Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.02.1999 № 49
Об ответе прокурора Омской области Казакова С.П. на депутатский запрос депутатов Законодательного Собрания Омской области Безденежных А.А. (избирательный округ № 17), Дорохина В.Н. (избирательный округ № 23), Петрова И.В. (избирательный округ № 30) о нецелевом использовании средств территориального дорожного фонда
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.02.99 N 49 г.Омск Об ответе прокурора Омской области Казакова С.П. на депутатский запрос депутатов Законодательного Собрания Омской области Безденежных А.А. (избирательный округ N 17), Дорохина В.Н. (избирательный округ N 23), Петрова И.В. (избирательный округ N 30) о нецелевом использовании средств территориального дорожного фонда Рассмотрев ответ прокурора Омской области Казакова С.П. надепутатский запрос депутатов Законодательного Собрания Омской областиБезденежных А.А. (избирательный округ N 17), Дорохина В.Н.(избирательный округ N 23), Петрова И.В. (избирательный округ N 30) онецелевом использовании средств территориального дорожного фонда,заключение комитета по промышленности, строительству и инвестициямЗаконодательного Собрания Омской области, Законодательное СобраниеОмской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению ответ прокурора Омской области КазаковаС.П. на депутатский запрос депутатов Законодательного Собрания Омскойобласти Безденежных А.А. (избирательный округ N 17), Дорохина В.Н.(избирательный округ N 23), Петрова И.В. (избирательный округ N 30) онецелевом использовании средств территориального дорожного фонда. 2. Поручить комитету по промышленности, строительству иинвестициям Законодательного Собрания Омской области разработать ивнести в Законодательное Собрание Омской области проект закона Омскойобласти, предусматривающий внесение изменения в Закон Омской области"О территориальном дорожном фонде" в части утверждения персональногосостава Правления территориального дорожного фонда ЗаконодательнымСобранием Омской области. 3. Принять к сведению, что в проекте закона Омской области "Обобластном бюджете на 1999 год" в строке 20 раздела "Расходы"приложения N 1 предусматривается возмещение территориальному дорожномуфонду отвлеченных финансовых средств. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Прокуратурой области проведена проверка по депутатскому запросудепутатов Законодательного Собрания Омской области Безденежных А.А.,Дорохина В.Н., Петрова И.В. о нецелевом использовании средствтерриториального дорожного фонда, в ходе которой установленоследующее. По решению правления Омского территориального дорожного фонда N10/4 от 19.12.97 г., во исполнение постановления Главы Администрации(Губернатора) Омской области N 310-п от 21.07.97 г. "О неотложныхмерах финансирования работ по подготовке жилищно-коммунальногохозяйства к зиме и приобретении ГСМ для уборки урожая 1997 года", изсредств территориального дорожного фонда областному бюджету былаоказана финансовая помощь на общую сумму 346,0 млрд. руб. навзаимовозвратной основе. Данное решение правления Фонда является незаконным. В соответствии со ст.ст.2, 3 Закона Омской области "Отерриториальном дорожном фонде", территориальный дорожный фондявляется целевым внебюджетным фондом Омской области, представляющим изсебя обособленную часть финансовых средств, имеющую самостоятельныеисточники формирования и специальное назначение; средства фонда неподлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержаниеми развитием автомобильных дорог, относящихся к областнойсобственности. Согласно ст.22 указанного Закона использование средствтерриториального дорожного фонда осуществляется на основанииутвержденного Законодательным Собранием Омской области годовогобюджета. Средства, не использованные в результате экономии расходов поего годовому бюджету, остаются в распоряжении территориальногодорожного фонда и используются для финансирования работ в последующиепериоды. Законом Омской области N 108-ОЗ от 04.07.97 г. "О бюджететерриториального дорожного фонда Омской области на 1997 год" и ЗакономОмской области N 109-ОЗ от 04.07.97 г. "О внесении изменений идополнений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 1997 год"определены статьи расходования средств дорожного фонда на общую сумму612498 млн. рублей, среди которых оказание финансовой помощиобластному бюджету не предусмотрено. Фактически, утвержденный законом бюджет расходов территориальногодорожного фонда в 1997 году не исполнен по всем статьям, кроме статьи"долевое участие в строительстве газопроводов". При этом правлениефонда, превышая свои полномочия, без внесения изменений в Закон "Обюджете территориального дорожного фонда" Законодательным Собраниемобласти, самовольно расширило перечень статей расходов бюджета фонда инаправило 346 млрд. руб. на покрытие дефицита областного бюджета, чтосогласно действующему законодательству недопустимо. В соответствии с решением правления Фонда, финансовая помощьобластному бюджету осуществлена на взаимовозвратной основе. Однако донастоящего времени нет ни одного документа, подтверждающего намерениеАдминистрации области возвратить заимствованные средства: отсутствуетзаключенный надлежащим образом договор, не утвержден обеими сторонамипорядок погашения долга, в расходной части бюджета области на 1998 годне предусмотрена соответствующая статья, что ставит под сомнениесоблюдение принципа взаимовозвратности в данной ситуации. По результатам проверки председателю правления фонда Луппову А.М.направлено представление с предложением устранить допущенные нарушениязакона, придать правовую форму имеющим место между Администрациейобласти и правлением фонда отношениям денежного займа, принятьконкретные меры по возврату денежных средств на счет фонда дляиспользования их по целевому назначению. Губернатору области ПолежаевуЛ.К. направлена информация о имеющих место нарушениях закона инедопустимости их впредь. В связи с тем, что денежные средства фонда отвлечены на покрытиедефицита бюджета и использованы на финансирование работ по подготовкежилищно-коммунального хозяйства области к зиме, приобретение ГСМ дляуборки урожая, в действиях должностных лиц, виновных в нецелевомиспользовании средств фонда, не усматриваются признаки какого-либосостава преступления, влекущего уголовную ответственность, иного видаответственности за указанные действия законодательством также непредусмотрено. В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона Омской области "Отерриториальном дорожном фонде" Законодательное Собрание Омскойобласти осуществляет контроль за целевым использованием статей бюджетаФонда, который, согласно ст. 4 этого же Закона, заключается вутверждении бюджета фонда на соответствующий год и рассмотренииотчетов о расходовании средств фонда. Каких-либо других, более эффективных рычагов контроля закономобласти не предусмотрено, несмотря на то, что в ст. 27 Закона РФ "Обосновах бюджетных прав и прав по формированию и использованиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти республик в составе Российской Федерации,автономной области, краев, областей, органов местного самоуправления"предусмотрены полномочия представительного органа власти поосуществлению контроля за исполнением бюджета и расходованием органамиуправления внебюджетных фондов средств этих фондов, при этомпредставительный орган самостоятельно определяет организационные формыосуществления такого контроля в соответствующем положении о бюджетномпроцессе на территории данного административно-территориальногообразования. Кроме того, согласно ст. 22 вышеназванного Закона, в органуправления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях,определяемых положением о фонде, могут входить представители ипредставительных органов власти. Однако Законом Омской области "О территориальном дорожном фонде"(п. 2 ст. 2) формирование правления фонда - органа, обеспечивающегореализацию Закона, финансовую устойчивость дорожного комплекса иэффективное использование средств фонда, отнесено к компетенцииАдминистрации области, участие в правлении представителейпредставительного органа власти законом не предусмотрено. На основании изложенного, полагал бы необходимым предложитьдепутатам Законодательного Собрания области: 1. Принять меры по расширению своих полномочий в части контроляза расходованием средств территориального дорожного фонда. 2. При утверждении бюджета на 1999 год предусмотреть расходы повозврату заимствованных средств на счет фонда. Прокурор Омской области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков