Постановление Законодательного Собрания Омской области от 28.09.1995 № 130
О предложениях к проекту Федерального Закона "О борьбе с коррупцией"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.95 N 130 г.Омск О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ" Рассмотрев проект федерального закона "О борьбе с коррупцией",предложения комитета законодательных предположений, законности иправопорядка Законодательного Собрания, и на основании ст. 104Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Омскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: В порядке законодательной инициативы внести в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации следующие предложенияк проекту федерального закона "О борьбе с коррупцией": 1. В статье 6: а) необходимо четко перечислить органы, которые должны вестиборьбу с коррупцией; б) следует раскрыть, каким образом широкие слои населения,общественные организации и объединения предполагается привлекать кборьбе с коррупцией; в) записать, что осуществление общей координации борьбы скоррупцией возлагается на специальный орган по борьбе с коррупцией; г) необходимо более детально определить правовой статусНезависимого комитета по борьбе с коррупцией, установив порядок егообразования, основные полномочия, формы взаимодействия с другимигосударственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, и иныепринципиальные вопросы деятельности. 2. В статье 8, пункте 8 норма "Данные сведения представляютсятолько по запросам органов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящегозакона", нуждаются в уточнении. Необходимо четко определить основанияи форму внесения указанных запросов. 3. В статье 12, пункте 1 (п.п. "а" и "б") крайне важно раскрытьпонятия "услуги" и "иных форм дополнительного вознаграждения" с тем,чтобы исключить расширительное толкование составов коррупционныхправонарушений, могущих привести к нарушению прав граждан. Председатель Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНОВ "О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ", "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР" 1. Проекты законов "О борьбе с коррупцией", "О внесении измененийи дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодексРСФСР" рассматривались Государственной Думой в 1994 году. Проектзакона "О борьбе с коррупцией" был принят Государственной Думой в трехчтениях и направлен в Совет Федерации. 24 октября 1994 года СоветомФедерации указанный законопроект отклонен. Законопроект "О внесенииизменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР иУголовно-процессуальный кодекс РСФСР" был принят Государственной Думойв первом чтении. 2. Предлагаемые к рассмотрению законопроекты основаны наконцепции и положениях, которые получили одобрение ГосударственнойДумы, субъектов законодательной инициативы. Не отвергались концепция иосновные положения Советом Федерации. Вместе с тем, Советом Федерациибыли сформированы замечания, на основании которых законопроект былотклонен. В связи с этим при подготовке предполагаемых к рассмотрениюзаконопроектов эти замечания тщательно изучены, из 10 конкретныхпредложений 6 учтены полностью или частично и нашли отражение впредлагаемых к обсуждению законопроектах. Кроме того, при ихподготовке учитывались предложения международной экспертизы, а такжепредложения депутатов Государственной Думы; положения, содержащиеся вправовых актах, принятых после октября 1994 года. 3. Наиболее важными положениями, на которых основаны предлагаемыек рассмотрению законопроекты, являются следующие: действующие нормативные акты, хотя и регулируют некоторые вопросыборьбы с подкупом должностных лиц, однако в целом не обеспечиваютнеобходимую правовую основу противодействия коррупции во всех еесовременных проявлениях; граждане (налогоплательщики) имеют право предъявлять требованияна частное исполнение государственными служащими и другими лицами,уполномоченными на выполнение государственных функций, своихобязанностей, их неподкупность. Одной из важнейших гарантий реализацииданного права является соблюдение правила, в соответствии с которымуказанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага ипреимущества помимо прямо предусмотренных законом; проект закона "О борьбе с коррупцией" и законодательство огосударственной службе рассматриваются не как дублирующие друг другаакты. Во-первых, законодательство о государственной службе регулируетширокий круг вопросов, связанных с государственной службой, в томчисле права и обязанности государственных служащих. В проекте закона"О борьбе с коррупцией" предусматриваются конкретные нарушениясоответствующих обязанностей коррупционного характера иответственность за указанные правонарушения. Во-вторых, субъектамикоррупционных правонарушений по проекту закона "О борьбе с коррупцией"помимо государственных служащих могут быть также члены СоветаФедерации, Государственной Думы, депутаты, судьи, присяжные и народныезаседатели, ряд других лиц, уполномоченных на выполнениегосударственных функций. Поэтому вполне допустимо автономное действиенастоящего проекта закона, в котором разъясняются все основные понятияи определен механизм предупреждения и пресечения коррупционныхправонарушений; положения проекта закона распространяются только на сферу,относящуюся к государственной, что нашло отражение в статье 2 (часть3) и в статье 3. К числу субъектов коррупционных правонарушенийфизические и юридические лица, не входящие в государственныеструктуры, могут быть отнесены лишь в случае противоправногопредоставления ими материальных или иных благ лицам, уполномоченным навыполнение государственных функций. В таких случаях эти лицапривлекаются к административной ответственности, а физические лица,если в их действиях содержится состав преступления, - и к уголовной. 4. Проект закона "О борьбе с коррупцией" подготовлен как актпрямого действия, который непосредственно позволяет привлекать лиц,виновных в коррупционных правонарушениях, к дисциплинарной,гражданско-правовой и административной ответственности. Уголовная ответственность и наказание должны наступать посоответствующим статьям Уголовного кодекса. Законопроект о внесениинеобходимых изменений в УК и УПК РСФСР подготовлен вместе с проектомзакона "О борьбе с коррупцией" составляет единый пакет, - т.к. толькопри их единстве обеспечивается разграничение уголовно наказуемых ииных коррупционных правонарушений. 5. Проект закона "О борьбе с коррупцией" содержит четыре раздела: Раздел I - общие положения; Раздел II - предупреждение коррупции, где в частности,предусматривается ответственность за правонарушения, создающие условиядля коррупции, а также меры финансового контроля; Раздел III - коррупционные правонарушения и ответственность заних; Раздел IV - устранение последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, проектом закона регулируются вопросы на всехэтапах борьбы с коррупцией. Приоритетными рассматриваютсяпредупредительные меры в соответствии с основными положениямикриминологии и международно-правовыми документами. 6. При формировании предложений по изменении статей 170 - 175 УКРСФСР принималась во внимание необходимость: а) четко разграничить дисциплинарно, административно и уголовнонаказуемые коррупционные правонарушения; б) применять дифференцированный подход при установлении уголовнойответственности для разных субъектов. В связи с эти Статья 173 УКРСФСР (получение взятки) сформулирована таким образом, что позволяетразграничить уголовную ответственность, наступающую для лиц, неявляющихся должностными (Она наступает для них лишь тогда, когдавзятка получена в крупном размере), для должностных лиц (уголовнаяответственность - при получении взятки в значительном размере) и длядолжностных лиц, занимающих особо ответственное положение (дляуголовной ответственности размер взятки значения не имеет); в) использовать в указанных статьях санкции с учетом ужесуществующих, т.к. в настоящее время явится неоправданным как снижениеразмеров наказания, так и декриминализация должностных преступлений; г) сохранение при возможности в условиях действия существующегоУК РСФСР устоявшихся терминов и квалифицирующих обстоятельств. 7. Документ подготовлен как проект федерального закона (этопризнано обоснованным в процессе предшествующих обсуждений) с учетомобщепризнанной оценки того, что коррупция (особенно, если она являетсясоставной частью организованной преступности или посягает нагосударственные экономические интересы) угрожает безопасностигосударства. Вопросы обеспечения безопасности государства, а также уголовное иуголовно-процессуальное законодательство на основании статьи 71Конституции Российской Федерации находится в ведении РоссийскойФедерации.