Постановление Законодательного Собрания Омской области от 23.03.1999 № 68
Об областной целевой программе "Школьный учебник" на 1999-2002 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.03.99 N 68 г.Омск Об областной целевой программе "Школьный учебник" на 1999-2002 годы Рассмотрев проект областной целевой программы "Школьный учебник"на 1999-2002 годы, представленный в порядке законодательной инициативыГлавой Администрации (Губернатором) Омской области, и в соответствии спунктом н) части первой статьи 44 Устава (Основного Закона) Омскойобласти, Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Областную целевую программу "Школьный учебник" на 1999-2002годы утвердить. 2. Ввести в действие областную целевую программу "Школьныйучебник" на 1999-2002 годы со дня ее утверждения. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) ОБЛАСТИ ОТ 08.02.99 N 36-П ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ШКОЛЬНЫЙ УЧЕБНИК" г. Омск 1999 г. ПАСПОРТ областной целевой программы "Школьный учебник" Наименование программы - Школьный учебник Государственный заказчик - Главное управление образования программы Администрации области Основной разработчик программы - Главное управление образования Администрации области Цель и задачи программы - Совершенствование системы обеспечения образовательных учреждений учебниками. - Реализация государственных и областных образовательных стандартов. - Эффективное расходование средств областного бюджета. Сроки реализации программы - 1999-2002 гг. Исполнители основных - Главное управление мероприятий программы образования, комитет финансов и контроля Администрации области, районные органы управления образованием Ожидаемые конечные результаты - Полное обновление учебных программы фондов школьных библиотек. - Создание новых учебников и учебных пособий. Объемы и источники - Общая стоимость - финансирования программы 46.076 млн. руб., в т.ч.: - из средств областного бюджета. Стоимость - 37.076 млн. руб. На 1999 год - 7.641 млн. руб. 2000 год - 9.980 млн. руб. 2001 год - 9.475 млн. руб. 2002 год - 9.980 млн. руб. - за счет внебюджетных средств. Стоимость - 9,0 млн. руб. На 1999 год - 1,5 млн. руб. 2000 год - 2,0 руб. 2001 год - 2,5 млн. руб. 2002 год - 3000 млн. руб. Система контроля за - Администрация Омской области, исполнением программы Главное управление образования, комитет финансов и контроля Администрации области АКТУАЛЬНОСТЬ И ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ В течение последних 4-х лет одной из самых острых проблем всистеме образования области является отсутствие к началу учебного годадостаточного количества школьных учебников. В 1994 году прекращеныцентрализованные поставки учебников за счет средств федеральногобюджета, распалась книготорговая сеть. Постановлением Правительства РФ от 02,07.94 N 767 п. 6 "О мерахпо обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" органамисполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось предусмотреть вбюджете отдельной строкой финансирование издания и доставки учебнойлитературы по заказам органов управления образованием. В консолидированном бюджете области на эти цели ежегоднопредусматривается выделение денежных средств. Однако постоянноеснижение ассигнований на комплектование школьных библиотек привело ктому, что обеспеченность составляет 66% с учетом учебников,находящихся в работе более 5 лет (таблица 1). Вместе с тем посанитарно-гигиеническим нормам использование учебника допустимо втечение 4-х лет. Таблица 1 Бюджетное финансирование на бесплатные учебники|—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————|| год | план (в млрд. руб.) | факт (в млрд. руб.) ||—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————|| 1995 | 10,5 | 2,7 ||—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————|| 1996 | 15,0 | 0,6 ||—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————|| 1997 | 14,25 | 1,45 ||—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————|| 1998 | 6,53 | 0,52 ||—————————|———————————————————————————|——————————————————————————————| Для организации учебного процесса в библиотеках образовательныхучреждений области не достает 1,5 млн. экз. учебников, на приобретениекоторых потребуется 30,0 млн. руб. Очевидно, что без привлечения внебюджетных средств (в т.ч.родительских, спонсорских, школьных) эту проблему решить невозможно. До сего времени рынок учебной литературы в области развивалсястихийно: поставками занимались многие книготорговые организации ичастные предприниматели. Нередко на книжный рынок попадает учебнаялитература, не соответствующая стандартам образования исанитарно-гигиеническим нормам, цены печатного издания зачастуюпревышают издательские на 70-90%. До сих пор образовательные учреждения области не имеют учебникови учебных пособий, которые обеспечивают областной компонент школьногообразовательного стандарта. В Омской области имеются все условия длясоздания и производства учебников не только областного компонента, нои собственных вариантов базовых. Для успешной организации этой работыимеется солидная издательская и полиграфическая базы, научные ипедагогические кадры. В связи с этим назрела необходимость упорядочения исистематизации работы по обеспечению образовательных учрежденийучебной литературой путем создания единой централизованном системыкнигоснабжения. Программа "Школьный учебник" направлена на сохранение единогообразовательного пространства, реализацию государственныхобразовательных стандартов и осуществления их преемственности на всехуровнях и ступенях образования. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью программы является совершенствование системы обеспеченияобщеобразовательных учреждений учебной и сопутствующей литературой,реализация государственного и областного образовательных стандартов,эффективное расходование средств областного бюджета. Для достижения цели предполагается решить ряд следующих задач: 1. Разработка и функционирование эффективной модели областнойинфраструктуры, обеспечивающей заказ и поставку учебной литературы засчет средств местного бюджета и внебюджетных (в т.ч. родительских,спонсорских, школьных) средств. 2. Обеспечение потребностей области в учебниках путем создания ихна местной издательско-полиграфической базе. 3. Разработка инвестиционно-финансовых проектов поддержки иреализации программы. 4. Упорядочение принципов и разработка критериев отбораучебников, рекомендованных и допущенных Министерством общего ипрофессионального образования Российской Федерации к использованию вучебном процессе. 5. Формирование государственного заказа Омской области на учебнуюлитературу для образовательных учреждений различного типа. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Координацию работы по реализации программы "Школьный учебник"осуществляет Главное управление образования Администрации Омскойобласти. 2. Исполнителями мероприятий настоящей программы являютсярайонные органы управления образованием. 3. Программа реализуется путем проведения ряда мероприятий,направленных на упорядочение и регламентацию процесса издания,апробирования, купли-продажи, распределения учебной литературы. Ввыполнении программы участвуют книгоиздательские и книготорговыеорганизации, ставшие победителями конкурса предложений осотрудничестве в сфере издания и распространения учебной литературы. Вцелях совершенствования системы обеспечения данный конкурс проводитсяГлавным управлением образования Администрации области один раз в двагода. 4. Для возможности выбора и заказа учебной литературыобразовательными учреждениями и населением, а также мониторинга вобеспечении учебной литературой в рамках программы при Главномуправлении образования Администрации области создаетсяинформационно-техническая служба, которая будет поддерживать связь сМинистерством общего и профессионального образования РоссийскойФедерации и издательствами, координировать отношения районных органовуправления образованием с книготорговыми организациями, осуществлятьконтроль за деятельностью органов управления образованием по вопросамучета и сохранности школьных учебников, переданных в их пользование. 5. Для формирования областного комплекта учебников и созданияновых учебных пособий на местной издательско-полиграфической базе приГлавном управлении образования организуется постоянно действующийредакционно-издательский совет, который координирует деятельностькнигоиздательских и книготорговых организаций. 6. Программа "Школьный учебник" ориентирована на обеспечениешкольников учебниками и учебными пособиями, соответствующимитребованиям современных образовательных программ с учетом материальныхвозможностей различных социальных групп населения, т.е. обеспечениедоступности учебников и учебных пособий для всех школьников независимоот их физических, интеллектуальных возможностей, социальногоположения, а также статуса образовательного учреждения, в котором ониобучаются. Поэтому необходимо ежегодно проводить отбор учебников изперечня, рекомендованного Министерством общего и профессиональногообразования Российской Федерации, формируя базовый комплект дляобразовательных учреждений Омской области. 7. В этой связи оптимальным следует считать не более 3 учебниковпо одному предмету в одной параллели, что позволит соблюдать принципдифференцированного подхода при изучении общеобразовательныхпредметов. Для решения поставленной задачи согласно приказу начальникаГлавного управления образования создается экспертный совет, в составкоторого входят ученые областного института повышения квалификацииработников образования (ИПКРО), Омского государственногопедагогического университета (ОГПУ), Омского государственногоуниверситета (ОГУ) и других учебных заведений, а также специалистырайонных органов управления образованием, отвечающие за вопросыобеспечения школ учебно-методической литературой. 8. Перечень учебников, предложенный экспертным советом дляиспользования в образовательных учреждениях области, утверждаетсяГлавным управлением Администрации области. 9. Для решения вопросов финансового обеспечения программы"Школьный учебник" комитет финансов и контроля Администрации областипо согласованию с Главным управлением образования Администрацииобласти утверждает график платежей за учебники федерального иобластного комплектов, определяет порядок работы с бюджетными ивнебюджетными средствами, учитывая особое положение детей из социальнонезащищенных слоев населения. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ Реализация политики в области учебного книгоиздания икнигообеспечения возможна при условии ежегодного выделения изобластного бюджета средств, необходимых для оплаты стоимости сводногорегионального заказа. Это приведет к плановому пополнению школьныхбиблиотечных фондов и полному обновлению их через 4 года. Сокращениебюджетных ассигнований может быть частично компенсировано за счетвнебюджетных источников финансирования путем проведения кампаний спривлечением средств массовой информации и организации деятельностиобщественных фондов поддержки образования. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Исполнители программы несут ответственность за своевременное иполное выполнение намеченных мероприятий. Органы местного управления образованием в конце каждого учебногогода представляют в Главное управление образования Администрацииобласти отчет о выполнении программы. Главное управление образования ежегодно направляет вАдминистрацию области информацию о ходе реализации программы,состоянии финансирования и использования средств, выделенных изобластного бюджета. ПЛАН мероприятий областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002 годы|—————|——————————————————————————————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|| | Наименование | Исполнители | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 || | мероприятий | | | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|——————————————————————————————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|| 1. | Меры государственной | | | | | || | и общественной поддержки | | | | | || | в обеспечении бесплатными | | | | | || | учебниками образовательных | | | | | || | учреждений области. | | | | | || | | | | | | || 1.1 | В соответствии с п. 6 | | | | | || | Постановления | | | | | || | Правительства РФ от | | | | | || | 2 июля 1994 г. N 767 | | | | | || | "О мерах по обеспечению | | | | | || | учебной литературой | | | | | || | образовательных | | | | | || | учреждений" предусмотреть | | | | | || | в областном бюджете | | | | | || | финансирование: | | | | | || | - издание и доставки | Администрация | 6,53 | 8,4 | 7,4 | 7,4 || | учебников, рекомендованных | области, комитет | | | | || | Министерством общего и | финансов и | | | | || | профессионального | контроля | | | | || | образования РФ; | Администрации | | | | || | | области | | | | || | | | | | | || | - издания учебников и | Администрация | 1,0 | 1,5 | 2,0 | 2,5 || | учебных пособий, | области, комитет | | | | || | рекомендованных Главным | финансов и | | | | || | управлением образования | контроля | | | | || | Администрации области. | Администрации | | | | || | | области | | | | || 1.2 | Привлечение внебюджетных | Районные органы | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 || | средств (в т.ч. | управления | | | | || | родительских, спонсорских, | образованием, | | | | || | школьных) на закупку | Главное | | | | || | учебной литературы. | управление | | | | || | | образования | | | | || | | Администрации | | | | || | | области | | | | || | | | | | | || 2. | Мониторинг учебного | | | | | || | книгоиздания | | | | | || 2.1 | Проведение заседания и | Главное | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 || | обеспечение текущей работы | управление | | | | || | редакционно-издательского | образования | | | | || | совета (не реже 1 раза | Администрации | | | | || | в месяц). | области | | | | || 2.2 | Организация конкурсов на | Главное | 0,005 | | 0,005 | || | размещение заказов Главного | управление | | | | || | управления образования | образования | | | | || | Администрации области | Администрации | | | | || | на издание и распространение | области | | | | || | учебной литературы | | | | | || | (1 раз в 2 года) | | | | | || 2.3 | Формирование базового | Главное | 0,002 | 0,002 | 0,002 | 0,002 || | комплекта учебников для | управление | | | | || | образовательных учреждений | образования | | | | || | Омской области | Администрации | | | | || | (ежегодно) | области, ИПКРО | | | | || 3. | Информационно- | | | | | || | аналитическая деятельность | | | | | || 3.1 | Создание при Главном | Комитет | | | | || | управлении образования | финансов и | | | | || | информационно-технического | контроля | | | | || | отдела: | Главное управление | | | | || | | образования | | | | || | | Администрации | | | | || | | области | | | | || | - оснащение отдела | | 0,036 | | | || | компьютерной техникой; | | | | | || | - сбор информации о | | | | | || | состоянии учебных | | | | | || | фондов школьных | | | | | || | библиотек (ежегодно); | | | | | || | - формирование областного | | | | | || | заказа на учебники и | | | | | || | учебные пособия | | | | | || | (ежегодно); | | | | | || | - связь с издательствами и | | 0,008 | 0,008 | 0,008 | 0,008 || | книготорговыми | | | | | || | организациями по | | | | | || | выполнению заказа | | | | | || | Главного управления | | | | | || | образования Администрации | | | | | || | области; | | | | | || | - распределение полученной | | | | | || | учебной продукции на | | | | | || | основании заказов органов | | | | | || | управления образованием | | | | | || | (по мере поступления); | | | | | || | - контроль и учет за | | | | | || | сохранностью книжных | | | | | || | фондов (постоянно). | | | | | || | | | | | | || 4. | Учебно-методическая работа | | | | | || 4.3 | Организация курсов | ИПКРО | 0,05 | 0,05 | 0,05 | 0,05 || | подготовки педагогических | | | | | || | кадров по новым учебникам | | | | | || | (по плану ИПКРО). | | | | | || 4.2 | Проведение семинаров со | Главное | | | | || | специалистами РОУО по | управление | | | | || | вопросам обеспечения | образования | | | | || | учебниками (2 раза в год). | Администрации | | | | || | | области | | | | || 4.3 | Курсовая подготовка | ИПКРО | | | | || | библиотекарей | | | | | || | образовательных учреждений | | | | | || | (по плану ИПКРО) | | | | | || 4.4 | Продолжить работу книжной | ИПКРО | | | | || | выставки "Мир образования" | | | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|