Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.02.1997 № 20
О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Устава Омской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.02.97 N 20 г.Омск О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Устава Омской области Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к рассмотрению протест прокурора Омской области наотдельные статьи Устава Омской области. 2. Поручить комитету законодательных предположений, законности иправопорядка Законодательного Собрания подготовить предложения пореагированию на протест и внести их в установленном порядке нарассмотрение Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 11.02.97 N 7-14-97 ПРОТЕСТ на ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 39, п. "з" ч. 1, ч.ч. 2 и 4ст. 44, ч. 1 ст. 50, п. "д" ч. 1, ч. 2 ст. 53, ч. 3 ст. 75, ч. 4 ст.77, ч. 3 ст. 89 Устава Омской области. С декабря 1995 года действует Устав Омской области. Отдельныеположения Устава области не соответствуют Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам. 1. Статья 5 (часть 2) Устава области в правовую систему Омскойобласти включает международные договоры Омской области, а cтатья 53(часть 1 пункт "д") предоставляет право Главе Администрации(Губернатору) области представлять субъект в международных отношениях. В соответствии с Конституцией РФ (cтатья 71 пункт "к") вопросыучастия в международных отношениях и все вопросы, связанные сзаключением, прекращением и приостановлением действия международныхдоговоров, отнесены к ведению Российской Федерации - федеративногогосударства, выступающего в международных отношениях единым субъектоммеждународного права. Под международным договором согласно статье 2 (пункт "а")Федерального закона от 15 июля 1995 года "О международных договорахРоссийской Федерации" понимается международное соглашение, заключенноеРоссийской Федерацией с иностранным государством (или государствами)либо с международной организацией в письменной форме и регулируемоемеждународным правом, независимо от того, содержится такое соглашениев одном документе или в нескольких связанных между собой документах, атакже независимо от его конкретного наименования. Статья 3 (пункт 2) названного Федерального закона различаетмежгосударственные договоры, заключаемые от имени РоссийскойФедерации, межправительственные договоры, заключаемые от имениПравительства Российской Федерации, и договоры межведомственногохарактера, заключаемые федеральными органами исполнительной власти. Международные договоры, затрагивающие вопросы, относящиеся кведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 4Федерального закона "О международных договорах РФ") заключаются посогласованию с органами государственной власти заинтересованногосубъекта Российской Федерации путем направления предложений, участияпредставителей субъекта РФ в подготовке проекта международногодоговора. Следовательно, Омская область, как субъект Федерации, не можетсамостоятельно заключать международные договоры. Таким образом, положения части 2 статьи 5 о международныхдоговорах Омской области и пункта "д" части 1 статьи 53 о праве ГлавыАдминистрации (Губернатора) представлять область в международныхотношениях не соответствуют статье 71 (пункт "к") Конституции РФ. Вместе с тем, согласно статье 72 (часть 1 пункт "о") КонституцииРФ координация международных и внешнеэкономических связей субъектовРоссийской Федерации, выполнение международных договоров РоссийскойФедерации находится в совместном ведении Российской Федерации и еесубъектов. Поэтому Омская область вправе лишь участвовать в реализациимеждународных и внешнеэкономических отношений, выполнениимеждународных договоров, регулирование которых является прерогативойфедерации. 2. В статье 38 (часть 2) и в статье 39 (часть 1) Уставасодержится требование о постоянном проживании на территории Омскойобласти для реализации активного и пассивного избирательного праваизбирать и быть избранным в законодательный (представительный) органгосударственной власти Омской области - Законодательное Собраниеобласти, а в статье 50 (часть 1) аналогичное требование дляприобретения пассивного избирательного права при выборах главыисполнительного органа власти. Согласно статье 32 (часть 2) Конституции РФ, статье 4 (части 1 и2) Федерального закона от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации" граждане РоссийскойФедерации обладают всеобщим избирательным правом, т.е. все граждане,достигшие определенного возраста, имеют право избирать и бытьизбранным в органы государственной власти, причем независимо от местажительства. Законами и иными нормативными актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, как это следует из части 4 статьи 4 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав граждан РФ", могутустанавливаться дополнительные условия приобретения пассивногоизбирательного права, связанные лишь с достижением определенноговозраста или со сроком проживания на соответствующей территории, безуказания на необходимость постоянного проживания. Таким образом, часть 2 статьи 38, часть 1 статьи 39 и часть 1статьи 50 Устава области, закрепляющие положения о необходимостипостоянного проживания для реализации избирательного права, несоответствуют статье 32 (часть 2) Конституции РФ, статье 4 (части 1, 2и 4) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных правграждан РФ", поскольку Конституция РФ и действующее федеральноезаконодательство не связывают реализацию избирательных прав граждан спостоянным проживанием. Кроме того, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав граждан РФ" основанием длявключения гражданина в список избирателей является его проживание натерритории конкретного избирательного участка, определяемое всоответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года "О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации", который допускает какпостоянное, так и преимущественное проживание граждан в жилыхпомещениях на законных основаниях. 3. Статьей 44 (часть 1 пункт "з") к полномочиям ЗаконодательногоСобрания области отнесено установление порядка управления объектамифедеральной собственности, переданными в распоряжение области. Согласно статье 71 (пункт "д") Конституции РФ федеральнаягосударственная собственность и управление ею находится в веденииРоссийской Федерации. Поэтому устанавливать порядок управления федеральнойгосударственной собственностью может только субъект правасобственности - Российская Федерация в целом. 4. Статьями 44 (часть 2) и 53 (часть 2) предусматривается, чтоЗаконодательное Собрание дает согласие, а Глава Администрации(Губернатор) области представляет на согласование кандидатуруначальника Главного управления Центрального Банка Российской Федерациипо Омской области, что не соответствует статье 16 (пункт 10)Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)" в редакции от 26 апреля 1995 года, согласно которойустановление порядка назначения руководителей подразделений,учреждений и организаций Банка России относится к функциям Советадиректоров Банка России. 5. Положение части 4 статьи 44 о том, что ЗаконодательноеСобрание области выражает свое мнение по кандидатурам судейфедеральных судов общей юрисдикции и арбитражного суда области наосновании представлений председателей соответствующих судов неполностью соответствует статье 128 (часть 2) Конституции РФ, изкоторой следует, что судьи федеральных судов назначаются ПрезидентомРоссийской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Согласно статье 6 (пункт 3) Закона РФ от 26 июня 1992 года "Остатусе судей в Российской Федерации" в редакции от 21 июня 1995 судьифедеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются попредставлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ иПредседателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнениязаконодательного (представительного) органа соответствующего субъектаРоссийской Федерации, а в соответствии со статьей 13 (пункты 6 и 7)Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "Осудебной системе Российской Федерации" судьи указанных судовназначаются опять же по представлению Председателя Верховного Суда РФи Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключенииквалифицированных коллегий судей этих судов и согласованному сзаконодательными (представительными) органами государственной властисоответствующих субъектов Российской Федерации. Во всяком случае установление порядка назначения судей, включаявопросы их согласования с законодательными (представительными)органами государственной власти является прерогативой федерального, ане областного законодательного органа. Аналогичные выводы содержатся ив постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 N 3-п "Поделу о проверке конституционности ряда положений Устава - ОсновногоЗакона Читинской области". 6. Статьей 75 (часть 3) допускается возможность подотчетности иподконтрольности одного муниципального образования другому, чтопротиворечит статье 6 (пункт 3) Федерального Закона от 28 августа 1995года "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", согласно которой подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. 7. Положение части 4 статьи 77 о вступлении в силу уставамуниципального образования со дня его регистрации ЗаконодательнымСобранием области не соответствует статье 8 (пункт 5) Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", согласно которой устав муниципальногообразования вступает в силу после его официального опубликования(обнародования). 8. Статьей 89 (часть 3) предусмотрено, что состав доходов иразмеры отчислений в областной бюджет от федеральных налоговопределяются по соглашению Российской Федерации и Омской области. Согласно статье 71 (пункт "з") Конституции РФ федеральный бюджет,федеральные налоги и сборы находятся в исключительном веденииРоссийской Федерации. Важнейшим и общим для федерации и ее субъектов являетсязакрепленное в части 3 статьи 75 Конституции РФ правило о том, чтосистема налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципыналогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаютсяФедеральным законом. Законом РФ от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системыв Российской Федерации" в редакции от 1 июля 1994 года (статья 19)установлены федеральные налоги, предусмотрено, что суммы поступленийот них зачисляются в федеральный и другие бюджеты, а суммы отчисленийпо тем федеральным налогам, которые являются регулирующими доходнымиисточниками определяются при утверждении соответствующих бюджетов. Всилу пункта 5 этой же статьи федеральные налоги и порядок зачисленияих в бюджет устанавливаются законодательными актами РоссийскойФедерации. Следовательно, состав доходов и размеры отчислений в областнойбюджет от федеральных налогов должны определяться не соглашениемсторон (федерации и ее субъектов), как это предусмотрено частью 3статьи 89 Устава области, а в соответствии с законом при утверждениифедерального и соответствующих бюджетов. Таким образом, часть 3 статьи 89 Устава области не соответствуетстатье 71 (пункт "з"), статье 75 (часть 3) Конституции РФ, статье 19Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРОШУ: Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседанииЗаконодательного Собрания области. Вышеуказанные положения Устава области как противоречащиеКонституции РФ и федеральным законам отменить или изменить, приведя ихв соответствие с действующим федеральным законодательством. О результатах рассмотрения протеста сообщить. Прокурор Омской области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков