Постановление Законодательного Собрания Омской области от 28.09.1995 № 129
О проекте Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.95 N 129 г.Омск О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, И ИХ СЕМЕЙ" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и ихсемей", принятый Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении, Законодательное Собрание Омскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и ихсемей". 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации принять рассматриваемый законопроект. Председатель Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА (К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, И ИХ СЕМЕЙ") В последнее время в связи с подписанием некоторых УказовПрезидента и Постановления Правительства Российской Федерации,касающихся повышения пенсий инвалидам, участникам ВеликойОтечественной войны и другим категориям гражданских пенсионеров,нарушилось единство практики применения повышения пенсий в отношенииграждан, получающих пенсию в соответствии с Законом РСФСР "Огосударственных пенсиях в РСФСР" и граждан, получающих пенсию всоответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и ихсемей". В соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях вРСФСР" (пункт "ж" статьи 110 в редакции, введенной в действие с 1января 1993 г.) лицам, проработавшим в годы Великой Отечественнойвойны не менее шести месяцев, пенсии, назначенные по этому Закону,повышаются на 50 процентов минимальной пенсии по старости. Такая женорма установлена принятым 12 февраля 1993 г. Законом РоссийскойФедерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу,службу в органах внутренних дел, и их семей" (пункт "д" статьи 45). В связи с многочисленными обращениями по данному вопросу граждан, не имеющих возможности документально подтвердить свою работу вгоды войны, Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993года N 2123, введенным в действие с 1 января 1994 г., разрешеноповышение пенсий, предусмотренных пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР"О государственных пенсиях в РСФСР", гражданам, родившимся до 31декабря 1931 года, производить без истребования документов,подтверждающих их трудовой стаж в период Великой Отечественной войны. Поскольку в названном Указе Закон Российской Федерации "Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, и их семей" не упомянут, а определенная частьуказанных пенсионеров, работавших в годы Великой Отечественной войны(особенно из числа членов их семей), не располагает документами,подтверждающими их работу, и получить такие документы в настоящеевремя не имеют возможности, требуется решение вопроса о повышении ваналогичном порядке пенсий, выплачиваемых в соответствии с этимЗаконом пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей. Кроме того, необходимо решение вопроса об изменении нормыповышения пенсий военным пенсионерам, награжденным медалью "За оборонуЛенинграда", или знаком "Жителю блокадного Ленинграда", поскольку вотношении гражданских пенсионеров Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 2 февраля 1994 г. N 51 данный вопрос решенположительно. Дополнительные расходы в расчете на месяц составят: - при внесении изменений в пункт "г" статьи 45 - 230,7 млн. руб.; - при внесении изменений в пункт "д" статьи 45 - 2755,2 млн. руб. Статьей 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечениилиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей"предусмотрено производить исчисление пенсий уволенным военнослужащимиз денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии,включаются оклады по должности, воинскому званию, процентная надбавказа выслуг лет и месячная стоимость продовольственного пайка. При этомуказанное денежное довольствие, не превышающее 10-кратногоминимального размера оплаты, установленного законодательствомРоссийской Федерации, учитывается при исчислении полностью, аостальная его часть - в размере 50-ти процентов. В итоге после применения указанных ограничений, в расчет дляисчисления пенсии уволенному военнослужащему или членам семьипогибшего (умершего) военнослужащего принимается менее половиныфактически получаемого им в период службы денежного довольствия. Разрыв между фактически получаемым денежным довольствиемвоеннослужащим в период его службы и той его частью, котораяучитывается для исчисления пенсии после увольнения в последнее времязначительно увеличился в связи с введением для отдельных категорийвоеннослужащих новых дополнительных выплат поощрительного икомпенсационного характера (премий, надбавок за сложность,напряженность и специальный режим службы, за классность, за работу сосведениями, составляющими государственную тайну и т.д.). В результате создалась ситуация, когда в уровне пенсионногообеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел вдолжной мере перестали учитываться качество и напряженность воинскойслужбы, характеризующиеся размером денежного довольствия, фактическивыплачиваемым в период службы. Так, например, командиру батальона, подполковнику, в периодслужбы выплачивается денежное довольствие в размере 900 тысяч рублей,а для исчисления пенсии учитывается только 380 тысяч рублей, чтосоставляет 43 процента от суммы выплачиваемого денежного довольствия,в итоге размеры пенсии составляют только одну треть получаемогоденежного довольствия. Для военнослужащих военно-морского флота, ВВС инекоторых других родов и видов вооруженных формирований России этотпоказатель еще хуже. Вместе с тем, согласно пенсионному законодательству гражданскимлицам для исчисления пенсии учитывается весь получаемый заработок, втом числе все виды вознаграждений, а также выплаты единовременногохарактера без применения какого-либо ограничения этого заработка.Принятый Государственной Думой Федерального собрания РоссийскойФедерации в феврале текущего года Федеральный Закон "Об основахгосударственной службы Российской Федерации" также не предусматриваеткаких-либо ограничений при исчислении пенсии. Изъятие из статьи 43 Закона ограничения, применяемого к размеруденежного довольствия от которого исчисляется пенсия, позволит хотя бычастично устранить противоречие, а точнее дискриминацию к лицам,подпадающим под его действие, заложенную в этом документе, когда содной стороны, устанавливается максимальный размер пенсии в 85процентов денежного содержания, а достигнуть этого уровня практическиневозможно. Дополнительные расходы для выплаты пенсии, исчисленные изденежного довольствия без его ограничения 10-кратным размеромминимальной оплаты труда, составят 951100,0 млн. руб. в расчете намесяц (оценка Правительства Российской Федерации по состоянию на 1апреля 1995 г.). По мнению Комитета, значительную часть этой суммымогла бы составить невостребуемая часть денежного довольствиявоеннослужащих, ввиду большого количества вакантных должностей,средства за счет введения служебного жилого фонда до моментадостижения права на пенсию, а также использование части средств,получаемых в результате утилизации и реализации высвобождаемоговоенного имущества. Учитывая, что Федеральный бюджет Российской Федерации на 1995 годуже сформирован, данную правовую норму предлагается ввести с 1 января1996 года. Частью второй статьи 31 Закона Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"принятого 19 февраля 1993 года, предусмотрено, что при наличииопределенной выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных кнему местностях, пенсия назначается и выплачивается с учетом районногокоэффициента независимо от места проживания и времени обращения запенсией. Аналог данной статьи в Законе Российской Федерации "Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, и их семей" (статья 48), предусматриваетвыплату данного районного коэффициента только на время проживаниялица, уволенного с военной службы в данной местности. Такое положение ущемляет права военных пенсионеров по сравнению сгражданами, получающими пенсию в соответствии с Законом РСФСР "Огосударственных пенсиях в РСФСР". Учитывая реальные тенденции в финансово-экономическом положениистраны и прогнозы на ближайшую перспективу руководителей высшихорганов исполнительной власти Российской Федерации, данную правовуюнорму целесообразно ввести с 1 января 1997 года. Расчет затрат поданной статье не производился ввиду их незначительных размеров иотносительно длительного промежутка времени до вступления в силу. Авторами данного законопроекта являются депутатМ.К.ДОБРОВОЛЬСКАЯ, сотрудники аппарата сектора правовой защитывоеннослужащих и их семей, Гл. управления военного бюджета ифинансирования МО РФ, группа специалистов из Ассоциации для российскихофицеров. Закон получил предварительную поддержку подавляющегобольшинства депутатских объединений в Государственной Думе,заинтересованных министерств и ведомств, воинских коллективов,ветеранских и других общественно-политических организаций в центре ирегионах России, а также руководителей законодательной иисполнительной власти Ивановской и Томской областей. Учитывая позициюКомитета Государственной Думы по труду и социальной поддержке, Статья43 Закона дополнена положением, обеспечивающим перечисление сумм,предусмотренных федеральным бюджетом на выплату пенсий лицам,поименованным в Законе, через Пенсионный Фонд Российской Федерации. Комитет по обороне полагает возможным рассмотреть и принятьзаконопроект на пленарном заседании Государственной Думы. Учитывая год50-летия Победы нашего народа в Великой Отечественной войне, этоцелесообразно было бы сделать в самое ближайшее время. Депутат М.К.ДОБРОВОЛЬСКАЯ