Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.11.1996 № 227
О проекте федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.11.96 N 227 г.Омск О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" Рассмотрев проект федерального закона "О лицензировании отдельныхвидов деятельности", принятый Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации в первом чтении, поправки комитета пособственности Законодательного Собрания к нему и на основании ст. 104Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Омскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект федерального закона "О лицензированииотдельных видов деятельности". 2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации поправки к рассматриваемому законопроекту (текст поправокприлагается). Председатель Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ Приложение к Постановлению Законодательного Собрания Омской области N 227 от 26.11.96 г. ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Название законопроекта изложить в редакции: "Основы законодательства о государственном лицензированииотдельных видов деятельности". 2. Изложить абзац 1 ст. 1 законопроекта в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение единойгосударственной политики в области лицензирования, регулируетотношения, возникающие при осуществлении юридическими и физическимилицами отдельных видов деятельности, представляющих значительнуюпотенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, безопасностиобщества и государства, состоянию окружающей среды и устанавливаетперечень таких видов деятельности". 3. Заменить в абзаце 2 ст. 1 слова "юридические лица ииндивидуальных предпринимателей" словами "юридических и физическихлиц". Соответствующие изменения внести в ст. ст. 2, 8, 11, 12, 14, 19законопроекта. 4. В ст. 2 при расшифровке понятия "лицензия" слово "документ"дополнить словом "государственный" и записать в редакции: "Лицензия - государственный документ, представляющий собойспециальное разрешение и дающий право его владельцу на осуществлениеопределенного вида деятельности в течение установленного в нем срока впределах установленной территории (объекта) при обязательномсоблюдении лицензионных требований и условий". Дополнить данный абзац понятием "лицензионная карточка -прилагаемый к лицензии документ на право осуществления лицензируемойдеятельности на обособленном объекте или выдаваемый ответственномуисполнителю". 5. Добавить в конце ст. 2 два абзаца: - "приостановление действия лицензии - временное ограничениеправа юридического или физического лица, имеющего лицензиюосуществлять деятельность, разрешенную данной лицензией, на срок доодного года или до выполнения определенных условий"; - "аннулирование лицензии - лишение лицензиата на основаниирешения лицензионного органа права заниматься лицензируемым видомдеятельности". 6. Дополнить проект закона статьей "Органы лицензирования"следующего содержания: "На территории Российской Федерации действует единаягосударственная система лицензирования, состоящая из: - Федеральной лицензионной службы Российской Федерации; - органов лицензирования субъектов Российской Федерации". 7. Последний абзац ст. 4 изложить в редакции: "утверждает лицензионные требования, условия, положения олицензировании видов деятельности, состав работ и услуг по видамдеятельности, лицензирование которых осуществляют Федеральнаялицензионная служба и специально уполномоченные ею органы". 8. Изменить наименование и абзац 1 ст. 5, заменив слова"федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченныеорганы" словами "федеральная лицензионная служба и специальноуполномоченные ею органы". 9. Абзац 3 ст. 5 изложить в редакции: "разрабатывает лицензионные требования и условия, положения олицензировании, состав работ и услуг по видам деятельности,лицензирование которых они осуществляют". 10. Абзац 4 ст. 5 изложить в редакции: "участвуют совместно с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в разработке лицензионных условий, требований,положений о лицензировании, составе работ и услуг по видамдеятельности, лицензирование которых осуществляется органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации". 11. Абзац 5 ст. 5 изложить в редакции: "осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионныхтребований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности". 12. Абзац 6 ст. 5 изложить: "приостанавливают действие и аннулируют лицензии, накладываютиные, установленные законодательством санкции, по видам деятельности,лицензирование которых они осуществляют". 13. Последний абзац ст. 5 - исключить. 14. Дополнить статью 5 абзацем: "делегируют по согласованию с субъектами Российской Федерацииправа по лицензированию видов деятельности, определенных для нихПравительством Российской Федерации, органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации в соответствии с положениями олицензировании конкретных видов деятельности. Осуществляютметодологическое руководство органов лицензирования всех уровней". 15. Из названия и текста ст. 6 исключить слова "специальноуполномоченные органы". 16. Абзац 3 ст. 6 изложить в редакции: "разрабатывают и утверждают условия и требования, положения олицензировании, состав работ и услуг по видам деятельности,лицензирование которых находится в их компетенции". 17. Абзац 4 ст. 6 изложить: "осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионныхтребований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности". 18. Абзац 5 ст. 6 изложить: "приостанавливают действие лицензии и аннулируют лицензии,накладывают иные, установленные законодательством, санкции по видамдеятельности, лицензирование которых они осуществляют". 19. Абзац 7 ст. 6 - исключить. 20. Дополнить ст. 6 абзацем: "субъекты Российской Федерации могут передавать на основаниисоглашения Федеральной лицензионной службе права по лицензированиюотдельных видов деятельности, лицензирование которых, в соответствиисо ст. 20 настоящего Федерального закона, осуществляют органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации". 21. Предлагается следующая редакция ст. 7: "Органы местного самоуправления могут наделяться решением органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями полицензированию отдельных видов деятельности с передачей необходимыхдля их осуществления материальных и финансовых средств". 22. Абзац 10 ст. 8 изложить в редакции: "Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности всоответствии с положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности" и дополнить данный абзац следующим положением: "вслучае, если лицензируемая деятельность осуществляется на несколькихобособленных объектах, положения о лицензировании могутпредусматривать выдачу вместе с лицензией лицензионных карточек накаждый обособленный объект лицензируемой деятельности". 23. В абзаце 3 ст. 9 заменить слова "действие лицензии" словами"срок действия лицензии". 24. Абзац 4 ст.9 следует исключить. 25. Абзац 4 п. "а" ст. 11 изложить: "вида деятельности (принеобходимости вида работ, услуг), на осуществление которого онпретендует и срока ее осуществления". 26. Имеющиеся в ст. 11 положения об экспертизе записать вредакции: "при рассмотрении заявления о выдаче лицензии лицензионныморганом может быть назначено проведение дополнительной, в том численезависимой, экспертизы в случае: соответствующего требования соискателя лицензии; необходимости подтверждения устранения первоначальных замечаний онесоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям иусловиям; наличия информации от контрольных и надзорных органов онарушениях лицензионных требований и условий. В случае проведения дополнительной, в том числе независимой,экспертизы срок принятия решения о выдаче лицензии может быть продленруководителем лицензионного органа, но не более чем на 30 дней". 27. В абзаце 13 п. "д" ст. 11 исключить слова "или независимойэкспертизы". 28. Абзац 1 ст. 12 изложить: "В случае изменения данных документа, удостоверяющего личностьфизического лица, или преобразования юридического лица, изменения егоместа нахождения, наименования или организационно-правовой формы, незатрагивающих условия осуществления деятельности, на осуществлениекоторой выдана лицензия, лицензиат или его правопреемник обязаннезамедлительно подать заявление о переоформлении лицензии сприложением соответствующих документов, подтверждающих данныесведения". 29. Дополнить ст. 12 абзацем: "В переоформлении лицензии может быть отказано на основаниях,установленных для отказа в выдаче лицензии". 30. В ст. 14 добавить перед абзацем "Лицензионные органы могутаннулировать лицензию в случаях" еще два абзаца: "лицензионные органы приостанавливают действие лицензии в случаеприостановления надзорными или контрольными органами деятельностиюридического или физического лица"; "срок, на который приостановлено действие лицензии, включается вобщий срок действия лицензии" и дополнить перечень причин аннулирования лицензии следующим: "представление лицензиатом соответствующего заявления; неустранение нарушений лицензионных требований и условий в сроки,установленные предписанием лицензионного органа; неосуществление переоформления лицензии в установленных случаях". 31. Предпоследний абзац ст. 14 изложить в редакции: "Решение о приостановлении или аннулировании лицензии, а такженаложения иных санкций, может быть обжаловано в установленномпорядке". 32. Абзац 3 ст. 16 изложить: "Конкретные размеры лицензионного сбора, платы за рассмотрениезаявления, продление срока действия лицензии, выдачу дубликаталицензии устанавливаются:". 33. Предпоследний абзац ст. 16 - исключить. 34. Последний абзац ст. 16 записать в редакции: "Суммы лицензионных сборов, а также плата за рассмотрениезаявления, переоформление, продление срока действия лицензии, выдачудубликата лицензии зачисляются в бюджет, за счет которого содержитсясоответствующий лицензионный орган". 35. Предлагаем ст. 20 законопроекта разделить на три пункта: - в первый из которых включить виды деятельности, подлежащиелицензированию Федеральной лицензионной службой и специальноуполномоченными ею органами; - во второй - подлежащие лицензированию органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации; - в третий - виды деятельности, лицензирование которыхосуществляют специальные органы, уполномоченные Федеральнойлицензионной службой. В исключительное ведение Федеральной лицензионной службы должныбыть отнесены те виды деятельности, которые определяютобороноспособность страны, связаны с экономической, финансовой,экологической безопасностью Российской Федерации как единогогосударства и т.п. В остальном лицензирование деятельности должно быть вмаксимальной степени передано на уровень субъектов РоссийскойФедерации при сохранении единства методических подходов к лицензионнойдеятельности. Статью изложить в редакции: "I. Перечень видов деятельности, лицензирование которыхосуществляет Федеральная лицензионная служба: 1) деятельность, связанная с созданием, реализацией иэксплуатацией шифровальных средств; 2) предоставление услуг в области шифрования информации; 3) деятельность по формированию федеральных информационныхресурсов, связанная с использованием систем и комплексовтелекоммуникаций; 4) оказание услуг по выявлению электронных устройств перехватаинформации в технических средствах и помещениях государственныхструктур; 5) деятельность, связанная с использованием и защитой сведений,составляющих государственную тайну; 6) деятельность, связанная с созданием средств защиты информации; 7) разработка, производство, реализация, приобретение в целяхпродажи лицами, не уполномоченными на оперативно-розыскнуюдеятельность, специальных технических средств, предназначенных длянелегального получения информации; 8) деятельность в области обязательной сертификации; 9) производство, продажа и приобретение оружия (за исключениемпроизводства, продажи, приобретения оружия государственнымивоенизированными организациями); 10) разработка и производство вооружения, военной техники,специальных средств самообороны, боеприпасов и их утилизации; 11) испытание, изготовление, хранение, подготовка к запуску изапуск космических объектов, а также управление космическими полетами; 12) производство подводных работ специального назначения; 13) деятельность, связанная с радиоактивными материалами; 14) деятельность по управлению предприятиями ядерного комплекса; 15) деятельность в области использования атомной энергии. II. Перечень видов деятельности, лицензирование которыхосуществляют органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации: 1) финансовая аренда (лизинг); 2) деятельность негосударственных пенсионных фондов и компаний поуправлению активами негосударственных пенсионных фондов; 3) деятельность по формированию информационных ресурсов субъектовФедерации, связанная с использованием системы комплексовтелекоммуникаций; 4) предоставление услуг по транспортировке и хранению драгоценныхметаллов и драгоценных камней; 5) заготовка, первичная обработка и переработка в конечнуюпродукцию вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы; 6) монтаж, наладка и ремонт энергообъектов,электроэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей; 7) выполнение проектных, строительно-монтажных работ и инженерныхизысканий для строительства; 8) производство строительных конструкций и деталей; 9) частная детективная и охранная деятельность; 10) аудиторская деятельность; 11) производство хлебобулочных и макаронных изделий; 12) образовательная деятельность в области дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общего,начального, среднего, высшего и послевузовского профессиональногообразования, дополнительного образования, профессиональной подготовки; 13) деятельность, связанная с реставрацией и ремонтом памятниковистории и культуры; 14) платные юридические услуги; 15) медицинская деятельность; 16) фармацевтическая деятельность; 17) производство протезно-ортопедических изделий и оказаниепротезно-ортопедической помощи; 18) производство, хранение и оптовая реализация лекарственныхсредств, изделий медицинского назначения; 19) производство, реализация и техническое обслуживаниемедицинской техники; 20) оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услугнегосударственными предприятиями и физическими лицами; 21) коммерческие пассажирские перевозки автомобильнымтранспортом; 22) перевозка опасных грузов автомобильным транспортом; 23) промышленное рыболовство и рыболовство в естественныхводоемах и водохранилищах; 24) изготовление, установка и эксплуатация технических средстворганизации дорожного движения; 25) погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемаянегосударственными организациями и физическими лицами на федеральномжелезнодорожном транспорте; 26) деятельность негосударственных организаций и физических лиц,связанная с техническим обслуживанием, ремонтом и модернизациейподвижного состава и других технических средств, используемых нафедеральном железнодорожном транспорте; 27) международная туристическая деятельность и деятельность попредоставлению гостинично-туристских услуг; 28) утилизация, складирование, перемещение, размещение,захоронение, уничтожение отходов производства и потребления; 29) риэлтерская деятельность; 30) скупка у населения ювелирных и бытовых изделий из драгоценныхметаллов и драгоценных камней и лома таких изделий; 31) реализация предметов антиквариата; 32) описание, консервация, реставрация архивных документов; 33) реализация и ремонт контрольно-кассовых машин; 34) деятельность в области пожарной безопасности; 35) деятельность по социальному обслуживанию населения; 36) деятельность по приему на хранение движимого имущества,предназначенного для личного потребления граждан и по выдаче кредитапод залог движимого имущества граждан; 37) деятельность, связанная с источниками ионизирующегоизлучения; 38) эксплуатация автозаправочных станций, в том числепередвижных; 39) ветеринарная деятельность; 40) производство дезинфекционных, дезинсекционных идератизационных средств; 41) проведение дезинфекционных и дератизационных работ; 42) сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственныхрастений (кроме занесенных в Красную книгу Российской Федерации); 43) розничная торговля транспортными средствами и номернымиагрегатами; 44) техническое обслуживание инженерных систем городов инаселенных пунктов; 45) публичный показ кино- и видеопродукции; 46) розничная торговля видеопродукцией на любых носителяхвидеоизображения; 47) деятельность по оказанию услуг по погребению; 48) организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; 49) оказание платных услуг в содействии занятости гражданнегосударственными организациями; 50) производство продуктов питания; 51) оказание услуг по бытовому обслуживанию населения; 52) производство проектно-изыскательских работ, связанных сиспользованием земель; 53) деятельность по сбору лома цветных и черных металлов; 54) продажа товаров, облагаемых акцизами. III. Перечень видов деятельности, лицензирование которыхосуществляют специальные органы, уполномоченные Федеральнойлицензионной службой: 1) деятельность на рынке ценных бумаг; 2) производство бланков ценных бумаг, а также ввоз на территориюРоссийской Федерации бланков ценных бумаг и полуфабрикатов для ихизготовления; 3) биржевая деятельность; 4) телерадиовещание; 5) деятельность, связанная с предоставлением услуг связи; 6) изготовление, ремонт, продажа, прокат средств измерений,применяемых в сферах распространения государственного метрологическогоконтроля и надзора; 7) проектирование, строительство и эксплуатациявзрывопожароопасных, химически опасных средств производства, горныхпроизводств и объектов магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов,подъемных сооружений, а также котлов, сосудов и трубопроводов,работающих под давлением; 8) изготовление, монтаж и ремонт химического, бурового,нефтегазопромыслового, геологоразведочного, горношахтногооборудования, взрывозащищенного электротехнического оборудования,аппаратуры и систем контроля, противоаварийной защиты и сигнализации,подъемных сооружений, котлов и сосудов, работающих под давлением,трубопроводов пара и горячей воды; 9) разработка, производство, испытание, хранение, применениевзрывчатых материалов промышленного назначения, а также оборудования иприборов взрывного дела; 10) производство драгоценных металлов, изделий, содержащихдрагоценные металлы и драгоценные камни, их оптовая реализация; 11) обработка драгоценных камней, их рекуперация и оптоваяреализация; 12) геодезическая и картографическая деятельность; 13) геологосъемочные работы, составление и издание картгеологического содержания; 14) деятельность в области племенного животноводства; 15) страховая деятельность; 16) деятельность негосударственных организаций и частных лиц,связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональныхданных; 17) производство, передача и распределение тепловой энергии иэлектрической энергии; 18) хранение нефти и продуктов ее переработки; 19) деятельность по закупке, поставке, переработке, хранению иреализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд; 20) работы с возбудителями инфекционных заболеваний человека; 21) перевозочная деятельность и деятельность, связанная сосуществлением транспортного процесса на морском, внутреннем водном ивоздушном транспорте, в том числе перевозка опасных грузов; 22) гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизическиеработы и работы в области мониторинга загрязнения окружающей природнойсреды; 23) производство маркшейдерских работ при пользовании недрами; 24) работы по активному воздействию на гидрометеорологические игеофизические процессы и явления; 25) геофизические работы по изучению земных недр; 26) бурение скважин на воду и геологоразведочных скважин натвердые полезные ископаемые; 27) деятельность, связанная с работами (услугами)природоохранного назначения; 28) организация и проведение лотерей; 29) деятельность, связанная с трудоустройством граждан РоссийскойФедерации за границей; 30) изготовление специальной продукции, необходимой для допускатранспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении; 31) деятельность по производству и обороту этилового спирта иалкогольной продукции". 36. Исключить из текста ст. 20 пункт IV, перенеся его содержаниев ст. ст. 4-6 (см. поправки к указанным С т а т ь ям). 37. Дополнить законопроект разделом "Гарантии правовой исоциальной защиты работников органов лицензирования" следующегосодержания: "На работников органов лицензирования распространяются гарантииправовой и социальной защиты, установленные для работниковГосударственной налоговой службы Российской Федерации".