стратегических партнеров Омскойобласти о достижениях и успехах региона, о текущей социально-экономической ситуации в Омской области, о возможных направленияхсотрудничества с Омской областью, регулярное представление впосольства пакетов инвестиционных предложений омских предприятий; - планирование и систематическое проведение торгово-экономическихмиссий и презентаций Омской области в посольствах; - организация регулярных официальных и деловых визитовпредставителей Омской области в субъекты иностранных федеративныхгосударств, административно-территориальные образования иностранныхгосударств; - организация посещения Омской области официальными и деловымиделегациями приоритетных для Омской области субъектов иностранныхфедеративных государств, административно-территориальных образованийиностранных государств; - привлечение к участию в международных мероприятиях, проводимыхна территории Омской области, в первую очередь, представителейвышеуказанных государств.