Постановление Главы администрации Омской области от 23.08.1994 № 433-п
О результатах изучения комиссией Контрольного управления Президента Российской Федерации вопросов состояния взаиморасчетов, формирования доходов и условий оплаты труда работников предприятий, предотвращения нарушений трудовых прав граждан в области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 07.06.2004 г. N 120 от 23 августа 1994 года N 433-п г.Омск О результатах изучения комиссией Контрольного управления Президента Российской Федерации вопросов состояния взаиморасчетов, формирования доходов и условий оплаты труда работников предприятий, предотвращения нарушений трудовых прав граждан в области В период со 2-го августа 1994 года комиссией Контрольногоуправления Президента Российской Федерации с участием ответственныхспециалистов Минтруда РФ, Минтопэнерго РФ, МПС РФ, служб и комитетовадминистрации области, органов федеральных служб по Омской областипроводилось изучение состояния взаиморасчетов, формирования доходов иусловий оплаты труда, соблюдения трудовых прав работников предприятийи организаций. Результаты изучения свидетельствуют об определенных мерах,принятых администрацией области контролирующими и правоохранительнымиорганами, хозяйствующими с объектами по нормализации расчетов иплатежной дисциплины в народном хозяйстве, снижению социальнойнапряженности, спада производства, соблюдению трудового и налоговогозаконодательства. В целях улучшения финансового состояния предприятий и организацийв первом полугодии 1994 года проведены взаиморасчеты между бюджетамивсех уровней, поставщиками и потребителями топлива, энергии, другойпромышленности продукции и услуг на сумму более 200 млрд. рублей.Активная работа в этом направлении проводится АО "Омский НПЗ"(Лицкевич И.Д.), Омским отделением Западно-Сибирской железной дороги(Бикбавов Р.А.), АК "Омскэнерго" (Белов Е.И.) и некоторыми другими. Работая в условиях острого дефицита финансовых средств, рядпредприятий принимают меры по освоению перспективной продукции. Так вАКО "Полет" (Зайцев В.И.) создан грузопассажирский самолет АН-74,ведется подготовка к выпуску самолета АН-3, в ОМИ им. Баранова (ЛьвовН.Б.) проведены испытания двигателей для самолетов ИЛ-114, в 2,5 разаувеличился выпуск мотокультиваторов "Крот". На заводе транспортногомашиностроения (Катык С.А.) в первом полугодии 1994 года выпущено 200ед. колесных универсально-пропашных тракторов, в АО "Релеро"(Буковский Б.С.) в 1994 году произведено 4,2 тыс. штук черно-белыхтелевизоров "Релеро". Освоены новые виды медицинской техники на заводе "Автоматика"(Верхолезов П.С.), осуществлен выпуск первой партии мото-компрессоровдля холодильников в АО "Омскагрегат" (Руденко Е.Г.). В ТО "Сибирскиеприборы и системы" (Осипов Л.Я.) освоен выпуск изделий энергоконтролядля нефтедобытчиков, электросчетчиков, телефонных аппаратов, в НПО"Сибкриотехника" (Грезин А.К.) нового холодильного оборудования. Главным управлением труда и занятости населения администрацииобласти оказана финансовая помощь предприятиям в сумме около 4 млрд.рублей для организации новых рабочих мест, сохранения существующихрабочих мест и компенсационных выплат. Активизировалась деятельность областных контролирующих иправоохранительных органов, направленная на разрешение вопросов повзаимным неплатежам предприятий, платежам в бюджет, соблюдениютрудового и налогового законодательства, финансовой дисциплины. Администрацией области принять ряд постановлений во исполнениеУказов Президента Российской Федерации от 10 марта 1994 года N 458 "Обответственности за нарушение трудовых прав граждан", от 23 мая 1994года N 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов иукреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве". Указанные меры позволили несколько снизить социальнуюнапряженность и укрепить финансово-экономическое положение предприятийи организаций, однако они являются явно недостаточными и неадекватнымискладывающемуся социально-экономическому положению в области. Продолжает спад промышленного производства. За 1991-94 гг.промышленность области потеряла почти половину промышленной продукции,выпуск оборонной продукции уменьшился в 3,5 раза. Сокращение объемапромышленного производства за первое полугодие 1994 года составило33,7 процента и имеет место во всех отраслях. Нарастают потерирабочего времени (рост к июлю 1993 г. в 7 раз). Абсолютное снижениечисленности промышленно-производственного персонала составило с 1991по 1994 г. 109 тыс. человек. Состояние расчетов характеризуется острым кризисом и являетсямощным дестабилизирующим фактором социально-экономического положенияобласти. Более 50 процентов предприятий не рассчитались работающими позаработной плате. В то же время некоторые руководители предприятий,несмотря на кризисное состояние производства, изыскивают возможностиначисления собственной зарплаты, в десятки раз превышающей заработнуюплату рядовых работников. Не принято значительных мер по снижению уровнясоциально-экономической напряженности экономическими, финансовыми,отраслевыми службами и комитетами администрации области ирайгорадминистрациями. Учитывая складывающееся состояние экономики области и в целяхснижения социальной напряженности, кризиса платежей, устранениянедостатков, указанных в материалах изучения комиссией Контрольногоуправления Президента Российской Федерации от 12 августа 1994 годаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Результаты изучения комиссией Контрольного управленияПрезидента Российской Федерации упомянутых вопросов принять круководству службами и комитетами администрации области,контролирующими и правоохранительными органами области. 2. Признать недостаточной работы по преодолению кризиса платежей,внедрению новых форм взаиморасчетов, снижению социальной напряженностина предприятиях области финансового управления (Пайор В.А.),экономического комитета (Сараев А.Р.), главного управления труда изанятости населения (Покровский Г.Е.). 3. "Мероприятия по совершенствованию взаиморасчетов, формированиядоходов и условий труда работников предприятий, соблюдения трудовыхправ в области " утвердить (прилагается). 4. Направить на рассмотрение в Федеральные органы властипредложения по принятию антикризисных мер в экономике области(приложение N 1). 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителей Главы администрации области Луппова А.М., Сараева А.Р. Глава Администрации Л.К.Полежаев Утверждено Постановлением Главы Администрации области от 23 августа 1994 г. N 433-п МЕРОПРИЯТИЯ по совершенствованию взаиморасчетов, формирования доходов и условий оплаты труда работников предприятий, предотвращения нарушений трудовых прав граждан в области|—————|——————————————————————————|———————————————|—————————————————————|| N | Содержание исполнения | Срок | Ответственный || пп | | исполнения | за исполнения ||—————|——————————————————————————|———————————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|——————————————————————————|———————————————|—————————————————————|| 1. | Проводить ежеквартальные | с III кв. | Экономический || | исследования состояния | 1994 г. | комитет || | взаиморасчетов, | | администрации || | предотвращения нарушений | | области || | прав граждан, | | || | формирования доходов и | | Сараев А.Р. || | условий оплаты труда | | || | работников предприятий | | || | (согласно утвержденному | | || | перечню). | | || | | | || 2. | Провести проверку | 01.10.94 г. | || | контрактов руководителей | | Комитет по || | предприятий на | | управлению гос. || | соответствие | | имуществом Омской || | Постановлению | | области || | Правительства РФ от | | || | 21 марта 1994 года N 210 | | || | Постановлению главы | | Захарченко В.Я. || | администрации области от | | || | 13 июля 1994 года | | || | N 350-п "О регулировании | | || | оплаты труда | | || | руководителей | | || | государственных | | || | предприятий областной и | | || | муниципальной | | || | собственности, | | || | расположенных на | | || | территории области". | | || | | | || 3. | Разработать и утвердить | 01.11.94 г. | || | концепцию предоставления | | || | налоговых льгот (в части | | Экономический || | налогов, зачисляемых в | | комитет || | бюджет области) для | | администрации || | предприятий, | | области || | обеспечивающих | | || | жизнеобеспечение области | | Сараев А.Р. || | | | || 4. | Разработать и утвердить | | || | "Положение о порядке | 01.10.94 г. | || | создания региональных и | | || | межрегиональных | | Экономический || | финансово-промышленных | | комитет || | групп" | | администрации || | | | области || | | | Сараев А.Р., || | | | || 5. | Погасить задолженность | | || | бюджета по | | Финансовое || | финансированию | | управление || | предприятий АПК при | | администрации || | поступлении средств | | области || | Федерального бюджета | | Пайор В.А. || | | | || 6. | Отработать с | | Финансовое || | предприятиями условия | | управление || | безакцептного списания | | администрации || | задолженности за | | области || | поставляемую продукцию. | 15.09.94 г. | Пайор В.А. || | | | || 7. | Установить контроль за | | Финансовое || | своевременной выплатой | | управление || | заработной платы | | администрации || | работникам | | области || | непроизводственных | | || | отраслей, считая это | | Пайор В.А., || | первоочередной и | | || | приоритетной программой | | главы администраций || | в расходовании | | города и районов || | государственных средств, | | области || | не допуская отвлечения | | || | целевых средств, | | || | предусмотренных на | | || | заработную плату, на | | || | любые другие цели. | | || | | | || 8. | Областной комиссии по | с 01.11.94 г. | Экономический || | укреплению денежного | | комитета || | обращения систематически | | администрации || | рассматривать | | области || | ежеквартальные итоги | | || | выполнения постановления | | Сараев А.Р. || | главы администрации | | || | от 29.06.94 г. N 316-п | | || | "О дополнительных мерах | | || | по нормализации расчетов | | || | и укреплению платежной | | || | дисциплины в народном | | || | хозяйстве области". | | || | | | || 9. | Подготовить и направить | 01.09.94 г. | Экономический || | заказчикам обращения по | | комитет || | погашении задолженности | | администрации || | предприятиям ВПК за | | области || | изготовленную спец. | | || | продукцию, а так же по | | Сараев А.Р. || | предварительной оплате | | || | заказов на спец. | | || | продукцию по 1994 году | | || | | | || 10. | Подготовить предложения | 01.12.94 г. | Экономический || | по корректировке Омской | | комитет || | региональной программы | | администрации || | конверсии для | | области || | утверждения в | | || | Правительстве РФ. | | Сараев А.Р. || | | | Комитет по || | | | ресурсному || | | | обеспечению и || | | | производственной || | | | инфраструктуре || | | | Кислицын В.В. || | | | || 11. | Обеспечить выпуск в | 01.12.94 г. | Финансовое || | обращении финансового | | управление || | управления области для | | администрации || | использования в расчетах | | области || | при реализации | | || | приоритетных программ | | Пайор В.А. || | области (по опыту | | || | Кемеровской, | | || | Волгоградской областей). | | || | | | || 12. | Создать фонд содействий | Март 1995 г. | Экономический || | конверсии. | | комитет || | | | администрации || | | | области || | | | Сараев А.Р., || | | | комитет по || | | | ресурсному || | | | обеспечению и || | | | производственной || | | | инфраструктуре || | | | Кислицын В.В. || | | | || 13. | Создать | | || | АО "Инвестиционный | март | "-"-" || | проект | 1995 года | || | | | || 14. | Отработать механизм | 01.09.94 г. | Экономический || | взаимодействия по | | комитет || | контрольным функциям | | администрации || | налоговых инспекций, | | области || | казначейства, налоговой | | || | полиции, КРУ, | | || | коммерческих банков. | | Сараев А.Р., || | | | финансовое || | | | управление области || | | | Пайор В.А. || | | | || 15. | Изучение опыта внедрения | 01.10.94 г. | Финансовое || | векселей | | управление области || | "Тверьуниверсалбанка" в | | || | качестве расчетного | | || | средства | | Пайор В.А. || | | | || 16. | Усилить контроль за | | Управление || | представлением в | | департамента || | налоговые службы отчетов | | налоговой полиции || | о дебиторской и | | || | кредиторской | | || | задолженности и актов | | Романов Е.Т. || | сверки предприятий | | || | | | || 17. | Разработать мероприятия | 01.10.94 г. | Экономический || | по организации контроля | | комитет || | за соблюдением гарантий | | администрации || | работающим на | | области || | предприятиях области | | Сараев А.Р., || | | | Главное управление || | | | труда и занятости || | | | населения || | | | администрации || | | | области || | | | Покровский Г.Е. || | | | || 18. | Разработать механизм | 08.10.94 г. | Экономический || | дополнительного | | комитета || | налогообложения за | | администрации || | нарушение установленных | | области || | соотношений по | | || | заработной плате, | | Сараев А.Р. || | Постановлением главы | | || | администрации от 19 июля | | || | 1994 г. N 365-П. | | || | | | || 19. | Проработать вопрос о | 01.10.94 г. | Комитет по || | заключении контрактов с | | управлению гос. || | руководителями | | имуществом области || | предприятий, относящихся | | || | к федеральной | | Захарченко В.Я. || | собственности, комитетом | | || | по управлению имуществом | | || | области. | | ||—————|——————————————————————————|———————————————|—————————————————————| Приложение N 1 к Постановлению Главы Администрации Омской области от 23 августа 1994 г. N 433-п ПРЕДЛОЖЕНИЯ по принятию антикризисных мер в экономике области 1. Предусмотреть до 01.07.95 г. первоочередное резервированиесредств, поступающих на счет предприятий для выплаты заработной платыв объемах фактического ее фонда. 2. Предусмотреть передачу ведомственного жилищного фонда (в т.ч.приватизированного) и связанных с ним инженерных коммуникаций вмуниципальную собственность по состоянию на момент передачи ифинансирование расходов на его содержание и эксплуатацию за счетфедерального и местных бюджетов. 3. Предусмотреть для предприятий базовых отраслей (наукоемкихпроизводств, оборонного комплекса) по списку, утверждаемомуправительством: а) снятие задолженности по пеням и штрафным санкциям за просрочкуплатежей; б) установить трехмесячный срок для предъявления санкций запросроченные платежи. 4. Погасить задолженность федерального бюджета за поставленнуюпродукцию по госзаказу. 5. Законодательно ввести систему безналичных расчетов через банкии обязательную инкассацию ими денежной выручки своих клиентов.Установить меры ответственности банков всех уровней, их должностныхлиц за невыполнение требований законодательства по контролю засоблюдением кассовой дисциплины. Предоставить местным органамисполнительной власти право проверки выполнения возложенных Закономобязанностей по вопросам налично-денежного обращения на банки июридические лица и применением санкций в доход соответствующегобюджета, а в необходимых случаях вынесения решений о прекращениидеятельности нарушителей закона. Внести коррективы в процентную политику Центрального банкаРоссийской Федерации, предусмотреть жесткоеадминистративно-экономическое регулирование кредитного процентабанков. Упорядочить льготное кредитование. Ввести в практику открытиекредитных линий под конкретные программы, включая строительство жилья,сезонное накопление запасов сырья, топлива и товаров для населения. Внести изменения в законодательство о банках и предоставить правосубъектам Федерации учреждать банки, а также осуществлять регистрациюкоммерческих банков и филиалов иногородних банков. Принять необходимые решения о направлении в распоряжениеадминистрации области на цели финансирования наиболее значимыхинвестиционных проектов, строительство жилья, поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей половину отчислений врезервные фонды банка России от суммы взносов расположенных натерритории банков (включая филиалы иногородних банков) по ставке невыше десяти процентов годовых. 6. Существенно сократить количество налогов, уплачиваемых однимналогоплательщиком - юридическим лицом, ограничив максимальнуювеличину изъятия в бюджете и внебюджетные фонды пятью-десятьюпроцентами полученных доходов. Ввести для крестьянских, фермерских хозяйств, малых предприятий ичастных предпринимателей единый платеж в твердой сумме в формелицензионного сбора, отменив другие налоги. Упростить порядок взимания платежей в Государственные социальныефонды (фонд занятости, Пенсионный фонд, фонд социального страхования,фонд обязательного медицинского страхования), определив дляплательщика единый норматив от налогооблагаемой базы. Возложить контроль за поступлением средств в государственныесоциальные фонды и учет платежей по ним на один контролирующий орган -госналогоинспекцию. Упорядочить и установить однократность примененияфинансовых санкций по государственным социальным фондам. Повысить стимулирующую роль налогов, предоставляя льготы преждевсего предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере материальногопроизводства. Установить в Законах "О собственности" и "О предприятиях ипредпринимательской деятельности" полную солидарную ответственностьучредителей по обязательствам предприятий-должников всем своимимуществом. Предусмотреть также обращение взыскания на личноеимущество руководителей (владельцев) предприятий. Внести изменения в Законом "О налоге на прибыль предприятий иорганизаций" в части отмены положения о включении в облагаемую прибыльрасчетной прибыли от реализации продукции (работ, услуг) по цене невыше себестоимости. 7. Законодательно установить меры финансовой ответственностифедеральных ведомств, включая Министерство финансов РоссийскойФедерации, за задержку или просрочку платежей предприятиям иучреждениям в тех же размерах и порядке аналогично ответственностипредприятий перед бюджетом. В случае привлечения предприятием банковского кредита или другогозайма для покрытия задолженности государственного бюджета последнийвозмещает предприятию расходы за пользование кредитом в бесспорномпорядке. 8. Принять решение о погашении задолженности предприятиям запоставленную продукцию странам - участникам Содружества НезависимыхГосударств. Ввести индексацию задолженности бюджета передорганизациями и учреждениями. 9. Государственные кредиты на пополнение оборотных средствпредприятий, денежные средства на возрастной основе для финансированияцелевых программ, в том числе инвестиционных и конверсионных, выделятьадминистрации области, которая совместно с управлением ФедеральногоКазначейства по Омской области распределяет их предприятиям области сучетом интересов территории. Предоставить права администрации области по соглашению суправлением Федерального Казначейства и правлениями внебюджетныхфондов использовать временно свободные денежные ресурсы указанныхфондов по целевому назначению для более полного удовлетворения нуждобласти в тех направлениях, которые обозначены в положениях ивнебюджетных фондах. Разрешить администрации и управлению Федерального Казначействааккумулировать на счете Казначейства суммы, взысканные с предприятий иорганизаций в виде штрафных санкций за нецелевое использование средствфедерального бюджета, с целью последующего направления этих сумм насоциальное развитие учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Предоставить право территориальным органам Казначействапроизводить взаимное погашение сумм, подлежащих уплате в доходфедерального бюджета, и сумм задолженности указанного бюджета пофинансированию учреждений и организаций. 10. Необходимо срочно разработать и законодательно утвердитьантиинфляционную программу, сочетающую макроэкономическоерегулирование с регулированием цен и доходов, обеспечением целевогоиспользования кредитов и бюджетных средств, действеннымантимонопольным регулированием и другими необходимыми мерами. Продлить действие постановления от 11 августа 1992 года N 576 "Огосударственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услугипредприятий-монополистов в 1992-1993 годах", а Федеральному Собраниюускорить разработку более эффективного антимонопольногозаконодательства, предусмотрев распространение его на банковскуюсистему. 11. Обеспечить, начиная с 1994 года, заключение взаимоувязанныхтрехсторонних отраслевых (тарифных) соглашений как на федеральном, таки региональном уровнях в целях уменьшения чрезмерной дифференциацийзаработной платы и доходов между различными отраслями и регионами. 12. Восстановить государственное экономическое регулирование вбазовых жизнеобеспечивающих отраслях с целью и снижения инфляции путемустановления паритета цен на транспортно-энергетические услуги,промышленную продукцию, товары повседневного спроса и по заработнойплате. 13. Правительству Российской Федерации необходимо восстановитьответственность за эффективное использование государственногоимущества и управление государственной собственностью, ввестииндикативные показатели деятельности важнейших жизнеобеспечивающихотраслей народного хозяйства с разработкой соответствующих мерпоощрения или принуждения для их достижения, отменить заложенные нафедеральном уровне требования обязательной без учета местныхособенностей приватизации ряда отраслей, в том числе относящихся к такназываемой "малой приватизации" (отраслей торговли, бытовогообслуживания, общественного питания, оптового звена и других),разработать положения, учитывающие мнения субъектов Федерации припринятии решений Госкомимуществом Российской Федерации о передачепакетов акций предприятий федеральной собственности, расположенных врегионе при назначении представителей в Советы директоров Акционерныхобществ. 14. Необходимо в самые кратчайшие сроки создать в России условиядля повышения инвестиционной активности на основе устранения барьеровмежду банковским и производственным секторами, государственнойподдержки частных инвестиций, предотвращения вывоза капитала,стимулирования образования финансово-промышленных групп. 15. Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдениезаконодательства о внешнеэкономической деятельности, включив нормывалютного, таможенного и экспортного контроля, обеспечитьгосударственный контроль за вывозом ресурсов и продуктов их первичнойпереработки, обеспечить защиту интересов ответственныхтоваропроизводителей и внутреннего рынка от деструктивного влияния инедобросовестной практики иностранной конкуренции. Эффект отвнешнеэкономической деятельности должен справедливо распределятьсямежду государством, товаропроизводителями и регионами с целью созданиядейственных стимулов для увеличения экспортного потенциала страны.Следует также ускорять принятие законодательных актов, создающихмеханизм стимулирования и страхования иностранных инвестиций в России.Требуется определить в едином народнохозяйственном комплексе страныроль Сибири, и в том числе Омской области, учитывая ее отличительныеособенности (концентрацию науки, военно-промышленный комплекс) и всоответствии с этим сформировать долгосрочный государственный заказ поважнейшим отраслям народного хозяйства. Для решения проблем регулирования отношений собственности,функционирования и развития энергетики Правительству РоссийскойФедерации предлагается представить в 1994 году в Государственную Думупроект закона "Об Электроэнергетике", предусмотрев в нем интересысубъектов Федерации и Сибирского региона в целом как основногопроизводителя топливно-энергетических ресурсов. 16. Ускорить решение вопросов об источниках финансирования приформировании региональных продовольственных фондов и запасов топливана следующий отопительный сезон. 17. Рассмотреть вопрос о включении г. Омска в разряд городовприоритетного развития с учетом ускоренной реализации конверсионныхпрограмм. 18. Комитету по госимуществу РФ разрешить передачу всобственность областной администрации пакета акций приватизируемыхпредприятий оборонного комплекса, находящихся в настоящее время вуправлении Федерального Фонда Имущества.