Указ Губернатора Омской области от 22.04.2003 № 61
О Концепции развития торговли и общественного питания в Омской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 апреля 2003 года N 61 г.ОмскО Концепции развития торговли и конкуренции на продовольственном рынке Омской области (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) В целях обеспечения формирования и развития инфраструктурыторговли в Омской области, развития потребительского рынка Омскойобласти постановляю: (В редакции Указа Губернатора Омской области от10.11.2008 г. N 122) Утвердить прилагаемую Концепцию развития торговли и конкуренциина продовольственном рынке Омской области (далее - Концепция). (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской областипринять участие в реализации Концепции. 3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первогозаместителя Губернатора Омской области Вдовина Е.М. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев Приложение к Указу Губернатора Омской области от 22 апреля 2003 года N 61 Концепция развития торговли и конкуренции на продовольственном рынке Омской области (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) 1. Общие положения Настоящая Концепция развития торговли и конкуренции напродовольственном рынке Омской области (далее - Концепция) являетсячастью общей стратегии развития экономики Омской области. Онанаправлена на совершенствование государственной политики Омскойобласти в сфере торговли, повышение эффективности удовлетворенияпотребительского спроса, улучшение взаимодействия органовисполнительной власти Омской области с предпринимателями, усилениекоординации и поддержки интересов хозяйствующих субъектов ипотребителей Омской области, развитие добросовестной конкуренции напродовольственном рынке Омской области, поддержку сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, осуществление постоянного мониторинга цен насельскохозяйственное сырье и продовольствие. (В редакции УказаГубернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) Концепция ориентирует органы исполнительной власти Омской областина обеспечение совершенствования всех видов торговли, повышениякачества торгового обслуживания населения Омской области, преодолениянегативных тенденций в данной сфере и развития потребительскогопотенциала Омской области. 2. Необходимость принятия Концепции Современное качественное состояние экономики Омской области,способное обеспечить закрепление тенденции экономического роста,вызвало необходимость определения стратегически выверенных ориентировв ее развитии с системным подходом к решению имеющихся проблемразвития торговли. Факторы экономического роста и располагаемые для ихиспользования ресурсы трансформируются в совокупный экономическийпотенциал Омской области. Одним из них является потребительскийпотенциал - совокупная покупательная способность населения Омскойобласти. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г.N 122) Функция данного потенциала - стимулировать производство,обеспечивать его финансовыми ресурсами и, прежде всего, оборотнымисредствами. Расширительный вариант платежеспособности в целом включаетв себя не только денежные доходы населения, но и доходы хозяйствующихсубъектов в процессе развития торговли в Омской области. И в этой егоособенности потребительский потенциал является не конечным, а ужеисходным пунктом воспроизводственного процесса. Поскольку данный видпотенциала реализуется в сфере обращения товаров и услуг, торговлятоварами является важнейшей завершающей фазой воспроизводственногопроцесса и ее качественное состояние проявляется в трех аспектах: (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - окончательно проявляется степень оптимизации структурыпроизводства в Омской области и ее соответствие совокупному спросу (сучетом межрегиональных товарных и финансовых потоков); - интегрируются основные социально-экономические параметрыдоходно-расходной формы валового регионального продукта Омскойобласти; - закладываются исходные позиции структурных измененийпроизводства в Омской области конечного продукта, что является главнымсигналом позитивных тенденций развития экономики Омской области наперспективу. Реформирование экономики Российской Федерации радикально изменилоструктуру сферы торговли Омской области, за десятилетний периоднакоплена практика работы торговли в новых экономических условиях,приняты необходимые нормативные правовые акты Омской области. Впоследние годы значительное влияние на развитие сферы торговли оказалрост объемов промышленной продукции в Омской области и вместе с нимрост реальных располагаемых денежных доходов населения Омской области. Абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) Вместе с тем в сфере товарного обращения в Омской области имеютместо негативные явления и отрицательные социальные последствия, вчастности: - нелегальный оборот товаров и услуг; - большой удельный вес неорганизованной торговли; - отсутствие эффективных форм воздействия на хозяйствующиесубъекты с помощью правовых норм; - неэффективность государственного управления процессом обращения- от федерального до местного уровня; - нарушение взаимосвязи оптовой и розничной торговли, ихсмешение; - низкий уровень концентрации капитала, в основном, в малой исредней торговле, что не позволяет организовать эффективнуювзаимосвязь с товарным производством; - неэффективность работы контролирующих органов государственнойвласти; - наличие большого числа посредников в процессе движения товаров,что ведет к искажению ценовой составляющей потребительского рынка иизъятию капитала из сферы оборота товаров и из сферы производства. 3. Цели и задачи Концепции Целью реализации Концепции является создание благоприятныхусловий для эффективного функционирования продовольственного рынка,расширения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, развитиясистемы защиты прав потребителей, стабилизации потребительских цен напродовольственные товары, повышения конкурентоспособности производимойсельскохозяйственной продукции. (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 10.11.2008 г. N 122) Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач: - разработка эффективного и прозрачного механизмагосударственного контроля в сфере обращения потребительских товаров иуслуг, направленного на развитие современных форм торговли и защитуправ потребителей, ограничение возможностей нелегальноготоварооборота; - определение принципиальных подходов к разработке механизмоврационального размещения сетей оптовой, розничной торговли; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - определение стратегических направлений формирования рыночнойинфраструктуры торговой деятельности для обеспечения развитиясовременных форм коммерческой деятельности, создания условийдоступности потребительского рынка всем слоям населения Омскойобласти; - определение приоритетных направлений развития системыподготовки и переподготовки кадров, стимулирования развития научныхисследований в сфере торговли Омской области; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - прогнозирование основных направлений развития системы движениятоваров в целях обеспечения благоприятных условий для деятельностихозяйствующих субъектов, в том числе в сельскохозяйственномпроизводстве, легкой, пищевой промышленности, в производстве продукциинародных промыслов; - определение приоритетов опережающего развития магазинных формторговли, внедрения передовых торговых технологий и современных формобслуживания покупателей. - развитие более эффективных хозяйственных отношений торговыхорганизаций с организациями, осуществляющими производство товаров вОмской области; - повышение конкурентоспособности продукции организаций,осуществляющих производство товаров в Омской области, и обеспечениеоптимизации соотношения отечественных и импортных товаров напотребительском рынке Омской области; - повышение занятости населения Омской области в сфере торговли;(В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - насыщение продовольственного рынка качественными и безопаснымипродуктами питания по социально приемлемым ценам; - модернизация сельского хозяйства на основе финансовойустойчивости сельскохозяйственных производителей и ускоренногоразвития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; - устранение избыточных административных барьеров при сбытесельхозпродукции и пресечение недобросовестной конкуренции напродовольственном рынке; - обеспечение постоянного мониторинга цен на всех стадияхпроизводства и реализации продовольственной продукции; - обобщение предложений о совместных действиях, поступающих отассоциаций торговых сетевых компаний и производителей социальнозначимых продуктов питания, направленных на недопущениенеобоснованного роста цен на производимые и реализуемые имипродовольственные товары; - насыщение продовольственного рынка качественными товарамиместных товаропроизводителей. (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N122) 4. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N122)5. Приоритеты государственной политики Омской области в сфере развития торговли и конкуренции на продовольственном рынке (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) Приоритетами государственной политики Омской области в сфереразвития торговли и конкуренции на продовольственном рынке являются:(В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - взаимодействие с органами местного самоуправления Омскойобласти по вопросам развития потребительского рынка; - развитие научных исследований в торговой сфере; Абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) - развитие международных контактов в сфере торговли; - содействие развитию межрегиональных связей в сфере торговли; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) Абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) Абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) - развитие конкурентных отношений на продовольственном рынке. (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N122) 6. Заключительные положения Государственная политика Омской области в сфере развития торговлии конкуренции на продовольственном рынке осуществляется посредствомпроведения: (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) - деятельности органов исполнительной власти Омской области пореализации целей и задач, предусмотренных настоящей Концепцией; - оптимизации структуры экономики Омской области по главному еекритерию - максимизация валового регионального продукта, где важноезначение приобретает деятельность организаций с их ориентацией нарегиональный потребительский и ресурсный рынок. Формами реализации настоящей Концепции являются: - областные целевые программы в сфере торговли; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122) - соглашения, договоры, итоговые протоколы, иные документы,необходимые для реализации целей и задач, предусмотренных настоящейКонцепцией; - информационное обеспечение реализации Концепции. Эффективность и результативность реализации Концепции будетопределяться экономическими и социальными параметрами, включающими: - рост экономического потенциала Омской области; - продвижение производимых товаров на региональныйпотребительский рынок и за пределы Омской области; - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет и местныебюджеты; - увеличение количества создаваемых новых рабочих мест в сфереторговли; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008г. N 122) - создание необходимых условий для повышения предпринимательскойактивности в торговле; (В редакции Указа Губернатора Омской области от10.11.2008 г. N 122) - повышение качества торгового обслуживания населения Омскойобласти. - развитие конкурентной среды и предотвращение монополизациирынка; - совершенствование механизмов регулирования рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциина основе модернизации сельского хозяйства; - возможность реализации продуктов питания населениюнепосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями; - повышение предпринимательской активности в сфере дальнейшегоразвития логистики продовольственных товаров. (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N122)