Указ Губернатора Омской области от 05.10.2004 № 197
О Концепции информатизации Омской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Указ Губернатора Омской области от 23.08.2011 г. N 89 от 5 октября 2004 года N 197 г.Омск О Концепции информатизации Омской области В целях повышения уровня и качества жизни жителей Омской области,ускорения экономического роста Омской области, совершенствованиямеханизмов государственного управления за счет внедренияинформационно-коммуникационных технологий постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Омской области(далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области всвоей деятельности руководствоваться Концепцией. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев Приложение к Указу Губернатора Омской области от 5 октября 2004 г. N 197 КОНЦЕПЦИЯ информатизации Омской области 1. Общие положения В настоящее время общество развивается при интенсивном внедрениив различные сферы его жизнедеятельности информационно-коммуникационныхтехнологий (далее - ИКТ). Информация становится главным стратегическимресурсом, по своему значению не уступающим материальным, техническим,энергетическим и другим ресурсам. В январе 2002 года принята Федеральная целевая программа"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65,направленная на реформу правового регулирования рынка информационныхтехнологий, внедрение ИКТ в органах государственной власти, созданиеобразовательных программ и построение масштабной инфраструктурыкоммуникаций. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002- 2010 годы)" стимулировала разработку и реализацию многихрегиональных программ информатизации. Концепция информатизации Омской области (далее - Концепция)разработана с учетом основных положений Федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и представляет собой системувзглядов на стратегические цели и приоритетные направления политикиинформатизации, осуществляемой на территории Омской области органамиисполнительной власти Омской области при участии граждан,хозяйствующих субъектов и общественных объединений. К основополагающим принципам Концепции относятся: - социальная и гуманитарная направленность; - системность подхода к решению задач информатизации; - правовая, научная, техническая и экономическая обоснованностьпринимаемых решений; - концентрация ресурсов на важнейших направлениях; - информационная безопасность создаваемых информационных систем иресурсов. Целью информатизации Омской области является повышение уровня икачества жизни жителей Омской области, ускоренного экономическогороста Омской области, развитие научно-технической,социально-экономической и культурной сфер общественной жизни, в томчисле совершенствование механизма государственного управления за счетвнедрения ИКТ. Концепция представляет собой комплекс взаимосвязанных правовых,экономических, социально-культурных и организационных принципов,направленных на формирование единого информационного пространстваОмской области. Задачами информатизации Омской области являются: 1) развитие организационно-правовых основ информатизации Омскойобласти; 2) повышение уровня использования ИКТ и информационных систем внаучно-технической, социально-экономической и культурной сферахобщественной жизни, в том числе посредством внедрения ИКТ в органахисполнительной власти Омской области; 3) обеспечение открытости органов исполнительной власти Омскойобласти и общедоступности государственных информационных ресурсов дляграждан, хозяйствующих субъектов и общественных объединений; 4) создание условий для формирования информационной индустрииОмской области, под которой понимается производство информационныхпродуктов и услуг, включая производство и внедрение программныхпродуктов и технологий, развитие рынка информационных услуг, а такжепроведение торговых сделок с использованием ИКТ; 5) развитие региональной системы подготовки специалистов по ИКТ,повышение информационной компетентности населения Омской области; 6) повышение социально-экономической эффективности и общественнойзначимости процесса информатизации; 7) обеспечение информационной безопасности Омской области. 2. Основные направления информатизации Омской области Развитие телекоммуникационной среды Омской области Телекоммуникационная среда Омской области - это совокупностьсетей, служб и оборудования связи, расположенных и функционирующих натерритории Омской области, а также правил их функционирования. Онаобеспечивает доступ к информационным ресурсам и системам,взаимодействие между субъектами информационных процессов. Главная задача совершенствования телекоммуникационной средыОмской области - обеспечение технической базы информатизации. Особенностью телекоммуникационной среды Омской области являетсясущественное различие уровня развития телекоммуникационных систем вгороде Омске и в районах Омской области, территориальнаянеравномерность распространения телекоммуникационных сетей. Решение задач по развитию телекоммуникационной среды Омскойобласти должно осуществляться на основе следующих принципов: - обеспечение сопрягаемости телекоммуникационных сетей; - обеспечение управляемости телекоммуникационных сетей; - обеспечение безопасности телекоммуникационной среды Омскойобласти на основе применения комплекса специальных мер и средств. Развитие телекоммуникационной среды Омской области должновключить: - анализ и прогноз тенденций развития составных элементовтелекоммуникационной среды Омской области; - определение критериев соответствия уровня развития каждого изэлементов телекоммуникационной среды Омской области уровню решаемых имзадач; - координацию мер по реализации государственных инегосударственных программ развития телекоммуникационнойинфраструктуры Омской области для исключения необоснованных затратресурсов Омской области. При формировании единого информационного пространства Омскойобласти необходимо обеспечить создание телекоммуникационной средыОмской области (для областного, городского и районных уровней),имеющей выходы во внешние глобальные телекоммуникационные иинформационные системы и обеспечивающей для абонентов по всейтерритории Омской области полный набор коммуникационных услуг исервисов. Для решения данной задачи необходимо обеспечить: - ускоренное развитие телекоммуникационной среды Омской области; - автоматизацию и оптимизацию телекоммуникационных сетей; - повышение устойчивости и безопасности функционированиятелекоммуникационных сетей; - расширение номенклатуры и улучшение качествателекоммуникационных услуг, предоставляемых потребителям; - создание опытных зон внедрения новых технологий нателекоммуникационных сетях с последующим их расширением; - создание выделенных и наложенных государственных,муниципальных, частных и других цифровых сетей с интеграцией ихобслуживания; - развитие и совершенствование телекоммуникационных сетей всоответствии с документами Международного союза электросвязи инациональными требованиями; - безопасность телекоммуникационных сетей на основе применениякомплекса специальных мероприятий и средств. Информатизация образования в Омской области Информатизация образования в Омской области является не тольконеобходимым условием успешного развития системы образования, но иважным фактором достижения ее главных целей - повышения уровняобразованности и воспитанности людей, формирования у них новогонаучного мировоззрения, которое должно соответствовать условиям ипроблемам развития общества в настоящее время. Информатизацияобразования способствует решению следующих задач: - повышение качества образования; - увеличение степени доступности образования; - повышение экономического потенциала Омской области за счетроста образованности населения Омской области; - интеграция системы образования Омской области в научную,производственную, социально-общественную и культурную информационнуюинфраструктуру России и мирового сообщества. Основными целями информатизации образования в Омской областиявляются: - повышение качества образования в школах Омской области за счетширокого использования информационных ресурсов и компьютерныхтехнологий в обучении и управлении образованием; - создание условий для поэтапного перехода к новому уровнюобразования на основе информационных технологий; - поддержка информационных систем и сетей образовательныхучреждений Омской области, а также обеспечение их совместимости ивзаимодействия в едином информационном пространстве Омской области,Российской Федерации; - формирование рынка информационных образовательных ресурсов,услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения. Основные задачи информатизации образования в Омской области: - предоставление образовательным учреждениям Омской областисредств вычислительной техники и доступа к глобальным информационнымресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ,технического обслуживания; - создание системы повышения профессиональной квалификации,подготовки и переподготовки работников образования для их обучениясовременным информационным и телекоммуникационным технологиям; - формирование системы информационного и научно-методическогообеспечения развития образования в Омской области; - создание и использование в учебном процессе современныхэлектронных учебных материалов; - разработка электронных средств информационно-технологическойподдержки и развития учебного процесса; - подготовка кадров для образовательных учреждений, способныхэффективно использовать в учебном процессе новейшие информационныетехнологии; - формирование и развитие информационных образовательных ресурсовОмской области. Информатизация социальной защиты населения Омской области Информатизация социальной защиты населения Омской областиявляется одной из самых важных и сложных задач, решение которойобусловлено: - потребностью в учете большого количества жителей Омскойобласти, нуждающихся в социальной помощи; - постоянным увеличением объемов обрабатываемой информациивследствие увеличения количества задач, решаемых органами власти,осуществляющими социальную защиту населения Омской области; - важностью контроля над расходованием бюджетных средств; - необходимостью проведения анализа текущего состояния социальнойзащиты населения Омской области для разработки программ в этой сфере. Основными задачами информатизации социальной защиты населенияОмской области являются: - сокращение времени на обслуживание жителей Омской области ворганах власти, осуществляющих социальную защиту населения Омскойобласти; - переход к принципу адресности предоставления социальнойподдержки, ведение с этой целью единого социального регистра; - совершенствование отраслевой автоматизированной системы попредоставлению социальных гарантий; - внедрение на территории Омской области единого электронногодокументооборота; - обеспечение взаимодействия разрабатываемых и внедряемыхинформационных систем с уже эксплуатируемыми программными комплексами; - централизация и унификация данных (введение единыхкодификаторов, типовых словарей адресации и. прочих унифицированныхданных, соблюдение стандартов при подготовке и передаче данных). Информатизация здравоохранения в Омской области Информатизация - один из важнейших путей повышения эффективностиуправления здравоохранением в Омской области. Однако сам процессинформатизации требует продуманной системы действий по егоорганизации: формирование единого информационного пространстваздравоохранения; формирование научно-методических и нормативныхправовых документов; формирование инфраструктуры информатизации;формирование средств информационного обмена. Цель информатизации здравоохранения в Омской области -практическая реализация новых методов управления, основанных наобъективной информации и новых информационных технологиях, позволяющихопределить адекватные потребности в медицинской помощи, обоснованноформулировать стратегические и тактические задачи развитияздравоохранения в Омской области, развивать новые методики организациимедицинской помощи, повышать доступность ее для населения Омскойобласти. Основные задачи информатизации здравоохранения в Омской области: - обеспечение информатизации учреждений здравоохранения на всехуровнях; - обеспечение оперативного взаимодействия информационных систем исогласованный информационный обмен; - обеспечение информационной поддержки решения задач учета иотчетности в сфере здравоохранения в Омской области; - обеспечение создания единых информационных ресурсовздравоохранения в Омской области; - кадровое обеспечение мероприятий информатизации: повышениеквалификации работников здравоохранения, подготовка специалистов поинформационным технологиям для работы в сфере здравоохранения в Омскойобласти. Принимая во внимание географические условия Омской области(большая протяженность территории, низкая плотность населения втруднодоступных районах, практическое отсутствие в них медицинскихучреждений), актуальным представляется развитие телемедицины натерритории Омской области, то есть использование новых информационныхтехнологий для оказания медицинской помощи на расстоянии с помощьюпередачи специализированной медицинской информации. В настоящее времяпроект развития телемедицины Омской области реализуется на базе Омскойгосударственной медицинской академии. Информатизация культуры в Омской области Основная цель информатизации культуры в Омской области состоит всохранении культурного достояния Омской области, повышенииэффективности функционирования учреждений культуры за счет внедренияновых информационных технологий, создания условий для доступа жителейОмской области к культурному наследию Омской области и культурномупространству Российской Федерации. Данная цель обуславливает следующие практические задачи: - создание современной компьютерной инфраструктуры отрасликультуры города Омска и районов Омской области; - формирование системы электронных каталогов сферы культуры -библиотек, музеев, архивов и внедрение на их основе новых форминформационного обслуживания населения Омской области с помощьюспециализированных библиографических, полнотекстовых, фотографическихбаз данных; - разработка и внедрение типовых информационных технологий повсему спектру деятельности отрасли культуры с целью последовательногоперехода к современным компьютерным технологиям; - создание условий учреждениям культуры Омской области дляформирования общедоступных высококачественных информационных ресурсов,включая сведения о культурной жизни и объектах культурного наследияОмской области в российском сегменте Интернет; - организация доступа к информации жителей Омской области(независимо от места проживания и принадлежности к социальной группе)через сеть учреждений, открытых для широкого круга посетителей(областные и муниципальные библиотеки, музеи); - повышение навыков работы с новыми информационными технологиями. Важной задачей в сфере информатизации культуры в Омской областиявляется внедрение информационных технологий в деятельностьбиблиотечной сети Омской области, музеев Омской области,средне-специальных и высших учебных заведений Омской области. Информатизация экономики Омской области Электронная экономика основана на использовании информации,знаний, ИКТ, базируется на сетевых технологиях и моделях"бизнес-бизнес" и "бизнес-потребитель". Для развития электронной экономики в Омской области необходиморешить следующие задачи: - создать стимулы для развития проектов электронной торговли; - разработать и внедрить проекты электронной и онлайновой оплатытоваров и услуг, развить соответствующую банковскую инфраструктуру; - создать новые и усовершенствовать уже существующие системыдоставки товаров и услуг; - внедрить корпоративные информационные системы. Использование ИКТ в экономике Омской области направлено нарешение следующих задач: - анализ и прогнозирование социально-экономического развитияОмской области; - мониторинг социально-экономических процессов в Омской области; - формирование единого экономического пространства Омскойобласти; - формирование экономической статистики Омской области; - формирование государственных и муниципальных информационныхресурсов и обеспечение доступа к ним граждан и организаций. Информатизация промышленности Омской области Информационные технологии в промышленности позволяют не толькорешать широкий круг задач в сфере автоматизациифинансово-хозяйственной и управленческой деятельности, но иосуществлять комплексную автоматизацию основных технологических ипроизводственных процессов. Следствием является рост объемовпромышленного производства, сокращение издержек, повышениеэффективности деятельности. Основными проблемами информатизации промышленности Омской областиявляются неподготовленность руководства организаций к внедрениюэлектронных технологий и Интернета, отсутствие кадров, владеющихкомпьютерной техникой и Интернет-технологиями. В этой связи необходимо решать следующие задачи: - активизировать работу по созданию автоматизированных системуправления производством; - создать в организациях обучающие центры по Интернет-технологиямдля продвижения Интернета внутри организаций. Использование ИКТ в промышленности Омской области направлено нарешение следующих задач: - оптимизация закупок и поставок произведенных товаров и услуг; - снижение издержек производства за счет рационального управленияресурсами; - увеличение маркетинговых возможностей для продвижения омскихтоваров и услуг на рынки других субъектов Российской Федерации; - организация закупок для государственных и муниципальных нужд. Информатизация сельского хозяйства Омской области Использование новых информационных технологий в сельскомхозяйстве дает возможность свободного доступа к следующим ресурсам: - национальным и международным информационным ресурсам посельскому хозяйству; - справочно-информационному и библиотечному обеспечению развитияагропромышленного комплекса. Использование новых информационных технологий в сельскомхозяйстве позволит автоматизировать бухгалтерскую деятельность,селекционные работы, систематизировать информацию по производствусельскохозяйственной продукции, формировать специальные отчеты попроизводству сельскохозяйственной продукции и выполнять анализ этихпоказателей за любой период. Информатизация жилищно-коммунального комплекса Омской области Информатизация жилищно-коммунального комплекса Омской областипозволит оптимизировать управление жилищным фондом города Омска ирайонов Омской области. Использование информационных систем в жилищно-коммунальномхозяйстве возможно по следующим направлениям: - автоматизация жилищно-коммунальных расчетов; - автоматизация инвентаризации жилого фонда. Информатизация органов исполнительной власти Омской области Основная задача, решаемая при внедрении электронногодокументооборота в органах исполнительной власти Омской области, -повышение эффективности управления за счет ускорения процессовсоздания, редактирования, согласования, подписания, размножения,рассылки и ознакомления с документами. Совместное использование системэлектронного документооборота позволяет систематизировать и объединятьинформацию, что облегчает ее анализ и использование в процессепринятия управленческих решений. Система электронного документооборота внедряется для: - обеспечения более эффективного управления за счетавтоматизированного контроля выполнения поручений, прозрачностидеятельности органов исполнительной власти Омской области; - уменьшения сроков подготовки и исполнения документов; - сокращения бумажных документов во внутреннем обороте, экономииресурсов за счет сокращения издержек на управление потокамидокументов; - создания и автоматизированного поддержания баз нормативных ираспорядительных документов; - повышения качества подготовки управленческих решений. Внедрение электронного документооборота в органах исполнительнойвласти Омской области будет проходить в несколько этапов. На первомэтапе предполагается внедрить электронный документооборот в АппаратеГубернатора Омской области и в Правительстве Омской области,располагающих базовыми информационно-аналитическими,организационно-правовыми и материально-техническими ресурсами. Навтором этапе планируется внедрение электронного документооборота вдругих органах исполнительной власти Омской области. Повышение информационной компетентности жителей Омской области Эффективность применения ИКТ в жизнедеятельности Омской областипрямо зависит от уровня информационной компетентности ее жителей.Поэтому важно постоянно повышать уровень информационной компетентностиработников омских организаций, использующих ИКТ в производственномпроцессе. Подготовка и переподготовка кадров должна проводиться последующим группам специалистов: специалисты по ИКТ, пользователи ИКТ. Для увеличения числа специалистов необходима целевая подготовкаинженерных кадров в вузах города Омска по специальностям в сфере ИКТ.Формы переподготовки специалистов - курсы повышения квалификации. Этикурсы могут быть организованы на базе ведущих компьютерных фирм, атакже в учебных заведениях, имеющих соответствующие сертификаты наэтот вид деятельности. Подготовка сотрудников-пользователей должна проводитьсяорганизацией с использованием различных методик обучения, включаяиндивидуальные занятия на рабочих местах, обучение в специальнооборудованном классе, дистанционное обучение. Основные цели таких занятий: - обучение пользователей применению ИКТ в их собственной работе ивсей организации в целом; - получение теоретических и практических знаний по основамиспользования ИКТ на рабочем месте; - снятие психологических барьеров и приобретение практическихнавыков работы с ИКТ. Обеспечение доступа жителей Омской области, бюджетных организаций к информационно-коммуникационным технологиям и системам Необходимо обеспечить равный доступ жителей Омской области кинформационным продуктам и услугам. Это особенно актуально для районовОмской области, где отсутствует современная единая система каналовсвязи. С другой стороны, проблема доступа к информационным продуктам иуслугам осложняется высокими тарифами на коммуникационные услуги, чтосдерживает потребление информационных услуг бюджетными социальнозначимыми организациями, которые остро нуждаются в обмене информацией. В целях решения этой проблемы необходимо: - создать современную единую телекоммуникационную систему Омскойобласти; - провести мониторинг тарифов на коммуникационные услуги; - обеспечить обоснованные потребности бюджетных организаций впрограммно-аппаратных средствах доступа к коммуникационным системам; - финансировать потребности бюджетных организаций вкоммуникационных услугах; - организовать центры общественного доступа к Интернету. Информационная безопасность Омской области Процесс управления Омской областью имеет, прежде всего,социальный смысл, что предполагает необходимость правильногоопределения и закрепления правовой основы обеспечения информационнойбезопасности. Характер информации, составляющей содержание той илииной сферы управления, предопределяет выбор объекта защиты исоответствующий решению этой задачи правовой институт. Необходимость в согласовании задач обеспечения информационнойбезопасности с целями и задачами социального и экономическогоуправления в Омской области предопределяет комплексный характерразработки и создания соответствующего классаинформационно-коммуникационных систем. 3. Мониторинг информатизации Омской области Мониторинг информатизации Омской области необходим для сбораинформации о состоянии работ по внедрению информационных технологий натерритории Омской области. Данный мониторинг позволит повыситьдостоверность информации, оперативность получения данных о состоянииинформатизации Омской области. В процессе мониторинга информатизации Омской области необходимо: - проанализировать эффективность организационных основ инормативной правовой базы развития информатизации; - оценить уровень информатизации основных сфер жизнедеятельностиОмской области (социальная сфера, образование, здравоохранение, наука,культура, жилищно-коммунальный комплекс, государственное имуниципальное управление, производственная сфера); - выявить наиболее значимые проекты формирования инфраструктурыинформатизации; - оценить социально-экономические результаты применения ИКТ вОмской области; - оценить степень обеспечения доступа жителей Омской области кдостоверной информации, создать условия для взаимодействия органовисполнительной власти Омской области между собой, с населением,организациями; - оценить состояние работ по обеспечению информационнойбезопасности Омской области; - определить характер взаимодействия органов государственнойвласти Омской области по вопросам информатизации Омской области сфедеральными органами государственной власти и с органамигосударственной власти других субъектов Российской Федерации; - определить приоритетные направления информатизации Омскойобласти на ближайшую перспективу; - выявить проблемы развития информатизации Омской области ивозможные пути их решения. Информатизация Омской области имеет социальную направленность.Именно поэтому большое внимание должно уделяться ознакомлению жителейОмской области с основными достижениями и результатами информатизациичерез печатные и электронные средства массовой информации. 4. Заключение Главный эффект от информатизации Омской области состоит вповышении качества жизни жителей Омской области за счет более широкоговнедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность.Рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценкиэффективности реализации Концепции, целесообразно эффект, достигаемыйпри выполнении мероприятий по реализации Концепции, разделить наследующие основные составляющие: экономическую, техническую,социальную. Экономический эффект будет состоять в получении прибыли отмероприятий, которые имеют коммерческую направленность, и в содействииповышению производительности труда, общему росту экономики Омскойобласти. Технический эффект будет состоять в повышении объема и скоростииспользования информации и в более интенсивном развитии наукоемкихпроизводств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ. Социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни жителейОмской области, а также сглаживании социального неравенства.