Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.02.1999 № 40
О ходе выполнения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.02.99 N 40 г.Омск О ходе выполнения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы" Рассмотрев информацию Администрации области о ходе выполненияобластной целевой программы "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы",и, принимая во внимание итоги обсуждения данного вопроса на комитетепо социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области,Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию Администрации области по обсуждаемому вопросупринять к сведению. 2. Рекомендовать всем заинтересованным государственным органам,общественным организациям активизировать работу по исполнениюобластной целевой программы, усилить внимание к профилактическиммероприятиям, информационно-пропагандистской работе, особенно вмолодежной среде. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ВАРНАВСКОМУ В.А. О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания от 07.07.98 N 85 "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы" Реализация целевой программы способствовала активизациидеятельности органов всех ветвей власти, правоохранительных органов, атакже общественных институтов в противодействии злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту. Укрепилосьвзаимодействие подразделений УВД, Омской таможни, ФСБ РФ по Омскойобласти, отдела пограничной службы по Омской области, ведущих борьбу снезаконным оборотом наркотиков. Несколько повысилась результативностьих работы. За 12 месяцев 1998 года на территории области выявлено 2593преступления, связанных с наркотиками, что на 59 или 2,3% большеаналогичного периода прошлого года. Из этого количества 2187преступлений выявлено на территории г. Омска. По данным УВД удельный вес преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, в общем количестве преступлений по линиикриминальной милиции по итогам 1998 года составил 8,3%. Зарегистрировано 593 преступления, связанных со сбытомнаркотиков, что на 132 или 28,6% больше, чем за аналогичный периодпрошлого года. Основная часть преступлений данного вида (494) выявленана территории города. Всего из незаконного оборота на территории области изъято 708,7кг различных наркотических средств, прекурсоров и сильнодействующихвеществ, в том числе: героина - 0,084 кг; опия - 97,8 кг; марихуаны - 441,5 кг; гашиша - 26,1 кг; конопли - 0,6 кг; мак. соломки - 31,3 кг; СДВ и ядов - 111,3 кг. За указанный период к уголовной ответственности привлечено 2095человек, совершивших преступления, связанные с незаконными операциямис наркотиками, что на 271 больше, чем за аналогичный период прошлогогода. Из них 254 (+42) - несовершеннолетние. В рамках выполнения целевой программы правоохранительнымиорганами осуществлялись следующие мероприятия: 1.1. Для объективной оценки фактических масштабов распространениянаркомании ведутся комплексные исследованияинформационно-аналитической группой, осуществляющей оперативный сборданных о материальных потерях на оказание медицинской помощи,правоохранительную деятельность и т.д. 1.2. В целях совершенствования учета лиц, причастных к незаконнымоперациям с наркотиками, обеспечен постоянный обмен взаимнойинформацией между УВД и другими правоохранительными органами области. 2.1. Подразделениями УВД в рамках деятельности по профилактикезлоупотреблений наркотиками населением города Омска и областипостоянно осуществляется взаимодействие со средствами массовойинформации. Совместно с администрацией г. Омска, органамиздравоохранения, образования и культуры в 1998 году был организованряд мероприятий, направленных на профилактику распространениянаркотиков среди широких слоев населения, в частности, средиподростков: - регулярно проводятся совместные выступления сотрудниковподразделений УВД и наркологической службы в школах, училищах и другихучебных заведениях на антинаркотическую тематику; - постоянно осуществляется взаимодействие со средствами массовойинформации. В 1998 году в областных газетах "Омская правда", "Омскийвестник", "Вечерний Омск", "Зеркало", "Позиция", "Криминал-экспресс"было опубликовано 57 статей и репортажей, отражающих ситуацию,связанную с распространением наркотических средств на территорииобласти, принимаемых мерах по борьбе с этим негативным явлением. По информации, предоставленной УВД, ГТРК "Иртыш" и телекомпанией"Агава" было подготовлено 27 передач, освещающих деятельностьподразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также,направленных на пропаганду здорового образа жизни среди населениягорода и области. УВД подготовлено 35 сообщений для радиостанций г. Омска,посвященных проблемам профилактики и борьбы с незаконным оборотомнаркотиков. В ходе проведения целевых оперативно-профилактических мероприятийпроверяются места концентрации подростков, потребляющих наркотики, атакже места сбыта наркотических средств, С начала года управлением поборьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД (УБНОН) проведено 25комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных навыявление и задержание лиц, причастных к незаконным операциям снаркотиками. В результате задержано и поставлено на учет 650 человек,допускающих немедицинское потребление наркотиков, которыедактилоскопированы и поставлены на профилактический учет, с каждым изнесовершеннолетних проведена индивидуальная профилактическая беседа. Налажено взаимодействие сотрудников подразделений УБНОН сдиректорами школ, училищ с целью своевременного информирования офактах незаконного оборота наркотиков на территории учебных заведенийи лицах их употребляющих. Проводится целенаправленная и систематическая работа по выявлениюнесовершеннолетних, находящихся в состоянии наркотического опьяненияна объектах, в местах массового отдыха и времяпрепровождения молодежии подростков (Дома и Дворцы культуры, культурно-спортивные комплексы,ночные увеселительные заведения, дискотеки, концертные площадки, бары,кафе, игротеки). В частности, неоднократно проводились проверки КДЦМ"Колизей", ночного клуба "Балеро", молодежного центра "Академия", кафе"Визави", молодежной дискотеки ТЦ "Омский", молодежного центра"Твинс", молодежной дискотеки "Гавань-Маяк". Сотрудниками УБНОН, а также РУВД систематически проводятсялекции-семинары с личным составом подразделений милиции общественнойбезопасности территориальных органов внутренних дел по вопросамтактики и методики выявления преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, а также выявления несовершеннолетних, допускающихнемедицинское потребление наркотиков. Подразделениями УБНОН в соответствии с программойсовершенствования деятельности органов внутренних дел области попредупреждению правонарушений несовершеннолетних "Подросток" постоянноосуществляются мероприятия по выявлению и изобличению содержателейпритонов для потребителей наркотиков, а также лиц, способствующихпотреблению наркотических средств подростками. 3.1. В целях совершенствования учета предприятий, учреждений иорганизаций всех форм собственности, имеющих лицензии на работу снаркотическими лекарственными препаратами, в УВД обеспеченаобязательная постановка на учет таких предприятий (общее количестводанных предприятий, включая больницы, аптеки, лаборатории - 457). 3.2. Сотрудниками отделения по борьбе с преступлениями в сферемедицины УВД совместно с таможней планомерно проводится работа повыявлению нарушений установленных правил учета, хранения,использования и реализации наркотических, сильнодействующих ипсихотропных лекарственных препаратов в фармацевтических и медицинскихучреждениях области. За 12 месяцев текущего года выявлено 89 фактовтаких нарушений, по 20 из которых возбуждены уголовные дела. Омской таможней заведено дело о НТП по ст. 274 ТК РФ и по ст. 188ч. 2 УК РФ (контрабанда 53000 ед. сильнодействующего лекарственногопрепарата - амфепрамон гидрохлорида). Согласно распоряжению Омскойтаможни от 30.11.98 N 142 проводится работа с участникамивнешнеэкономической деятельности, осуществляющих поставкинаркотических и сильнодействующих препаратов в Россию. При каждомоформлении данных препаратов осуществляется их проверка сотрудникамиотдела по борьбе с контрабандой наркотиков (ОБКН) совместно соспециалистом, привлекаемым от УБНОН УВД. На наиболее крупные фирмызаведены накопительные дела с целью их оперативного прикрытия. 4.1. Для перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзитанаркотиков по территории области, УВД совместно с Омской таможней,отделом пограничной стражи, Омским линейным управлением внутренних делна транспорте (ОЛУВДТ) регулярно организуются проверки автотранспорта,следующего по железной дороге и автомагистралям области на предметобнаружения незаконно провозимых наркотических средств исильнодействующих веществ. В два этапа: в период с 19 по 28 мая и с 21 по 30 сентября 1998года сотрудники подразделений УВД совместно с ФСБ, Омской таможней,отделом пограничной стражи по Омской области и ОЛУВДТ принималиучастие в проведении комплексной оперативно-профилактической операциипо перекрытию каналов незаконного ввоза на территорию области оружия,наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Врезультате проведения операции выявлено 60 преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотиков, из незаконного оборота изъято более 15кг различных наркотических средств, сильнодействующих и психотропныхвеществ. 4.2. В 3 этапа с 18 мая по 20 сентября 1998 годаправоохранительными органами на территории области проведенаобщероссийская комплексная оперативно-профилактическая операция"Мак-98". В результате выявлено и уничтожено очагов дикорастущихнаркорастений на площади 743 кв. метра, изъято 425 кг наркотическихсредств растительного происхождения, привлечено к уголовнойответственности 810 лиц, причастных к незаконным операциям снаркотиками, к административной - 789. Проведено два этапа комплексной оперативно-профилактическойоперации "Допинг-98", направленной на предупреждение поступления внезаконный оборот наркотических средств, психотропных исильнодействующих веществ с объектов их производства, хранения,использования и реализации, предупреждения преступных посягательств наэти объекты, а также выявление и ликвидацию подпольных лабораторий. Входе проверок выявлено 33 факта нарушения установленных правилобращения с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами,по которым возбуждено 15 уголовных дел, в том числе, связанных схищением наркотических средств, совершенных с использованием своегослужебного положения. В ходе проведения операции из незаконногооборота изъято свыше 2 кг наркосодержащих лекарственных препаратов исильнодействующих ядовитых веществ, кроме того, было изъято свыше 106кг прекурсоров, используемых для изготовления наркотиков. С 3 по 5 марта и с 27 по 31 августа 1998 года УВД, ОЛУВДТ, УФСБ,Омской таможней и отделом пограничной стражи по Омской области былаорганизована и проведена комплексная оперативно-профилактическаяобщероссийская операция "Канал", направленная на выявление иперекрытие каналов контрабанды наркотических средств,сильнодействующих и психотропных веществ через российско-казахстанскуюграницу, разоблачение дельцов наркобизнеса, располагающихмежрегиональными и международными связями. В ходе проведенныхмероприятий на территории области было выявлено 148 преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым возбуждено 137уголовных дел, из которых 18 - связанных со сбытом наркотическихсредств, сильнодействующих и ядовитых веществ, 2 - связанных с ихперевозкой (в том числе 1 - контрабанда), 8 - совершены группой лиц.Из незаконного оборота изъято 23 кг наркотических средств ипсихотропных веществ. 4.3. С целью пресечения возможного поступления наркотиков натерриторию области под видом обычных лекарственных средств УВД, Омскойтаможней и комитетом фармацевтической деятельности Администрацииобласти в 1998 осуществлено 36 проверок поступающих в областьлекарственных препаратов, реализуемых коммерческими организациями.Фактов ввоза наркотиков под видом лекарственных средств не выявлено. 4.4. В 1998 году было поставлено на учет 2500 лиц, действующих всфере незаконного оборота наркотиков. 5.1.-5.2. УВД поддерживаются контакты с правоохранительнымиорганами и специальными службами сопредельных территорий Казахстана повопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков. В1998 году с целью пресечения проникновения через участков границыреспублики Казахстан наркотических средств проводилиськрупномасштабные комплексные оперативно-профилактические операции:"Мак", "Вихрь", "Заслон", "Канал", "Граница". К их участиюпривлекались силы и средства других подразделений и служб УВД, Омскойтаможни, отдела пограничной стражи. В результате проделанной работы за12 месяцев 1998 года на территории области было возбуждено 16уголовных дел за совершение преступлений, связанных с контрабандойнаркотиков. 14.08.98 года в г. Омске была проведена рабочая встреча иподписано Соглашение "Об организации совместной деятельности Омскойтаможни и таможенных органов Республики Казахстан, граничащих с Омскойобластью, по выявлению и пресечению таможенных правонарушений ипреступлений". Проведены рабочие встречи в г. Петропавловске сруководителями правоохранительных блоков таможен Кокчетавской,Павлодарской, Северо-Казахстанской областей по вопросам взаимодействияи организации борьбы с контрабандой наркотиков, обмене оперативнойинформацией. Омской таможней в целях установления каналов поступлениянаркотических веществ в Омскую область и выявления лиц, осуществляющихмежрегиональные перевозки наркотических веществ, разработаны иподписаны совместные планы взаимодействия с УБНОН УВД, УИН, ОЛУВДТ,ОФПС и УФСБ по Омской области. Проведено 105 самостоятельных операций(совместно с другими правоохранительными органами - 57). Всего в 48случаях изъято 57 кг 400 гр. наркотических веществ и 53000 амфепрамонгидрохлорида. Ведется целенаправленная работа по выявлению мероприятийпрограммы органами здравоохранения: 1.1. Областным наркологическим диспансером осуществляетсяпостоянный ежеквартальный обмен информацией о лицах, допускающихнемедицинское употребление наркотиков с управлением по незаконномуобороту наркотиков УВД. Рассматривается вопрос об установлениимодемной связи. 1.2. С целью обобщения зарубежного опыта работы и сотрудничестваорганов здравоохранения, правоохранительных органов религиозныхорганизаций был командирован в Германию главный врач Омскогообластного наркологического диспансера (Ковалев В.А.). 1.3. Разработан план совместных мероприятий наркомании вВИЧ-инфекции Омского областного наркологического диспансера и Центрапо профилактике и борьбе со СПИДом, по которому осуществляетсясовместная подготовка волонтеров по программе "Молодежь против СПИДа",проводятся совместные профилактические мероприятия с учащимися (10),педагогами (15) и медицинским персоналом общелечебной сети. 1.4. В инфекционной больнице N 2 открыто инфекционноенаркологическое отделение. 1.5. На базе Омской государственной медицинской академииорганизована последипломная подготовка врачей-наркологов (обучено за1998 год 15 врачей, в т.ч. 3 из сельских районов). Кроме того, 4интерна проходят обучение по наркологии для сельских районов. Вопросы наркологии в ОГМА включены в план подготовки клиническихинтернов и ординаторов всех врачебных специальностей. Подготовка среднего медицинского персонала осуществляется на базеЦентра повышения квалификации работников здравоохранения. Для медицинских работников всех специальностей вопросы наркологиивключены в учебные программы. 1.6. Разработана программа постоянно действующего семинара дляпедагогических работников по антинаркотическому воспитанию учащихся иранней диагностике этого порока. Проводятся занятия по повышению квалификации для практическихпсихологов и социальных педагогов в областном Центресоциально-психологической адаптации детей и подростков и Центрапрактического психолога. 1.7. Продолжается разработка брошюр и памяток для детей иподростков, их родителей и педагогов по антинаркотической тематике,подготовлено 2 памятки для родителей и 6 для учащихся, 2 материала дляпедагогов школы. Кроме того, продолжается работа по реализации программы "Я заЗОЖ" по гигиеническому образованию в группах молодежных лидеров иподготовке волонтеров в рамках программы "Равный обучает равного". 20подростков получили дипломы, дающие право на проведение пропагандыЗОЖ. Оказывается методическая помощь по пропаганде ЗОЖ всемзаинтересованным лицам. Дважды проводились семинары для организаторов санитарногопросвещения сельских районов по вопросам профилактики наркомании. Центром медицинской профилактики разработан сценарий видеофильмаи совместно с программой "Женский интерес" изготовлен и растиражировандля сельских телевизионных станций. 1.8. Разработано положение об открытии токсико-химическойлаборатории на базе Омского областного наркологического диспансера до2000 года. 1.9. Комитетом по фармацевтической деятельности совместно с ГУЗОи УНОН проведены проверки в 31 лечебно-профилактическом учреждении похранению, назначению наркотических препаратов. Результаты проверокобсуждены на коллегии ГУЗО 13 октября 1998 года. Главным управлением образования уделяется большое вниманиеантинаркотическому просвещению детей и подростков, а также ихродителей. В институте повышения квалификации работников образованияразработан учебный план и программа постоянно действующего семинарадля педагогических работников по антинаркотическому воспитаниюучащихся. В большей степени это касается переподготовкипреподавателей-организаторов основ безопасности и жизнедеятельности(ОБЖ). Скорректирована программа по ОБЖ для учащихся 6-8 классов сучетом включения в нее раздела "Профилактика приобщениянесовершеннолетних к психоактивным веществам". Данная программауспешно апробирована психологами и учителями школ г. Омска и области. При органах управления образования действует 12 центров и службпо оказанию социально-психологической помощи несовершеннолетним и ихродителям (центры психологической помощи: Исилькульский, Калачинский,Горьковский, Черлакский, Нововаршавский районы; центры психологическойслужбы: Кормиловский, Москаленский, Омский, Русско-Полянский,Оконешниковский, Шербакульский, Крутинский районы). На начало 1998-1999 учебного года в школах, интернатныхучреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях города иобласти насчитывалось 328 педагогов-психологов и 261 социальныйпедагог. В работе областного центра службы практической психологии (ОЦСПП)приоритетным считается подготовка педагогов-психологов в направлениипрофилактики приобщения несовершеннолетних к потреблению психоактивныхвеществ; работа с подростками "Группы риска"; ранняя диагностиказадержки психологического развития. За 1998 год проведено 24 выездных семинара в районах области.Только в октябре 1998 года специалистами ОЦСПП обучено более 30педагогов-психологов. В 25 школах города в учебные планы введен тренинговый спецкурс"Первичная профилактика привыкания к психоактивным веществам ипредупреждения жестокости у подростков". Комитет по молодежной политике и туризму продолжает практикусовместной работы по профилактике и борьбе со СПИДом и другимизаболеваниями, возникающими на почве злоупотребления наркотиками. СОмским центром по профилактике и борьбе со СПИДом организована ипроведена серия обучающих семинаров по программе "Молодежь противСПИДа", на которых прошли подготовку свыше 150 "социальных волонтеров"из числа учащихся и студентов. Подростки, прошедшие обучение,занимаются профилактической работой среди своих сверстников. В течение года организованы и проведены 16 музыкально-спортивныхакций в районах области и г. Омска "Музыка без границ - мир безнаркотиков". Еженедельно в прямом эфире выходит радиопередача дляподростков "Мир без наркотиков". В областном центре, городах и районах области создана системасоциально-психологических служб и центров. На сегодняшний день такиеслужбы и центры существуют во всех округах Омска и в 16 районахобласти. Большую работу в сфере медико-психологической помощи сподростками из "группы риска", их семьями и педагогами проводит ГУ"Омский областной центр социально-психологической помощинесовершеннолетним и молодежи". В центре разработана программа"Альтернатива", содержание которой - работа с педагогами по вопросампрофилактики наркозависимости и правонарушений. Бригада специалистовцентра регулярно выезжает в районы области для проведения обучающихсеминаров. Кроме непосредственной работы со специалистами инесовершеннолетними комитетом выпущена серия брошюр, листовок ибуклетов антинаркотического содержания общим тиражом свыше тысячиэкземпляров. В целом мероприятия Программы выполняются и контролируются. Вместе с тем из-за отсутствия финансирования пункты Программы6.1.-6.6., касающиеся увеличения штатной численности подразделенийУБНОН УВД, приобретения технических средств, автотранспорта,вычислительной техники, средств связи, экспресс-тестов, оборудованиядля проведения сравнительных экспертиз по изъятым наркотикам иобучению экспертов, остаются нереализованными из-за отсутствияфинансирования. В.А. Третьяков