Постановление Законодательного Собрания Омской области от 04.07.1995 № 94
Об информации комитета законодательных предположений, законности и правопорядка по деятельности Омского территориального Фонда обязательного медицинского страхования
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.07.95 N 94 г.Омск ОБ ИНФОРМАЦИИ КОМИТЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ, ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ Заслушав информацию комитета законодательных предположений,законности и правопорядка о результатах обсуждения им по поручениюЗаконодательного Собрания деятельности Омского территориального Фондаобязательного медицинского страхования, Законодательное СобраниеОмской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять предложение комитета законодательных предположений,законности и правопорядка о необходимости проведения дополнительнойпроверки деятельности Омского территориального Фонда обязательногомедицинского страхования органами прокуратуры и КРУ Министерствафинансов РФ. 2. Направить информацию о результатах обсуждения деятельностиОмского территориального Фонда ОМС комитетом законодательныхпредположений, законности и правопорядка главе администрации Омскойобласти. 3. Обратиться к главе администрации и прокурору Омской области спредложением: до 1 октября 1995 года организовать проверку органами прокуратурыи КРУ финансовой деятельности Омского территориального Фонда ОМС исоблюдения им законодательства, регулирующего работу Фондовобязательного медицинского страхования. 4. Предложить главе администрации Омской области: - по итогам проверки совместно с Законодательным Собранием принеобходимости решить вопрос о кадровом соответствии руководящегосостава Фонда, внести в него необходимые изменения и привести всоответствие с действующим законодательством; - ускорить внесение на рассмотрение Законодательного Собраниябюджета Омского территориального Фонда обязательного медицинскогострахования на 1995 год. 5. Учитывая общественную значимость деятельности Фонда ОМС,предложить комитету законодательных предположений, законности иправопорядка ускорить разработку проекта закона "Об Омскомтерриториальном Фонде обязательного медицинского страхования" и внестиего на рассмотрение Законодательного Собрания в октябре 1995 года. Председатель Законодательного Собрания В.А.ВАРНАВСКИЙ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ ОБСУЖДЕНИЯ КОМИТЕТОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ, ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ИНФОРМАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В соответствии с поручением Законодательного Собрания комитетомзаконодательных предположений, законности и правопорядка 27 июня 1995года проведено обсуждение информации исполнительного директоратерриториального Фонда обязательного медицинского страхования (далее -Фонд). В порядке подготовки к рассмотрению этого вопроса на заседаниикомитета 15 июня 1995 г. была заслушана информация прокуратуры области(с приглашением прокурора отдела облпрокуратуры) о проведенныхпроверках деятельности Фонда в части исполнения им законодательства,регулирующего работу территориальных фондов обязательного медицинскогострахования. Кроме того, комитетом были изучены результаты проверокфинансовой деятельности Фонда, проведенных органами КРУ Министерствафинансов РФ, Федерального Казначейства, материалы аудиторской проверкии иные документы. В результате обсуждения информации о деятельности Фонда комитетотмечает, что в деятельности Фонда получила широкое распространениепрактика использования финансовых ресурсов не по целевому назначению.В противоречие действующему законодательству имеют место неоднократныеслучаи направления Фондом средств на финансирование мероприятий полицензированию ЛПУ области, оплату медикаментов и медицинскогооборудования (например, решением правления Фонда от 13.10.93 г. былонаправлено: 2,152 млрд. руб. - на оплату медицинского оборудования и 2млрд. руб. на оплату лекарственных препаратов и изделий медицинскогоназначения), предоставление ссуд горфинотделу, облфинуправлению.Распространение получило предоставление беспроцентных ссуд частнымлицам (по данным комиссии по проверке финансовой деятельности Фонда, в1994 г. выплачено ссуд работникам Фонда на сумму 43 млн. рублей, а впервом квартале 1995 г. - 17,5 млн. рублей). Имеются данные о фактах незаконного внесения средств Фонда вуставные капиталы частных предприятий (так, для организациитоварищества с ограниченной ответственностью Фонду содействиярегиональной экономической и социальной политике перечисленучредительный взнос в размере 5 млн. рублей). Фондом активно ведется кредитование контрактов на поставкимедикаментов и медицинского оборудования. Отсутствие должного контролясо стороны Фонда за заключением и исполнением этих контрактов,деятельность самого Фонда по этим вопросам не исключает того, чтовозможны случаи нанесения ущерба интересам области. Распространеныслучаи приобретения оборудования у одних фирм, как правило,посреднических, по ценам, значительно превышающим цены на аналогичныетовары других фирм. Контракты часто исполняются с нарушением сроковпоставки, а иногда и не исполняются вообще. При этом претензии иштрафные санкции к недобросовестным партнерам предъявляются далеко невсегда. Таким образом, заключение заведомо невыгодных, экономическинеобоснованных контрактов за счет средств Фонда и отсутствие контроляза их исполнением создают предпосылки необоснованного "накручивания"цен многочисленными посредниками, получения сверхприбыли за счетгосударства. Вызывает недоумение и деятельность Фонда по размещению финансовыхресурсов на депозитах, имеющих крайне низкий коэффициент надежности(так, на конец 1994 г. на депозитах в банке "Капитал" находилось 400млн. рублей, в банке "Восток" - 600 млн. рублей). Неудовлетворительно ведется Фондом работа по регистрацииплательщиков страховых взносов, что является одной из причин неполнотыпоступлений страховых платежей. Доля средств, направляемых на осуществление основной деятельностиФонда (финансирование территориальной программы обязательногомедицинского страхования), в общем объеме финансовых ресурсов Фондавесьма незначительна и сопоставима с расходами на содержание самогоФонда (5078449,8 тыс. рублей и 3923540,9 тыс. рублей в 1994 г.соответственно). В связи с этим в ходе обсуждения на комитете быливысказаны сомнения не только в эффективности деятельности Фонда, но ицелесообразности его дальнейшего существования (во всяком случае, втом виде и составе, в каком он существует на сегодняшний день). Сформулированные выше положения подтверждаются представлениемпрокуратуры области об устранении нарушений закона при использованиисредств Фонда обязательного медицинского страхования от 29.07.94 г.,внесенного в правление Фонда, а также результатами аудиторской и иныхпроверок финансовой деятельности Фонда, имевших место в 1995 году. Одной из причин, обуславливающих указанные недостатки вдеятельности Фонда, является отсутствие детально проработаннойзаконодательной базы, регулирующей его работу и, в частности, Закона"Об Омском территориальном Фонде обязательного медицинскогострахования", в связи с чем необходимо скорейшее принятие такогозакона. По итогам обсуждения информации о деятельности Фонда комитетзаконодательных предположений, законности и правопорядка считаетнеобходимым обратиться к главе администрации и прокурору Омскойобласти с предложением: до сентября 1995 г. организовать проверку органами прокуратуры иКРУ финансовой деятельности Фонда и соблюдения им законодательства,регулирующего работу фондов обязательного медицинского страхования. Предложить главе администрации Омской области: а) по итогам проверки совместно с Законодательным Собранием принеобходимости решить вопрос о кадровом соответствии руководящегосостава Фонда, внести в него необходимые изменения и привести всоответствие с действующим законодательством; б) ускорить внесение на рассмотрение Законодательного Собраниябюджет Омского территориального Фонда обязательного медицинскогострахования на 1995 год. Комитет законодательных предположений, законности и правопорядка