Указ Губернатора Омской области от 08.01.2003 № 1
О мерах по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Омской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УКАЗ ГУБЕРНАТОР ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 января 2003 года N 1 г.Омск О мерах по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Омской области В целях определения приоритетных направлений развития физическойкультуры и спорта в Омской области постановляю: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития физической культуры испорта в Омской области на 2003-2005 годы (далее - Концепция). 2. Комитету по физической культуре и спорту Администрации Омскойобласти до 1 июня 2003 года разработать и представить на утверждениеГубернатору Омской области комплексный план мероприятий по реализацииКонцепции. 3. Рекомендовать муниципальным образованиям Омской областиразработать планы мероприятий по развитию физической культуры и спортав соответствующих муниципальных образованиях Омской области. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить назаместителя Губернатора Омской области, председателя Комитета пофизической культуре и спорту Омской области Шелпакова С.В. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев Приложение к Указу Губернатора Омской области от 8 января 2003 г. N 1 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ В современных условиях существенно возрастает значение физическойкультуры и спорта как эффективного инструмента для укрепления здоровьяи формирования здорового образа жизни населения. Основным нормативным правовым актом, регламентирующимдеятельность в сфере физической культуры и спорта Омской области,является Закон Омской области от 11 июля 1995 года N 27-ОЗ "Офизической культуре и спорте в Омской области". Одним из основных компонентов, влияющих на состояние и уровеньразвития физической культуры и спорта в регионе, является спортивнаябаза (спортивные, физкультурно-оздоровительные и спортивно-техническиесооружения). Анализ структуры спортивной базы, сложившейся в Омскойобласти, свидетельствует, что основным ее элементом являютсяплоскостные спортивные сооружения. Учитывая климатические особенностиОмской области целесообразно смещение акцентов на увеличениеколичества физкультурно-оздоровительных центров и спортивных залов,так как они, являясь относительно низко затратными, по сравнению состадионами и легкоатлетическими манежами, имеют более высокуюединовременную пропускную способность и более качественноудовлетворяют потребности населения в занятиях физической культурой испортом. Не менее значимым компонентом в процессе развитияфизкультурно-спортивного движения в регионе является кадровыйпотенциал. Анализ структуры физкультурных кадров показывает, что 88процентов штатных работников сосредоточены в образовательныхучреждениях физкультурно-спортивного назначения, из чего следует, чтонаибольший кадровый потенциал имеется для работы с детьми иподростками; усилия в этом направлении дадут наибольший эффект идолжны стать приоритетными. Финансирование сферы физической культуры и спорта, сложившееся врегионе, оказывает решающее влияние на состояние всех компонентовфизкультурно-спортивного движения. Несмотря на то, что сфера физической культуры и спорта, каксоциальная сфера деятельности, заведомо затратна, получаемыйсоциальный эффект многократно компенсирует эти расходы. Таким образом, можно констатировать факт, что затраты нафизическую культуру и спорт - это инвестиции в здоровье человека,определяющее качество трудовых ресурсов страны. Однако, анализструктуры бюджетных расходов свидетельствует о недостаточностифинансовых затрат местных бюджетов по обязательным и приоритетнымнаправлениям деятельности муниципальных образований Омской области всфере физической культуры и спорта. Одним из основных показателей, демонстрирующих уровень развитияфизической культуры и спорта в регионе, является число жителей,регулярно занимающихся в организованных спортивных секциях ифизкультурно-оздоровительных группах. Охват населения систематическимизанятиями физической культурой и спортом в Омской области составляет9,7 процентов от общей численности населения. В Сибирском федеральномокруге по этому показателю Омская область занимает второе место послеКемеровской области (10,3 процентов). Организационная структура, которая могла бы обеспечитьэффективность работы по развитию спорта высших достижений,предполагает наличие системы подготовки спортивных резервов, т.е.своеобразной "пирамиды", в основании которой лежит широкая сетьучреждений дополнительного образования физкультурно-спортивногоназначения: детско-юношеские спортивные школы и специализированныешколы олимпийского резерва, на вершине - школа высшего спортивногомастерства и училище олимпийского резерва, а также сетьспециализированных спортивных центров и профессиональных клубов. Анализ деятельности учреждений, обеспечивающих подготовкуспортивных резервов и спортсменов высокого класса, показывает, что внастоящее время нет единого подхода в постановке целей и задач,формировании критериев оценки деятельности. Существует острый дефицитсовременной специализированной спортивной базы, инвентаря иоборудования. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Стратегической целью Концепции является совершенствование работыпо основным и определение приоритетных направлений развития физическойкультуры и спорта в Омской области. Принятие Концепции позволит при разработке и реализации мергосударственной политики Омской области, направленных на созданиеусловий для повышения роли физической культуры и спорта в формированииздорового образа жизни населения Омской области, решить следующиезадачи: - максимально учесть физкультурно-спортивные интересы ипотребности всех категорий населения Омской области и обеспечитьжителям доступность занятий физической культурой и спортом; - обеспечить дифференцированный подход к организации мероприятийпо развитию физической культуры и спорта с учетом специфики и целевойустановки на развитие массовой физической культуры и спорта высшихдостижений; - консолидировать усилия и ресурсы государственных,муниципальных, общественных и иных органов и организаций Омскойобласти на решение задач в сфере физической культуры и спорта; - совершенствовать систему управления физкультурно-спортивнымдвижением в Омской области с целью повышения эффективностифизкультурно - оздоровительной и спортивной работы с населением; - развивать физическую культуру и спорт в организациях; - повысить уровень инвестиционной привлекательности сферыфизической культуры и спорта; - создать устойчивую мотивацию и, в том числе, материальнуюзаинтересованность молодых специалистов к работе в сфере физическойкультуры и спорта; - повысить уровень физического воспитания в детских дошкольныхучреждениях; - сформировать в Омской области единую систему подготовкиквалифицированных спортивных резервов; - развить рынок физкультурно- оздоровительных и спортивных услуг,предоставляемых населению Омской области организациями ипредпринимателями; - стимулировать активность физкультурно-спортивных общественныхобъединений. Наиболее актуальными задачами в совершенствовании системыподготовки спортивных резервов в Омской области необходимо признать: - формирование целостного организационно-технологического циклаподготовки квалифицированных спортсменов в сборные спортивные командыРоссийской Федерации и Омской области; - оснащение учреждений дополнительного образования Омской областинеобходимым спортивным инвентарем, техническими средствами обучения,приборами и оборудованием для учебно-тренировочного процесса исоревнований; - создание единой системы повышения квалификациитренерско-преподавательских кадров; - разработка современных программ по развитию различных видовспорта, а также нормативных документов, регламентирующих деятельностьдетско-юношеских спортивных школ, в том числе специализированных школолимпийского резерва. Средством реализации Концепции является комплексный перспективныйплан мероприятий по развитию физической культуры и спорта. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие физической культуры и спорта в Омской области Успешное выполнение задач развития физической культуры и спорта врегионе во многом зависит от полноты правового обеспечения. Необходимо продолжать работу по совершенствованиюзаконодательства Омской области в сфере физкультуры и спорта с цельюсоздания условий, стимулирующих деятельность организаций различныхорганизационно-правовых форм, направляющих средства на реализациюпрограмм развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов,сирот, способствующих формированию здорового образа жизни, инвесторов,направляющих свои средства на развитие физической культуры и спорта. Учитывая социальную значимость сферы физической культуры испорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем общества,необходимо разработать комплекс мер по бюджетной поддержке истимулированию труда работников физической культуры, а также улучшениюжилищно-бытовых условий и дополнительному пенсионному обеспечениювыдающихся спортсменов Омской области и их тренеров. Необходимо широко обмениваться опытом правового и нормативногообеспечения деятельности в сфере физической культуры и спорта междусубъектами Российской Федерации. Научно-методическое обеспечение в сфере физической культуры и спорта в Омской области Организация научных исследований в сфере физической культуры испорта должна предусматривать разработку наиболее актуальных проблемфизической культуры и спорта и внедрение результатов научныхисследований в практику физкультурно-спортивного движения. Приоритетными направлениями научно-методического обеспечения всфере физической культуры и спорта должны стать: - внедрение в практику теоретико-методологических основформирования физической культуры личности и здорового образа жизни; - научно-методическое обоснование и обеспечение системы отбора,подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса; - разработка новых научно-исследовательских направлений в областифизической культуры и спорта. Формирование государственного заказа и финансированиенаучно-исследовательских работ и проектов в сфере физической культурыи спорта в Омской области должен осуществлять специальноуполномоченный орган исполнительной власти Омской области - комитет пофизической культуре и спорту Администрации Омской области. Информационное сопровождение деятельности и пропаганда в сфере физической культуры и спорта Исходя из необходимости организации постоянного повышения уровняфизической культуры населения, а также воспитания осознаннойнеобходимости в формировании здорового образа жизни, из всегокомплекса предлагаемых мер в качестве приоритетного направлениянеобходимо выделить целенаправленную пропаганду физической культуры иформирование здорового образа жизни. Необходимо создать региональную и локальные системыинформирования населения Омской области о физической культуре испорте, разработать информационные технологии пропаганды основныхвидов физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, в томчисле путем использования практики грантов по социальным программам,предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Работа с физкультурными кадрами Современная индустрия отдыха и оздоровления населения, составнойчастью которой являются физическая культура и спорт во всехпроявлениях, требует совершенствования управления, применениясовременных управленческих технологий, что в свою очередь предъявляетповышенные требования к уровню квалификации руководителей испециалистов. Работа с физкультурными кадрами предполагает решение вопросовсоциальной защиты, создания условий для работы, наличия системы мерморального и материального поощрения и стимулирования. Назрела необходимость разработки целевого перспективного плана,включающего мероприятия по: - повышению квалификации и профессиональной переподготовкефизкультурных работников бюджетной сферы, разработке и внедрению системы сертификации профессионально-педагогической деятельности всфере физической культуры и спорта; - совершенствованию системы подготовки специалистов, в том числепо адаптивной физической культуре, улучшению образовательного инаучно-методического обеспечения; - обеспечению подготовки, переподготовки и стимулированиядеятельности общественных организаторов и тренеров физическойкультуры; - совершенствованию технологии, форм и методов подготовки ипереподготовки кадров - специалистов по физической культуре и спортувысших достижений; - обобщению и распространению практического опыта работы(секретов мастерства) выдающихся спортсменов, тренеров,новаторов-исследователей, работающих с детьми, молодежью и инымикатегориями населения Омской области. Функционирование физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений Укрепление материально-технической базы становится одной изважнейших задач, без решения которой трудно создать необходимыеусловия для массовых занятий физической культурой и спортом,подготовки спортивного резерва, учебно-тренировочного процесса,развития индустрии спортивных зрелищ. В связи с этим необходимо: - осуществить инвентаризацию (паспортизацию)физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Омской области; - установить на крупных спортивных комплексах приборы учета зарасходованием воды, тепловой и электрической энергии; - провести реконструкцию имеющихся спортивных сооружений с цельюприведения в соответствие с современными эргономическими требованиями; - крупные спортивные комплексы, расположенные в районах Омскойобласти, сосредоточить в ведении специально уполномоченных органовместного самоуправления Омской области в сфере физической культуры испорта. Назрела необходимость применения мер, стимулирующих рынокфизкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Строительство спортивных и физкультурно-оздоровительныхсооружений, а также их реконструкция должны осуществляться не толькоза счет средств бюджетов разного уровня, но и за счет привлеченныхсредств инвесторов. Повышение эффективности физкультурно-оздоровительной работы С середины 90-х годов в Омской области идет активный процессстановления системы местного самоуправления. Однако, в реализациимуниципальной физкультурно-спортивной политики как в теории, так и напрактике делаются лишь первые шаги. В целях создания условий для повышения эффективностифизкультурно-оздоровительной работы с населением перед органамигосударственной власти и органами местного самоуправления Омскойобласти стоит ряд первоочередных задач: - совершенствовать систему организации физкультурно -оздоровительной и спортивной работы, предпринять шаги к созданиюсовременной физкультурно-спортивной инфраструктуры; - формировать местные бюджеты с учетом важностифизкультурно-оздоровительной работы в социальной политике местныхвластей; - реализовывать муниципальные программы массового приобщенияразличных групп населения, в том числе детей, подростков и молодежи ксистематическим занятиям физической культурой и спортом, с учетомновых форм физкультурно-оздоровительной работы с рыночными механизмамиразвития, таких как: фитнесс-центры, клубы аэробики и шейпинга,конно-спортивного выезда, а также клубы по инымфизкультурно-оздоровительным направлениям; - сформировать пакет предложений по введению системы льгот длясоциально незащищенных категорий населения; - усовершенствовать систему экономического стимулированияорганизаций физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы снаселением по месту жительства; - создать эффективную систему мониторинга физическойподготовленности и развития, физического здоровья различных категорийи групп населения. Для повышения уровня физического воспитания детей и подростковОмской области необходимо: - развивать и совершенствовать формы и методы физическоговоспитания в образовательных учреждениях всех типов; - укреплять роль семьи в физическом воспитании детей; - осуществлять межведомственную координацию деятельности ввопросах сохранения здоровья подрастающего поколения; - расширять сеть физкультурно-спортивных учрежденийдополнительного образования детей; - мотивировать и стимулировать развитие инновационного опытапедагогических работников в вопросах физического воспитания детей; - обновлять и развивать материально-техническую базуфизкультурно-массовой работы с детьми в образовательных учрежденияхвсех типов; - улучшать кадровое обеспечение процесса физвоспитания вдошкольных учреждениях. В целях возрождения студенческого спортивного движения в Омскойобласти необходимо: - в высших учебных заведениях Омской области воссоздать клубнуюсистему физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; - создать единую разноуровневую систему студенческих спортивныхсоревнований; - ежегодно проводить областные спартакиады средних и высшихучебных заведений Омской области; - привлекать к организации физкультурно-спортивной работы средистудентов Омское региональное отделение Всероссийского добровольногообщества "Спортивная Россия", выдающихся спортсменов, тренеров идеятелей физической культуры и спорта. Концепция семейного активного отдыха должна быть признанаприоритетной. Подготовка спортивных резервов В целях повышения государственной ответственности и болееэффективного управления всем процессом подготовки спортивных резервовнеобходимо: - бюджетное финансирование учреждений, входящих в системуподготовки спортивных резервов, осуществлять в соответствии сустановленными финансовыми нормативами; - постоянно повышать качество проведения спортивных соревнованийкак заключительного этапа учебно-тренировочного процесса, являющегосястимулом к дальнейшей спортивной деятельности и главнымсистемообразующим фактором спорта высших достижений; - при разработке мер государственной поддержки учитыватьнеобходимость морального и материального стимулирования спортсменов итренерско-преподавательского состава учреждений, входящих в системуподготовки спортивных резервов. Развитие спорта высших достижений В целях решения задач развития спорта высших достижений в Омскойобласти отмечается целенаправленная работа по созданию сети областныхгосударственных учреждений - специализированных спортивных центров поподготовке спортсменов высокого класса и команд мастеров по игровымвидам спорта. Это дает возможность оказывать адресную поддержку изобластного бюджета развитию приоритетных направлений спорта высшихдостижений, обеспечивать социальные гарантии и компенсации спортсменами тренерам высокого класса. Основополагающим в подготовке спортсмена высокого класса являетсяиспользование и совершенствование современных научных технологийспортивной тренировки. Для реализации целей и задач развития спорта высших достижений вОмской области необходимо: - на договорной основе объединить усилия и возможности комитетапо физической культуре и спорту Администрации Омской области, Омскогорегионального отделения Всероссийского добровольного общества"Спортивная Россия", общероссийских и областных общественныхобъединений - федераций (союзов, ассоциаций) по различным видамспорта; - спортивные сооружения соответствующего профиля закрепить направе оперативного управления за физкультурно-спортивными учреждениямидополнительного образования (детско-юношескими спортивными школами,специализированными детско-юношескими школами олимпийского резерва,школами высшего спортивного мастерства) и вновь созданнымиспециализированными спортивными центрами, что позволит оптимизироватьрасходы на их содержание за счет применения договорной практикисовместного использования спортивных сооружений, принадлежащихразличным ведомствам или собственникам, решить вопрос об ихреконструкции, модернизации и строительстве новых; - создать областной научно-методический центр и сосредоточить егоработу на обеспечении деятельности в системе подготовки спортсменоввысокого класса, спортивного резерва, а также на решении проблемразвития физической культуры и спорта в Омской области; - постоянно совершенствовать систему официальных спортивныхсоревнований, календарный план физкультурно-оздоровительных испортивных мероприятий Омской области. Для успешного проведения на территории Омской областимеждународных, российских, окружных, областных и иных спортивныхсоревнований и физкультурно-массовых мероприятий необходимо активнопривлекать крупные компании и фирмы, в том числе маркетинговые ирекламные. Это следует рассматривать как стратегическое партнерство спорта ибизнеса Омской области с учетом интересов обеих сторон. Реабилитация инвалидов средствами физической культуры и спорта В последние годы в Омской области формируется экономическицелесообразная и социально оправданная модель государственной политикив отношении лиц с ограниченными физическими возможностями. Развитие физической культуры и спорта, оздоровление инвалидов,создание с участием государственных и общественных организацийгарантированной системы мер по социально-психологической адаптации иинтеграции инвалидов в общество является одним из приоритетныхнаправлений социальной политики. В данной ситуации целесообразно создание широкой сети центровреабилитации инвалидов, основными направлениями работы которых будут: - создание соответствующих условий для занятий физическойкультурой и спортом на спортивных сооружениях и в местах массовогоотдыха; - открытие специализированных спортивных школ (отделений) всистеме дополнительного образования для детей-инвалидов; - разработка и производство специализированного инвентаря иоборудования; - разработка и издание специализированных методик и программфизкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами; - подготовка спортсменов-инвалидов к участию в спортивныхсоревнованиях различного ранга, в том числе Параолимпийских играх. Финансирование деятельности в сфере физической культуры и спорта Омской области В настоящее время возникла необходимость формирования адекватнойфинансовой политики в сфере физической культуры и спорта. С этой цельюнеобходимо решить ряд задач: 1) обеспечить целенаправленность финансирования из бюджетов всехуровней по приоритетным направлениям: - сохранение и развитие материально-спортивной базы; - формирование эффективной кадровой политики; - увеличение общего количества лиц, занимающихся физическойкультурой и спортом; - развитие спорта высших достижений и подготовка спортивногорезерва; 2) создать условия для повышения уровня инвестиционнойпривлекательности сферы физической культуры и спорта; 3) повысить эффективность контроля за использованием бюджетныхассигнований. Кроме того, необходимо сформировать пакеты предложений по: - привлечению средств населения через развитие и стимулированиеобязательного добровольного страхования участников спортивныхсоревнований, физкультурно-массовых мероприятий и потребителейфизкультурно-оздоровительных и спортивных услуг; - совершенствованию системы платных услуг населению за счетрационального использования спортивных сооружений; - привлечению средств федерального бюджета на совместноефинансирование целевых программ и проектов развития физическойкультуры и спорта в Омской области; - безвозмездному субсидированию (гранты), в том числе иподготовки спортсменов высокого класса; - заключению договоров на разработку, промышленное изготовление иреализацию спортивной продукции; - привлечению частного капитала к финансированиюфизкультурно-спортивной деятельности; - усилению роли экономических рычагов привлечения ресурсов, в томчисле путем совершенствования налогообложения доходов юридических ифизических лиц, направляемых на поддержание физического воспитаниядетей, подростков и молодежи, развитие физической культуры и спортасреди трудящихся, инвалидов и лиц старшего возраста. Заключение Из совокупности составляющих понятия "здоровый образ жизни",объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива,социальной группы, нации, наиболее актуальной и универсальнойсоставляющей является физическая культура и спорт. Для повышения роли физической культуры и спорта в формированииздорового образа жизни важен весь комплекс организационных,структурных, правовых, финансовых и научно-методических мер. В то жевремя они должны корреспондироваться с экономическими, социальными иполитическими реалиями дня и возможностями государства и общества. Осуществление мер и мероприятий, предусмотренных Концепцией,будет способствовать: - укреплению здоровья и снижению заболеваемости населения Омскойобласти; - организации рационального проведения досуга; - эффективному использованию средств физической культуры и спортав деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма,табакокурения и правонарушений в молодежной среде; - поддержанию высокой работоспособности и творческого долголетияжителей Омской области; - патриотическому воспитанию и подготовке подрастающего поколенияк защите Родины; - достойному выступлению омских спортсменов на международныхсоревнованиях, в том числе Олимпийских и Параолимпийских играх; - созданию современной спортивной инфраструктуры, входящей вкачестве составного элемента в социально-экономическую систему Омскойобласти; - эффективной социальной и физической реабилитации инвалидов; - созданию новой идеологии освещения в средствах массовойинформации вопросов физической культуры, спорта и здорового образажизни.