Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.03.1996 № 42
О проекте Федерального закона "О неотложных мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законодательных инициативах субъектов Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.03.96 N 42 г. Омск О проекте федерального закона "О неотложных мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законодательных инициативах субъектов Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О неотложных мерах пореализации Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и законодательныеинициативы субъектов Российской Федерации о внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ЗаконодательноеСобрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Считать невозможным принятие в предложенной редакцииФедерального закона "О неотложных мерах по реализации Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (проект внесен депутатами Государственной ДумыМитрохиным С.С. и Поповым С.А.) как нарушающего конституционныегарантии граждан на осуществление местного самоуправления,самостоятельное и свободное определение ими системы органов местногосамоуправления и способов их формирования, а также вторгающегося вустановленную Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом"Об основных принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" компетенцию органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере регулирования вопросоворганизации местного самоуправления. 2. Подтвердить позицию, изложенную в законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Омской области об увеличении срокареализации ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 1997 года(постановление Законодательного Собрания Омской области от 5 февраля1996 г. N 12). 3. Направить в Государственную Думу и Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации обращение с дополнительнымобоснованием позиции Законодательного Собрания Омской области(прилагается). 4. Просить депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации от Омской областиподдержать позицию Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ОБРАЩЕНИЕ к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Омской области на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы был внесен проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",предусматривающий продление до 31 декабря 1996 года срока проведениявыборов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления. Данная позиция, сформулированная также в законодательныхинициативах Президента Российской Федерации и ряда субъектов, основанана знании реального положения дел на местах. Установленный Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" шестимесячный срок дляпроведения муниципальных выборов оказался очевидно недостаточным длясоздания в субъектах Российской Федерации правовой базы,обеспечивающей реализацию прав граждан на местное самоуправление, атакже иных условий, необходимых для проведения выборов в органыместного самоуправления. В сложившейся ситуации Государственной Думой в первом чтениипринят проект федерального закона "О неотложных мерах по реализацииФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", предусматривающий проведениевыборов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления в срок не позднее 1 июля 1996 года. Однако данный срокпроведения муниципальных выборов вновь установлен без учета реальноскладывающихся в субъектах Российской Федерации правовых, материальныхи организационных условий формирования системы органов местногосамоуправления. Для обеспечения нормативной базы, необходимой для проведениямуниципальных выборов, требуется не только разработка и принятиесоответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации,но и принятие на уровне самих муниципальных образований правовых актов(Уставов муниципальных образований), устанавливающих систему органовместного самоуправления, порядок их формирования и организационныеформы их взаимодействия. Одновременное же проведение в сжатые срокивыборов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления фактически лишает население муниципального образованияконституционного права непосредственно или через представительныйорган самостоятельно определить структуру органов местногосамоуправления на соответствующей территории, порядок избраниявыборных должностных лиц местного самоуправления и модель ихвзаимодействия с представительным органом. (Уставом муниципальногообразования, например, может быть предусмотрено избрание главы местнойадминистрации представительным органом местного самоуправления). Предусмотренный в проекте федерального закона "О неотложных мерахпо реализации Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" срок проведениямуниципальных выборов (до 1 июля 1996 года) объективно исключаетвозможность поэтапного становления системы органов местногосамоуправления, учитывающего многообразие особенностей субъектовРоссийской Федерации и обеспечивающего конституционные права гражданна осуществление местного самоуправления. Кроме того, форсированная "сверху" ломка сложившейся системыорганов местного самоуправления может отрицательно сказаться насистеме жизнеобеспечения соответствующих территорий. Осознавая ответственность субъектов Российской Федерации заобеспечение прав граждан Российской Федерации на местноесамоуправление, Законодательное Собрание Омской области обращается кдепутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации с просьбой отклонить предусмотренныйпроектом федеральный закон "О неотложных мерах по реализацииФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" срок проведения выборовпредставительных органов и должностных лиц местного самоуправления иучесть реальность и обоснованность законодательных инициатив обувеличении указанного срока как минимум до конца 1996 года. Председатель Законодательного Собрания Омской области В.А.Варнавский