Постановление Законодательного Собрания Омской области от 23.03.1999 № 84
О протесте прокурора Омской области на отдельные (положения) статьи Закона Омской области "О налоге с продаж"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.03.99 N 84 г.Омск О протесте прокурора Омской области на отдельные (положения) статьи Закона Омской области "О налоге с продаж" Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к рассмотрению протест прокурора Омской области наотдельные (положения) статьи Закона Омской области "О налоге спродаж". 2. Поручить комитету по финансовой и бюджетной политикеЗаконодательного Собрания подготовить предложения по реагированию напротест и внести их в установленном порядке на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 03.03.99 N 7-3-99 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТЕСТ на подпункты "б" и "е" пункта 1 статьи 2, отдельные положения пункта 2 и пункта 3 статьи 3 Закона Омской области от 28 декабря 1998 года N 167-ОЗ "О налоге с продаж" 17 декабря 1998 года Законодательным Собранием области принятЗакон "О налоге с продаж", который 28 декабря 1998 года подписанГлавой Администрации (Губернатором) области и введен в действие с 1января 1999 года. Отдельные положения названного закона не соответствуютфедеральному законодательству и поэтому подлежат изменению последующим основаниям. 1. Статья 2 областного Закона к плательщикам налога с продажотносит филиалы, представительства российских юридических лиц (пункт"б"), физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей -если они самостоятельно или через посредников на основегражданско-правовых договоров реализуют товары, выполняют работы,оказывают услуги на территории Российской Федерации (пункт "е"), чтоне в полной мере соответствует статье 20 (пункт 3) Закона РФ "Обосновах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакцииФедерального закона от 10.02.99 N 32-ФЗ), согласно которойплательщиками налога с продаж наряду с филиалами, представительствамиявляются и другие обособленные подразделения юридических лиц, а такжеиндивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность безобразования юридического лица, самостоятельно реализующие товары(работы, услуги), т.е. не включает посредников, осуществляющихуказанную деятельность на основе гражданско-правовых договоров. 2. Согласно статье 20 (абзац 2 пункта 3) названного Федеральногозакона объектом налогообложения по налогу с продаж признаетсястоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом заналичный расчет, а именно: стоимость подакцизных товаров,дорогостоящей мебели, радиотехники, одежды, деликатесных продуктовпитания, автомобилей, мехов, ювелирных изделий, видеопродукции икомпакт-дисков; услуг туристических фирм, связанных с поездками запределы Российской Федерации (за исключением стран СНГ), услуг порекламе, услуг трех- четырех- и пятизвездочных гостиниц, услуг попассажирским авиаперевозкам в салонах первого и бизнес-классов ипассажирским железнодорожным перевозкам в вагонах классов "люкс" и"СВ", а также других товаров и услуг не первой необходимости порешению законодательных (представительных) органов субъектовРоссийской Федерации. Из содержания и смысла данного положения Федерального законаследует, что стоимость услуг по пассажирским авиаперевозкам в салонахэкономического класса и пассажирским железнодорожным перевозкам ввагонах классов "плацкартный" и "общий" как и других товаров и услугпервой необходимости не должна являться объектом налогообложения. К тому же Федеральным законом дан обязательный перечень товаров(работ, услуг), стоимость которых не является объектомналогообложения, к которым в том числе отнесены картофель, продуктыдетского и диабетического питания и указывается, что законодательные(представительные) органы субъектов Российской Федерации устанавливаютперечень других товаров первой необходимости с целью недопущенияснижения уровня жизни малообеспеченных групп населения. Статьей 3 (пункт 2) областного Закона незаконно и необоснованносужен по сравнению с пунктом 3 статьи 20 вышеназванного Федеральногозакона перечень товаров (работ, услуг), реализация которыхосвобождается от налога с продаж. В частности, в пункт 2 статьи 3областного Закона в перечень товаров (работ, услуг), стоимость которыхне является объектом налогообложения по налогу с продаж незаконно невключена стоимость: картофеля, продуктов детского и диабетическогопитания и других товаров (работ, услуг) первой необходимости, в томчисле услуг по пассажирским авиаперевозкам в салонах экономическогокласса и пассажирским железнодорожным перевозкам в вагонах классов"плацкартный" и "общий". 3. Пунктом 2 статьи 3 к числу товаров и услуг, стоимость которыхне является объектом налогообложения, отнесены: "лекарства, средствамедицинского назначения, протезно-ортопедические изделия, платныемедицинские услуги в государственных лечебных учреждениях". Указанное положение в части установления преимуществ длягосударственных лечебных учреждении противоречит статьям 8, 34Конституции РФ, поскольку ограничивает конкуренцию, свободуэкономической деятельности и нарушает принцип равенства частной,государственной, муниципальной и иных форм собственности. 4. В статье 3 (последний абзац пункта 2) областного Закона "Оналоге с продаж" содержится положение, в соответствии с которымперечень других товаров первой необходимости устанавливается отдельнымЗаконом Омской области. В силу пункта 3 статьи 20 названного Федерального законазаконодательные (представительные) органы власти субъектов РоссийскойФедерации должны устанавливать перечень других (не указанных вФедеральном законе) товаров первой необходимости с целью недопущенияснижения уровня жизни малообеспеченных групп населения. Следовательно, полный перечень товаров первой необходимости,стоимость которых не облагается налогом с продаж, долженустанавливаться либо непосредственно в областном Законе "О налоге спродаж", либо в отдельном областном законе, но тогда этот закон долженвводиться в действие одновременно с введением в действие областногоЗакона "О налоге с продаж", чтобы уровень жизни малообеспеченных группнаселения не снижался. На момент введения в действие Закона Омской области "О налоге спродаж" и до настоящего времени соответствующий областной закон непринят, чем нарушается вышеназванный Федеральный закон. 5. Пункт 3 статьи 3 областного Закона, в соответствии с которымГлава Администрации (Губернатор) области утверждает список товаров(работ, услуг) первой необходимости противоречит пункту 3 статьи 20Федерального закона "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации", согласно которому перечень товаров первой необходимостиустанавливается законодательными (представительными) органамисубъектов Российской Федерации. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседанииЗаконодательного Собрания. Вышеуказанные положения Закона Омской области "О налоге с продаж"как противоречащие статье 20 (пункт 3) Закона РФ "Об основах налоговойсистемы в Российской Федерации" и статьям 8, 34 Конституции РФизменить, приведя их в соответствие с действующим федеральнымзаконодательством. О результатах рассмотрения протеста сообщите в письменной форме. Прокурор Омской области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков