Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.02.1997 № 19
О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Закона Омской области "О местном самоуправлении в Омской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.02.97 N 19 г.Омск О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Закона Омской области "О местном самоуправлении в Омской области" Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к рассмотрению протест прокурора Омской области наотдельные статьи Закона Омской области "О местном самоуправлении вОмской области". 2. Поручить комитету законодательных предположений, законности иправопорядка Законодательного Собрания подготовить предложения пореагированию на протест и внести их в установленном порядке нарассмотрение Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 11.02.97 N 7-14-97 ПРОТЕСТ на ч. 2 ст. 3, п. "б" ч. 1 ст. 31, п. " б" ч. 2 ст. 44, ч. 5 ст.65, ч.ч. 1 и 2 ст. 80, п. "г" ч. 2 ст. 82, ч. 4 ст. 88, ч. 3 ст. 93,ч. 3 ст. 102, ч.ч. 1 и 2 ст. 104, ч. 3 ст. 105, ч. 2 ст. 108 ЗаконаОмской области от 14 декабря 1995 года "О местном самоуправлении вОмской области". С декабря 1995 года действует областной Закон "О местномсамоуправлении в Омской области". Отдельные положения названного областного Закона не соответствуютКонституции Российской Федерации и федеральным законам. 1. Статьей 3 (часть 2) областного Закона предусмотрено правограждан на участие в местном самоуправлении только при уплате иминалогов в бюджет местного самоуправления, что не соответствуетФедеральному закону от 28 августа 1995 года "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (статье3), который не ставит право граждан на осуществление местногосамоуправления в зависимость от уплаты налогов в местный бюджет. 2. Статьей 31 (часть 1 пункт "б") к исключительному ведениюпредставительного органа местного самоуправления отнесено принятиеустава о местном самоуправлении, что не соответствует статье 8 (пункт3) Федерального закона от 28.08.95, согласно которой уставмуниципального образования может приниматься и населениемнепосредственно. 3. Статьей 44 (часть 2 пункт "б") предусмотрена возможность наймаглавы местной администрации представительным органом местногосамоуправления, что не соответствует статье 16 (пункт 2) Федеральногозакона от 28.08.95, согласно которой глава муниципального образованиятолько избирается. 4. Статьей 65 (часть 5) органам местного самоуправления в случаеневозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросовместного значения предоставлено право передавать их в органыгосударственной власти, а последние наделяются обязанностью принятьуказанные полномочия без соответствующего материального и финансовогообеспечения, что не соответствует Конституции РФ и Федеральномузакону. Во-первых, из содержания и смысла статей 130 (часть 1), 132(часть 1) Конституции РФ, статей 1 (пункт 1), 3, 6 (пункт 2), 14(пункт 5), 15 (пункт 3) Федерального закона от 28 августа 1995 года"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует,что население муниципального образования и образуемые им органыместного самоуправления самостоятельно решают вопросы местногозначения и поэтому не должны перекладывать их решение на органыгосударственной власти. Во-вторых, действующее законодательство (часть 2 статьи 132Конституции РФ, пункт 5 статьи 4, пункт 6 статьи 5, пункты 1 и 4статьи 6, статья 38 ФЗ от 28.08.95) допускает только возможностьнаделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, а не наоборот, и предусматривает, что органы местногосамоуправления несут ответственность за осуществление указанныхполномочий лишь в той мере, в какой эти полномочия были обеспеченысоответствующими органами государственной власти материальными ифинансовыми средствами (пункт 2 статьи 49 ФЗ от 28.08.95). И, в-третьих, право одних органов - органов местногосамоуправления в любом случае не должно становиться обязанностьюдругих - органов государственной власти. 5. Статья 80 (часть 1) включает в экономическую базу местногосамоуправления, в состав муниципальной собственности природныересурсы, что не соответствует статьям 28 и 29 (пункт 1) Федеральногозакона от 28.08.95, согласно которым в состав муниципальнойсобственности могут входить лишь те земли и другие природные ресурсы,которые находятся в муниципальной собственности. 6. Статья 80 (часть 2) устанавливает право органов местногосамоуправления создавать предприятия любых организационно-правовыхформ, что не соответствует статье 30 Федерального закона от 28.08.95,статье 10 (пункт 1) Федерального закона от 26 декабря 1995 года "Обакционерных обществах" (в редакции Федерального закона от 13.06.96),статье 66 (часть 4) Гражданского кодекса РФ, согласно которым органыместного самоуправления вправе создавать лишь муниципальныепредприятия, учреждения, организации. 7. Статьей 82 (часть 2 пункт "г") органам местного самоуправленияпредоставлено право требовать передачи или продажи в муниципальнуюсобственность предприятий, их структурных подразделений, а также иногоимущества, находящегося в государственной собственности. Согласно статье 71 (пункт "д") Конституции РФ федеральнаягосударственная собственность и управление ею находятся в веденииРоссийской Федерации. В соответствии со статьями 4 (пункт 4), 5 (пункт 3) Федеральногозакона от 28.08.95 регулирование порядка передачи объектов федеральнойсобственности в муниципальную собственность относится к полномочияморганов государственной власти Российской Федерации, а порядкапередачи объектов областной государственной собственности - кполномочиям органов государственной власти субъекта РФ. 8. Статьей 88 (часть 4 абзац 2) представительному органу местногосамоуправления предоставлено право принимать решения о неисполнениирешения органа государственной власти, если не предоставленакомпенсация или гарантийные обязательства органами государственнойвласти, что не соответствует Федеральному закону от 28.08.95, вчастности статье 38, согласно которой такое право органам местногосамоуправления не дано. 9. Статьей 93 (часть 3) областного Закона в определенной степенирегулируется деятельность Центрального банка РФ по созданию егоотделений (управлений). Согласно статье 71 (пункт "ж") Конституции РФ федеральные банкинаходятся в ведении Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года N395-1 "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федеральногозакона от 03.02.96) правовое регулирование банковской деятельностиосуществляется Конституцией РФ, названным Федеральным законом,Федеральным законом "О Центральном банке РФ (Банке России)", другимифедеральными законами, нормативными актами Банка России. Принципы организации Банка России закреплены в статьях 83, 84, 85Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 394-1 "О Центральномбанке РФ (Банке России)" (с последующими изменениями и дополнениями). Следовательно, регулирование деятельности Центрального Банка РФможет осуществляться только на федеральном уровне и включение данногоположения в областной закон является неправомерным. 10. Статьей 102 (часть 3 абзац 1) устанавливаются дополнительныесоциальные гарантии для должностных лиц органов местногосамоуправления за счет средств местного бюджета, что противоречитстатье 132 (часть 1) Конституции РФ, статье 36 (пункт 2) Федеральногозакона от 28.08.95, согласно которым органы местного самоуправлениясамостоятельно формируют, утверждают, исполняют местный бюджет исамостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Поэтому закрепление в областном Законе положения об оплатесоциальных гарантий должностных лиц органов местного самоуправления засчет средств местного бюджета является вмешательством в бюджетноеустройство и бюджетный процесс. 11. Статьей 104 предусмотрено осуществление областнойадминистрацией административного контроля за законностью деятельностиместной администрации (часть 1) и возможность обращения администрацииобласти к главе местной администрации с предписанием об отменепринятого им акта (часть 2). Согласно статье 12 Конституции РФ, статье 14 (пункт 5)Федерального закона от 28.08.95 местное самоуправление в пределахсвоих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Следовательно, областная администрация не вправе осуществлятьадминистративный контроль за деятельностью исполнительных органовместного самоуправления и вносить предписания об отмене актов местнойадминистрации. В соответствии со статьей 6 (пункт 4) Федерального закона от28.08.95 администрация области вправе осуществлять контроль заорганами местного самоуправления лишь в части реализации переданных имгосударственных полномочий. 12. Статьей 105 (часть 3 абзац 1) предусмотрена отмена в судебномпорядке решений органов местного самоуправления, что не в полной мересоответствует статье 44 (пункт 2) Федерального закона от 28.08.95,согласно которой решения органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть отменены органами идолжностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными порешению суда. 13. Статьей 108 (часть 2) предусмотрено сохранение главамиместных администраций, назначенных на должность в ином порядке, чемпредусмотрено данным законом, своих полномочий до избрания новогоглавы, что противоречит статье 59 (пункт 2) Федерального закона от28.08.95, согласно которой главы местных администраций (главы местногосамоуправления), назначенные на должность государственнымидолжностными лицами, органами государственной власти, а также в иномпорядке, чем это предусмотрено настоящим Федеральным законом,сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующегооргана, должностного лица с учетом положений настоящего Федеральногозакона, но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силуназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от22.04.96 N 38-ФЗ). На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРОШУ: Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседанииЗаконодательного Собрания области. Вышеуказанные положения Закона Омской области "О местномсамоуправлении в Омской области" как противоречащие Конституции РФ ифедеральным законам отменить или изменить, приведя их в соответствие сдействующим федеральным законодательством. О результатах рассмотрения протеста сообщить. Прокурор Омской области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков