Постановление Законодательного Собрания Омской области от 08.04.1997 № 72
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.04.97 N 72 г. Омск О ВНЕСЕНИИ В ПОРЯДКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации"(прилагается). 2. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, членов СоветаФедерации, депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Омской области поддержать указанный проектфедерального закона. 3. Поручить председателю комитета по собственностиЗаконодательного Собрания Омской области Голушко А.И., депутатуГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииТихомирову В.В. (по согласованию) представлять данный законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРОЕКТ ВНОСИТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона. 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации регулирует основы отношений между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления по установлению доходов и расходов бюджетов,распределению их между бюджетом Российской Федерации (федеральнымбюджетом), бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетамимуниципальных образований (местными бюджетами), а также определяетосновные гарантии прав органов государственной власти и органовместного самоуправления в сфере бюджетных отношений. 2. Отношения между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления пораспределению между бюджетами доходов, подлежащих зачислению в бюджетсубъекта Российской Федерации, регулируются законами субъектаРоссийской Федерации. 3. Отношения между органами местного самоуправления пораспределению доходов между местными бюджетами в муниципальномобразовании, включающем в себя другие муниципальные образования,регулируются уставом этого муниципального образования в соответствии сзаконами субъекта Российской Федерации. С т а т ь я 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Межбюджетные отношения - отношения по установлению ираспределению доходов и расходов бюджетов, относящихся к разнымуровням бюджетной системы. 2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления. 3. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях иурегулированная нормами права совокупность бюджета РоссийскойФедерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. 4. Консолидированный бюджет - расчетный годовой объем доходов ирасходов всех бюджетов соответствующей территории (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). 5. Бюджетная классификация - группировка по единой системедоходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита,используемая для составления и исполнения всех бюджетов, входящих вбюджетную систему, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетоввсех уровней. 6. Доходы бюджетов - денежные средства, поступающие в порядке,установленном законодательством, в бюджеты и учитываемые всоответствии с действующей бюджетной классификацией. 7. Закрепленные доходы бюджетов - доходы, которые полностью или вопределенной доле на постоянной или долговременной основе вустановленном законодательством порядке поступают в соответствующиебюджеты. 8. Регулирующие доходы бюджетов - доходы, которые в целяхсбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующие бюджетыв виде процентных отчислений от налогов и других платежей понормативам, утвержденным на очередной финансовый год. 9. Собственные доходы бюджетов - совокупность закрепленных ирегулирующих доходов бюджетов. 10. Расходы бюджетов - денежные средства, предназначенные дляобеспечения реализации функций органов государственной власти, органовместного самоуправления, утвержденные к расходованию соответствующимпредставительным органом согласно бюджетной классификации. 11. Расходы бюджета развития - часть расходов бюджета, включающаяассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность и другиезатраты, связанные с расширенным воспроизводством. 12. Текущие расходы бюджета - расходы, не включенные в расходыбюджета развития. 13. Минимальные расходы бюджета - расходы, необходимые дляобеспечения государственных минимальных социальных стандартов. 14. Государственные минимальные социальные стандарты -минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы, определяющиеминимальный уровень бюджетного финансирования обеспечения населенияважнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами,гарантируемыми государством. 15. Душевой бюджетный доход (средняя бюджетная обеспеченность подоходам) - сумма доходной части бюджета в расчете на одного жителя. 16. Душевой бюджетный расход (средняя бюджетная обеспеченность порасходам) - сумма расходной части бюджета в расчете на одного жителя. 17. Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств,средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержаниеобъектов социальной и производственной инфраструктуры, а также нафинансирование социально-экономического развития территории в расчетена одного жителя. 18. Дотация (трансферт) - средства бюджета, утвержденные длябезвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету. 19. Дотация выравнивания - средства бюджета, утвержденные длябезвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету напокрытие текущих расходов, выравнивание бюджетной обеспеченноститерриторий. 20. Субвенция - средства бюджета, утвержденные для безвозвратногои безвозмездного предоставления другому бюджету на осуществлениеопределенных целевых расходов. 21. Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другомубюджету на возвратной возмездной либо безвозмездной основе. С т а т ь я 3. Принципы межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в Российской Федерации основываются наследующих принципах: 1) разграничения доходных источников по уровням бюджетной системыРоссийской Федерации; 2) самостоятельности бюджетов; 3) перераспределения доходов между бюджетами в целях обеспеченияминимальных государственных социальных стандартов на всей территорииРоссийской Федерации, выравнивания бюджетной обеспеченности и уровнясоциально-экономического развития территорий в Российской Федерации; 4) равенства всех бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; 5) максимально возможного сокращения встречных финансовыхпотоков. ГЛАВА II. УСТАНОВЛЕНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ С т а т ь я 4. Установление закрепленных налоговых доходов бюджета 1. Закрепленные налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации являются едиными для всех субъектов Российской Федерации иустанавливаются федеральными законами на уровне, обеспечивающемпокрытие не менее 70 процентов суммы минимальных расходов бюджетоввсех субъектов Российской Федерации. 2. Закрепленные налоговые доходы местных бюджетов являютсяедиными для всех муниципальных образований и устанавливаютсяфедеральными законами на уровне, обеспечивающем покрытие не менее 70процентов суммы минимальных расходов всех местных бюджетов. 3. Закрепление налоговых доходов за бюджетами осуществляетсяпутем: а) установления федеральным законом перечня видов налогов,зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации (региональныхналогов) и местные бюджеты (местных налогов), - с указаниемплательщика, объекта налогообложения, налоговой базы, максимальногоразмера ставки налогообложения; б) установления федеральным законом видов федеральных налогов, ккоторым органами государственной власти субъектов Российской Федерациилибо органами местного самоуправления могут устанавливатьсятерриториальные надбавки, - с указанием предельного размера такихнадбавок; в) установления федеральным законом на долговременной основе (неменее 5 лет) нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджетысубъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления вправе самостоятельно вводить соответственнорегиональные и местные налоги, территориальные надбавки к федеральнымналогам, определять ставки налогообложения в пределах действующихмаксимальных ставок. 4. Сумма минимальных расходов, определяемых для установления всоответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи уровня закрепленныхналоговых доходов бюджетов, рассчитывается в условиях базовогофинансового года путем суммирования минимальных расходов всех бюджетовсубъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В случае уменьшенияуровня покрытия минимальных расходов бюджетов более чем на одинпроцент по отношению к объему, указанному в пунктах 1, 2 настоящейстатьи, в связи с увеличением минимальных расходов или уменьшениемналоговой базы федеральным законом увеличивается размер закрепленныхналоговых доходов либо устанавливаются дополнительные закрепленныеналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местныхбюджетов. Увеличение налоговой базы не является основанием для уменьшениялибо отмены отдельных закрепленных налоговых доходов бюджетов. С т а т ь я 5. Закрепленные неналоговые доходы бюджетов 1. Неналоговыми доходами, полностью зачисляемыми в бюджетысубъектов Российской Федерации, являются: а) доходы от использования имущества, находящегося всобственности субъекта Российской Федерации; б) доходы от продажи имущества, находящегося в собственностисубъекта Российской Федерации, в том числе в порядке, установленномзаконодательством о приватизации; в) административные платежи и сборы, взимаемые органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации за выполнениеопределенных функций; г) административные штрафы, установленные законами субъектовРоссийской Федерации; д) другие неналоговые доходы в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральнымзаконодательством, договорами (соглашениями) между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации могут устанавливатьсязакрепленные неналоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в виде отчислений от доходов, подлежащих зачислению вфедеральный бюджет. 2. Неналоговыми доходами, полностью зачисляемыми в местныебюджеты, являются: а) доходы от использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности; б) доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, в том числе в порядке приватизации; в) платежи и сборы, взимаемые органами местного самоуправления завыполнение определенных функций; г) другие неналоговые доходы в соответствии с федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством, законодательством субъектовРоссийской Федерации могут устанавливаться закрепленные неналоговыедоходы местных бюджетов в виде отчислений от доходов, подлежащихзачислению соответственно в федеральный бюджет или бюджеты субъектовРоссийской Федерации. С т а т ь я 6. Установление регулирующих налоговых доходов бюджетов 1. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов устанавливаются федеральными законами вцелях обеспечения сбалансированности доходов и расходовсоответствующих бюджетов в виде дифференцированных и (или) единыхнормативов отчислений от федеральных налогов. 2. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации по единым нормативам устанавливаются на уровне,обеспечивающем полное покрытие суммы минимальных расходов всехбюджетов субъектов Российской Федерации с учетом закрепленныхналоговых доходов. 3. В случае превышения суммы минимальных расходов бюджетовотдельных субъектов Российской Федерации над уровнем их закрепленных ирегулирующих налоговых доходов, определенных в соответствии с пунктом1 статьи 4 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи,для данных бюджетов дополнительно устанавливаются дифференцированныенормативы отчислений от федеральных налогов на уровне, обеспечивающемполное покрытие минимальных расходов соответствующих бюджетов. 4. Регулирующие налоговые доходы местных бюджетов устанавливаютсяпо единым нормативам отчислений от федеральных налогов на уровне,обеспечивающем с учетом закрепленных налоговых доходов полное покрытиесуммы минимальных расходов всех местных бюджетов в РоссийскойФедерации. 5. В случае превышения суммы минимальных расходов местныхбюджетов, входящих в консолидированные бюджеты отдельных субъектовРоссийской Федерации, над уровнем их закрепленных и регулирующихналоговых доходов, определенных в соответствии с пунктом 2 статьи 4настоящего Федерального закона, пунктом 4 настоящей статьи,федеральным законом устанавливаются дифференцированные (определяемыедля каждого из соответствующих субъектов Российской Федерации)регулирующие налоговые доходы местных бюджетов на уровне,обеспечивающем в среднем по соответствующему субъекту РоссийскойФедерации полное покрытие минимальных расходов местных бюджетов. Органы государственной власти тех субъектов Российской Федерации,для которых установлены дифференцированные регулирующие налоговыедоходы местных бюджетов, распределяют указанные доходы в процентныхдолях между местными бюджетами пропорционально разницы между доходамии минимальными расходами этих бюджетов. 6. Кроме случаев, предусмотренных пунктами 3, 5 настоящей статьи,дифференцированные регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов устанавливаются федеральнымизаконами для финансирования: а) реализации отдельных федеральных государственных полномочий(функций), передаваемых органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органам местного самоуправления, в том числеполномочий по реализации федеральных законов и иных нормативных актов,принимаемых органами государственной власти Российской Федерации; б) мероприятий в рамках федеральных целевых программ,предусматривающих участие в их реализации органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления; в) мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программамиразвития отдельных регионов Российской Федерации; г) мероприятия в рамках социальных, инвестиционных и другихцелевых программ, принимаемых органами государственной властисубъектов Российской Федерации, - по перечню, составляемомуПравительством Российской Федерации. Средства, поступающие от установленных в соответствии с настоящимпунктом дифференцированных доходных источников, используются органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления строго по целевому назначению. Контроль зацелевым использованием указанных средств осуществляют органыгосударственной власти Российской Федерации в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом, иным федеральным законодательством. С т а т ь я 7. Регулирующие неналоговые доходы бюджетов Федеральным законодательством, договорами (соглашениями) междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливаться отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации,местные бюджеты от неналоговых доходов, подлежащих зачислению вфедеральный бюджет, в том числе от: а) доходов от использования имущества, находящегося в федеральнойсобственности; б) доходов от продажи имущества, находящегося в федеральнойсобственности, в том числе в порядке приватизации; в) административных штрафов, установленных федеральными законами; г) других неналоговых доходов в соответствии с федеральнымзаконодательством. При установлении регулирующих неналоговых доходов бюджетов можетпредусматриваться целевой порядок их использования. С т а т ь я 8. Порядок зачисления закрепленных и регулирующих налоговых доходов в бюджеты Закрепленные и регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов зачисляются в соответствующиебюджеты в порядке, установленном федеральными законами о налогах. С т а т ь я 9. Дотации бюджетам 1. Дотации (трансферты) из федерального бюджета предоставляютсябюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в целяхфинансирования отдельных расходов этих бюджетов, не обеспеченных ихсобственными налоговыми доходами, выравнивания бюджетнойобеспеченности и уровня социально-экономического развития территорий. 2. Дотации предоставляются бюджетам в виде субвенций (целевыхдотаций) и дотаций выравнивания. С т а т ь я 10. Порядок предоставления субвенций бюджетам 1. Субвенции (целевые дотации) из федерального бюджетапредоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, местнымбюджетам: а) на финансирование отдельных государственных минимальныхсоциальных стандартов - в случае недостаточности закрепленных ирегулирующих налоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов для покрытия соответствующих минимальныхрасходов этих бюджетов; б) на финансирование расходов, предусмотренных подпунктами "б","в", "г" пункта 6 статьи 6 настоящего Федерального закона - в случаеневозможности покрытия соответствующих расходов за счет установлениядифференцированных регулирующих налоговых доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов. 2. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, местнымбюджетам определяются отдельной статьей расходов федерального бюджетас указанием целевого назначения субвенций и их сумм по каждомусубъекту Российской Федерации. 3. Контроль за целевым использованием субвенций из федеральногобюджета осуществляют органы государственной власти РоссийскойФедерации в порядке, установленном настоящим федеральным законом, инымфедеральным законодательством. С т а т ь я 11. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации 1. Дотации, предоставляемые бюджетам субъектов РоссийскойФедерации для финансирования текущих расходов, выравнивания бюджетнойобеспеченности территорий в Российской Федерации (дотациивыравнивания), составляют Федеральный целевой бюджетный Фондфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - Фондфинансовой поддержки). Источники формирования и совокупный годовой объем средств Фондафинансовой поддержки определяются федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год. 2. Дотации из Фонда финансовой поддержки предоставляются: а) бюджетам субъектов Российской Федерации, душевой бюджетныйдоход которых меньше среднедушевого бюджетного дохода по установленнойгруппе субъектов Российской Федерации (бюджетному району), - в размересуммы, недостающей до среднедушевого дохода; б) бюджетам субъектов Российской Федерации, расчетный объемтекущих расходов которых превышает расчетный объем налоговых доходов сувеличением его на недостающую сумму до среднедушевого бюджетногодохода по соответствующей группе субъектов Российской Федерации, - вразмере суммы, необходимой для полного покрытия текущих расходов. Дотации предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации,расчетный объем налоговых доходов которых не превышает расчетногообъема текущих расходов, если иное не установлено федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год. 3. Группу субъектов Российской Федерации, в рамках которой всоответствии с настоящей статьей определяется среднедушевой бюджетныйдоход, (бюджетный район) составляют регионы, имеющие близкиеприродно-географические, климатические условия, уровень прожиточногоминимума, развития социальной инфраструктуры, коммуникаций, показателисредней финансовой обеспеченности, душевых бюджетных доходов ирасходов, численности и плотности населения. Количество бюджетных районов не может быть более трех. 4. Методика расчета сумм дотаций из Фонда финансовой поддержки исостав бюджетных районов определяются федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год и применяются присоставлении проекта федерального бюджета на следующий финансовый год. С т а т ь я 12. Предоставление бюджетных ссуд 1. Возмездные и безвозмездные ссуды из федерального бюджетапредоставляются субъектам Российской Федерации на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения их бюджетов. Бюджетная ссуда должна быть возвращена, а по возмездной ссуде -также уплачены проценты не позднее чем через три месяца по окончаниитекущего финансового года. 2. Общий годовой объем средств федерального бюджета, используемыхдля предоставления бюджетных ссуд, определяется федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год. 3. Порядок предоставления бюджетных ссуд устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. 4. При предоставлении бюджетной ссуды из федерального бюджетабюджету субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено целевоеназначение ее использования, в том числе предоставление в качествесубвенций или целевых бюджетных ссуд соответствующим местным бюджетам. С т а т ь я 13. Определение расчетных показателей, используемых при установлении и распределении доходов бюджетов 1. Количественные и качественные показатели расходов бюджетов,используемые для определения необходимого уровня их покрытия за счетустановления и распределения доходов соответствующих бюджетов,рассчитываются на основе данных базового финансового года с пересчетомна условия предстоящего финансового года. Условия предстоящего финансового года определяются путемумножения сумм расходов по данным базового финансового года насоответствующие общефедеральные коэффициенты, устанавливаемыеПравительством Российской Федерации. Новые расходы бюджетов рассчитываются на основе данныхфинансового года, в котором они были установлены, с пересчетом наусловия предстоящего финансового года. 2. Количественные и качественные показатели доходов, используемыедля определения уровня финансовой обеспеченности соответствующихрасходов бюджетов, рассчитываются на основе данных предыдущегофинансового года с пересчетом на условия предстоящего финансовогогода. Условия предстоящего финансового года определяются исходя изизменений налоговой базы, налогового и бюджетного законодательства. 3. Базовый финансовый год устанавливается Федеральным законом. С т а т ь я 14. Контроль за целевым использованием доходов бюджетов 1. Органы государственной власти Российской Федерации в пределахсвоей компетенции осуществляют контроль за целевым использованиеморганами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления дифференцированных регулирующихдоходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,субвенций и ссуд из федерального бюджета. 2. При осуществлении контроля уполномоченные государственныеорганы Российской Федерации вправе в порядке, установленномПравительством Российской Федерации: а) проводить проверки целевого использования соответствующихдоходов главными распорядителями и получателями бюджетных средств; б) получать документы и информацию, необходимые для контроля зацелевым использованием бюджетных средств; в) выдавать обязательные для исполнения письменные предписания поустранению выявленных нарушений целевого порядка использованиябюджетных средств; г) оформлять документы, являющиеся основанием для применения мерответственности за нарушения бюджетного законодательства. 3. Уполномоченные государственные органы субъектов РоссийскойФедерации ежеквартально составляют и представляют в Министерствофинансов Российской Федерации отчеты об использовании доходов бюджетовсоответствующих субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, длякоторых федеральным законом установлен целевой порядок использования. ГЛАВА III. УСТАНОВЛЕНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ С т а т ь я 15. Установление расходов федерального бюджета 1. Расходы федерального бюджета устанавливаются для обеспеченияреализации полномочий органов государственной власти РоссийскойФедерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, атакже совместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Виды, размеры и порядок использования расходов федеральногобюджета определяется органами государственной власти РоссийскойФедерации самостоятельно в соответствии с федеральным законом. 2. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на: а) содержание органов государственной власти РоссийскойФедерации; б) внешнюю политику и международные отношения РоссийскойФедерации; в) оборону страны и безопасность государства, оборонноепроизводство; г) осуществление внешнеэкономической деятельности РоссийскойФедерации; д) формирование федеральной государственной собственности иуправление ею; е) фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу; ж) деятельность в космосе; з) охрану окружающей природной среды и природных ресурсов,гидрометеорологию, картографию, геодезию, стандартизацию и метрологию; и) предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуацийи стихийных бедствий; к) содержание федеральных учреждений образования,здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта,федеральных средств массовой информации и других федеральныхучреждений; л) реализацию федеральных целевых программ; м) погашение и обслуживание государственного долга РоссийскойФедерации; н) пополнение федеральных государственных запасов и резервов; о) проведение федеральных выборов и референдумов; п) социальную политику; р) дотации (трансферты), ссуды бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, местным бюджетам; с) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетнойклассификацией федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год. С т а т ь я 16. Установление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации 1. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерацииустанавливаются для обеспечения реализации полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам,отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, а такжесовместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. 2. Виды, размеры и порядок использования расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации определяются органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установление расходов бюджетов субъектов Российской Федерацииорганами государственной власти Российской Федерации запрещается. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти Российской Федерации, прямо или косвенноустанавливающие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, вданной части не применяются и могут быть признаны недействительными порешению суда. 3. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерациифинансируются расходы на: а) содержание органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; б) правоохранительную деятельность и обеспечение общественнойбезопасности; в) осуществление международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации; г) формирование государственной собственности субъектовРоссийской Федерации и управление ею; д) охрану окружающей природной среды и природных ресурсов; е) государственную поддержку отраслей промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, энергетики, дорожного хозяйства; ж) содержание создаваемых органами государственной властисубъектов Российской Федерации учреждений образования,здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта,средств массовой информации и других учреждений; з) реализацию целевых программ субъектов Российской Федерации; и) социальную политику; к) проведение выборов и референдумов субъектов РоссийскойФедерации; л) дотации (трансферты), ссуды местным бюджетам; м) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетнойклассификацией законами субъектов Российской Федерации. С т а т ь я 17. Установление расходов местных бюджетов 1. Расходы местных бюджетов устанавливаются для обеспеченияреализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам,отнесенным к предметам ведения местного самоуправления. 2. Виды, размеры и порядок использования расходов местныхбюджетов определяются органами местного самоуправления самостоятельнов соответствии с федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований. Установление расходов местных бюджетов органами государственнойвласти Российской Федерации, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации запрещается. Законы, иные нормативные правовые акты органов государственнойвласти Российской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, прямо или косвенно устанавливающие расходыместных бюджетов, в данной части не применяются и могут быть признанынедействительными по решению суда. 3. За счет средств местных бюджетов финансируются расходы на: а) содержание органов местного самоуправления; б) формирование муниципальной собственности и управление ею; в) организацию, содержание и развитие муниципальных учрежденийобразования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,средств массовой информации и других муниципальных учреждений; г) охрану общественного порядка; д) организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо- и водоснабжения и канализации; е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; ж) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; з) организацию утилизации и переработки бытовых отходов; и) организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к) организацию транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений; л) обеспечение противопожарной безопасности; м) участие в охране окружающей природной среды на территориимуниципального образования; н) реализацию целевых программ, принимаемых органами местногосамоуправления; о) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетнойклассификацией представительным органом местного самоуправления. ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С т а т ь я 18. Запрет на ограничение прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений Ограничение установленных Конституцией РФ, настоящим Федеральнымзаконом, другими федеральными законами прав органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в сфере межбюджетныхотношений запрещается. С т а т ь я 19. Возмещение ущерба, причиненного бюджету 1. Ущерб, причиненный федеральному бюджету в результатепротивоправных решений и (или) действий органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц, возмещается в полном объеме за счет средствсоответствующего бюджета субъекта Российской Федерации или местногобюджета. 2. Ущерб, причиненный бюджету субъекта Российской Федерации врезультате противоправных решений и (или) действий органовгосударственной власти Российской Федерации, органов местногосамоуправления, их должностных лиц, возмещается в полном объеме засчет средств федерального бюджета либо соответствующего местногобюджета. 3. Ущерб, причиненный местному бюджету в результатепротивоправных решений и (или) действий органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, возмещается в полном объеме за счет средствфедерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта РоссийскойФедерации. С т а т ь я 20. Судебная защита прав органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений Органы государственной власти, органы местного самоуправлениявправе обращаться в арбитражный суд с исками о защите (признании,восстановлении) принадлежащих им прав в сфере межбюджетных отношений,включая право на гарантированный уровень покрытия предусмотренныхнастоящим Федеральным законом расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов за счет установления собственных налоговыхдоходов этих бюджетов. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. С т а т ь я 22. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом 1. Предложить Президенту Российской Федерации, ПравительствуРоссийской Федерации, органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации привести их правовые акты в соответствие снастоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступленияего в силу. 2. Законы, иные нормативные правовые акты в Российской Федерациидо приведения их в соответствие с настоящим Федеральным закономприменяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин Москва, Кремль ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие на федеральном уровне закона, регулирующего основымежбюджетных отношений в Российской Федерации, является необходимым иважнейшим условием дальнейшего становления и развития федеративныхотношений и местного самоуправления, создания полноценной, эффективнодействующей бюджетной системы в нашей стране. Конституция Российской Федерации 1993 года и принятые в ееразвитие федеральные законы предоставили органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправленияширокие полномочия по решению важнейших социально-экономических идругих вопросов. Эффективное выполнение этих полномочий невозможно безпоследовательной реализации принципов бюджетного федерализма, то естьсоздания в государстве единой, детально регламентированной, основаннойна конституционных принципах федерализма системы финансовогообеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления. Существующие в данной области законодательные акты (ЗаконРоссийской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированиюи использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительныхорганов государственной власти республик в составе РоссийскойФедерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от15.04.93 г. и Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.91 г.) лишь фрагментарнозатрагивают некоторые аспекты межбюджетных отношений, оставляя зарамками правового регулирования наиболее важные и актуальные внастоящее время вопросы в этой сфере. Кроме того, указанныезаконодательные акты во многом противоречат действующей КонституцииРоссийской Федерации. Представленный проект федерального закона "Об основахмежбюджетных отношений в Российской Федерации" регулирует всоответствии с Конституцией Российской Федерации основы отношениймежду федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также междуфедеральными органами государственной власти и органами местногосамоуправления по установлению доходов и расходов бюджетов,распределению их между федеральным бюджетом, бюджетами субъектовРоссийской Федерации и местными бюджетами. Законопроект определяет также гарантии реализации и защиты праворганов государственной власти и органов местного самоуправления всфере межбюджетных отношений. Главными задачами законопроекта являются: - обеспечение реальной самостоятельности бюджетов в РоссийскойФедерации; - создание условий для максимально возможного сокращениявстречных финансовых потоков и финансирования расходов бюджетов преждевсего за счет установления их собственных доходных источников; - создание действенного механизма контроля за целевымиспользованием доходов, передаваемых бюджетам для финансированияконкретных расходов; - установление системы гарантий и обеспечение реальной защитыбюджетных прав органов государственной власти и местногосамоуправления. Законопроект состоит из пяти глав и 22 статей. Глава 1 ("Общие положения") определяет предмет регулированиязакона, основные используемые в нем понятия (понятия закрепленных ирегулирующих доходов бюджетов, государственных минимальных социальныхстандартов, минимальных расходов бюджетов, дотаций (трансфертов),субвенций, бюджетных ссуд и другие понятия), а также принципымежбюджетных отношений в Российской Федерации. Глава 2 ("Установление и распределение доходов бюджетов")регулирует отношения, возникающие между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления приустановлении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местныхбюджетов. Основным концептуальным положением данной частизаконопроекта является принцип финансирования расходов бюджетов повозможности за счет их собственных доходных источников. Для этогогосударство должно законодательно закрепить и гарантировать наличиенеобходимого уровня обеспеченности бюджетов собственными доходнымиисточниками. Для реализации этого принципа законопроект предусматриваетустановление федеральными законами закрепленных налоговых (подействующему законодательству при определении гарантированного уровняминимальной бюджетной обеспеченности учитываются как налоговые, так иненалоговые доходы) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюдхетов на уровне, обеспечивающем покрытие в среднем постране не менее 70 процентов минимальных расходов всех соответствующихбюджетов. Минимальные расходы, не обеспеченные закрепленными налоговымидоходами бюджетов, а также расходы на финансирование реализацииотдельных федеральных государственных полномочий (функций),передаваемых органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органам местного самоуправления, в том числе полномочий пореализации федеральных законов и иных федеральных нормативных актов,на финансирование мероприятий в рамках федеральных и региональныхцелевых программ - обеспечиваются за счет установления регулирующих (ввиде процентных отчислений от федеральных налогов) налоговых доходовэтих бюджетов. При этом предполагается широкое использованиедифференцированных (определяемых отдельно для каждого субъектаРоссийской Федерации в зависимости от соотношения расходов и доходовсоответствующих бюджетов) нормативов отчислений от федеральных налоговв бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Лишь в случае невозможности покрытия указанных расходов за счетустановления собственных (закрепленных и регулирующих) налоговыхдоходов бюджетов эти расходы покрываются за счет предоставления изфедерального бюджета целевых дотаций (субвенций). Реализация предусмотренного в законопроекте принципа покрытиярасходов бюджетов прежде всего за счет установления их собственныхналоговых доходных источников не только приведет к сокращениювстречных финансовых потоков, но и создаст дополнительный стимул дляразвития на региональном и местном уровнях налогооблагаемой базы,служащей источником поступления доходов в региональные и местныебюджеты соответственно. Обеспечить более широкие возможности для бюджетных инвестиций вэкономику призвана норма проекта, в соответствии с которой приопределении уровня бюджетной обеспеченности по текущим расходамбюджетов учитываются только налоговые доходы этих бюджетов. Данная норма позволит субъектам Российской Федерации,муниципальным образованиям направлять неналоговые доходы своихбюджетов (а это прежде всего доходы от использования государственной имуниципальной собственности) на финансирование инвестиционной,инновационной деятельности и других расходов развития. Текущие жерасходы бюджетов при этом будут покрываться за счет устанавливаемыхфедеральными законами налоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов, дотаций, субвенций и ссуд изфедерального бюджета. Таким образом, представленный законопроект направлен не только нагармонизацию, упорядочивание межбюджетных отношений, но и на созданиеусловий для экономического роста, притока бюджетных инвестиций вэкономику Российской Федерации. Особое внимание законопроект уделяет обеспечению целевого порядкаиспользования средств, передаваемых бюджетам для финансированияконкретных расходов, и, в частности, определению порядка контроля заиспользованием целевых бюджетных средств. Проект предусматривает перечень видов доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов, целевое использование которыхподконтрольно федеральным органам государственной власти. К такимдоходам отнесены средства федерального бюджета, передаваемые другимбюджетам в виде целевых трансфертов, бюджетных ссуд, а такжерегулирующие доходы этих бюджетов, устанавливаемые подифференцированным нормативам для финансирования конкретных расходов(расходов на финансирование отдельных государственных стандартов,мероприятий в рамках федеральных и региональных целевых программ ит.д.). Статьи 9-12 законопроекта определяют условия, формы и порядокпредоставления дотаций (трансфертов) и ссуд из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам. Всоответствии со сложившейся практикой предусмотрено создание в составефедерального бюджета Фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации. Определяя основания и принципы предоставления средств изФонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,законопроект содержит норму, в соответствии с которой методика расчетасумм трансфертов из Фонда определяется федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год и применяется присоставлении проекта федерального бюджета на следующий финансовый год. Глава 3 ("Установление расходов бюджетов") предусматриваетосновные принципы установления расходов бюджетов в РоссийскойФедерации. Содержание данной главы определяется следующими концептуальнымиположениями: - расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов устанавливаются для обеспечения реализацииполномочий соответственно федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению; - виды, размеры и порядок использования расходов бюджетовопределяются соответствующими органами государственной власти,органами местного самоуправления самостоятельно; - законы, иные нормативные правовые акты, прямо или косвенноустанавливающие расходы бюджетов в нарушение права органовгосударственной власти, органов местного самоуправления насамостоятельное установление расходов соответствующих бюджетов, вданной части не применяются и могут быть признаны недействительными порешению суда. Глава 4 ("Основные гарантии прав органов государственной власти иорганов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений")устанавливает запрет на ограничение прав органов государственнойвласти и местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений, атакже порядок судебной защиты указанных прав, включая право нагарантированный уровень покрытия минимальных расходов соответствующихбюджетов за счет установления их собственных налоговых доходов. В главе также определяется порядок возмещения ущерба,причиненного бюджету. Глава 5 ("Заключительные положения") определяет порядоквступления Закона в силу и приведения в соответствие с ним иныхправовых актов. Представленный законопроект закладывает принципы, основыбюджетного федерализма в Российской Федерации и не затрагиваетвопросы, которые должны быть урегулированы Налоговым КодексомРоссийской Федерации и Федеральным законом "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Российской Федерации".