Постановление Законодательного Собрания Омской области от 17.11.1998 № 222
Об областной целевой программе "Леса Омской области" на 1998-2000 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.11.98 N 222 г.Омск Об областной целевой программе "Леса Омской области" на 1998-2000 годы Рассмотрев во втором чтении проект областной целевой программы"Леса Омской области" на 1998-2000 годы, Законодательное СобраниеОмской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять областную целевую программу "Леса Омской области" на1998-2000 годы. 2. Опубликовать областную целевую программу "Леса Омской области"на 1998-2000 годы в "Ведомостях Законодательного Собрания Омскойобласти", "Сборнике нормативных актов Омской области", газете "Омскийвестник". 3. Ввести в действие областную целевую программу "Леса Омскойобласти" на 1998-2000 годы со дня его официального опубликования. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Утверждено постановлением Законодательного Собрания Омской области от 17.11.98 N 222 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЛЕСА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 1998-2000 ГОДЫ ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЛЕСА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 1998-2000 ГОДЫ Наименование Программы Областная целевая программа "Леса Омской области" на 1998-2000 годы Основания разработки Статьи 47 и 70 Лесного кодекса Программы Российской Федерации Генеральный заказчик Администрация Омской области Программы Государственные заказчики Федеральная служба лесного Программы хозяйства России, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (далее - Минсельхозпрод РФ) Основные разработчики Экономический комитет Администрации Программы Омской области, Омское управление лесами Федеральной службы лесного хозяйства России, Омское производственное объединение "Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ Цель Программы Осуществление комплекса лесоводственных, организационно- технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной и средоформирующей роли, улучшение породного и качественного состава насаждений, обеспечение потребностей народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукции, обеспечение международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем Основные показатели Программы Лесоустройство - 1435,2 тыс. га; лесовосстановление - 26,6 тыс. га; рубки ухода за лесом в молодняках хозяйственно-ценных пород - 12,3 тыс. га; рубки ухода за лесом и санитарные рубки в насаждениях старших возрастных групп - 8,5 тыс. га; лесопатологический мониторинг - 87 тыс. га; проведение авиационных и наземных мер борьбы в очагах насекомых- вредителей и болезней леса - 12,4 тыс. га. Сроки реализации Программы 1998-2000 годы Исполнители Программы Лесхозы Омского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России; межхозяйственные лесхозы Омского производственного объединения "Омскмежхозлес" Минсельхозпрод РФ Объемы и источники Общий объем финансирования - финансирования 91525,5 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 42683,7 тыс. руб., областной бюджет - 10971,8 тыс. руб., средства лесхозов - 37870,0 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты Увеличение площади покрытых лесом Программы земель лесного фонда на 6,5 тыс. га, в том числе хозяйственно-ценных насаждений на 6,5 тыс. га, из них хвойных - 3,0 тыс. га, кедровых - 1,0 тыс. га; улучшение состояния и повышение комплексной продуктивности хвойных лесов - 8,5 тыс. га, из них кедровых - 1,5 тыс. га; выполнение лесоустроительных работ в намеченных объемах и организация лесного мониторинга обеспечат все уровни управления лесами и лесопользователей оперативной информацией о лесных ресурсах области. Контроль за реализацией Администрация Омской области Программы Расчетные объемы и планируемые источники финансирования Программы тыс. руб.|——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Источники и направления | На период | 1998 год | 1999 год | 2000 год || расходов | реализации | | | || | Программы | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Всего | 91525,5 | 27722,6 | 32265,9 | 31537,0 || в том числе: | | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| - федеральный бюджет | 42683,7 | 13622,6 | 15493,3 | 13567,8 || - областной бюджет | 10971,8 | 1700,0 | 4302,6 | 4969,2 || - средства лесхозов | 37870,0 | 12400,0 | 12470,0 | 13000,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Капитальные вложения, | 43768,6 | 12971,1 | 16011,2 | 14786,3 || в том числе: | | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| - федеральный бюджет | 39418,6 | 11731,1 | 14501,2 | 13186,3 || - областной бюджет | 560,0 | - | 260,0 | 300,0 || - средства лесхозов | 3790,0 | 1240,0 | 1250,0 | 1300,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Научно-исследовательские | 143,5 | 23,5 | 55,0 | 65,0 || и опытно-конструкторские | | | | || работы, | | | | || в том числе: | | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| - федеральный бюджет | 143,5 | 23,5 | 55,0 | 65,0 || - областной бюджет | - | - | - | - || - средства лесхозов | - | - | - | - ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Прочие текущие расходы, | 47613,4 | 14728,0 | 16199,7 | 16685,7 || в том числе: | | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| - федеральный бюджет | 3121,6 | 1868,0 | 937,1 | 316,5 || - областной бюджет | 10411,8 | 1700,0 | 4042,6 | 4669,2 || - средства лесхозов | 34080,0 | 11160,0 | 11220,0 | 11700,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| 1. Введение Областная целевая программа "Леса Омской области" на 1998-2000годы разработана на основании статей 47 и 70 Лесного кодексаРоссийской Федерации. Основной принцип ведения лесного хозяйства - обеспечениенепрерывного и неистощительного лесопользования, наиболее полное ирациональное использование лесных ресурсов и земель лесного фонда,своевременное возобновление лесов, повышение их продуктивности иулучшение качественного состава. Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального инеистощительного использования лесного фонда области, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управлениялесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем,повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворенияпотребностей Омской области в лесных ресурсах на основенаучно-обоснованного, многоцелевого и экономически оправданноголесопользования. В современных условиях возрастает экологическая роль лесов. Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имееткомплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическуюнаправленность. Программа состоит из восьми разделов и рассматривает современноесостояние лесного фонда области, комплекс мероприятий по основнымнаправлениям развития лесохозяйственной деятельности, ресурсноеобеспечение и оценку ожидаемой лесоводственно-экономической иэкологической эффективности от реализации программных мероприятий. За период реализации Программы предусмотрено провестилесоустроительные работы на площади 1435,2 га, лесовосстановление -26,6 тыс. га, рубки ухода в молодняках хозяйственно-ценных пород -12,3 тыс. га. Для выполнения Программы потребуется дополнительное приобретениелесохозяйственной техники, строительство производственных илесохозяйственных объектов. Потребность в работниках государственной лесной охраны в целом пообласти составляет: лесников - 945 человек, мастеров леса - 155человек и лесничих - 73 человека. В настоящее время не укомплектованыштаты по лесникам на 89 человек, мастерам леса - на 26 человек илесничим - на 1 человека. Программой предусматривается к 2000 году увеличить численностьрабочих и специалистов лесного хозяйства до потребности. Выполнение Программы обеспечивается действующей в лесномхозяйстве системой подготовки кадров. В целях усиления контроля засостоянием, охраной, воспроизводством и использованием лесовПрограммой предусматривается увеличение численности работниковгосударственной лесной охраны, обеспечение ее форменнымобмундированием и табельным имуществом. Показатели Программы скорректированы с федеральной целевойПрограммой "Леса России" на 1997-2000 годы. Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодексаРоссийской Федерации, другим законодательным и нормативным актам порациональному использованию, охране, защите лесного фонда ивоспроизводству лесов. При разработке Программы использованы материалы последнегогосударственного учета лесного фонда (по состоянию на 1 января 1998г.), результаты анализа современного состояния и динамики лесногофонда и развития лесного хозяйства за предшествующий период. 2. Цели и задачи Программы Основная цель Программы - через систему лесоводственных,организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь непокрытых лесом земель, улучшить ведение хозяйства в хвойных лесах,сохранить относительно высокую продуктивность лесов и их роль вулучшении экологии, создать условия и меры защиты по увеличениюнасаждений редких для области пород. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиеприоритетные задачи: - укрепить материально-техническую базу служб лесного хозяйства; - осуществить запланированные Программой мероприятия и объемыработ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности; - организовать проведение лесоустройства на площадях лесногофонда с давностью разработки проектов более 10 лет; - провести работы по мониторингу лесов в первую очередь научастках лесного фонда с наиболее ценными насаждениями; - разработать проекты нормативных правовых актов области повопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; - обеспечить координацию работы лесозаготовительнойпромышленности и лесного хозяйства. В результате осуществления данных задач увеличатся площадипокрытых лесом земель, в том числе хозяйственно-ценных хвойныхнасаждений, улучшится состояние и повысится комплексная продуктивностьлесного фонда области. 3. Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизведения лесов Общая площадь земель лесного фонда области по состоянию на 1января 1998 года - 5898,1 тыс. га, что составляет 41,8% ее территории.Из общей площади земель лесного фонда в ведении государственныхорганов лесного хозяйства находится 3937,1 тыс. га (66,7%),сельскохозяйственных формирований - 1938,2 тыс. га (32,9%), прочихлесопользователей - 22,8 тыс. га (0,4%). Общий запас древесины - 574,77 млн. куб. метров, в том числеспелой и перестойной 285,73 млн. куб. метров (49,7%). Площадьгосударственного лесного фонда за межучетный период (с 1993 года по1998 год) увеличилась на 1,3 тыс. га (0,03%). Покрытые лесом земливозросли на 10,3 тыс. га (0,4%). Ведением лесного хозяйства занимаются 20 лесхозов Омскогоуправления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России и 14межхозяйственных лесхозов производственного объединения"Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ. Все леса области охваченыхозяйственной деятельностью в той или иной степени. На 488,7 тыс. галесов юга лесостепной и степной зон, находящихся в ведениисельскохозяйственных формирований, работы по ведению лесного хозяйстванаходятся на низком уровне. В лесах выделены особо охраняемые природные территории на площади465,8 тыс. га: памятники природы, государственные заказникипотенциальных кедровников, сосновых боров, орехопромысловые зоны,лечебно-оздоровительные зоны курортов и санаториев. Лесной фонд на территории области размещен крайне неравномерно.Лесистость (отношение покрытой лесом площади к общей площади)административных районов составляет от 0,3% на юге, до 66,0% на севереобласти. Почти 60% общего запаса древесины и 83% хвойных породнаходятся в северных районах области. Преобладающими породамиявляются: береза - 50%, сосна - 27,4%, осина - 12,3%.Производительность лесов невысокая. Средний класс бонитета (показательпродуктивности насаждений от I до V классов) - III. Средний запаснасаждений (объем древесины всех деревьев, образующих насаждения) на 1га - 139 куб. метров. С учетом современного уровня развития технологии и сложившейсяструктуры потребления лесоматериалов наибольшую ценность представляютхвойные леса. Однако, в области из-за истощительных рубок прошлых лет,особенно в 50-е годы, ресурсы хвойных пород резко сократились, их доляв группе спелых и перестойных насаждений изменилась с 33% в 1956 годудо 16% в 1998 году. Хвойные леса представлены преимущественнососновыми насаждениями, но большая их часть - низкобонитетныенасаждения V, Vа-Vб классов, не представляющие промышленного интереса.Объясняется это прежде всего тем, что в рубку включались насаждениявысших бонитетов и с наибольшим выходом товарной древесины. Внастоящее время в ряде лесхозов области эксплуатационный фондобесценен, что создает трудности с удовлетворением потребностилесозаготовителей в древесине. Кроме того, большая часть наиболеепривлекательных для промышленного использования лесных ресурсовнаходится в отдаленных, труднодоступных северных районах области(Седельниковский, Тарский, Тевризский, Усть-Ишимский), слабоохваченных сетью дорог лесохозяйственного назначения. Без существенныхкапитальных затрат на формирование социально-производственнойинфраструктуры этих районов эффективная охрана, защита, использованиеи воспроизводство лесных ресурсов крайне затруднено. Последний учет лесного фонда (по состоянию на 1 января 1998 года)выявил ряд отрицательных тенденций в динамике его показателей.Уменьшились площади покрытых лесом земель с преобладанием хвойныхпород на 34,3 тыс. га (3,2%), на 52,6 тыс. га сократились площадихвойных молодняков до 20-летнего возраста. В то же время на 76 тыс. гаувеличилась площадь мягколиственных насаждений этого же возраста. Из общей площади государственного лесного фонда не покрытые лесомземли занимают 52,1 тыс. га, из них 13,1 тыс. га (25%) - вырубки, 29,7тыс. га (57%) - гари и погибшие древостои, 9,3 тыс. га (18%) -прогалины и пустыри. На не покрытых лесом землях возросла площадьгарей и погибших древостоев на 6,4 тыс. га, снизились площади вырубоки прогалин на 7,0 тыс. га. Основная часть (76%) не покрытых лесомземель расположена в подтаежной и таежных зонах. Расчетная лесосека по главному пользованию лесом(научно-обоснованная норма ежегодной заготовки древесины) на периодреализации Программы определена в объеме 7854,6 тыс. куб. метров, втом числе по хвойному хозяйству 857,1 тыс. куб. метров (10,9%).Расчетная лесосека по области вырубается крайне незначительно и впоследние годы ее использование резко упало. Фактическая заготовкадревесины по главному пользованию составила в 1990 году 2064,2 тыс.куб. метров, в 1993 году - 1411,1 тыс. куб. метров, в 1997 году -716,7 тыс. куб. метров. Использование расчетной лесосеки с 1990 годапо 1997 год уменьшилось с 27,0% до 9,1%. Объемы заготовки древесиныосновным лесозаготовителем области ОАО ЛХК "Омсклеспром" на территорииобласти с 1990 года по 1997 год сократились в 12,5 раз (с 1000 тыс.куб. метров до 80 тыс. куб. метров). В последние годы выражена диспропорция при заготовке древесины попородам. При общем падении объемов заготовки древесины за последниевосемь лет в 3 раза, по хвойному хозяйству снижение произошло толькона 36%. Это приводит к сокращению площади хвойных лесов и увеличениюменее производительных - лиственных. Леса области стареют. Около 40%лиственных лесов - спелые и перестойные насаждения. Невключение их воборот рубки значительно ухудшит санитарное состояние, повыситпожарную опасность, на многие годы отодвинет процесслесовосстановления. По прогнозу до 2000 года значительного увеличенияобъемов заготовки древесины не ожидается. Обратный процесс происходит в лесах, находящихся влесопользовании сельскохозяйственных организаций, где нетмежхозяйственных лесхозов. В силу складывающихся экономических условийи отсутствия у селян средств для приобретения топлива в этих лесахпроисходит неумеренная, неконтролируемая их вырубка. Крайне остро этапроблема стоит в районах лесостепной и степной зон, где наличие лесовневелико. Принимая во внимание, что в этих лесах не проводятся работыпо лесовосстановлению, их площадь при существующем положении можетзначительно сократиться. В государственном лесном фонде площадь рубок леса и проводимыхлесовосстановительных мероприятий в основном сбалансированы. Тем неменее, на значительных площадях не происходит своевременноговосстановления хвойных древостоев. Основные причины этого следующие: - слабая материально-техническая база лесохозяйственногопроизводства; - уничтожение подроста и нарушение других лесоводственныхтребований при лесозаготовках; - гибель лесов, в том числе лесных культур, от пожаров, вымочек идругих причин. Для улучшения современного состояния лесного фонда области,характеризующегося наличием высокой доли лиственных перестойныхнасаждений, необходимо: - увеличение финансирования служб лесного хозяйства в целяхукрепления материально-технической базы лесхозов; - осуществление управления и контроля за лесамисельскохозяйственных формирований; - увеличение объемов лесозаготовок лиственной древесины и ееглубокой переработки; - ужесточение штрафных санкций для возмещения ущерба,причиненного лесному хозяйству. 4. Основные программные направления лесохозяйственной деятельности 4.1. Лесоустройство В организации и проведении работ по устройству, инвентаризации иобследованию лесов, их научном, материально-техническом обеспеченииимеется ряд недостатков и нерешенных проблем, которые препятствуютполному и эффективному выполнению задач, возложенных налесоустроительную службу. По состоянию на 1 января 1998 года изученность лесного фондаобласти характеризуется данными, приведенными в таблице.|———————————————————————|—————————|————————————————————————————————————————————|| | Общая | Проведено лесоустройство на площади, || | площадь | тыс. га || | лесного |————————|———————————————————————————————————|| | фонда, | | в том числе по давности лет || | тыс. га | Всего |————————|———————|———————|——————————|| | | | 1-10 | 11-15 | 16-20 | более 20 ||———————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|——————————|| Всего по области | 5859,7 | 5808,0 | 4424,5 | 405,0 | 776,8 | 201,7 ||———————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|——————————|| В процентах по | | | | | | || давности лет | | 100 | 76,2 | 7,0 | 13,4 | 3,4 ||———————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|——————————|| в том числе: | | | | | | || Леса государственного | | | | | | || лесного фонда | 3934,1 | 3934,1 | 3934,1 | - | - | - ||———————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|——————————|| Леса, находящиеся в | | | | | | || пользовании | | | | | | || сельскохозяйственных | | | | | | || и других организаций | 1925,6 | 1873,9 | 490,4 | 405,0 | 776,8 | 201,7 ||———————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|——————————| Из приведенных данных видно, что в лесах, находящихся впользовании сельскохозяйственных организаций, лесоустройство восновном проводилось с давностью более 11 лет. По основной площадилесов, где лесоустройство проводилось 15 и более лет назад, материалыутратили свою значимость и не дают истинной информации о состояниилесов. Основной причиной сложившегося положения является отсутствиефинансирования на проведение лесоустроительных работ. Учитывая потребность в достоверной информации о лесном фонде дляведения лесного хозяйства, пользования, прогнозирования иперспективного и текущего планирования необходимо провестилесоустройство с давностью разработки проектов более 10 лет на площади1383,5 тыс. га и на площади 51,7 тыс. га, где лесоустройство непроводилось. Для реализации этих мероприятий необходимо: - оснащение лесоустройства современными персональнымикомпьютерами; - создание региональных и локальных банков данных; - разработка методики внесения текущих изменений, исходя изинтенсивности ведения лесного хозяйства; - организация оперативной связи на всех уровнях пользованияинформацией. На основе анализа состояния лесного фонда лесоустройствообеспечит информационную основу для реализации Программы. Для проведения лесоустроительных работ необходимо финансированиев размере 2700 тыс. руб. Из них по годам: 1998 г. - 1100 тыс. руб.,1999 г. - 800 тыс. руб., 2000 г. - 800 тыс. руб. Кроме того, длясоставления сводного проекта организации и развития лесного хозяйстваобласти по лесам Омского управления лесами Федеральной службы лесногохозяйства России на 1998 год потребуется 130 тыс. руб. 4.2. Мониторинг лесов В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерациинамечается развитие мониторинга лесов в целях организации системынаблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда длягосударственного управления в области использования, охраны, защитылесного фонда, воспроизводства лесов и усиления их экологическихфункций. Основными целями программы работ по развитию мониторинга лесов напериод до 2000 года являются: - разработка единых организационно-методических подходов; - разработка и создание действующей сети обработки и обменаинформацией на уровне регион - федеральный центр; - отработка методов и средств для всех уровней ведениямониторинга на примере ряда модельных объектов. Условием полноценного функционирования системы мониторинга лесовявляется создание необходимого технического и программногообеспечения. В состав работ по развитию мониторинга лесов входит проведениерекогносцировочных обследований, создание и отработка методическогообеспечения, проектирование и начало закладки сети пунктов наблюдений,закупка, установка и отладка технических средств. Реализация предлагаемой программы работ позволит достичьследующих результатов: - создать комплекс программно-методического обеспечения ведениямониторинга лесов на всех уровнях управления лесным хозяйством; - внедрить мониторинг лесов на участках лесного фонда с наиболееценными и подверженными негативным воздействиям насаждениям. Для обеспечения выполнения работ по организации мониторинга натерритории области потребуется 200 тыс. руб. Из них по годам: 1998 г.- 50 тыс. руб., 1999 г. - 70 тыс. руб., 2000 г. - 80 тыс. руб. 4.3. Лесовосстановление и лесоразведение Лесовосстановление - активная форма лесовозобновления натерриториях, как правило, ранее находившихся под лесом (лесныхземлях). Лесовосстановление обеспечивает непрерывное и эффективноевосполнение запасов древесины, изымаемых при рубках главногопользования, выращиванием высокопродуктивных насажденийхозяйственно-ценных пород, а также сохранение и повышениеприродоохранных и других полезных свойств леса. Лесоразведение - создание и выращивание искусственных лесныхнасаждений на территориях, ранее не находившихся под лесом. Динамика лесовосстановительных мероприятий в государственномлесном фонде области показывает, что с 1990 по 1997 годы их объемсократился с 8,2 тыс. га до 6,2 тыс. га или на 2,0 тыс. га (24,4%).Снижение объемов лесовосстановления объясняется, в основном, снижениемобъемов лесозаготовок, сокращением операционных средств и капитальныхвложений, выделяемых на ведение лесного хозяйства. Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательноелесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различныхспособов содействия, естественное возобновление лесов на не покрытыхлесом землях. По данным учета лесного фонда по состоянию на 1 января1998 г. не покрытые лесом земли в области составляют 100,2 тыс. га(1,7% от общей площади земель лесного фонда), в том числе вгосударственном лесном фонде - 52,1 тыс. га, в лесном фондесельскохозяйственных формирований - 48,1 тыс. га. Основными объектами работ по лесовосстановлению в планируемомпериоде будут не покрытые лесом площади, сельскохозяйственные угодья,вышедшие из оборота, а также сплошные вырубки, объем которых ожидаетсяв пределах 12-14 тыс. га. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубкахпрошлых и текущих лет, на площадях погибших насаждений и ускоренияпроцесса воспроизводства лесов, лесовосстановление в области на1998-2000 годы проектируется в объеме 26,6 тыс. га, в том числепосадкой леса 8,4 тыс. га. Постановлением Главы Администрации (Губернатора) области от 3сентября 1996 г. N 428-П "О комплексе мер по сохранению и повышениюплодородия почв Омской области на 1996-2000 годы" предусмотренапосадка полезащитных лесных полос в 1998-2000 годы на площади 1510 га.Указанные работы по защитному лесоразведению и уходу за насаждениямидолжны выполняться силами лесхозов Омского управления лесамиФедеральной службы лесного хозяйства России по договорам с органамисельского хозяйства за счет средств, выделяемых Главному управлениюсельского хозяйства и продовольствия Администрации Омской области.Затраты на их проведение составят 2600 тыс. руб. От технической оснащенности производства зависит возможностьиспользования крупномерного посадочного материала (саженцев) присоздании культур кедра, сосны, ели, пихты, что повышает их качество исохранность. Еще более перспективным направлением является созданиелесных культур улучшенным на основании селекционного отбора посадочнымматериалом. Ежегодная потребность в посадочном материале для осуществленияпрограммных мероприятий - 12 млн. штук. Для обеспечения переработки ихранения семян необходимо строительство 2 шишкосушилок, 9 складов дляхранения шишек и семян. Имеющаяся площадь питомников (147,15 га) обеспечивает потребностьв посадочном материале для выполнения намеченных работ, однако уровеньпитомнической базы не отвечает современным требованиям по решениюзадач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственнымпутем насаждений. В связи с этим необходима реконструкция питомниковна 35 гектарах. Расходы на финансирование затрат по лесовосстановлению илесоразведению на период реализации Программы составят 37132,5 тыс.руб., в том числе на операционные расходы - 31525,9 тыс. руб., накапитальные вложения - 5606,6 тыс. руб. Из общей суммы необходимых средств на лесовосстановление илесоразведение затраты по годам составят: 1998 г. - 11789,6 тыс. руб.,1999 г. - 13255,9 тыс. руб., 2000 г. - 12087 тыс. руб. В связи с недостаточностью средств областного бюджета на 1998 годрасходы уменьшены на 2239,0 тыс. руб. 4.4. Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки Рубки ухода за лесом - периодическое удаление из насажденийдеревьев, отставших в росте или мешающих росту деревьев главных пород.Рубки ухода создают благоприятные условия для роста деревьев главныхпород, повышают полезные функции леса, дают возможность систематическиполучать дополнительное количество древесины и другой продукции леса. Главная задача рубок ухода - формирование высокопродуктивныхчистых или смешанных древостоев из тех древесных пород, которыесоответствуют условиям произрастания и к моменту рубки главногопользования образуют максимальный запас высококачественной древесины.Благодаря рубкам ухода на корню остаются наиболее ценные формыдревесных пород, вследствие чего повышается количество древостоя,сокращается период выращивания технически спелой древесины, улучшаетсясанитарное состояние леса и условия для плодоношения деревьев,усиливаются водоохранные, защитные и другие его полезные свойства,увеличивается размер лесопользования, предупреждается снеголом иснеговал. По данным лесоустройства потенциал промежуточного пользования(рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубкиреконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев,а также вырубка древесно-кустарниковой растительности, теряющейзащитные, водоохранные и другие функции) по лесоводственнымтребованиям составляет 465,42 тыс. куб. метров в год, а расчетныйразмер по экономическим и транспортным возможностям лесного хозяйстваопределен в 240,52 тыс. куб. метров, или 51,7%. В 1997 году при промежуточном пользовании было заготовлено 166,5тыс. куб. м. ликвидной древесины, что составляет 35,8% к расчетномуобъему по лесоводственным требованиям и 69,2% к расчетному объему поэкономическим возможностям. В период с 1998 по 2000 годы объем рубок ухода за молоднякамипредусматривается на площади 12,3 тыс. га. По нормативам Федеральнойслужбы лесного хозяйства России затраты на их проведение составят11321,4 тыс. руб., в том числе на операционные расходы - 11194,9 тыс.руб.; на капитальные вложения - 126,5 тыс. руб. Общий объем всех видоврубок ухода на 1998-2000 годы составит 20,8 тыс. га при затратах 11680тыс. руб. Из общей суммы необходимых средств затраты по годам составят: 1998 г. - 3680 тыс. руб., 1999 г. - 3800 тыс. руб., 2000 г. -4200 тыс. руб. 4.5. Защита лесов от вредителей и болезней Основные задачи лесохозяйственных органов по защите лесов: обеспечение выполнения санитарных правил при ведении лесногохозяйства и эксплуатации лесов, проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий в целях предотвращения массового появления ираспространения вредных организмов в лесах; организация и проведениелесопатологического надзора и лесопатологических обследований;осуществление мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса,обеспечивающих своевременную ликвидацию или локализацию появляющихсяочагов. Рост антропогенного воздействия на природную среду сопровождаетсяослаблением лесов на значительных площадях. Недостаточные объемыистребительных мероприятий в программный период могут привести крезкому увеличению площади очагов вредителей леса и гибели древостоев. Основным направлением совершенствования организации лесной защитыявляется создание по согласованию с федеральной службой лесногохозяйства России в Омском управлении лесами Федеральной службы лесногохозяйства России государственного лесозащитного учреждения "Центрзащиты леса", обеспеченного техникой и оборудованием для наземнойобработки насаждений. Предполагаемые площади очагов вредителей и болезней леса на1998-2000 годы определены в размере 14,7 тыс. га. Программойпредусмотрено проведение авиационных и наземных мероприятий полесозащитной деятельности на 12,4 тыс. га. Для надежного выявлениянасаждений с неудовлетворительным состоянием за программный периодтребуется обследовать 87 тыс. га лесного фонда. Потребность в биопрепаратах - 2,5 тонны, в химических средствахпри проведении авиационной обработки - 0,2 тонны. Необходимые затраты для запланированных Программой объемов работпо лесозащитной деятельности составляют 1515 тыс. руб. Из общей суммы требуемых средств затраты по годам планируются вследующих объемах: 1998 г. - 701 тыс. руб., 1999 г. - 407 тыс. руб.,2000 г. - 407 тыс. руб. 4.6. Использование и воспроизводство кедровых лесов За 1993-1998 годы из-за лесных пожаров на 16,1 тыс. гауменьшилась площадь кедровых лесов. Площадь рубок ухода в потенциальных кедровниках на программныйпериод определен в 1650 га. Кроме того, необходимо увеличить объемырубок главного пользования в спелых лиственных и лиственно-хвойныхнасаждениях с сохранением подроста (второго яруса) кедра и последующимуходом за ним. Для увеличения площади кедровых лесов и качественного ихулучшения необходимо увеличить объемы рубок ухода в смешанных (скедром) молодняках. Программой на 1998-2000 годы предусматриваетсяпроведение рубок ухода в кедровых молодняках на площади 3200 га и на1000 га в потенциальных кедровниках. Общая стоимость работ по выполнению этих мероприятий составит1240,5 тыс. руб., в том числе по годам: 1998 г. - 400,5 тыс. руб.,1999 г. - 410 тыс. руб., 2000 г. - 430 тыс. руб. 4.7. Дорожное строительство Ведение интенсивного лесного хозяйства, организация рациональноголесопользования невозможны без развития путей транспорта в лесномфонде, особенно в северной части области. В настоящее время на 100 газемель лесного фонда приходится 0,19 км дорог. Недостаточная плотность дорожной сети не позволяет в должной мереобеспечить выполнение работ по лесовосстановлению и уходу за молодымилесами, проведение целенаправленного изменения качественного составалесов. В 1998-2000 годах за счет средств федерального бюджета,собственных средств лесхозов, лесозаготовительных предприятийпланируется построить 30 км дорог лесохозяйственного назначения. Затраты на строительство дорог составят 1500 тыс. руб., в томчисле по годам: 1998 г. - 500 тыс. руб., 1999 г. - 500 тыс. руб., 2000г. - 500 тыс. руб. 5. Программа мероприятий и объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности|——————|————————————————————————————————————|———————————|————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | единицы | Объемы работ по годам || пп | | измерения |————————|————————|————————|—————————|| | | | 1998 | 1999 | 2000 | Итого ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 || | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| I. Основные направления | | | | | || лесохозяйственной деятельности | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. | Проведение лесовосстановительных | | | | | || | работ посадкой леса. | тыс. га | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 8,4 || | | | | | | || 2. | Проведение лесовосстановительных | | | | | || | работ содействием естественному | | | | | || | возобновлению леса. | тыс. га | 6,2 | 6,0 | 6,0 | 18,2 || | | | | | | || 3. | Ввод молодняков в категорию | | | | | || | ценных насаждений. | тыс. га | 8,9 | 8,9 | 9,0 | 26,8 || | | | | | | || 4. | Проведение рубок ухода в | | | | | || | молодняках для улучшения | | | | | || | породного состава леса. | тыс. га | 3,6 | 4,1 | 4,6 | 12,3 || | | | | | | || 5. | Проведение рубок ухода за лесом | | | | | || | прореживанием в средневозрастном | | | | | || | древостое для создания | | | | | || | благоприятных условий для | | | | | || | правильного формирования ствола | | | | | || | и кроны лучших деревьев. | тыс. га | 0,75 | 0,8 | 0,9 | 2,45 || | | | | | | || 6. | Проведение рубок обновления и | | | | | || | переформирования с целью перевода | | | | | || | лиственных лесов в хвойные. | тыс. га | 0,8 | 1,0 | 1,2 | 3,0 || | | | | | | || 7. | Уход за лесными культурами, их | | | | | || | выращивание и перевод в покрытые | | | | | || | лесом земли. | тыс. га | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 18,0 || | | | | | | || 8. | Подготовка почвы под лесные | | | | | || | культуры прокладкой | | | | | || | минерализованных борозд. | тыс. га | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 4,2 || | | | | | | || 9. | Дополнение лесных культур | | | | | || | подсадкой сеянцев или саженцев | | | | | || | на месте погибших растений для | | | | | || | доведения их количества на | | | | | || | гектаре до норматива. | тыс. га | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 2,5 || | | | | | | || 10. | Заготовка лесных семян в | | | | | || | насаждениях, имеющих высокие | | | | | || | селекционные показатели, | тонн | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 3,6 || | | | | | | || 10.1 | в том числе мелкохвойных пород. | тонн | 0,5 | 0,7 | 0,7 | 1,9 || | | | | | | || 11. | Выращивание посадочного материала | | | | | || | для проведения лесохозяйственных | | | | | || | работ посадкой леса. | тыс. шт. | 12000 | 12000 | 12000 | 36000 || | | | | | | || 12. | Внесение органических удобрений | | | | | || | в почву лесосеменных участков и | | | | | || | питомников. | га | 8 | 8 | 8 | 24 || | | | | | | || 13. | Внесение минеральных удобрений в | | | | | || | почву лесосеменных участков и | | | | | || | питомников. | га | 8 | 8 | 8 | 24 || | | | | | | || 14. | Посев сидератов для повышения | | | | | || | плодородия почвы в питомниках. | га | 5 | 5 | 5 | 15 || | | | | | | || 15. | Проведение лесоустроительных | | | | | || | работ для повышения качества | | | | | || | ведения лесного хозяйства. | тыс. га | 350 | 300 | 300 | 950 || | | | | | | || 16. | Организация мониторинга лесов | | | | | || | в целях прогнозирования состояния | | | | | || | и динамики использования лесного | | | | | || | фонда. | тыс. га |3935,8 | 3935,8 | 3935,8 | 11807,4 || | | | | | | || 17. | Создание полезащитных полос на | | | | | || | землях сельскохозяйственных | | | | | || | формирований с целью защиты почв | | | | | || | от эрозии. | га | 460 | 510 | 540 | 1510 || | | | | | | || 18. | Разработка проекта | | | | | || | противопожарного обустройства | | | | | || | лесов в рамках научно- | | | | | || | исследовательских и | | | | | || | опытно-конструкторских работ. | тыс. га | 193,1 | 754,2 | 840,2 | 1787,5 ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| II. Внедрение прогрессивных технологий | | | | | || в лесовосстановлении | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. | Создание лесных культур на основе | | | | | || | промышленных методов | %* | 22,0 | 23,0 | 25,0 | || | | | | | | || 2. | Посадка культур темнохвойных | | | | | || | пород крупномерным посадочным | | | | | || | материалом. | %* | 10,0 | 13,0 | 16,0 | || | | | | | | || 3. | Заготовка лесных семян с | | | | | || | улучшенной наследственностью | %* | 27 | 31 | 34 | || | | | | | | || 4. | Выращивание посадочного материала | | | | | || | из семян, собранных в объектах | | | | | || | постоянной лесосеменной базы. | тыс. шт. | 1325 | 1750 | 1880 | 4955 || | | | | | | || 5. | Механизация рубок ухода в | | | | | || | молодняках с применением катков- | | | | | || | осветлителей и кусторезов. | %* | 15 | 16 | 18 | | Примечание: * процент от общей площади посадки лесных культур.|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| III. Защита лесов от вредителей | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. | Предполагаемые площади очагов | | | | | || | распространения насекомых- | | | | | || | вредителей | тыс. га | 4,9 | 4,9 | 4,9 | 14,7 || | | | | | | || 2. | Проведение авиационных мер борьбы | | | | | || | с вредителями леса на зараженных | | | | | || | площадях. | тыс. га | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 1,3 || | | | | | | || 3. | Проведение наземных мер борьбы с | | | | | || | вредителями на зараженных | | | | | || | площадях | тыс. га | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 7,8 || | | | | | | || 4. | Выборка свежезараженных деревьев | | | | | || | в очагах дендроктона для | | | | | || | предотвращения распространения | | | | | || | вредителя. | тыс. га | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 3,3 || | | | | | | || 5. | Проведение лесопатологического | | | | | || | мониторинга для выявления | | | | | || | насаждений неудовлетворительного | | | | | || | состояния. | тыс. га | 29,0 | 29,0 | 29,0 | 87,0 || | | | | | | || 6. | Осуществление экспедиционного | | | | | || | лесопатологического обследования | | | | | || | территории для предупреждения | | | | | || | возникновения очагов вредителей | | | | | || | леса. | тыс. га | 1100 | 1100 | 1100 | 3300 ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| IV. Строительство лесохозяйственных | | | | | || и производственных объектов | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. | Реконструкция питомников для | | | | | || | повышения качества | | | | | || | лесопосадочного материала | га | - | 30 | 5 | 35 || | | | | | | || 2. | Строительство теплиц для | | | | | || | выращивания посадочного материала | | | | | || | в укороченные сроки. | шт./га | 2/0,1 | 3/0,15 | 3/0,2 | 8/0,45 || | | | | | | || 3. | Строительство шишкосушилок для | | | | | || | переработки семян. | шт. | 1 | 1 | - | 2 || | | | | | | || 4. | Строительство складов для | | | | | || | хранения шишек | шт. | 2 | 2 | 2 | 6 || | | | | | | || 5. | Строительство складов для | | | | | || | хранения семян | шт. | - | 2 | 1 | 3 || | | | | | | || 6. | Строительство навесов для | | | | | || | хранения лесохозяйственной | | | | | || | техники | шт. | 4 | 4 | 4 | 12 || | | | | | | || 7. | Строительство контор лесхозов | шт. | 3 | 3 | 3 | 9 || | | | | | | || 8. | Строительство контор лесничеств | шт. | 5 | 6 | 5 | 16 || | | | | | | || 9. | Строительство пожарно-химических | | | | | || | станций | шт. | 4 | 5 | 4 | 13 || | | | | | | || 10. | Строительство кордонов на | | | | | || | отдаленных, особо охраняемых | | | | | || | участках лесного фонда. | шт. | 4 | 5 | 4 | 13 ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| V. Потребность в лесохозяйственной | | | | | || технике | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. | Трактора гусеничные (ЛХТ-4, | | | | | || | ДТ-75) для трелевки древесины при | | | | | || | проведении рубок ухода за лесом. | шт. | 8 | 8 | 8 | 24 || | | | | | | || 2. | Трактора колесные (МТЗ, Т-40, | | | | | || | Т-16) для ухода за лесными | | | | | || | питомниками. | шт. | 9 | 9 | 9 | 27 || | | | | | | || 3. | Автобусы и вахтовые машины для | | | | | || | доставки лесников на отдаленные | | | | | || | участки. | шт. | 7 | 7 | 7 | 21 || | | | | | | || 4. | Грузовые автомобили для перевозки | | | | | || | техники и посадочного материала. | шт. | 20 | 20 | 20 | 60 || | | | | | | || 5. | Лесохозяйственные и | | | | | || | сельскохозяйственные плуги для | | | | | || | вспашки почвы при проведении | | | | | || | лесовосстановительных и | | | | | || | противопожарных мероприятий. | шт. | 35 | 35 | 35 | 105 || | | | | | | || 6. | Дисковые бороны для проведения | | | | | || | посадочных и противопожарных | | | | | || | работ. | шт. | 9 | 9 | 9 | 27 || | | | | | | || 7. | Фрезы для проведения посадочных | | | | | || | и противопожарных работ. | шт. | 11 | 11 | 11 | 33 || | | | | | | || 8. | Машины для внесения в почву | | | | | || | органических удобрений. | шт. | 7 | 7 | 7 | 21 || | | | | | | || 9. | Машины для очистки семян. | шт. | 3 | 3 | 3 | 9 || | | | | | | || 10. | Сеялки для посадки семян в | | | | | || | питомники. | шт. | 6 | 6 | 6 | 18 || | | | | | | || 11. | Лесопосадочные машины для посадки | | | | | || | саженцев в грунт. | шт. | 20 | 20 | 20 | 60 || | | | | | | || 12. | Культиваторы для ухода за | | | | | || | питомниками и лесокультурами. | шт. | 13 | 13 | 13 | 39 || | | | | | | || 13. | Выкопочные скобы и | | | | | || | корнеподрезчики для подрезания | | | | | || | почвы под саженцами при их | | | | | || | пересадке. | шт. | 8 | 8 | 8 | 24 ||——————|————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————| VI. Организационно-обеспечивающие работы для создания условий реализации Программы|—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| N | Наименование мероприятий | Основные исполнители | Срок || пп | | | исполнения ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 1. | Обеспечить подготовку и принятие | Администрация Омской области, | 1998-1999 || | законов Омской области: | | годы || | "О ставках лесных податей в Омской | Законодательное Собрание | || | области" | Омской области, | || | "О регулировании прав пользования | Омское управление лесами | || | участками лесного фонда Омской | Федеральной службы лесного | || | области" | хозяйства России, | || | | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 2. | В соответствии с постановлением | Администрация Омской области, | 1998 год || | Правительства РФ от 19 декабря | Главное управление сельского | || | 1997 г. N 1601 "Положение об | хозяйства и продовольствия | || | использовании, охране, защите | Администрации Омской области, | || | лесного фонда и воспроизводстве | Омское управление лесами | || | лесов, ранее находившихся во | Федеральной службы лесного | || | владении сельскохозяйственных | хозяйства России, | || | организаций" разработать: | Омское производственное | || | "Порядок передачи в безвозмездное | объединение "Омскмежхозлес" | || | пользование сельскохозяйственным | Минсельхозпрода РФ | || | организациям участков лесного | | || | фонда", "Нормативы лесопользования | | || | на участках, переданных | | || | сельскохозяйственным организациям | | || | в безвозмездное пользование". | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 3. | Подготовить обращение Администрации | Администрация Омской области, | 1998 год || | Омской области в Правительство | Омское управление лесами | || | Российской Федерации и Рослесхоз об | Федеральной службы лесного | || | освобождении от отчислений в | хозяйства России, | || | федеральный бюджет части лесных | Омское производственное | || | податей и арендной платы в размере | объединение "Омскмежхозлес" | || | 40% от минимальных ставок платы за | Минсельхозпрода РФ | || | древесину в связи с низким объемом | | || | заготовки лесосечного фонда на | | || | территории области и недостатком | | || | средств на воспроизводство лесов. | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 4. | Создание и ведение информационной | Омское управление лесами | Весь период || | базы данных Программы. | Федеральной службы лесного | реализации || | | хозяйства России, | Программы || | | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 5. | Регулярное проведение семинаров по | Омское управление лесами | Весь период || | подготовке и переподготовке кадров | Федеральной службы лесного | реализации || | для нужд лесного хозяйства. | хозяйства России, | Программы || | | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 6. | Проведение съездов, совещаний, | Омское управление лесами | || | семинаров служб лесного хозяйства | Федеральной службы лесного | || | | хозяйства России, | || | | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 7. | Обеспечение населения наглядной | Омское управление лесами | Весь период || | агитацией и привлечение средств | Федеральной службы лесного | реализации || | массовой информации в целях | хозяйства России, | Программы || | предупреждения лесных пожаров. | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 8. | Разработка и осуществление | Омское управление лесами | Весь период || | мероприятий по профилактике и | Федеральной службы лесного | реализации || | борьбе с лесными пожарами. | хозяйства России, | Программы || | | Омское производственное | || | | объединение "Омскмежхозлес" | || | | Минсельхозпрода РФ, | || | | Государственный комитет по | || | | охране окружающей среды | || | | Омской области | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 9. | Обеспечить взаимодействие с | Омское управление лесами | Весь период || | управлением охотничьего хозяйства | Федеральной службы лесного | реализации || | Администрации Омской области по | хозяйства России, | Программы || | защите и охране животного мира. | управление охотничьего | || | | хозяйства Администрации Омской | || | | области | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 10. | Разработать порядок привлечения | Омское управление лесами | 1998 год || | казачьих отрядов для охраны лесов. | Федеральной службы лесного | || | | хозяйства России | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 11. | Осуществить разработку мероприятий | Омское управление лесами | 1998-1999 || | по выявлению и охране особо | Федеральной службы лесного | годы || | охраняемых природных территорий. | хозяйства России | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 12. | Провести необходимые | Омское управление лесами | 1999 год || | подготовительные работы по созданию | Федеральной службы лесного | || | кадастров особо охраняемых | хозяйства России, | || | территорий. | Государственный комитет по | || | | охране окружающей среды Омской | || | | области | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| 13. | Продолжить работу по улучшению | Омское управление лесами | Весь период || | взаимодействия территориальных | Федеральной службы лесного | реализации || | органов управления лесным | хозяйства России, | Программы || | хоз-ом и природоохранным | Омское производственное | || | органом по вопросам осуществления | объединение "Омскмежхозлес" | || | государственного контроля за | Минсельхозпрода РФ, | || | природными ресурсами. | Государственный комитет по | || | | охране окружающей среды | || | | Омской области | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————| 6. Потребность в финансировании расходов на выполнение программных мероприятий Расчетные объемы и планируемые источники финансированияпрограммных мероприятий приведены в паспорте Программы. Общая минимально необходимая потребность в расходах на выполнениепрограммных мероприятий на период 1998-2000 годы составит - 91525,5тыс. руб., в том числе на операционные расходы (лесовосстановление,рубки ухода и другие лесохозяйственные работы) - 47613,4 тыс. руб., накапитальные вложения (строительство лесохозяйственных ипроизводственных объектов, приобретение лесохозяйственной техники)-43768,6 тыс. руб. Учитывая сложную финансовую ситуацию, в перечень объектовстроительства в период 1998-2000 годов включено минимально необходимоечисло производственных и административных зданий и сооружений. Общее количество объектов строительства, приобретаемыхтехнических средств и сумма расходов, предусматриваемых в Программе на1998-2000 годы, составляет примерно одну десятую часть от потребностилесхозов Омского управления лесами Федеральной службы лесногохозяйства России и межхозяйственных лесхозов Омского производственногообъединения "Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ. Потребность в расходах на выполнение программных мероприятий погодам приведена в таблице.|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Наименование мероприятий | Потребность в финансировании || | по годам, тыс. руб. || |——————————|—————————|——————————|| | 1998 | 1999 | 2000 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 1. | Лесоустройство | 1230,0 | 800,0 | 800,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 2. | Мониторинг лесов | 50,0 | 70,0 | 80,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 3. | Лесовосстановление и | | | || | лесоразведение | 9550,6 | 13255,9 | 12087,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 4. | Рубки ухода за лесом и | | | || | выборочные санитарные рубки | 3680,0 | 3800,0 | 4200,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 5. | Защита лесов от вредителей и | | | || | болезней | 701,0 | 407,0 | 407,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 6. | Использование и воспроизводство | 400,5 | 410,0 | 430,0 || | кедровых лесов | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 7. | Дорожное строительство | 500,0 | 500,0 | 500,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 8. | Строительство производственных | | | || | объектов | 8671,0 | 10052,0 | 10052,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 9. | Приобретение лесохозяйственной | | | || | техники | 2916,0 | 2916,0 | 2916,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| 10. | Научно-исследовательские и | | | || | опытно-конструкторские работы | 23,5 | 55,0 | 65,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|| | ВСЕГО РАСХОДОВ: | 27722,6 | 32265,9 | 31537,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————| В общих затратах на операционные расходы производственные затратысоставляют 56,4%, из них 72,0% направляется на воспроизводство лесов(включающее лесовосстановление, рубки ухода и другие лесохозяйственныеработы), затраты на содержание органов лесного хозяйства, включаялесхозы, составляют 41,0%. 6.1. Механизм финансового обеспечения Программы В прежние годы 90% финансирования служб лесного хозяйства областиосуществлялось из федерального бюджета, остальные средства поступализа счет платежей от отпуска леса и штрафных санкций за нарушениеправил лесопользования. С 1993 года финансирование из бюджетасократилось и сейчас составляет 35% от потребности организаций лесногохозяйства области. Падение объема заготовки лесосечного фондауменьшает размеры платежей за пользование лесным фондом в частипоступающих в областной бюджет и поступление средств на счеталесхозов. В то же время объемы работ по охране и лесовосстановлению впоследние годы практически не уменьшаются. В связи с этим в лесхозахпрекратилось обновление основных фондов, износ техники достиг 80%.Заработная плата лесников ниже средней заработной платы по области в3,5 раза и составила в 1997 году (в ценах 1998 года) 266,6 руб. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в Программеучтены новый порядок распределения и использования средств, получаемыхпри взимании платежей за пользование лесным фондом, и финансированиелесного хозяйства. В соответствии со ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерациифинансирование расходов на содержание территориальных органовуправления лесным хозяйством, национальных парков, в том числе накапитальный ремонт зданий и сооружений, осуществление мероприятий поохране лесов и борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнямилеса, выполнение работ по строительству лесохозяйственных дорог,осушению лесных площадей, устройству оросительных сетей, их содержаниюи ремонту, семеноводство, ведение мониторинга лесов, ведениегосударственного лесного кадастра и государственного учета лесногофонда, лесоустройство, научно-исследовательские,опытно-конструкторские и проектные работы в области лесного хозяйства,создание противоэрозийных и пастбищезащитных насаждений федеральногозначения, подготовку кадров для лесного хозяйства, обеспечениеформенным обмундированием работников лесного хозяйства, а такжекапитальные вложения в охрану и защиту лесов, развитие социальнойсферы лесного хозяйства будет осуществляться за счет средствфедерального бюджета. Расходы на воспроизводство лесов: лесовосстановление, рубки уходаза молодняками, прореживание, рубки обновления и переформированияфинансируются за счет средств субъектов Российской Федерации. Федеральной службой лесного хозяйства России разработанынормативы затрат на мероприятия по лесовосстановлению и уходу залесами по регионам и лесорастительным зонам, на основе которых вобласти определены необходимые расходы на воспроизводство лесов. На основании ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации вфедеральный бюджет поступает 40% от лесных податей и арендной платы вразмере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, вбюджеты субъектов Российской Федерации - 60%. Платежи, поступившие в областной бюджет, направляются нафинансирование расходов на воспроизводство лесов Омскому управлениюлесами Федеральной службы лесного хозяйства России и Омскомупроизводственному объединению "Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ всоответствии с суммой податей, взимаемой лесхозами управления иобъединения. Лесные подати и арендная плата за исключением минимальных ставокплаты за древесину поступают лесхозам управления и объединения,приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесногохозяйства. Величина ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, натерритории области установлена с учетом сохранности наиболее ценныхлесных пород, реликтовых насаждений и стимулирования рациональногоиспользования лесозаготовителями деловой древесины. Прогноз отпуска древесины на корню по годам и поступленийплатежей за пользование древесиной приведены в таблице.|—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|| Отпуск древесины на корню по | | | || главному пользованию, тыс. куб. м | 650 | 710 | 820 ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|| Платежи за древесину по минимальным | | | || ставкам, поступающие в федеральный | | | || бюджет, тыс. руб. | 2626,0 | 2868,4 | 3312,8 ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|| Платежи за древесину по минимальным | | | || ставкам, поступающие в областной | | | || бюджет, тыс. руб. | 3939,0 | 4302,6 | 4969,2 ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|| Поступает лесхозам от разницы | | | || стоимости древесины, отпускаемой | | | || на корню по конкретным и | | | || минимальным ставкам, тыс. руб. | 4875,0 | 5325 | 6150,0 ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————| Финансирование планируемого объема программных мероприятий будетосуществляться в пределах средств, предусматриваемых в областномбюджете на соответствующий бюджетный год и реально поступивших насчета лесхозов. 7. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Выполнение областной Программы "Леса Омской области" на 1998-2000годы возлагается на лесхозы Омского управления лесами Федеральнойслужбы лесного хозяйства России и межхозяйственные лесхозы Омскогопроизводственного объединения "Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ. Для управления реализацией Программы формируется областнаякомиссия в составе представителей Администрации Омской области,Государственного комитета по охране окружающей среды Омской области,Главного управления сельского хозяйства и продовольствия АдминистрацииОмской области, Омского управления лесами Федеральной службы лесногохозяйства России, Омского производственного объединения"Омскмежхозлес" Минсельхозпрода РФ. Омское управление лесами Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии ежегодно организует проверку хода реализации Программы инаправляет в Администрацию Омской области статистическую, справочную ианалитическую информацию о ходе работ Программы и об эффективностииспользования финансовых средств. В целях реализации Программы предусматривается дополнитьнормативную правовую базу лесного хозяйства Омской области принятиемдокументов: - Закон Омской области "О ставках лесных податей в Омскойобласти"; - Закон Омской области "О регулировании прав пользованияучастками лесного фонда Омской области"; - рядом нормативно-правовых актов, регулирующих отношения междуорганами государственной власти Омской области и лесопользователями. 8. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической, экологической эффективности от реализации программных мероприятий Меры, предусмотренные Программой, направлены на сохранение лесов,увеличение покрытых лесом земель, усиление роли лесов в обеспечениипотребностей общества и человека лесной продукцией, товарами иуслугами, повышение способности лесов выполнять экономическую,социальную, духовную, культурную, экологическую и средообразующуюроль. Реализация объемов и мероприятий, предусмотренных Программой на1998-2000 годы, обеспечат: - перевод в категорию хозяйственно ценных 37,7 тыс. га насажденийв результате проведенных работ по лесовосстановлению и рубок ухода залесом, что значительно превысит площадь сплошнолесосечных рубок заэтот период, увеличит площадь хвойных насаждений; - перевод в категорию покрытых лесом земель 38,3 тыс. гатерритории лесного фонда за счет создания лесных культур (8,0 тыс.га), содействия естественному возобновлению леса (23,3 тыс. га),естественного возобновления (7,0 тыс. га); - за счет проведения рубок ухода в молодняках и потенциальныхкедровниках увеличится площадь кедровых лесов и улучшится ихсостояние; - в результате реализации программных мероприятий увеличитсястоимость древесных запасов ценных пород к возрасту спелости. Многосторонние экологические, экономические и социальные функциилесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50-100 лети более), используются во многих отраслях народного хозяйства и впроцессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняютопределение полной экономической эффективности использования средств,вкладываемых в лесное хозяйство, поскольку основная прибыль отиспользования древесных ресурсов леса поступает от лесозаготовительныхи деревообрабатывающих предприятий.