Постановление Законодательного Собрания Омской области от 09.12.1997 № 306
О предложениях к проекту федерального закона "Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.12.97 N 306 г.Омск О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В связи с принятием 10 сентября 1997 года Федерального закона "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"(подписан Президентом РФ 25.09.97) и возникшей в связи с этимнеобходимостью частичного изменения предмета регулирования внесенного8 апреля 1997 года в качестве законодательной инициативыЗаконодательным Собранием Омской области проекта федерального закона"Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации" в частиисключения из него положений, касающихся участия в межбюджетныхотношениях муниципальных образований; с учетом поступивших к проектуфедерального закона "Об основах межбюджетных отношений в РоссийскойФедерации" заключений Правительства Российской Федерации, КомитетаГосударственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, Правовогоуправления Государственной Думы, законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам,банкам и финансам предложения Законодательного Собрания Омской областик проекту федерального закона "Об основах межбюджетных отношений вРоссийской Федерации" и рекомендовать учесть их при подготовкезаконопроекта к рассмотрению в первом чтении (текст предложений итекст законопроекта с учетом данных предложений прилагаются). 2. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации с просьбой ускорить рассмотрение впервом чтении проекта федерального закона "Об основах межбюджетныхотношений в Российской Федерации" (текст обращения прилагается). 3. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отОмской области (Бабурин С.Н., Кравец А.А., Манякин С.И., Смолин О.Н.,Тихомиров В.В.) поддержать позицию Законодательного Собрания Омскойобласти. Председатель Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ Приложение N 1 к Постановлению Законодательного Собрания Омской Области от 09.12.97 г. N 306 УВАЖАЕМЫЕ ДЕПУТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ! 8 апреля 1997 года Законодательным Собранием Омской области нарассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативывнесен проект федерального закона "Об основах межбюджетных отношений вРоссийской Федерации". Законодательное закрепление организации межбюджетных отношений всоответствии с принципами бюджетного федерализма является, на нашвзгляд, важнейшим условием становления в России подлинно федеративногогосударства. Необходимость совершенствования межбюджетных отношений отмечена врешениях практически всех проводившихся в 1997 году совещаниймежрегиональных ассоциаций субъектов Российской Федерации по вопросамналоговой и бюджетной политики. После принятия Государственной Думой 10 сентября 1997 годаФедерального закона "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации" для окончательного законодательного закреплениямежбюджетных отношений необходимо принятие федерального закона,регулирующего права субъектов Российской Федерации как участников этихотношений. Принятие федерального закона об основах межбюджетных отношений непротиворечит, на наш взгляд, одновременному рассмотрениюГосударственной Думой проекта Бюджетного кодекса, так как данныезаконодательные акты носят взаимодополняющий характер. Учитывая важность скорейшего законодательного закреплениямеханизма финансового обеспечения функций органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципамибюджетного федерализма, Законодательное Собрание Омской областиобращается к Вам с просьбой ускорить рассмотрение проекта федеральногозакона "Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации". Законодательное Собрание Омской области Приложение N 2 к Постановлению Законодательного Собрания Омской Области от 09.12.97 N 306 ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1. Слова "местный бюджет", "местные налоги", "муниципальныеобразования", "органы местного самоуправления" из текста законопроектаисключить. 2. Статью 1 изложить в следующей редакции: "С т а т ь я 1. Предмет и цели регулирования настоящегоФедерального закона 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации регулирует основы отношений между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации по установлению доходов ирасходов бюджетов субъектов Российской Федерации, распределениюдоходов между бюджетом Российской Федерации (федеральным бюджетом) ибюджетами субъектов Российской Федерации с целью установления гарантийправ субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений. 2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации, участникамикоторых являются муниципальные образования, регулируются Федеральнымзаконом "О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 3. В статье 2 вместо пункта 1 включить пункты 1 и 2 в следующейредакции: "1. Бюджетные права субъектов Российской Федерации - правосубъектов Российской Федерации на минимальный гарантированный уровеньпокрытия расходов бюджетов субъектов Российской Федерации за счетустановления собственных налоговых доходов этих бюджетов и другиеправа субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений. 2. Межбюджетные отношения - отношения между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, возникающие при установлениидоходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации,распределении доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРоссийской Федерации". 4. В статье 2 пункт 3 исключить. 5. По тексту законопроекта слова "закрепленные доходы","закрепленные налоговые доходы", "закрепленные неналоговые доходы"заменить соответственно словами "собственные доходы", "собственныеналоговые доходы", "собственные неналоговые доходы". 6. В статье 2 пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации -доходы, которые полностью или в определенной доле на постоянной основезакрепляются законодательными актами Российской Федерации за бюджетамисубъектов Российской Федерации". 7. В статье 2 пункт 8 дополнить словами: "либо на долговременнойоснове (не менее чем на три года)". 8. В статье 3 подпункт 1 изложить в редакции: "1) разграничения доходных источников между федеральным бюджетоми бюджетами субъектов Российской Федерации" 9. В названии главы II перед словом "доходов" добавить слова"расходов и" 10. В статье 4 пункт 2 и подпункт "в" пункта 3 исключить. 11. В статье 4 в пятом абзаце после слов "самостоятельно вводить"дополнить слова "предусмотренные федеральными законами". 12. В статье 5 пункт 2 исключить. 13. В статье 6 пункты 4, 5 исключить. 14. В статье 6 в предпоследнем абзаце перед словом "используются"добавить слова "учитываются отдельно и"; в последнем абзаце слова"настоящим Федеральным законом, иным" исключить. 15. В статье 10 в пункте 3 слова "настоящим федеральным законом,иным" исключить. 16. В статье 1 пункт 2 изложить в редакции: "2. Дотации предоставляются бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, расчетный объем налоговых доходов которых не превышаетрасчетного объема текущих расходов, если иное не установленофедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доля субъекта Российской Федерации в Фонде финансовой поддержкиопределяется исходя из суммы, необходимой для достижения в данномсубъекте Российской Федерации среднедушевого бюджетного дохода поустановленной группе субъектов Российской Федерации (бюджетномурайону) и полного покрытия текущих расходов бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации". 17. Статью 11 дополнить пунктами 5, 6 в редакции: "5. Расчетные базовые показатели, используемые при определениипроектируемого годового объема средств Фонда финансовой поддержки идоли каждого субъекта Российской Федерации в нем, предварительносогласовываются с органами государственной власти соответствующихсубъектов Российской Федерации. 6. Перечисление средств в бюджеты субъектов Российской Федерациииз Фонда финансовой поддержки производится ежемесячно всем субъектамРоссийской Федерации, имеющим право на получение указанных средств". 18. В статье 13 пункт 2 дополнить третьим абзацем в редакции: "Расчетный уровень налоговых доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации определяется исходя из установленных федеральнымзаконодательством максимальных ставок налогообложения без учета льготпо соответствующим налогам". 19. В статье 14 пункт 2 исключить. 20. Статьи 15 и 17 исключить. 21. Статью 16 включить в главу II законопроекта. 22. Название Главы IV изложить в редакции: "Защита бюджетных прав субъектов Российской Федерации". 23. В статье 19 пункты 1, 3 исключить; в пункте 2 слово"противоправных" исключить. 24. Название статьи 20 изложить в редакции: "Судебная защита бюджетных прав субъектов Российской Федерации";дополнить статью вторым и третьим абзацами в редакции: "Ответчиком по указанным искам выступает Правительство РоссийскойФедерации. В случае удовлетворения иска Правительство Российской Федерациипринимает соответствующий правовой акт, если принятие акта входит вего компетенцию, либо подготавливает и вносит в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект соответствующегофедерального закона". Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект (в редакции с учетом предложений, внесенных постановлением Законодательного Собрания Омской области от 9.12.97 N 306) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 1. Предмет и цели регулирования настоящегоФедерального закона 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации регулирует основы отношений между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации по установлению доходов ирасходов бюджетов субъектов Российской Федерации, распределениюдоходов между бюджетом Российской Федерации (федеральным бюджетом) ибюджетами субъектов Российской Федерации с целью установления гарантийправ субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений. 2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации, участникамикоторых являются муниципальные образования, регулируются Федеральнымзаконом "О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации". С т а т ь я 2. Основные понятия, используемые в настоящемФедеральном законе 1. Бюджетные права субъектов Российской Федерации - правосубъектов Российской Федерации на минимальный гарантированный уровеньпокрытия расходов бюджетов субъектов Российской Федерации за счетустановления собственных налоговых доходов этих бюджетов и другиеправа субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений. 2. Межбюджетные отношения - отношения между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, возникающие при установлениидоходов и расходов бюджетов Российской Федерации, распределениидоходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РоссийскойФедерации. 3. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Консолидированный бюджет - расчетный годовой объем доходов ирасходов всех бюджетов соответствующей территории (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации). 5. Бюджетная классификация - группировка по единой системедоходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита,используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающаясопоставимость показателей бюджетов всех уровней. 6. Доходы бюджетов - денежные средства, поступающие в порядке,установленном законодательством, в бюджеты и учитываемые всоответствии с действующей бюджетной классификацией. 7. Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации -доходы, которые полностью или в определенной доле на постоянной основезакрепляются законодательными актами Российской Федерации за бюджетамисубъектов Российской Федерации. 8. Регулирующие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации -доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают вбюджеты субъектов Российской Федерации в виде процентных отчислений отфедеральных налогов и других платежей по нормативам, утвержденным наочередной финансовый год либо на долговременной основе (не менее чемна три года). 9. Расходы бюджетов - денежные средства, предназначенные дляобеспечения реализации функций органов государственной власти,утвержденные к расходованию соответствующим представительным органомсогласно бюджетной классификации. 10. Расходы бюджета развития - часть расходов бюджета, включающаяассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность и другиезатраты, связанные с расширенным воспроизводством. 11. Текущие расходы бюджета - расходы, не включенные в расходыбюджета развития. 12. Минимальные расходы бюджета - расходы, необходимые дляобеспечения государственных минимальных социальных стандартов. 13. Государственные минимальные социальные стандарты -минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы, определяющиеминимальный уровень бюджетного финансирования обеспечения населенияважнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами,гарантируемыми государством. 14. Душевой бюджетный доход (средняя бюджетная обеспеченность подоходам) - сумма доходной части бюджета в расчете на одного жителя. 15. Душевой бюджетный расход (средняя бюджетная обеспеченность порасходам) - сумма расходной части бюджета в расчете на одного жителя. 16. Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств,средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержаниеобъектов социальной и производственной инфраструктуры, а также нафинансирование социально-экономического развития территории в расчетена одного жителя. 17. Дотация (трансферт) - средства бюджета, утвержденные длябезвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету. 18. Дотация выравнивания - средства бюджета, утвержденные длябезвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету напокрытие текущих расходов, выравнивание бюджетной обеспеченноститерриторий. 19. Субвенция - средства бюджета, утвержденные для безвозвратногои безвозмездного предоставления бюджету на осуществление определенныхцелевых расходов. 20. Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другомубюджету на возвратной возмездной либо безвозмездной основе. С т а т ь я 3. Принципы межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в Российской Федерации основываются наследующих принципах: 1) разграничения доходных источников между федеральным бюджетом ибюджетами субъектов Российской Федерации; 2) самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации; 3) перераспределения доходов между бюджетами в целях обеспеченияминимальных государственных социальных стандартов на всей территорииРоссийской Федерации, выравнивания бюджетной обеспеченности и уровнясоциально-экономического развития территорий в Российской Федерации; 4) равенства всех бюджетов субъектов Российской Федерации вовзаимоотношениях с федеральным бюджетом; 5) максимально возможного сокращения встречных финансовыхпотоков. ГЛАВА II. УСТАНОВЛЕНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ С т а т ь я 4. Установление собственных налоговых доходовбюджетов субъектов Российской Федерации 1. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации являются едиными для всех субъектов Российской Федерации иустанавливаются федеральными законами на уровне, обеспечивающемпокрытие не менее 70 процентов суммы минимальных расходов бюджетоввсех субъектов Российской Федерации. 2. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации устанавливаются путем: а) установления федеральным законом на постоянной основе перечнявидов налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации(региональных налогов), - с указанием плательщика, объектаналогообложения, налоговой базы, максимального размера ставкиналогообложения; б) установления федеральным законом видов федеральных налогов, ккоторым органами государственной власти субъектов Российской Федерациимогут устанавливаться территориальные надбавки, - с указаниемпредельного размера таких надбавок. Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе самостоятельно вводить установленные федеральными законамирегиональные налоги, территориальные надбавки к федеральным налогам,определять ставки налогообложения в пределах действующих максимальныхставок. 3. Сумма минимальных расходов, определяемых для установления всоответствии с пунктом 1 настоящей статьи уровня собственных налоговыхдоходов бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитывается вусловиях базового финансового года путем суммирования минимальныхрасходов всех бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае уменьшения уровня покрытия минимальных расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации более чем на один процент по отношениюк объему, указанному в пункте 1 настоящей статьи, в связи сувеличением минимальных расходов или уменьшением налоговой базыфедеральным законом в течение финансового года, следующего заотчетным, увеличивается размер собственных налоговых доходов либоустанавливаются дополнительные собственные налоговые доходы бюджетовсубъектов Российской Федерации. Увеличение налоговой базы не является основанием для уменьшениялибо отмены отдельных собственных налоговых доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации. С т а т ь я 5. Собственные неналоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации Неналоговыми доходами, полностью зачисляемыми в бюджеты субъектовРоссийской Федерации, являются: а) доходы от использования имущества, находящегося всобственности субъекта Российской Федерации; б) доходы от продажи имущества, находящегося в собственностисубъекта Российской Федерации, в том числе в порядке, установленномзаконодательством о приватизации; в) административные платежи и сборы, взимаемые органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации за выполнениеопределенных функций; г) административные штрафы, установленные законами субъектовРоссийской Федерации; д) другие неналоговые доходы в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством, договорами (соглашениями) междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливаться собственные неналоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации в виде отчислений от доходов, подлежащихзачислению в федеральный бюджет. С т а т ь я 6. Установление регулирующих налоговых доходовбюджетов субъектов Российской Федерации 1. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации устанавливаются федеральными законами в целях обеспечениясбалансированности доходов и расходов соответствующих бюджетов в видедифференцированных и (или) единых нормативов отчислений от федеральныхналогов. 2. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации по единым нормативам устанавливаются на уровне,обеспечивающем полное покрытие суммы минимальных расходов всехбюджетов субъектов Российской Федерации с учетом собственных налоговыхдоходов этих бюджетов. 3. В случае превышения суммы минимальных расходов бюджетовотдельных субъектов Российской Федерации над уровнем их собственных ирегулирующих налоговых доходов, определенных в соответствии с пунктом1 статьи 4 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи,для данных бюджетов дополнительно устанавливаются дифференцированныенормативы отчислений от федеральных налогов на уровне, обеспечивающемполное покрытие минимальных расходов соответствующих бюджетов. 4. Кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи,дифференцированные регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации устанавливаются федеральными законами дляфинансирования: а) реализации отдельных федеральных государственных полномочий(функций), передаваемых органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации, в том числе полномочий по реализации федеральныхзаконов и иных нормативных актов, принимаемых органами государственнойвласти Российской Федерации; б) мероприятий в рамках федеральных целевых программ,предусматривающих участие в их реализации органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации; в) мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программамиразвития отдельных регионов Российской Федерации; г) мероприятий в рамках социальных, инвестиционных и другихцелевых программ, принимаемых органами государственной властисубъектов Российской Федерации, - по перечню, составляемомуПравительством Российской Федерации. Средства, поступающие от установленных в соответствии с настоящимпунктом дифференцированных доходных источников, учитываются отдельно ииспользуются органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации строго по целевому назначению. Контроль за целевым использованием указанных средств осуществляюторганы государственной власти Российской Федерации в порядке,установленном федеральным законодательством. С т а т ь я 7. Регулирующие неналоговые доходы бюджетов Федеральным законодательством, договорами (соглашениями) междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливаться отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации отненалоговых доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в томчисле от: а) доходов от использования имущества, находящегося в федеральнойсобственности; б) доходов от продажи имущества, находящегося в федеральнойсобственности, в том числе в порядке приватизации; в) административных штрафов, установленных федеральными законами; г) других неналоговых доходов в соответствии с федеральнымзаконодательством. При установлении регулирующих неналоговых доходов бюджетов можетпредусматриваться целевой порядок их использования. С т а т ь я 8. Порядок зачисления собственных и регулирующихналоговых доходов в бюджеты Собственные и регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации зачисляются в соответствующие бюджеты в порядке,установленном федеральными законами о налогах. С т а т ь я 9. Дотации бюджетам 1. Дотации (трансферты) из федерального бюджета предоставляютсябюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансированияотдельных расходов этих бюджетов, не обеспеченных их собственными ирегулирующими налоговыми доходами, выравнивания бюджетнойобеспеченности и уровня социально-экономического развития территорий. 2. Дотации предоставляются бюджетам в виде субвенций (целевыхдотаций) и дотаций выравнивания. С т а т ь я 10. Порядок предоставления субвенций бюджетамсубъектов Российской Федерации 1. Субвенции (целевые дотации) из федерального бюджетапредоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: а) на финансирование отдельных государственных минимальныхсоциальных стандартов - в случае недостаточности собственных ирегулирующих налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерациидля покрытия соответствующих минимальных расходов этих бюджетов; б) на финансирование расходов, предусмотренных подпунктами "б","в", "г" пункта 4 статьи 6 настоящего Федерального закона - в случаеневозможности покрытия соответствующих расходов за счет установлениядифференцированных регулирующих налоговых доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации. 2. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации определяютсяотдельной статьей расходов федерального бюджета с указанием целевогоназначения субвенций и их сумм по каждому субъекту РоссийскойФедерации. 3. Контроль за целевым использованием субвенций из федеральногобюджета осуществляют органы государственной власти РоссийскойФедерации в порядке, установленном федеральным законодательством. С т а т ь я 11. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации 1. Дотации, предоставляемые бюджетам субъектов РоссийскойФедерации для финансирования текущих расходов, выравнивания бюджетнойобеспеченности территорий в Российской Федерации (дотациивыравнивания), составляют Федеральный целевой бюджетный Фондфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - Фондфинансовой поддержки). Источники формирования и совокупный годовой объем средств Фондафинансовой поддержки определяются федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год. 2. Дотации предоставляются бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, расчетный объем налоговых доходов которых не превышаетрасчетного объема текущих расходов, если иное не установленофедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доля субъекта Российской Федерации в Фонде финансовой поддержкиопределяется исходя из суммы, необходимой для достижения в данномсубъекте Российской Федерации среднедушевого бюджетного дохода поустановленной группе субъектов Российской Федерации (бюджетномурайону) и полного покрытия текущих расходов бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации. 3. Группу субъектов Российской Федерации, в рамках которойопределяются среднедушевые бюджетные доходы и расходы (бюджетныйрайон), составляют регионы, имеющие близкие природно-географические,климатические условия, уровень прожиточного минимума, развитиясоциальной инфраструктуры, коммуникаций, показатели средней финансовойобеспеченности, душевых бюджетных доходов и расходов, численности иплотности населения. Количество бюджетных районов не может быть более трех. 4. Методика расчета сумм дотаций из Фонда финансовой поддержки исостав бюджетных районов определяются федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год и применяются присоставлении проекта федерального бюджета на следующий финансовый год. 5. Расчетные базовые показатели, используемые при определениипроектируемого годового объема средств Фонда финансовой поддержки идоли каждого субъекта Российской Федерации в нем, предварительносогласовываются с органами государственной власти соответствующихсубъектов Российской Федерации. 6. Перечисление средств в бюджеты субъектов Российской Федерациииз Фонда финансовой поддержки производится ежемесячно всем субъектамРоссийской Федерации, имеющим право на получение указанных средств. С т а т ь я 12. Предоставление бюджетных ссуд 1. Возмездные и безвозмездные ссуды из федерального бюджетапредоставляются субъектам Российской Федерации на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения их бюджетов. Бюджетная ссуда должна быть возвращена, а по возмездной ссуде -также уплачены проценты не позднее чем через три месяца по окончаниитекущего финансового года. 2. Общий годовой объем средств федерального бюджета, используемыхдля предоставления бюджетных ссуд, определяется федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год. 3. Порядок предоставления бюджетных ссуд устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. 4. При предоставлении бюджетной ссуды из федерального бюджетабюджету субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено целевоеназначение ее использования, в том числе предоставление в качествесубвенций или целевых бюджетных ссуд соответствующим местным бюджетам. С т а т ь я 13. Определение расчетных показателей, используемыхпри установлении и распределении доходов бюджетов 1. Количественные и качественные показатели расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации, используемые для определениянеобходимого уровня их финансовой обеспеченности, рассчитываются наоснове данных базового финансового года с пересчетом на условияпредстоящего финансового года. Условия предстоящего финансового года определяются путемумножения сумм расходов по данным базового финансового года насоответствующие общефедеральные коэффициенты, устанавливаемыеПравительством Российской Федерации. Новые расходы бюджетов рассчитываются на основе данныхфинансового года, в котором они были установлены, с пересчетом наусловия предстоящего финансового года. 2. Количественные и качественные показатели доходов, используемыедля определения уровня финансовой обеспеченности соответствующихрасходов бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются наоснове данных предыдущего финансового года с пересчетом на условияпредстоящего финансового года. Условия предстоящего финансового года определяются исходя изизменений налоговой базы, налогового и бюджетного законодательства. Расчетный уровень налоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации определяется исходя из установленных федеральнымзаконодательством максимальных ставок налогообложения без учета льготпо соответствующим налогам. 3. Базовый финансовый год устанавливается Федеральным законом. С т а т ь я 14. Контроль за целевым использованием доходовбюджетов 1. Органы государственной власти Российской Федерации в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, осуществляютконтроль за целевым использованием органами государственной властисубъектов Российской Федерации дифференцированных регулирующих доходовбюджетов субъектов Российской Федерации, субвенций и ссуд изфедерального бюджета. 2. Уполномоченные государственные органы субъектов РоссийскойФедерации ежеквартально составляют и представляют в Министерствофинансов Российской Федерации отчеты об использовании доходов бюджетовсоответствующих субъектов Российской Федерации, для которыхфедеральным законом установлен целевой порядок использования. С т а т ь я 15. Установление расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации 1. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерацииустанавливаются для обеспечения реализации полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам,отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, а такжесовместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. 2. Виды, размеры и порядок использования расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации определяются органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствия сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установление расходов бюджетов субъектов Российской Федерацииорганами государственной власти Российской Федерации запрещается. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти Российской Федерации, прямо или косвенноустанавливающие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, вданной части не применяются и могут быть признаны недействительными порешению суда. 3. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерациифинансируются расходы на: а) содержание органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; б) правоохранительную деятельность и обеспечение общественнойбезопасности; в) осуществление международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации; г) формирование государственной собственности субъектовРоссийской Федерации и управление ею; д) охрану окружающей природной среды и природных ресурсов; е) государственную поддержку отраслей промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, энергетики, дорожного хозяйства; ж) содержание создаваемых органами государственной властисубъектов Российской Федерации учреждений образования,здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта,средств массовой информации и других учреждений; з) реализацию целевых программ субъектов Российской Федерации; и) социальную политику; к) проведение выборов и референдумов субъектов РоссийскойФедерации; л) дотации (трансферты), ссуды местным бюджетам; м) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетнойклассификацией законами субъектов Российской Федерации. ГЛАВА III. ЗАЩИТА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С т а т ь я 16. Запрет на ограничение прав субъектов РоссийскойФедерации в сфере межбюджетных отношений Ограничение установленных Конституцией Российской Федерации,настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами правсубъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношенийзапрещается. С т а т ь я 17. Возмещение ущерба, причиненного бюджету Ущерб, причиненный бюджету субъекта Российской Федерации врезультате решений и (или) действий органов государственной властиРоссийской Федерации, их должностных лиц, возмещается в полном объемеза счет средств федерального бюджета. С т а т ь я 18. Судебная защита бюджетных прав субъектовРоссийской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе обращаться в арбитражный суд с исками о защите (признании,восстановлении) принадлежащих им прав в сфере межбюджетных отношений,включая право на гарантированный уровень покрытия предусмотренныхнастоящим Федеральным законом расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации за счет установления собственных и регулирующих налоговыхдоходов этих бюджетов. Ответчиком по указанным искам выступает Правительство РоссийскойФедерации. В случае удовлетворения иска Правительство Российской Федерациипринимает соответствующий правовой акт, если принятие данного актавходит в его компетенцию, либо подготавливает и вносит вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектсоответствующего федерального закона. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 19. О вступлении в силу настоящего Федеральногозакона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. С т а т ь я 20. О приведении правовых актов в соответствие снастоящим Федеральным законом 1. Предложить Президенту Российской Федерации, ПравительствуРоссийской Федерации, органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации привести их правовые акты в соответствие снастоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступленияего в силу. 2. Законы, иные нормативные правовые акты в Российской Федерациидо приведения их в соответствие с настоящим Федеральным закономприменяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Президент Российской Федерации Б.Н.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль