Указ Губернатора Омской области от 22.08.2003 № 154
О Концепции восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 августа 2003 года N 154 г.Омск О Концепции восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области В целях рационального и полного использования лесного потенциалаОмской области постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию восстановления и развитиялесопромышленного комплекса Омской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления, руководителямхозяйствующих субъектов, предпринимателям при принятии решений,касающихся развития лесопромышленного комплекса, руководствоватьсяКонцепцией. 3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить назаместителя Губернатора Омской области А.М.Луппова. Исполняющий обязанности Губернатора Омской области В.А.ТРЕТЬЯКОВ Приложение к Указу Губернатора Омской области от 22 августа 2003 года N 154 КОНЦЕПЦИЯ восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящая Концепция восстановления и развития лесопромышленногокомплекса Омской области (далее - Концепция) определяет стратегическиецели и приоритеты экономической политики Омской области в сфереразвития лесопромышленного комплекса Омской области (далее - ЛПК),проблемы и основные направления восстановления и государственногорегулирования деятельности ЛПК. Концепция учитывает положения распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 1 ноября 2002 года N 1540-р об основныхнаправлениях развития лесной промышленности. Основой для восстановления и развития ЛПК являются следующиефакторы: - значительный сырьевой потенциал Омской области; - наличие свободных трудовых ресурсов, в том числе в основныхместах лесозаготовок; - наличие в большинстве районов Омской области производственныхмощностей и оборудования, позволяющих вести лесозаготовки ипроизводить первичную обработку древесины; - выгодное географическое положение по отношению клесонедостаточным территориям (возможность выхода на рынки РеспубликиКазахстан и стран Средней Азии); - наличие транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги,железная дорога, река Иртыш). Основными проблемами, сдерживающими развитие ЛПК, являются: - отсутствие оптимальной организационно-технической схемыразмещения высокотехнологичного производства, соответствующей новомуэтапу размещения производительных сил; - низкий технический уровень производства и его диверсификации; - физическая и моральная изношенность производственных мощностей; - отсутствие мощностей по глубокой переработке древесины; - низкий уровень менеджмента организаций ЛПК; - недостаточное количество лесовозных дорог круглогодичногопользования и обусловленная этим ярко выраженная сезонностьлесозаготовок; - отсутствие комплексного маркетинга по изучению конъюнктурырегиональных и межрегиональных рынков; - низкая инновационная активность. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ЛПК Целями развития ЛПК являются: 1) обеспечение рационального и полного использования лесногопотенциала Омской области за счет роста объемов производства иповышения конкурентоспособности продукции ЛПК, оптимизации егоструктуры, вовлечения в производство низкосортной, мелкотоварной илиственной древесины; 2) расширение экспортной деятельности организаций ЛПК, а такжеосвоение межрегиональных рынков продукции лесопереработки. Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующихзадач: - создание оптимальной схемы размещения ЛПК на территории Омскойобласти, обеспечивающей максимизацию добавленной стоимости на основезамкнутых технологических циклов; - привлечение инвестиций для модернизации и техническогоперевооружения действующих производств, введения в действие новыхмощностей и их эффективной эксплуатации; - интеграция организаций ЛПК и организаций машиностроения Омскойобласти; - повышение производительности труда; - совершенствование форм, приемов и средств управленияпроизводством в организациях ЛПК; - финансовое оздоровление организаций ЛПК; - развитие внешнеэкономических связей в ЛПК. 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЛПК Приоритетными направлениями развития ЛПК являются: - разработка и реализация инвестиционных проектов,ориентированных на существенные изменения структуры производства иповышение конкурентоспособности организаций отрасли; - кардинальное обновление производственного и технологическогопотенциала, направленное на значительное снижение расхода всех видовресурсов и повышение качества выпускаемой продукции; - освоение производства новых видов продукции, в первую очередьсовременных древесных плитных и строительных материалов, с учетомвозможной схемы производства продукции при переработке лесосырьевыхресурсов Омской области; - освоение труднодоступных лесных районов Омской области иразвитие инфраструктуры ЛПК; - последовательная маркетинговая политика при продвижении нарынки продукции ЛПК. Для реализации вышеперечисленных направлений необходимокомплексное использование следующих мер экономической политики: 1) организационные меры: - формирование оптимальной структуры организаций ЛПК,ориентированных на платежеспособный спрос; - создание замкнутых технологических цепочек на базеинтегрированных структур, объединяющих заготовку, переработку и сбытпродукции для максимизации добавленной стоимости; - совершенствование менеджмента организаций ЛПК для повышения ихинвестиционной привлекательности; - развитие производств по первичной переработке древесины вместах ее заготовки в целях привлечения имеющихся трудовых ресурсовсеверных районов Омской области; - совершенствование системы контроля за заготовкой древесины дляпредотвращения несанкционированных рубок; - развитие смежных отраслей экономики, использующих продукцию ЛПК(например, жилищное строительство); - максимальное использование в качестве топлива отходовлесопереработки; 2) меры в сфере инновационной и технологической политики: - внедрение и применение современных технологий по глубокойпереработке древесины, в том числе на основе франчайзинговыхтехнологий; - создание современных производств древесно-стружечных плит сориентированной стружкой и древесноволокнистых плит средней плотности,фанеры с улучшенными специальными свойствами, изделий деревообработкидля строительства (в том числе паркета), экологически чистыхдеревянных стандартных домов с учетом разработки инвестиционныхпроектов технического перевооружения, реконструкции и созданияорганизаций ЛПК. Инновационная политика должна быть направлена на: - техническую и технологическую модернизацию ЛПК; - оснащение организаций ЛПК современными высокоэффективнымитехнологиями для комплексной безотходной переработки древесины; - глубокую переработку древесины с вовлечением в переработкумелкотоварной, низкосортной и лиственной древесины; - создание лесохимических производств в ЛПК; 3) меры в сфере финансовой политики: - создание инвестиционной привлекательности организаций ЛПК, втом числе с использованием механизмов рынка ценных бумаг; - разработка и внедрение современных схем привлечения инвестиций; - формирование системы лизинга техники в ЛПК; - государственная поддержка мероприятий по финансовомуоздоровлению организаций ЛПК; - введение системы экономической оценки лесных ресурсов дляповышения их инвестиционной привлекательности; 4) меры в сфере инфраструктурной политики: - комплексный маркетинг; - создание сети лесовозных дорог круглогодичного пользования дляснижения сезонности лесозаготовок, потребности в оборотных средствах иповышения объемов заготовки и вывоза древесины; - организация ремонтно-сервисного обслуживаниялесозаготовительной техники; - развитие системы взаимодействия организаций ЛПК ифинансово-кредитных учреждений; - восстановление производственной деятельности в леспромхозахсеверных районов Омской области; - развитие системы подготовки кадров для ЛПК на базе имеющегосяна территории Омской области научного потенциала; 5) меры в сфере воспроизводства лесосырьевых ресурсов: - улучшение качественного состава и репродукции лесного фонда; - увеличение объемов лесовосстановительных работ в целях созданияв будущем участков лесного фонда для заготовки древесины в местах,приближенных к пунктам переработки и потребления; - организация рациональных схем ведения лесозаготовок, вчастности, с использованием современных лесозаготовительных комплексови переработкой древесины в местах заготовки. Для реализации мер по воспроизводству лесосырьевых ресурсовпредполагается разработка долгосрочной программы с участием вустановленном порядке заинтересованных федеральных органов. 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Для достижения целей, обозначенных Концепцией, предполагаетсяиспользовать следующие механизмы реализации: 1) областные целевые программы; 2) формирование государственного заказа на продукцию ЛПК длярегионального потребления; 3) выявление спроса на продукцию ЛПК и осуществлениетоварообменных операций с субъектами Российской Федерации и странамиближнего зарубежья; 4) передача в аренду участков лесного фонда организациям ЛПК имониторинг их использования; 5) использование финансовых механизмов государственной поддержкиорганизаций ЛПК при реализации инвестиционных проектов, направленныхна достижение целей развития ЛПК; 6) мониторинг реализации Концепции; 7) информационное обеспечение процесса реализации Концепции. 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реализация настоящей Концепции позволит: - повысить конкурентоспособность продукции организаций ЛПК; - увеличить объемы поставок продукции на внутренний рынок Омскойобласти, межрегиональный и международный рынки; - увеличить доходы организаций ЛПК и валовый региональныйпродукт; - повысить занятость населения, особенно в северных районахОмской области, и рост заработной платы в организациях ЛПК; увеличить налогооблагаемую базу организаций ЛПК и,соответственно, поступления налоговых отчислений в бюджеты всехуровней.