Постановление Законодательного Собрания Омской области от 09.12.1997 № 287

Об информации прокурора Омской области С.П. Казакова и начальника Омского антимонопольного управления С.В. Суменкова по депутатскому запросу депутата Алехина А.А. (изб. округ № 14) о нарушениях федерального законодательства о рекламе алкогольных напитков и табачных изделий

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.12.97 N 287
г.Омск
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРОКУРОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ С.П.КАЗАКОВА
И НАЧАЛЬНИКА ОМСКОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
С.В.СУМЕНКОВА ПО ДЕПУТАТСКОМУ ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА
АЛЕХИНА А.А. (ИЗБ. ОКРУГ N 14) О НАРУШЕНИЯХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ АЛКОГОЛЬНЫХ
НАПИТКОВ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
Заслушав информации прокурора Омской области С.П.Казакова иначальника Омского антимонопольного управления С.В.Суменкова онарушениях федерального законодательства о рекламе алкогольныхнапитков и табачных изделий, Законодательное Собрание Омской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информации прокурора Омской области С.П.Казакова и начальникаОмского антимонопольного управления С.В.Суменкова принять к сведению.
2. Обратить внимание Омского антимонопольного управления нанеобходимость повышения эффективности работы по исполнениюфедерального законодательства о рекламе алкогольных напитков итабачных изделий.
3. Обратить внимание областной прокуратуры на факты нарушенияфедерального законодательства о рекламе алкогольных напитков итабачных изделий на территории Омской области.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по социальным вопросам (Салюков Ю.Л.) ЗаконодательногоСобрания Омской области. Вернуться к рассмотрению данного вопроса вфеврале 1998 года.
Председатель
Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Депутату Законодательного Собрания
Омской области Алехину А.А.
Прокуратурой области проведена проверка по Вашему запросу онарушениях законодательства о рекламе.
В ходе проверки установлено, что Омским антимонопольнымуправлением проводится определенная работа по выявлению и устранениюна территории города нарушений законодательства о рекламе:периодически осуществляются проверки состояния наружной рекламытабачных изделий, по результатам которых к нарушителям принимаютсянеобходимые меры воздействия.
Согласно акту проверки, проведенной Департаментом недвижимостигорода 26.11.97 г. по указанным Вами фактам несоответствия рекламытребованиям законодательства, нарушений при распространении рекламысигарет "Винстон", "Супер", "Мальборо", "PALL MALL" не установлено.
Федеральным законом "О рекламе" не предусмотрено такое требованиек наружной рекламе, как использование определенной разновидностишрифта, в связи с чем основания для принятия мер к распространителямрекламы, использующим "волосяной" контурный шрифт, отсутствуют.
Омское антимонопольное управление осуществляет государственныйконтроль и за законностью распространения рекламы алкогольнойпродукции, руководствуясь при этом ст. 16 Федерального закона "Орекламе".
Исполнение рекламораспространителями ст. 17 ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции" антимонопольным управлением не контролируется по следующимпричинам.
В соответствии со ст. 26 ФЗ "О рекламе" антимонопольноеуправление осуществляет государственный контроль за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно ст. 3 указанного закона законодательство о рекламесостоит из настоящего федерального закона и принятых в соответствии сним иных федеральных законов.
Федеральным законом "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (ст. 17)установлено, что реклама любой алкогольной продукции допускаетсятолько в организациях, осуществляющих деятельность по производству иобороту алкогольной продукции.
Однако, в перечне особенностей рекламы алкогольной продукции,содержащимся в ст. 16 ФЗ "О рекламе", не предусмотрено ограничениеместа распространения подобной рекламы рамками предприятий,производящих и реализующих алкогольную продукцию. В связи с этимстатья 17 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции" не соответствует статье 16ФЗ "О рекламе".
Таким образом, статью 17 ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"нельзя отнести к законодательству о рекламе, что исключает обязанностьантимонопольного управления осуществлять контрольные функции в этойчасти.
В связи с изложенным основания для принятия мер прокурорскогореагирования отсутствуют.
Прокурор Омской области
государственный
советник юстиции 2 класса С.П.КАЗАКОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГАК РОССИИ)
ОМСКОЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Законодательному Собранию Омской области
На депутатский запрос А.А.Алехина, депутата ЗаконодательногоСобрания Омской области (изб. округ N 14), к прокурору Омской областиС.П.Казакову и начальнику Омского антимонопольного управленияС.В.Суменкову о нарушениях федерального законодательства о рекламеалкогольных напитков и табачных изделий от 21.10.1997 г. сообщаюследующее.
С момента принятия Федерального закона "О рекламе" в июле 1995 г.Омское территориальное управление ГАК России (в дальнейшем управление)осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательстваРФ о рекламе.
В 1995 г. до принятия, регистрации в Минюсте России иофициального опубликования Положений ГАК России о порядке рассмотрениядел о нарушениях законодательства о рекламе и о наложении штрафныхсанкций в соответствии с указаниями ГАК России (приложение 1)управлением применялись профилактические меры разъяснительного(превентивного) порядка.
Осуществлялся систематический анализ рекламных сообщений в СМИ,было проведено 7 проверок наружной рекламы, направлено в адресарекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей 182информационных письма с указанием в них признаков нарушенияФедерального закона "О рекламе" и предложением по их устранению, поинициативе управления возбуждено производство по 5 делам по признакамнарушения Федерального закона "О рекламе". Проводились разъяснениянорм Закона на местных телеканалах и в газетах.
В сентябре 1995 г. для рекламодателей, рекламопроизводителей ирекламораспространителей Омской области был проведен семинар попроблемам применения Федерального закона "О рекламе". В результате ужек концу 1995 г. практически во всех видах рекламных сообщений (впечатных и электронных СМИ, специализированных изданиях, наружнойрекламе) появились обязательные указания о наличии лицензий,обязательной сертификации и пр., что выгодно отличало и отличает донастоящего времени рекламу в Омской области от рекламы в соседнихрегионах, в центральных СМИ федерального уровня.
В течение 1996-1997 г.г. управлением возбуждено 61 дело попризнакам нарушения законодательства РФ о рекламе. В 24 случаях былиприменены штрафные санкции, кроме того, по всем делам даныобязательные для исполнения предписания, все предписания исполнены,кроме 2-х, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотренияарбитражного спора.
В части контроля за соблюдением законодательства РФ прираспространении наружной рекламы управлением проводятсясистематические проверки на предмет соблюдения требований Федеральногозакона "О рекламе" (приложение 2).
Наружную рекламу табачных изделий в г. Омске осуществляютследующие рекламные агентства:
1. ЗАО "Сибирское театральное агентство" (директор ЛабунскийБ.И., ул. Ленина, 8-а, тел. 235150).
2. ТОО "Глобал-дизайн" (директор Шаповалов Д.В., ул. Чкалова, 37,тел. 333649).
3. ООО "Биг Борд" (директор Р.Агуас, г. Москва, Ленинградскийпроспект, 72).
4. ООО "Аверс" (директор Воропаев А.В., ул. Фрунзе, 52, ком. 63,тел. 233788).
5. РА "Первое" (директор Степанов С.В., ул. Масленникова, 70,тел. 331660).
Отношения с указанными рекламораспространителями по поводунедобросовестной рекламы табачных изделий осуществлялись следующимобразом:
1. Определением N ЮМ-Р/14-97 от 17 июня 1997 г. возбужденопроизводство по делу по признакам нарушения законодательства РФ орекламе в отношении ЗАО "Сибирское театральное агентство". Решением NЮМ-Р/14-97 от 26.06.97 г. ЗАО "СТА" признано нарушившим пункт 1 статьи16 Федерального закона "О рекламе", выдано предписание N ЮМ-Р/14-97 опрекращении нарушения законодательства о рекламе (приложение 3).Предписание ЗАО "СТА" исполнено в срок.
2. Определением N ЮМ-Р/18-97 от 7 октября 1997 г. возбужденопроизводство по делу по признакам нарушения законодательства РФ орекламе в отношении ТОО "Глобал-дизайн". Решением N ЮМ-Р/18-97 от 15октября 1997 г. ТОО "Глобал-дизайн" признано нарушившим пункт 1 статьи16 Федерального закона "О рекламе", дано предписание N ЮМ-Р/18-97 от15 октября 1997 г. о прекращении нарушения законодательства о рекламе,вынесено постановление N ЮМ-Р/18-97 от 15 октября 1997 г. о наложенииштрафа на ТОО "Глобал-дизайн" в размере 2000000 (двух миллионов)рублей (приложение 4). Нарушения ТОО "Глобал-дизайн" устранены.
3. Учитывая, что одними из самых крупных рекламопроизводителейнаружной рекламы табачной продукции, распространяемой в г. Омске,являются иногородние фирмы, и то, что рассмотрение дел другимитерриториальными управлениями занимает длительное время, управление,помимо передачи дел по подведомственности в Московское территориальноеуправление, Новосибирское территориальное управление, проводит работунепосредственно с представительствами фирм-нарушителей.
Так, исх. 02/877 от 20.10.97 г. управлением направленопредупреждение директору ООО "Биг Борд" Р.Агуасу о приведении наружнойрекламы табачных изделий в соответствие с требованиями Федеральногозакона "О рекламе" в срок до 30 октября 1997 г. (приложение 5).
Вх. 01/1056 от 24.10.97 г. ООО "Биг Борд" сообщило в управление оприведении наружной рекламы сигарет в соответствие с требованиямиЗакона (приложение 6).
Проверкой, проведенной управлением 24 октября 1997 г.,установлено, что на рекламных щитах ООО "Биг Борд" размернадписи-предупреждения о вреде курения увеличен до 5% рекламнойплощади (приложение 7).
4. Управлением 29 октября 1997 г. составлен протокол рассмотрениянарушений Федерального закона "О рекламе" ЗАО "Сибирское театральноеагентство". Представителем ЗАО "СТА" Пантелеевым С.В. заявлено, чторекламные места на ул. 70 лет Октября, ул. М.Жукова, ул. 2 Восточнаябыли сданы по договору N 10 от 15 мая 1997 г. ООО "Дизайн-Мастер" (г.Новосибирск), которое рекламирует табачные изделия с нарушениемЗакона. Учитывая, что исх. 02/605 от 15.07.97 г. управление обращалосьв Новосибирское теруправление и вх. 01/871, 01/872 от 01.09.97 г.получили ответ, в котором Новосибирское управление сообщило о выданномООО "Дизайн-Мастер" предупреждении о необходимости соблюдениязаконодательства РФ о рекламе, принято решение о том, чтопредставитель ЗАО "СТА" Пантелеев С.В. представит письменноеобъяснение об исправлении ООО "Дизайн-Мастер" фактов нарушениязаконодательства о рекламе и приведении наружной рекламы сигарет всоответствие с требованиями пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Орекламе" (приложение 8). Вх. 01/1218 от 26.11.97 г. требуемыеобъяснения и доказательства были предоставлены (приложение 9).
5. Компания "Ротманс" после нашего предупреждения вх. 01/1102 от04.11.97 г. обязалась устранить выявленные недостатки наружной рекламытоварных знаков компании "Ротманс", распространяемой в г. Омске(приложение 10). Об исправлении недостатков компания "Ротманс"13.11.97 г. проинформировала управление (приложение 11).
6. По информации, предоставленной управлению Департаментомнедвижимости г. Омска, ООО "Аверс" передало свои рекламные установки варенду ТОО "Глобал-дизайн", а с РА "Первое" Департаментом расторгнутыдоговоры аренды за уклонение от арендной платы.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе"управление проводит контроль рекламы алкогольной продукции. Так, в1996 г. было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи16 Закона и 4 дела по признакам нарушения пункта 2 статьи 33 Закона; в1997 возбуждено 2 дела - по п. 1 ст. 16 и 1 дело - по п. 2 ст. 33Закона.
После опубликования Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции" управлением (исх. 02/1101 от 18.12.95 г.) был сделан запросв ГКАП России о том, что нормы статьи 17 указанного Законапротиворечат нормам статьи 16 Федерального закона "О рекламе". В своемответе Заместитель Председателя ГКАП России Фонарева Н.Е. сообщила отом, что Комитетом направлены свои предложения в Государственную Думуоб изменении статьи 17 Закона "Об обороте..." и приведении ее всоответствие с Федеральным законом "О рекламе" (приложение 12).
В августе-сентябре 1997 г. в соответствии с заданием Генеральнойпрокуратуры, прокуратурой Омской области была проведена проверкадеятельности Омского территориального управления ГАК России поисполнению антимонопольного и рекламного законодательства.
По результатам проверки прокуратурой Омской области было сделаноПредставление об устранении нарушений антимонопольногозаконодательства.
По мнению прокуратуры, Омским антимонопольным управлением не вполной мере выполняются требования статей, предписывающих применять кнарушителям рекламного законодательства меры административнойответственности.
В связи с этим, необходимо отметить следующее:
Омское антимонопольное управление в своей деятельности поконтролю за соблюдением Федерального закона "О рекламе"руководствуется "Порядком рассмотрения дел по признакам нарушениязаконодательства РФ о рекламе", который разработан на основании статей24, 26, 27, 29 и пункта 3 статьи 31 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с процедурой, установленной указанным"Порядком...", в случае выявления нарушений создается Комиссия порассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе,возбуждается дело по результатам рассмотрения которого принимаетсямотивированное решение. На основании этого решения Комиссией выдаетсяпредписание хозяйствующему субъекту (ХС) о прекращении нарушениязаконодательства о рекламе и (или) решение об осуществленииконтррекламы.
За неисполнение в срок ХС предписаний и решений об осуществленииконтррекламы Комиссия в порядке обеспечения исполнения своихпредписаний и решений вправе вынести, согласно п. 3 ст. 31Федерального закона "О рекламе", постановление о наложении штрафа нанарушителя в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда.
В то же время в п. 2 ст. 31 Федерального закона "О рекламе"указано, что ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, илинепредставление в установленный срок сведений по требованиюФедерального антимонопольного органа (его территориального органа)влекут административную ответственность в виде предупреждения илиштрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Однако вуказанной норме Закона не определены органы, которые имеют правопривлекать к административной ответственности. Кроме того,законодатель не разработал порядок привлечения к ответственности по п.2. Ст. 31 Закона.
Тем не менее Омским теруправлением ГАК России применяются мерыадминистративной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 31Федерального закона "О рекламе", нарабатывается правоприменительнаяпрактика. В настоящее время, например, проходит Арбитражный процесс сТОО "ПТФ "Омсквинпром".
Начальник управления С.В.СУМЕНКОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.12.97 N 287
г.Омск
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРОКУРОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ С.П.КАЗАКОВА
И НАЧАЛЬНИКА ОМСКОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
С.В.СУМЕНКОВА ПО ДЕПУТАТСКОМУ ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА
АЛЕХИНА А.А. (ИЗБ. ОКРУГ N 14) О НАРУШЕНИЯХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ АЛКОГОЛЬНЫХ
НАПИТКОВ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
Заслушав информации прокурора Омской области С.П.Казакова иначальника Омского антимонопольного управления С.В.Суменкова онарушениях федерального законодательства о рекламе алкогольныхнапитков и табачных изделий, Законодательное Собрание Омской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информации прокурора Омской области С.П.Казакова и начальникаОмского антимонопольного управления С.В.Суменкова принять к сведению.
2. Обратить внимание Омского антимонопольного управления нанеобходимость повышения эффективности работы по исполнениюфедерального законодательства о рекламе алкогольных напитков итабачных изделий.
3. Обратить внимание областной прокуратуры на факты нарушенияфедерального законодательства о рекламе алкогольных напитков итабачных изделий на территории Омской области.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по социальным вопросам (Салюков Ю.Л.) ЗаконодательногоСобрания Омской области. Вернуться к рассмотрению данного вопроса вфеврале 1998 года.
Председатель
Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Депутату Законодательного Собрания
Омской области Алехину А.А.
Прокуратурой области проведена проверка по Вашему запросу онарушениях законодательства о рекламе.
В ходе проверки установлено, что Омским антимонопольнымуправлением проводится определенная работа по выявлению и устранениюна территории города нарушений законодательства о рекламе:периодически осуществляются проверки состояния наружной рекламытабачных изделий, по результатам которых к нарушителям принимаютсянеобходимые меры воздействия.
Согласно акту проверки, проведенной Департаментом недвижимостигорода 26.11.97 г. по указанным Вами фактам несоответствия рекламытребованиям законодательства, нарушений при распространении рекламысигарет "Винстон", "Супер", "Мальборо", "PALL MALL" не установлено.
Федеральным законом "О рекламе" не предусмотрено такое требованиек наружной рекламе, как использование определенной разновидностишрифта, в связи с чем основания для принятия мер к распространителямрекламы, использующим "волосяной" контурный шрифт, отсутствуют.
Омское антимонопольное управление осуществляет государственныйконтроль и за законностью распространения рекламы алкогольнойпродукции, руководствуясь при этом ст. 16 Федерального закона "Орекламе".
Исполнение рекламораспространителями ст. 17 ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции" антимонопольным управлением не контролируется по следующимпричинам.
В соответствии со ст. 26 ФЗ "О рекламе" антимонопольноеуправление осуществляет государственный контроль за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно ст. 3 указанного закона законодательство о рекламесостоит из настоящего федерального закона и принятых в соответствии сним иных федеральных законов.
Федеральным законом "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (ст. 17)установлено, что реклама любой алкогольной продукции допускаетсятолько в организациях, осуществляющих деятельность по производству иобороту алкогольной продукции.
Однако, в перечне особенностей рекламы алкогольной продукции,содержащимся в ст. 16 ФЗ "О рекламе", не предусмотрено ограничениеместа распространения подобной рекламы рамками предприятий,производящих и реализующих алкогольную продукцию. В связи с этимстатья 17 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции" не соответствует статье 16ФЗ "О рекламе".
Таким образом, статью 17 ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"нельзя отнести к законодательству о рекламе, что исключает обязанностьантимонопольного управления осуществлять контрольные функции в этойчасти.
В связи с изложенным основания для принятия мер прокурорскогореагирования отсутствуют.
Прокурор Омской области
государственный
советник юстиции 2 класса С.П.КАЗАКОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГАК РОССИИ)
ОМСКОЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Законодательному Собранию Омской области
На депутатский запрос А.А.Алехина, депутата ЗаконодательногоСобрания Омской области (изб. округ N 14), к прокурору Омской областиС.П.Казакову и начальнику Омского антимонопольного управленияС.В.Суменкову о нарушениях федерального законодательства о рекламеалкогольных напитков и табачных изделий от 21.10.1997 г. сообщаюследующее.
С момента принятия Федерального закона "О рекламе" в июле 1995 г.Омское территориальное управление ГАК России (в дальнейшем управление)осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательстваРФ о рекламе.
В 1995 г. до принятия, регистрации в Минюсте России иофициального опубликования Положений ГАК России о порядке рассмотрениядел о нарушениях законодательства о рекламе и о наложении штрафныхсанкций в соответствии с указаниями ГАК России (приложение 1)управлением применялись профилактические меры разъяснительного(превентивного) порядка.
Осуществлялся систематический анализ рекламных сообщений в СМИ,было проведено 7 проверок наружной рекламы, направлено в адресарекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей 182информационных письма с указанием в них признаков нарушенияФедерального закона "О рекламе" и предложением по их устранению, поинициативе управления возбуждено производство по 5 делам по признакамнарушения Федерального закона "О рекламе". Проводились разъяснениянорм Закона на местных телеканалах и в газетах.
В сентябре 1995 г. для рекламодателей, рекламопроизводителей ирекламораспространителей Омской области был проведен семинар попроблемам применения Федерального закона "О рекламе". В результате ужек концу 1995 г. практически во всех видах рекламных сообщений (впечатных и электронных СМИ, специализированных изданиях, наружнойрекламе) появились обязательные указания о наличии лицензий,обязательной сертификации и пр., что выгодно отличало и отличает донастоящего времени рекламу в Омской области от рекламы в соседнихрегионах, в центральных СМИ федерального уровня.
В течение 1996-1997 г.г. управлением возбуждено 61 дело попризнакам нарушения законодательства РФ о рекламе. В 24 случаях былиприменены штрафные санкции, кроме того, по всем делам даныобязательные для исполнения предписания, все предписания исполнены,кроме 2-х, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотренияарбитражного спора.
В части контроля за соблюдением законодательства РФ прираспространении наружной рекламы управлением проводятсясистематические проверки на предмет соблюдения требований Федеральногозакона "О рекламе" (приложение 2).
Наружную рекламу табачных изделий в г. Омске осуществляютследующие рекламные агентства:
1. ЗАО "Сибирское театральное агентство" (директор ЛабунскийБ.И., ул. Ленина, 8-а, тел. 235150).
2. ТОО "Глобал-дизайн" (директор Шаповалов Д.В., ул. Чкалова, 37,тел. 333649).
3. ООО "Биг Борд" (директор Р.Агуас, г. Москва, Ленинградскийпроспект, 72).
4. ООО "Аверс" (директор Воропаев А.В., ул. Фрунзе, 52, ком. 63,тел. 233788).
5. РА "Первое" (директор Степанов С.В., ул. Масленникова, 70,тел. 331660).
Отношения с указанными рекламораспространителями по поводунедобросовестной рекламы табачных изделий осуществлялись следующимобразом:
1. Определением N ЮМ-Р/14-97 от 17 июня 1997 г. возбужденопроизводство по делу по признакам нарушения законодательства РФ орекламе в отношении ЗАО "Сибирское театральное агентство". Решением NЮМ-Р/14-97 от 26.06.97 г. ЗАО "СТА" признано нарушившим пункт 1 статьи16 Федерального закона "О рекламе", выдано предписание N ЮМ-Р/14-97 опрекращении нарушения законодательства о рекламе (приложение 3).Предписание ЗАО "СТА" исполнено в срок.
2. Определением N ЮМ-Р/18-97 от 7 октября 1997 г. возбужденопроизводство по делу по признакам нарушения законодательства РФ орекламе в отношении ТОО "Глобал-дизайн". Решением N ЮМ-Р/18-97 от 15октября 1997 г. ТОО "Глобал-дизайн" признано нарушившим пункт 1 статьи16 Федерального закона "О рекламе", дано предписание N ЮМ-Р/18-97 от15 октября 1997 г. о прекращении нарушения законодательства о рекламе,вынесено постановление N ЮМ-Р/18-97 от 15 октября 1997 г. о наложенииштрафа на ТОО "Глобал-дизайн" в размере 2000000 (двух миллионов)рублей (приложение 4). Нарушения ТОО "Глобал-дизайн" устранены.
3. Учитывая, что одними из самых крупных рекламопроизводителейнаружной рекламы табачной продукции, распространяемой в г. Омске,являются иногородние фирмы, и то, что рассмотрение дел другимитерриториальными управлениями занимает длительное время, управление,помимо передачи дел по подведомственности в Московское территориальноеуправление, Новосибирское территориальное управление, проводит работунепосредственно с представительствами фирм-нарушителей.
Так, исх. 02/877 от 20.10.97 г. управлением направленопредупреждение директору ООО "Биг Борд" Р.Агуасу о приведении наружнойрекламы табачных изделий в соответствие с требованиями Федеральногозакона "О рекламе" в срок до 30 октября 1997 г. (приложение 5).
Вх. 01/1056 от 24.10.97 г. ООО "Биг Борд" сообщило в управление оприведении наружной рекламы сигарет в соответствие с требованиямиЗакона (приложение 6).
Проверкой, проведенной управлением 24 октября 1997 г.,установлено, что на рекламных щитах ООО "Биг Борд" размернадписи-предупреждения о вреде курения увеличен до 5% рекламнойплощади (приложение 7).
4. Управлением 29 октября 1997 г. составлен протокол рассмотрениянарушений Федерального закона "О рекламе" ЗАО "Сибирское театральноеагентство". Представителем ЗАО "СТА" Пантелеевым С.В. заявлено, чторекламные места на ул. 70 лет Октября, ул. М.Жукова, ул. 2 Восточнаябыли сданы по договору N 10 от 15 мая 1997 г. ООО "Дизайн-Мастер" (г.Новосибирск), которое рекламирует табачные изделия с нарушениемЗакона. Учитывая, что исх. 02/605 от 15.07.97 г. управление обращалосьв Новосибирское теруправление и вх. 01/871, 01/872 от 01.09.97 г.получили ответ, в котором Новосибирское управление сообщило о выданномООО "Дизайн-Мастер" предупреждении о необходимости соблюдениязаконодательства РФ о рекламе, принято решение о том, чтопредставитель ЗАО "СТА" Пантелеев С.В. представит письменноеобъяснение об исправлении ООО "Дизайн-Мастер" фактов нарушениязаконодательства о рекламе и приведении наружной рекламы сигарет всоответствие с требованиями пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Орекламе" (приложение 8). Вх. 01/1218 от 26.11.97 г. требуемыеобъяснения и доказательства были предоставлены (приложение 9).
5. Компания "Ротманс" после нашего предупреждения вх. 01/1102 от04.11.97 г. обязалась устранить выявленные недостатки наружной рекламытоварных знаков компании "Ротманс", распространяемой в г. Омске(приложение 10). Об исправлении недостатков компания "Ротманс"13.11.97 г. проинформировала управление (приложение 11).
6. По информации, предоставленной управлению Департаментомнедвижимости г. Омска, ООО "Аверс" передало свои рекламные установки варенду ТОО "Глобал-дизайн", а с РА "Первое" Департаментом расторгнутыдоговоры аренды за уклонение от арендной платы.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе"управление проводит контроль рекламы алкогольной продукции. Так, в1996 г. было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи16 Закона и 4 дела по признакам нарушения пункта 2 статьи 33 Закона; в1997 возбуждено 2 дела - по п. 1 ст. 16 и 1 дело - по п. 2 ст. 33Закона.
После опубликования Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции" управлением (исх. 02/1101 от 18.12.95 г.) был сделан запросв ГКАП России о том, что нормы статьи 17 указанного Законапротиворечат нормам статьи 16 Федерального закона "О рекламе". В своемответе Заместитель Председателя ГКАП России Фонарева Н.Е. сообщила отом, что Комитетом направлены свои предложения в Государственную Думуоб изменении статьи 17 Закона "Об обороте..." и приведении ее всоответствие с Федеральным законом "О рекламе" (приложение 12).
В августе-сентябре 1997 г. в соответствии с заданием Генеральнойпрокуратуры, прокуратурой Омской области была проведена проверкадеятельности Омского территориального управления ГАК России поисполнению антимонопольного и рекламного законодательства.
По результатам проверки прокуратурой Омской области было сделаноПредставление об устранении нарушений антимонопольногозаконодательства.
По мнению прокуратуры, Омским антимонопольным управлением не вполной мере выполняются требования статей, предписывающих применять кнарушителям рекламного законодательства меры административнойответственности.
В связи с этим, необходимо отметить следующее:
Омское антимонопольное управление в своей деятельности поконтролю за соблюдением Федерального закона "О рекламе"руководствуется "Порядком рассмотрения дел по признакам нарушениязаконодательства РФ о рекламе", который разработан на основании статей24, 26, 27, 29 и пункта 3 статьи 31 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с процедурой, установленной указанным"Порядком...", в случае выявления нарушений создается Комиссия порассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе,возбуждается дело по результатам рассмотрения которого принимаетсямотивированное решение. На основании этого решения Комиссией выдаетсяпредписание хозяйствующему субъекту (ХС) о прекращении нарушениязаконодательства о рекламе и (или) решение об осуществленииконтррекламы.
За неисполнение в срок ХС предписаний и решений об осуществленииконтррекламы Комиссия в порядке обеспечения исполнения своихпредписаний и решений вправе вынести, согласно п. 3 ст. 31Федерального закона "О рекламе", постановление о наложении штрафа нанарушителя в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда.
В то же время в п. 2 ст. 31 Федерального закона "О рекламе"указано, что ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, илинепредставление в установленный срок сведений по требованиюФедерального антимонопольного органа (его территориального органа)влекут административную ответственность в виде предупреждения илиштрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Однако вуказанной норме Закона не определены органы, которые имеют правопривлекать к административной ответственности. Кроме того,законодатель не разработал порядок привлечения к ответственности по п.2. Ст. 31 Закона.
Тем не менее Омским теруправлением ГАК России применяются мерыадминистративной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 31Федерального закона "О рекламе", нарабатывается правоприменительнаяпрактика. В настоящее время, например, проходит Арбитражный процесс сТОО "ПТФ "Омсквинпром".
Начальник управления С.В.СУМЕНКОВ