Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.03.1997 № 48
Информация о деятельности Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.03.97 N 48 г. Омск ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заслушав и обсудив информацию Омского регионального отделенияФонда социального страхования Российской Федерации о деятельностиотделения, Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию Омского регионального отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации принять к сведению. 2. Поручить комитету по социальным вопросам ЗаконодательногоСобрания области продолжить изучение деятельности внебюджетных фондовв целях совершенствования работы по социальной защите населенияобласти. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по социальным вопросам Законодательного Собрания области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ПО ОМСКОМУ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЗА 1996 ГОД Уважаемые депутаты! Представляем информацию исполнения бюджета за 1996 год. РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И СТРУКТУРА ФОНДА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФорганизовано 1 ноября 1991 года в соответствии с постановлением СоветаМинистров РСФСР и Федерации Независимых профсоюзов РСФСР от 25.12.90г. N 600 на базе отдела по социальному страхованию и охране здоровьяфедерации профсоюзов. Полномочия исполнительного органа областногоотделения Фонда социального страхования были переданы Дирекции Омскогообластного отделения Фонда социального страхования РФ. В целях усиления государственных гарантий по социальномустрахованию Указом Президента Российской Федерации от 07.08.92 г. N822 "О Фонде социального страхования в Российской Федерации"управление государственным социальным страхованием из веденияпрофсоюзов передано Совету Министров - Правительству РоссийскойФедерации. Профсоюзы получили право участвовать в социальномстраховании через свои общественные объединения и органы Фондасоциального страхования Российской Федерации. Во исполнение Указа президента Российской Федерации N 1503 от28.09.93 г. и постановления Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации N 1094 от 26.10.93. "Вопросы Фонда социальногострахования Российской Федерации" полномочия отраслевых профсоюзныхкоординационных советов были прекращены. В связи с переходом на новую структуру исполнительных органовФонда социального страхования с 01.07.94 г. дирекция областногоотделения Фонда социального страхования преобразована в региональноеотделение с образованием в своем составе филиалов по отраслевому итерриториальному принципу. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 февраля 1994 года N 101 "О Фонде социальногострахования Российской Федерации" утвержден коллективный совещательныйорган - координационный совет, в состав которого вошли руководителиФонда и органов управления Омской области, представители профсоюзов ипредприятий. Структура Омского регионального отделения Фонда, в составкоторого входило 15 филиалов, в том числе 7 сельских, образованных потерриториальному признаку, и 8 городских, образованных помежотраслевому принципу, существовала без изменений до 1 января 1996года. Однако, по мере накопления практического опыта, возникланеобходимость произвести существенные структурные поправки. В целяхболее эффективного осуществления функций, возложенных на региональноеотделение, территориальной приближенности к страхователю исвоевременной регистрации налогоплательщиков в качестве страхователей,а также тесного взаимодействия с исполнительными органами власти,государственными налоговыми инспекциями, Пенсионным фондом,учреждениями банков было решено перевести управление социальнымстрахованием и городские отраслевые филиалы на территориальныйпринцип. Фонд социального страхования РФ постановлением N 15 от 22 декабря1995 года утвердил новую структуру регионального отделения Фондасоциального страхования, по которой городские филиалы реорганизованы вединый городской филиал. Таким образом, с января 1996 года начала функционировать новаясистема Омского регионального отделения Фонда социального страхования(приложение N 1). РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ Омское региональное отделение Фонда социального страхованияявляется специализированным финансово-кредитным учреждением. Основными его задачами являются: - обеспечение выплаты гражданам гарантированных государствомпособий: пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет, на погребение, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинскихучреждениях в ранние сроки беременности; - оплата дополнительных выходных дней по уходу заребенком-инвалидом. Средства Омского регионального отделения в пределах утвержденногобюджета направляются также на: - оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдыхработников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплатупроезда в санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха; - частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных иоздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансестрахователей, частичное финансирование предприятий по внешкольномуобслуживанию детей. Указанные расходы осуществляются через бухгалтерии страхователей. Расходы на административные, хозяйственные и иные цели, связанныес деятельностью Омского регионального отделения, его исполнительныхорганов осуществляются по смете в пределах ассигнований,предусмотренных бюджетом. Средства регионального отделения Фонда социального страхованияобразуются в основном (более 94%) за счет страховых взносовработодателей (предприятий, организаций, учреждений и иныххозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Тарифобязательных отчислений в 1996 году составлял 5,4 процента от фондаоплаты труда. Размер тарифа ежегодно утверждается Правительством РФ. Фонд социального страхования отличается от других внебюджетныхфондов тем, что большая части страховых взносов (в среднем более 92процентов) расходуется непосредственно на предприятии. Оставшиесясредства предприятия перечисляют в региональное отделение Фондасоциального страхования, исполнительный орган которого направляет их ввиде дотаций предприятиям, учреждениям и организациям на выплатупособий и улучшение здоровья работников. РАЗДЕЛ III. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА+------------------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Показатели доходов ¦ План ¦ Факт ¦ Отклонение ¦¦ п/п ¦ и расходов ¦ 1996 года ¦ 1996 года +---------------------¦¦ ¦ ¦ (млн. ¦ (млн. ¦ к плану ¦ к 1995 г. ¦ ¦¦ ¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ (%) ¦ (%) ¦+------+------------------------------+-----------+------------+---------+-----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------+------------------------------+-----------+------------+---------+-----------¦¦ 1. ¦ Число страхователей, состо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ящих на учете в Омском ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отделении Фонда ¦ ¦ 22334 ¦ ¦ 120,0 ¦¦ 2. ¦ ДОХОДЫ (всего) ¦ 356147,9 ¦ 317759,7 ¦ 89,2 ¦ 161,3 ¦¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1. Страховые взносы ¦ 297664,0 ¦ 294429,5 ¦ 98,9 ¦ 166,2 ¦¦ ¦ 2. Прочие поступления ¦ 24434,4 ¦ 18789,7 ¦ 76,9 ¦ 120,0 ¦¦ ¦ 3. Поступления из Фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ социального страхования РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на покрытие дефицита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (из г. Москвы) ¦ 34049,5 ¦ 4540,5 ¦ 13,3 ¦ в 60 раз ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ больше ¦¦ 3. ¦ РАСХОДЫ (всего) ¦ 356147,9 ¦ 332123,3 ¦ 93,3 ¦ 164,4 ¦¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1. По временной нетрудо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ способности ¦ 151106,7 ¦ 172216,1 ¦ 114,0 ¦ 181,8 ¦¦ ¦ 2. По уходу за детьми-инва- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ лидами; женщинам, встав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ шим на учет в ранние сроки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ беременности ¦ 766,2 ¦ 683,1 ¦ 89,1 ¦ 310,0 ¦¦ ¦ 3. По беременности и родам ¦ 19936,2 ¦ 20492,6 ¦ 102,8 ¦ 167,9 ¦¦ ¦ 4. При рождении ребенка ¦ 24358,9 ¦ 17611,6 ¦ 72,3 ¦ 277,8 ¦¦ ¦ 5. По уходу за ребенком в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ возрасте до 1,5 лет ¦ 38725,7 ¦ 30179,2 ¦ 77,9 ¦ 310,8 ¦¦ ¦ 6. На выплату пособий нера- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ботающим женщинам ¦ ¦ 3721,5 ¦ ¦ 381,9 ¦¦ ¦ 7. На выплату пособий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Закону РСФСР о социаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ной защите граждан, подвер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ гшихся воздействию радиа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ции на ЧАЭС ¦ ¦ 140,2 ¦ ¦ 184,0 ¦¦ ¦ 8. Ритуальное пособие ¦ ¦ 1910,5 ¦ ¦ ¦¦ ¦ Итого на пособия: ¦ 238325,0 ¦ 246954,8 ¦ 103,6 ¦ 199,1 ¦¦ ¦ 9. На санаторно-курортное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживание, лечение, от- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ дых работающих и их детей ¦ 88450,8 ¦ 76734,0 ¦ 86,8 ¦ 133,1 ¦¦ ¦ 10. На содержание аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отделения Фонда ¦ 8365,6 ¦ 7979,3 ¦ 95,4 ¦ 89,4 ¦¦ ¦ 11. Прочие расходы (содер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ жание технических инспек- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ торов, подготовка и преми- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рование страхового актива) ¦ 1803,7 ¦ 455,2 ¦ 25,2 ¦ 119,0 ¦¦ ¦ 12. централизованные пере- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ числения в Фонд социаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ного страхования РФ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ г. Москву ¦ ¦ по расчету ¦ ¦ ¦¦ ¦ (6%) ¦ 18402,8 ¦ 17961,9 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ из них не перечислено ¦ ¦ 17961,9 ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------------------------------------------+ Примечание: Дефицит бюджета регионального отделения на 01.01.97г. составлял 14363,6 млн. руб. Долги предприятий, учреждений, организаций Омскому региональному отделению Фонда: на 01.01.96 г. - 24745,4 млн. руб. на 01.01.97 г. - 49596,8 млн. руб. Бюджет Омского регионального отделения Фонда социальногострахования утвержден на 1996 г. с дефицитом. В отличие от прошлых летобязательные годовые плановые платежи Федеральному Фонду социальногострахования (6% страховых взносов или 18,0 млрд. руб.) неперечислялись. Все доходные поступления бюджета регионального отделения Фондарасходовались на нужды трудящихся области. Дефицит бюджета возрасталежеквартально. На протяжении года до 40% предприятий не рассчитывалисьвовремя по обязательным взносам в Фонд социального страхования(предприятия ВПК, АПК, энергетики, бюджетная сфера и др.). Средства плательщиков страховых взносов, поступающие на счетрегионального отделения, направлялись в соответствии с действующимзаконодательством на дотацию для выплат пособий, оздоровление детей. На протяжении 1995-1996 г.г. не поступала дотация из федеральногобюджета на покрытие расходов по государственным программам (выплатынеработающим матерям, участникам ликвидации аварии на ЧернобыльскойАЭС, участникам Великой Отечественной войны, лицам, исполняющиминтернациональный долг, студентам, сиротам, общественным организацияминвалидов и т.д.). Возрастает удельный вес выплат обязательных, гарантированныхгосударством, пособий по временной нетрудоспособности, вследствие чегов соответствующих объемах снижается статья расходов насанаторно-курортное обслуживание трудящихся и их детей. На оплату больничных листов израсходовано более 172 млрд. руб.,что составляет 51,9% расходной части бюджета регионального отделения. На санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семейизрасходовано 76,7 млрд. руб., из них 48% направлено на оздоровление,отдых и новогодние подарки детям. За истекший год улучшили здоровье 80403 ребенка. Детямдошкольного и школьного возраста выдано 473752 новогодних подарка. На подготовку детских оздоровительных лагерей, дотацию ДЮСШ,студенческим санаториям-профилакториям направлено 5,3 млрд. руб. За отчетный год выдано на оздоровление и отдых трудящихся 16622путевки, в том числе: - участникам Великой Отечественной войны - 584, - участникам ликвидации аварии на Черно- быльской АЭС - 247, - лицам, перенесшим инфаркт и операции на желудочно-кишечном тракте - 628. Средняя стоимость фактически выданных путевок на лечениесоставила по области 2,4 млн. руб., на отдых - 1,3 млн. руб. Смета насодержание аппарата утверждается постатейно Федеральным Фондом. Фактические расходы на хозяйственное содержание, приобретениеосновных средств и служебные командировки меньше запланированных. РАЗДЕЛ IV. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ При сложившемся дефиците бюджета Омское региональное отделениереализует на территории Омской области основные задачи Фондасоциального страхования: выплату гарантированных государством пособийи санаторно-курортное обслуживание трудящихся и их детей. В своей повседневной деятельности региональное отделение Фондасоциального страхования и его филиалы на местах тесно взаимодействуютс областной, городской и районными администрациями, профсоюзнымиорганами, учреждениями народного образования, руководителямипредприятий и общественными организациями по вопросам: - оздоровления трудящихся и их детей; - оздоровления социально незащищенных слоев населения; - проверки целевого и рационального расходования средствсоциального страхования на предприятиях; - снижения трудопотерь по временной нетрудоспособности и т.д. Одной из основных задач Омского регионального отделения в 1996году было обеспечение полноты и своевременности уплаты страховыхвзносов по социальному страхованию. В ходе плановых проверок уотдельных страхователей выявлены нарушения ведения бухгалтерскогоучета, в связи с чем направлены письма руководителям предприятий иГосударственную инспекцию труда. Успешно проводятся совместныепроверки страхователей региональным отделением и налоговой инспекцией.В настоящее время разрабатывается единая форма акта документальныхпроверок. Вместе с тем, Омское региональное отделение Фонда социальногострахования не добилось полного сбора страховых взносов, штрафныхсанкций, своевременности выплат пособий на предприятиях и организацияхв связи с неплатежеспособностью и тяжелым финансовым положениемпоследних. Не во всех случаях применялись необходимые меры предусмотренногозаконом контроля совместно с комиссиями по социальному страхованию ипрофсоюзными органами, за целевым, рациональным расходованием средств,соблюдением финансовой дисциплины страхователей. Имеющиеся недостатки в управлении средствами социальногострахования являются следствием отсутствия законодательной базы погосударственному социальному страхованию, отвечающей требованиямпрактики (дифференцированный тариф, регулирование ответственностистрахователя и застрахованного, открытие отдельного счета устрахователя для учета средств государственного социальногострахования и т.д.). Омским региональным отделением Фонда социального страхованияразработаны предложения по принятию и исполнению областной комплекснойпрограммы "Дети России", для чего является целесообразным: провести паспортизацию детских оздоровительных лагерей, которымдолжен быть придан самостоятельный статус и предоставлено правосамостоятельно реализовывать путевки задолго до начала сезона отдыха; при организации оздоровления детей-сирот, детей безработныхродителей, при финансировании заездов для детей с хроническойпатологией использовать средства фондов занятости и обязательногомедицинского страхования, для оздоровления больных детей - средстваобластного бюджета; Омское региональное отделение Фонда социального страхованияРоссийской Федерации надеется, что предоставленная информация раскроетосновные направления деятельности регионального отделения Фондагосударственного социального страхования. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОМСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ на 01.01.97 г. +--------------------------------------------------------------------+ ¦ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ¦ +--------------------------------------------------------------------+ ¦ +-----------------------+ ¦ Координационный Совет ¦ +-----------------------+ ¦ +-----------------------------------------+ +------------------------------------------------+ +------------------+ +-------------------------+ ¦ Сельские филиалы ¦ ¦ Городской филиал ¦ ¦ Филиалы Центральных *) ¦ +------------------------------------------------+ +------------------+ +¦ отраслевых отделений ¦+--------------------+ ¦ +----------------------+ +------------------+ ¦¦ Фонда социального стра- ¦¦ Филиал N 1 ¦ ¦ ¦ Филиал N 2 ¦ ¦ Районы города ¦ ¦¦ хования РФ (в г. Омске) ¦¦ Называевский р-н ¦ ¦ ¦ Саргатский р-н ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+¦ Исилькульский р-н ¦--+--¦ Большереченский р-н ¦ ¦ Куйбышевский р-н ¦ ¦+-------------------------+¦ Москаленский р-н ¦ ¦ ¦ Колосовский р-н ¦ ¦ ¦ +¦ железнодорожного транс- ¦¦ Шербакульский р-н ¦ ¦ ¦ Тюкалинский р-н ¦ ¦ Ленинский р-н ¦ ¦¦ порта ¦¦ Полтавский р-н ¦ ¦ ¦ Крутинский р-н ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------++--------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ Октябрьский р-н ¦ ¦+-------------------------++--------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ +¦ водного транспорта ¦¦ Филиал N 3 ¦ ¦ ¦ Филиал N 4 ¦ ¦ Кировский р-н ¦ ¦+-------------------------+¦ Тарский р-н ¦ ¦ ¦ Горьковский р-н ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+¦ Большеуковский р-н ¦--+--¦ Муромцевский р-н ¦ ¦ Центральный р-н ¦ +¦ общего машиностроения ¦¦ Знаменский р-н ¦ ¦ ¦ Нижнеомский р-н ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+¦ Тевризский р-н ¦ ¦ ¦ Кормиловский р-н ¦ ¦ Первомайский р-н ¦ ¦+-------------------------+¦ Усть-Ишимский р-н ¦ ¦ ¦ Седельниковский р-н ¦ ¦ ¦ +¦ авиаторов ¦+--------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ Советский р-н ¦ ¦+-------------------------++--------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦+-------------------------+¦ Филиал N 5 ¦ ¦ ¦ Филиал N 6 ¦ +------------------+ +¦ воинских частей ¦¦ Азовский р-н ¦ ¦ ¦ Нововаршавский р-н ¦ ¦+-------------------------+¦ Любинский р-н ¦--+--¦ Павлоградский р-н ¦ ¦+-------------------------+¦ Марьяновский р-н ¦ ¦ ¦ Русско-Полянский р-н ¦ +¦ По "Полет" ¦¦ Таврический р-н ¦ ¦ ¦ Черлакский р-н ¦ +-------------------------++--------------------+ ¦ ¦ Одесский р-н ¦+--------------------+ ¦ +----------------------+¦ Филиал N 7 ¦ ¦¦ Калачинский р-н ¦ ¦¦ Оконешниковский р-н¦--+¦ Омский р-н ¦+--------------------+ Примечание: *) Омскому региональному отделению Фонда социального страхованияне подотчетны, в состав бюджета не входят (управляют средствамисоциального страхования на территории Омской области в объеме более 30млрд. руб.). СОСТАВ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ОМСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ Третьяков Валентин - первый заместитель Главы Александрович Администрации области Аксенова Антонина - заместитель управляющего Григорьевна региональным отделением Фонда социального страхования РФ Буковский Болеслав - генеральный директор АООТ Станиславович "Релеро" Демидов Владимир - заместитель председателя Андреевич Комитета по образованию Администрации области Зубарев Алексей - председатель обкома профсоюза Евдокимович работников агропромышленного комплекса Медведев Николай - начальник отдела Главного Николаевич управления Центрального банка по Омской области Макарова Елена - председатель обкома профсоюза Андреевна работников местной промышленности и коммунально- бытовых предприятий Неверова Нина - управляющий региональным Ивановна отделением Фонда социального страхования РФ Николаев Владимир - председатель Федерации Николаевич омских профсоюзов Погребняк Виктор - начальник Государственной Маркович налоговой инспекции по Омской области Субач Николай - председатель Обкома профсоюза Прокопьевич работников химических отраслей промышленности Тарелкин Аркадий - председатель Комитета труда, Иванович занятости и миграции населения Администрации области Щербина Надежда - заместитель начальника Николаевна Финансового управления Администрации области Стороженко Владимир - начальник Главного управления Константинович здравоохранения Администрации области