Постановление Законодательного Собрания Омской области от 16.09.1997 № 213
О проекте Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.09.97 N 213 г. Омск О ПРОЕКТЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассмотрев проект Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации, принятый Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении, предложения комитетазаконодательных предложений, законности и правопорядка,Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Направить в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации поправки к проекту Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации, а также поддержанное Законодательным СобраниемОмской области заключение на него. (Текст поправок и заключениеприлагаются). Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. В статье 5: - в пункте 11 после слов "их заместители и помощники" добавить"начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители". Далее потексту. Добавление указанной фразы будет более полно отражать термин"прокурор"; - пункт 15 изложить в редакции: "Начальник органа дознания" -начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности,начальник территориального (линейного) отдела (отделения) милиции,командир отдельного (специализированного) строевого подразделениядорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции;начальник органа управления или подразделения Государственнойпротивопожарной службы; начальник оперативного подразделения органабезопасности; начальник оперативного подразделения органа налоговойполиции; начальник таможенного органа; начальник оперативного органаФедеральной пограничной службы; командиры воинских частей исоединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальникиучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственныхизоляторов, территориальных органов управления уголовно-исполнительнойсистемы; начальники органов Государственной лесной охраны". 2. В статье 10 часть 2 "Уважение чести и достоинства личности"изложить в следующей редакции: "Моральный вред, причиненный лицамнезаконными действиями должностных лиц, осуществляющих производство поуголовному делу на стадии дознания, следствия и рассмотренияуголовного дела в суде, подлежит возмещению в установленном закономпорядке". 3. Статью 13 часть 2 привести в соответствие со ст. 25Конституции РФ, дополнив ее предложением следующего содержания: "Инойпорядок может быть установлен только федеральным законом". 4. В статье 36 часть 1 изложить в редакции: "Прокурор вправевозбудить уголовное дело, а также принять его к своему производствуили поручить подчиненным прокурору или следователю расследованиепреступлений либо передать дело для производства расследования в любойорган предварительного следствия и дознания с соблюдением правилподследственности, предусмотренных статьями 164, 165 настоящегоКодекса; дает указания органу дознания и следователю о производствеследственных действий и оперативно-розыскных; утверждает обвинительноезаключение и передает дело в суд. Прокурор осуществляет надзор заточным и единообразным исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия, за исполнением наказания илипринудительных мер медицинского характера, назначаемых судом". 5. В статье 37 часть 6 изложить в редакции: "По расследуемым имделам следователь имеет право знакомиться с оперативно-розыскнымиматериалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу,давать им письменные, обязательные для исполнения, поручения иуказания о производстве оперативно-розыскных мероприятий иследственных действий и требовать от них содействия в производствеследственных действий". 6. В статье 38 часть 2: - абзацы 2 и 5 изложить в редакции: "оперативные подразделенияорганов Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным закономк их ведению"; - "оперативные подразделения органов налоговой полиции - по деламоб уклонении от уплаты налогов". Дополнить часть 2 абзацем: "органы Государственной лесной охраны- по делам о преступлениях, связанных с пожарами в лесах". 7. В статье 40 часть 4 изложить в редакции: "Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны длядознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным деламмогут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора - с согласияначальника органа дознания - вышестоящему прокурору. Обжалованиеуказаний не приостанавливает их исполнения". 8. В статье 104 части 2 и 3 изложить в редакции: "2. При необходимости избрания в качестве меры пресечениязаключения под стражу орган дознания, следователь, прокурор возбуждаетперед судом ходатайство об избрании этой меры пресечения. Впостановлении о возбуждении ходатайства должны быть изложены мотивы иоснования, в силу которых возникла необходимость в заключенииобвиняемого (подозреваемого) под стражу. К постановлению прилагаютсяматериалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайствоо применении заключения под страху в качестве меры пресечениявозбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке статей87-88 настоящего Кодекса, то постановление должно быть представленосудье не позднее шести часов до истечения срока задержания". "3. Постановление о возбуждении ходатайства о применениизаключения под стражу в качестве меры пресечения подлежитбезотлагательному рассмотрению единолично судьей районного(городского) суда или военного суда гарнизона с участием лица,возбудившего ходатайство, прокурора, защитника, если он участвует вделе, по месту производства предварительного следствия либо по местузадержания в течение шести часов с момента поступления материалов всуд". Представляется, что авторы законопроекта необоснованно сократилисрок задержания лица в качестве подсудимого до 48 часов. Органамследствия для отыскания доказательств причастности лица к совершенномупредставлению предоставлено только двое суток. Фактически этот срокуменьшается за счет того, что материалы об аресте должны бытьпредставлены прокурору, а затем в суд не менее чем за 6 часов дорассмотрения данного вопроса. За 42 часа за минусом ночного времени,когда нельзя собирать доказательства либо их сбор существеннозатруднен, очень сложно получить материалы, которые могли бы убедитьсуд в необходимости избрания меры пресечения в виде ареста. Необходимоучесть и то обстоятельство, что в ночное время суды данные вопросы небудут рассматривать, следовательно, в отдельных случаях время на сбордоказательств еще сократится. 9. В статье 107 части 2,3,4 изложить в редакции: "2. В случае невозможности закончить расследование в срок до двухмесяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены мерыпресечения этот срок может быть продлен судьей того же суда в порядкепредусмотренном частью второй статьи 104 настоящего Кодекса на срок дошести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено лишьввиду особой сложности дела судьей районного суда по ходатайствуследователя или прокурора - до двенадцати месяцев". "3. Продление срока содержания под стражей свыше двенадцатимесяцев допускается в исключительных случаях в отношении лиц,обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, судьейВерховного суда республики, краевого, областного суда, судов городовфедерального значения, суда автономной области, суда автономногоокруга по ходатайству следователя или прокурора - до восемнадцатимесяцев". "4. В случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника сматериалами дела до истечения предельного срока содержания под стражейневозможно, следователь или прокурор вправе не позднее пяти суток доистечения предельного срока содержания под стражей возбудитьходатайство перед судьей Верховного суда республики, краевого,областного суда, судов городов федерального значения, суда автономнойобласти, суда автономного округа о продлении этого срока". 10. В статье 146 часть 9 изложить в редакции: "Сумм, израсходованных в связи с приводом обвиняемого кдознавателю, следователю, прокурору или в суд в случае неявки его безуважительной причины, а также в связи с отложением судебногоразбирательства из-за неявки подсудимого без уважительной причины либоявки его в суд в нетрезвом виде". 11. В статье 148 часть 3 изложить в следующей редакции: "Срок производства при соединении уголовных дел исчисляется потому уголовному делу, к которому присоединены иные дела в порядке,установленном частью первой настоящей статьи". 12. В статье 149 часть 2 изложить в редакции: "По многоэпизодным делам, с учетом мест совершения отдельныхпреступлений, а также исходя из положений закона о подсудностиуголовных дел, прокурор, а также следователь, с согласия прокурора,при наличии достаточных доказательств в отношении конкретногообвиняемого по отдельным обвинениям для составления обвинительногозаключения, вправе вынести постановление об окончании расследования инаправления дела в суд по этим обвинениям. Решение о выделении ирасследовании дел о других преступлениях (эпизодах) принимается всоответствии с настоящим Кодексом". 13. Статью 156 изложить в редакции: "Ст. 156. Сроки рассмотрения заявлений и сообщений опреступлениях. Решение по заявлению или сообщению о преступлении должно бытьпринято не позднее трех суток со дня его поступления. В необходимыхслучаях для получения дополнительных объяснений, истребованиядокументов или иных материалов, проведения осмотра места происшествияэтот срок может быть продлен начальником органа дознания, начальникомследственного отдела, прокурором либо их заместителями до десятисуток". 14. В статье 162 пункты 1 и 2 дополнить словами "или направитьматериалы органу дознания, следователю для дополнительной проверки".Это предложение обусловлено тем, что на практике часто возникаютситуации, при которых решения о возбуждении уголовного дела или отказев этом являются незаконными, и в то же время, ввиду неполнотыдоследственной проверки, нельзя принять иное окончательное решение. 15. В статье 165 часть 1 изложить в редакции: "1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями105-110, 111 частью четвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второйи третьей, 128, 131, 134-149, 167 частью второй, 188, 209-212,215-217, 227, 235-239, 246-255, 257, 263, 269, 270, 272-274, 282,285-296, 298-305, 309, 311 частью второй, 317, 318, 320, 321, 328,332-354 и 356-360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также поделам о всех преступлениях, совершенных судьями, прокурорами,следователями, судебными приставами и должностными лицами органоввнутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов и органовюстиции, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанныхлиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствиепроизводится следователями прокуратуры". 16. В статье 169 части 4 и 5 изложить в редакции: "4. Срок предварительного следствия, установленный частью первойнастоящей статьи, может быть продлен районным (городским) прокурором,военным прокурором гарнизона, армии, флотилии и приравненным к нимпрокурором до двенадцати месяцев". "5. По делам, расследование которых представляет особуюсложность, дальнейшее продление срока предварительного следствия можетбыть произведено прокурором субъекта Российской Федерации иприравненным к нему прокурором, а также Генеральным прокуроромРоссийской Федерации и его заместителями". 17. В статье 170 часть 1 пункт 15 изложить в редакции: "изымает от органа дознания и передает подчиненному следователюлюбое дело, передает дело от одного подчиненного следователя другомуследователю, от одного органа расследования другому органурасследования с соблюдением подследственности, определенной статьей165 настоящего Кодекса". 18. В статье 210 п. 3 необходимо исключить ограничение проведенияопознания по фотографии только при невозможности предъявления лица наопознание. Дополнить пункт о проведении опознания по видеофрагменту. Кроме того, в этой статье целесообразно закрепить положение оразнозначной доказательственной силе опознания путем предъявления лицана опознание; по фотографиям; по видеофрагменту. 19. Дополнить статью 212 частью 7 следующего содержания: "Экспертиза может назначаться до возбуждения уголовного дела вслучаях, когда ее производство необходимо для установления в деяниипризнаков состава преступления". 20. Статья 287 предусматривает обязательное участие в судебномразбирательстве прокурора в качестве государственного обвинителя, заисключением дел, подсудных мировому судье. В ст. 319 указано, чтосудебное следствие начинается с изложения обвинителем сущностипредъявленного обвинения. Таким образом, государственный обвинительстановится обязательной стороной процесса (за исключением дел,подсудных мировому судье). Такое положение государственногообвинителя, безусловно, окажет положительное значение на всестороннееи объективное исследование, позволит прокурорам своевременноопротестовывать незаконные судебные постановления. Однако, качественнофункция государственного обвинения может быть выполнена лишь в томслучае, если штаты работников прокуратуры, занимающихся поддержаниемобвинения, будут увеличены в несколько раз. В противном случае,положения ст. ст. 287, 319 УПК будут невыполнимы. При этом необходимоучесть, что участие прокурора, по проекту, обязательно при решениивопроса об аресте (ст. 104 УПК), в апелляционной инстанции (ст. 416УПК РФ). 21. В тексте статьи 287 проекта отсутствует часть 4, тогда как вчасти 8 этой же статьи имеется на нее ссылка. 22. О порядке обжалования судебных решений (ст. ст. 127, 128,495). Предусмотренные в проекте нормы о невозможности обжалования иопротестования некоторых решений суда нарушают общий порядоксудопроизводства, ограничивают функции судебного надзора вышестоящихсудов за нижестоящими. Часть 5 статьи 127, часть 8 статьи 128 и часть 7 статьи 495исключить. 23. Об основаниях прекращения дела за примирением сторон (ст. ст.290, 366). Часть 4 статьи 290 и часть 6 статьи 366 проекта подлежатисключению, поскольку не корреспондируют статье 29 проекта"Обстоятельства, исключающие производство по делу". Кроме того, неявкапотерпевшего в суд без уважительной причины по делам частногообвинения не может расцениваться как примирение с обвиняемым, а"уважительность" причины неявки оценивается в достаточной мересубъективно, что может повлечь за собой нарушение прав потерпевшего. 24. О реализации принципа состязательности процесса (ст. ст. 41,48, 49, 243-247, 259, 268, 272, 296, 299, 420, 436, 438, 471, 489,501). Провозглашенный частью 3 статьи 123 Конституции РоссийскойФедерации и статьей 18 проекта УПК принцип состязательности процесса,суть которого состоит в представлении сторонами обвинения и защитысобранных ими доказательств суду, но не друг другу, фактически неполучил должного развития в законопроекте. Как и в действующем УПКРСФСР, статьями 41 и 245 проекта предусмотрено ознакомлениеобвиняемого и его защитника со всеми материалами дела на стадиинаправления дела прокурору с обвинительным заключением.