Постановление Законодательного Собрания Омской области от 13.05.1999 № 161
Об исполнении Закона Омской области "О социальном партнерстве"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.05.99 N 161 г.Омск Об исполнении Закона Омской области "О социальном партнерстве" Рассмотрев по представлению комитета по промышленности,строительству и инвестициям Законодательного Собрания Омской областиинформацию координатора Омской областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений, Первого заместителя ГлавыАдминистрации (Губернатора) Омской области Третьякова В.А. обисполнении Закона Омской области "О социальном партнерстве", принятогопо инициативе комитета по промышленности, строительству и инвестициямЗаконодательного Собрания Омской области, в соответствии с пунктом "б"части первой статьи 44 Устава (Основного Закона) Омской области,Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию "Об исполнении Закона Омской области "О социальномпартнерстве" принять к сведению. 2. Отметить целенаправленную работу Омской областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений(Третьяков В.А.), Комитета по труду и занятости населенияАдминистрации Омской области (Тарелкин А.И.) по практическойреализации Закона Омской области "О социальном партнерстве". Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Информация о ходе реализации Закона Омской области ОТ 20.05.97 N 100-ОЗ "О социальном партнерстве" В целях совершенствования нормативно-правовой базы по развитиюсистемы социального партнерства принят Закон Омской области от20.05.97 N 100-ОЗ "О социальном партнерстве". Принятие данного законадало дополнительный импульс развитию системы социального партнерствана территории области, формирование и становление которой началось с1992 года после принятия Закона Российской Федерации "О коллективныхдоговорах и соглашениях". Закон Омской области "О социальном партнерстве": - регулирует вопросы социального партнерства в сфере трудовыхотношений на основе равноправного сотрудничества работников,работодателей, органов государственной власти и местногосамоуправления; - регламентирует создание и вопросы организации работырегиональной (областной) трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, отраслевых (межотраслевых) итерриториальных комиссий; - определяет порядок заключения регионального (областного)трехстороннего соглашения, отраслевых (межотраслевых) итерриториальных соглашений. За истекший период созданы организационно-правовые и методическиеосновы партнерских отношений органов исполнительной власти,работодателей и профсоюзов: - утверждено Положение об областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений (постановление ГлавыАдминистрации (Губернатора) Омской области от 02.12.97 г. N 512-П "Обутверждении Положения об областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений"); - сформирован новый состав областной трехсторонней комиссии(постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от20.01.98 N 20-П "Об областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений"); - определены направления деятельности органов власти поурегулированию коллективных трудовых споров (постановление ГлавыАдминистрации (Губернатора) области от 26.09.97 N 416-п "О порядкеурегулирования коллективных трудовых споров на территории Омскойобласти"); - разработано Положение о территориальной (районной)трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений(утверждено 4 ноября 1997 года на заседании ОТК); - разработан Регламент работы областной трехсторонней комиссии(утвержден на заседании ОТК 25 июня 1997 года). За последние два года повысилась значимость и эффективностьработы областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, которая осуществляет практическую работупо постоянному согласованию взаимных интересов между профсоюзами,объединениями работодателей и администрацией. Возросла актуальностьрассматриваемых на ее заседаниях вопросов. В рамках работы комиссии проводятся консультации по вопросампрактической реализации проблем социально-трудовой сферы на территорииобласти, рассматриваются все обращения и предложения сторон, а такженаиболее острые вопросы социально-трудовой сферы. В 1997 году на заседаниях областной трехсторонней комиссии былорассмотрено 20 вопросов и принято 66 решений. В 1998 году рассмотрено29 вопросов и принято 78 решений. Выполнение принятых решенийспособствовало сохранению постоянного диалога, предотвращениюобострения социальной напряженности в области. В целях взаимодействия областной трехсторонней комиссии итерриториальных комиссий в практику работы ОТК входит рассмотрениесостояния дел по развитию системы социального партнерства на местномуровне. Так, например, на заседании комиссии 11 сентября 1998 годарассмотрен вопрос "О практике работы глав местного самоуправленияБольшереченского, Крутинского и Таврического районов по созданию иорганизации деятельности территориальных трехсторонних комиссий порегулированию социально-трудовых отношений". В настоящее время в районах области в основном сформированаорганизационная структура социального партнерства - создано 29районных трехсторонних комиссий, причем 20 - в 1998 году. (Справочно:в 1997 году создано 9 районных комиссий, в 1995-1996 - 7, в 1994 - небыло ни одной комиссии). В г. Омске и Ленинском административномокруге города также созданы трехсторонние комиссии соответствующегоуровня. Важное место в системе коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых отношений занимают соглашения о социальномпартнерстве областного и территориального (районного) уровней. Начиная с 1997 года активизировалась работа по выполнениюобластного Соглашения о социальном партнерстве между федерацией омскихпрофсоюзов, областными объединениями работодателей и АдминистрациейОмской области. В результате из 48 пунктов Соглашения на 1996-1997г.г. выполнен 41 пункт, выполнено не в полном объеме 5 пунктов, невыполнено 2 пункта. По итогам 1998 года из 91 пункта областногоСоглашения на 1998-1999 годы выполняются 72 пункта, частичновыполняются 17 пунктов, не выполняются 2 пункта. В 1998 году в 22 сельских районах (66% от общего числа районовобласти) действовали Соглашения о социальном партнерстве, из них 17заключены в 1998 году и 5 Соглашений продолжили свое действие с 1997года. В г. Омске также было заключено Соглашение о социальномпартнерстве на 1988-1999 гг. (Справочно: на районном уровне в 1996 г.и 1997 г. было заключено по 13 соглашений, в 1995 - 2, в 1994 -соглашения не заключались). В переговорном процессе на уровне области интересы работниковпредставляет Федерация омских профсоюзов, в которую входят 20отраслевых профсоюзов, охватывающих более 493 тысяч человек, чтосоставляет около 50% численности работающих в организациях области. В11 обкомах Федерации омских профсоюзов на 1998 год принято 18отраслевых соглашений. Сторона работодателей, участвующая в подписании областноготрехстороннего Соглашения, представлена областными объединениямиработодателей: Союзом товаропроизводителей и работодателей Омскойобласти и Омским областным Союзом предпринимателей. Важный элемент системы социального партнерства - коллективныйдоговор, который является основным инструментом регулированиясоциально-трудовых отношений в организациях. Однако, на уровнепредприятий достаточно сложно обстоят дела по развитии партнерскихотношений. Факторами, осложняющими этот процесс являются: неустойчивость финансово-экономического положения, безынициативность профсоюзных организаций или, в большинствеслучаев, их отсутствие, как и других представителей работников, позиция руководителей организаций, предпочитающих лично решатьвсе вопросы социально-трудового характера, недостаточная подготовленность работодателей и работников кпроведению переговорного процесса по заключению колдоговоров. Вследствие этого в области в 1998 году по сравнению с 1997 годомколичество коллективных договоров осталось практически на прежнемуровне и составило 2000 колдоговоров. Коллективными договорами охвачена каждая третья организацияобласти (из числа имеющих численность не менее 15 человек), в томчисле в г. Омске - 25,4% и в сельских районах - 44,1%. Наибольшееколичество коллективных договоров заключено в организацияхмуниципальной формы собственности - 51% и государственной - 48%. В организациях негосударственной формы собственности заключено532 коллективных договора, что составляет 23,2%. от общего числауказанных организации. Из них в сельских районах заключено 400коллективных договоров, охвативших 36% организаций негосударственнойформы собственности и в г. Омске 132 колдоговора, охвативших 11,3%таких организаций. В целях активизации колдоговорной кампании администрация сельскихрайонов предпринимает определенные меры: главами местногосамоуправления утверждаются соответствующие постановления, данныевопросы рассматриваются на коллегиях и совещаниях, составляются иутверждаются графики регистрации колдоговоров. Перед началом проведения колдоговорной кампании проводятсясовместные семинары, совещания с участием администрации района,представителей работодателей и профкомов. Активно используютсясредства массовой информации. Работники отраслевых обкомов профсоюзовпрактикуют выезды на места, где доводят до сведения руководителейорганизаций всех форм собственности основные положения отраслевыхтарифных соглашений. Однако, как показывает практика, некоторые коллективные договорызаключаются формально, в них в основном оговариваются социальныегарантии, установленные действующим законодательством. Имеет местоподмена колдоговора Уставом организации или заключением контракта. Для активизации работы по заключению коллективных договоров врайонах области комитет труда и занятости населения Администрацииобласти в 1999 году разработал новый макет Коллективного договора,который был согласован с Федерацией омских профсоюзов и отработан напрактике в ходе проведения обучающих семинаров с главами сельскихадминистраций, руководителями организаций и руководителями профсоюзныхорганизаций. В течение 1 квартала такие семинары прошли в 9 районахобласти, планируется проведение семинаров еще в 3 районах. Практика работы по развитию коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых отношений внесла свои коррективы в организационнуюструктуру социального партнерства. За последнее время прослеживается тенденция передачи сельскойадминистрации полномочий органов местного самоуправления районногоуровня - это, в основном, соцкультбыт, коммунальное хозяйство и т.д. Вто же время работодатели передают ряд своих объектов в введениесельской администрации. В этом случае заключение только коллективного договора не решаетвсех проблем работников, а также самой территории и жителей,проживающих на ней. Необходимо, в индивидуальном порядке, выходить назаключение соглашения о социальном партнерстве между главами сельскихадминистраций, руководителям организаций и работниками, как трехсторон переговорного процесса. В основе таких соглашений должен лежатьколлективный договор. В этом - одно из стратегических направленийдеятельности органов власти по развитию коллективно-договорныхотношений на территориальном уровне в современных условиях. К сожалению, потенциал социального партнерства реализуется неполностью. Можно отметить недостаточную эффективность механизмапрактической реализации социального партнерства в связи с появлениемряда острых проблем, таких как: - отсутствие механизмов ответственности за невыполнениесоглашения (договора), несоблюдение достигнутых договоренностей; - слабая распространенность коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики; - организационная и правовая неоформленность объединенийработодателей на разных уровнях, отсутствие у них реального интереса кобъединению с целью участия в регулировании социально-трудовыхотношений; - отсутствие представительных органов работников во многихорганизациях (в т.ч. на предприятиях малого и среднего бизнеса),недостаточная инициатива органов местного самоуправления, профсоюзов вформировании стороны работников в ходе переговорного процесса науровне организаций. Для успешного разрешения указанных проблем необходимо: консолидировать и направить усилия всех сторон на дальнейшееразвитие системы социального партнерства и установление оптимальногобаланса интересов работников, работодателей и органов власти; повысить роль и ответственность всех сторон социальногопартнерства и, прежде всего, органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления в сфере коллективно-договорногорегулирования социально-трудовых отношений и снижения социальнойнапряженности в области. Это позволит дать импульс к дополнительному развитию системыдоговорного регулирования трудовых отношений и социальногопартнерства, что должно способствовать достижению на территорииобласти социального компромисса и установлению оптимального сочетанияинтересов всех сторон социального партнерства.