Постановление Законодательного Собрания Омской области от 17.12.1998 № 243
О протесте прокурора Омской области на статьи 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области "О прекращении прав на земельные участки на территории Омской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.12.98 N 243 г.Омск О протесте прокурора Омской области на статьи 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области "О прекращении прав на земельные участки на территории Омской области" Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к рассмотрению протест прокурора Омской области настатьи 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области "О прекращении прав наземельные участки на территории Омской области". 2. Поручить комитету по аграрным вопросам ЗаконодательногоСобрания подготовить предложения по реагированию на протест и внестиих в установленном порядке на рассмотрение Законодательного СобранияОмской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Законодательное Собрание Омской области ПРОТЕСТ на статьи 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области от 25 ноября 1998 года N 166-ОЗ "О прекращении прав на земельные участки на территории Омской области" 17 ноября 1998 года Законодательным Собранием области принятЗакон "О прекращении прав на земельные участки на территории Омскойобласти", который 25 ноября 1998 года подписан Главой Администрации(Губернатором) области и вводится в действие с 1 января 1999 года. Отдельные статьи названного закона не соответствуют КонституцииРоссийской Федерации, федеральному законодательству и поэтому подлежатотмене по следующим основаниям. Статьей 6 и связанными с ней статьями 9, 10 и 11 Закона "Опрекращении прав на земельные участки на территории Омской области"установлены основания и порядок прекращения права собственности наземельные участки. Право собственности есть понятие гражданского права (см. РазделII Гражданского кодекса РФ). С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года (Статья 9)земля включена в число объектов частной собственности, земельныйучасток введен в гражданский оборот. Следовательно, отношения, возникающие по поводу правасобственности на землю, стали предметом регулирования гражданскогозаконодательства. Согласно статье 36 (часть 2) Конституции РФ условия и порядокпользования землей определяются на основе федерального закона. В соответствии со статьей 2 (пункт 1) Гражданского кодекса РФгражданское законодательство определяет основания возникновения ипорядок осуществления права собственности и других вещных прав. Право собственности на землю, включающее основания (случаипрекращения прав на земельные участки и порядок их изъятия,установлены в Гражданском кодексе РФ (главе 17), которая в настоящеевремя еще не введена, т.к. не введен в действие Земельный кодекс РФ(Статья 13 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "Овведении в действие части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации"). Статьи 6, 9, 10 и 11 областного Закона фактически полностьюдублируют статьи 279, 280, 281, 282, 284 и 286 Гражданского кодексаРФ, тем самым законом субъекта Федерации установлены нормыгражданского права, делается попытка ввести в действие положения главы17 ГК РФ, касающиеся права собственности на землю. Согласно статье 71 (пункт "о") Конституции РФ гражданскоезаконодательство находится в исключительном ведении РоссийскойФедерации. В соответствии со статей 3 (пункта 2) Гражданского кодекса РФгражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ ипринятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующихотношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ в том числеотношения, возникающие из порядка осуществления права собственности. Субъект Федерации в соответствии со статьей 72 (пункты "в" и "к"части 1) Конституции РФ вправе в пределах предоставленных полномочийрешать вопросы владения, пользования и распоряжения землей, т. е.вправе в соответствии с федеральным законом принимать законы,регулирующие земельные, а не гражданские правоотношения. Таким образом, Законодательное Собрание области, приняв Закон "Опрекращении прав на земельные участки на территории Омской области",устанавливающей основания и порядок прекращения права собственности наземельные участки, т.е. нормы гражданского права, вышло за пределыполномочий, предоставленных субъекту Федерации. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседанииЗаконодательного Собрания. Статью 6 и связанные с ней статьи 9, 10 и 11 Закона Омскойобласти "О прекращении прав на земельные участки на территории Омскойобласти", устанавливающие основания и порядок прекращения правасобственности на земельные участки, как противоречащие статьям 9, 36(часть 2), 71 (пункт "о") Конституции РФ и статьям 2 (пункты 1 и 2), 3(пункт 2) Гражданского кодекса РФ отменить. О результатах рассмотрения протеста сообщите в письменной форме. Прокурор Омской области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков