Закон Омской области от 23.12.1997 № 128-оз
О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Омской области от 20.12.2004 г. N 594-оз О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Омской области от 23.07.99 г. N 212-оз; от 22.12.2003 г. N 492-оз) Настоящий Закон вводит на территории Омской области режимгосударственной поддержки инвестиционных проектов, определяет единыйпорядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизмвзаимодействия государственных органов, органов местногосамоуправления и хозяйствующих субъектов в процессе утверждения иреализации проектов, определяет основы использования бюджетных средстви налоговых льгот на период реализации и окупаемости инвестиционныхпроектов. ГЛАВА I. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ Статья 1. Основные понятия Инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план). Инвестиционные вложения - затраты на создание, увеличениеразмеров внеоборотных активов производственного назначения,длительного пользования (свыше одного года), не предназначенных дляпродажи, с целью получения прибыли (дохода) и достиженияпродолжительного эффекта. В качестве инвестиционных не рассматриваютсядолгосрочные финансовые вложения в государственные ценные бумаги, атакже ценные бумаги и уставные капиталы организаций . (В редакцииЗакона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) С т а т ь я 2. Срок окупаемости инвестиционного проекта Срок окупаемости - период времени, необходимый для возмещениявсех понесенных организацией, осуществляющей инвестиционный проект,затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта. Срококупаемости составляет период времени между датой начала периодаокупаемости и датой его окончания. Датой начала периода окупаемости является момент осуществленияпервой оплаты расходов, связанных с осуществлением инвестиционногопроекта. (В редакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Датой окончания периода окупаемости является последний деньмесяца, в котором исчисленная сумма денежных поступлений от реализацииинвестиционного проекта стала равной исчисленной сумме всех затрат,связанных с реализацией инвестиционного проекта. Расчетный срок окупаемости - срок окупаемости, рассчитанный наосновании данных инвестиционного проекта и согласованный сАдминистрацией Омской области. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) Фактический срок окупаемости - срок окупаемости, рассчитанный наосновании фактических показателей хозяйственной деятельности субъекта,осуществляющего инвестиционный проект. С т а т ь я 3. Держатель инвестиционного проекта Держатель инвестиционного проекта - юридическое лицо,предприниматель, действующий без образования юридического лица,осуществляющие реализацию инвестиционного проекта. Держатель инвестиционного проекта обязан: - выполнять требования государственных стандартов, строительныхнорм и правил и других нормативных актов, действующих на территорииРоссийской Федерации; - выполнять требования государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, предъявляемые в пределах ихкомпетенции; - использовать средства федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов. С т а т ь я 4. Регистрация инвестиционного проекта Регистрация инвестиционного проекта - процедура приданияинвестиционному проекту статуса официального документа. Для регистрации инвестиционного проекта субъекты инвестиционнойдеятельности представляют в Администрацию Омской области следующиедокументы: (В редакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N263-оз) 1. Заявление. 2. Пояснительная записка, которая является кратким изложениембизнес-плана инвестиционного проекта. Требования, предъявляемые коформлению пояснительной записки, являются едиными для всехдержателей, разрабатываются Администрацией Омской области и издаются ввиде методических указаний. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) 3. Баланс предприятия за прошедший год и истекший период текущегогода, если реализация проекта осуществляется на базе действующегопредприятия, заверенные в налоговой инспекции по месту регистрации. 4. Копии учредительных документов, а также документов,подтверждающих постановку держателя проекта на учет налоговых органов,внебюджетных фондов, включение его в государственный реестрпредприятий. 5. Справка о землеотводе и сведения об использовании земельныхвладений. 6. Расчет срока окупаемости проекта. Документы должны быть заверены подписью и печатью держателяинвестиционного проекта. На каждый зарегистрированный инвестиционный проект составляетсярегистрационная карта. С т а т ь я 5. Статус инвестиционного проекта С момента регистрации инвестиционный проект получает статусофициального документа. Статус официального документа означает, что все государственныеорганы, органы местного самоуправления, должностные лица, полномочиякоторых затрагивает инвестиционный проект, обязаны регистрировать фактпринятия проекта к рассмотрению и давать по нему официальныезаключения (уведомления, справки, рекомендации и т.п.), а держательинвестиционного проекта имеет право требовать осуществленияперечисленных действий. Фактом регистрации удостоверяется также авторство наинвестиционный проект со всеми сопутствующими этому положению правамии гарантиями, установленными действующим законодательством обавторском праве. ГЛАВА II. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА С т а т ь я 6. Порядок реализации инвестиционного проекта Инвестиционный проект с момента его регистрации в АдминистрацииОмской области проходит следующие этапы: (В редакции Закона Омскойобласти от 29.12.2000 г. N 263-оз) - подготовка и выдача заключения о целесообразности оказания мергосударственной поддержки инвестиционного проекта; (В редакции ЗаконаОмской области от 22.12.2003 г. N 492-оз) - заключение соглашения (договора) об инвестиционнойдеятельности; - реализация инвестиционного проекта. С т а т ь я 7. Экспертиза инвестиционного проекта После регистрации инвестиционного проекта Администрация Омскойобласти проводит его государственную экспертизу - аналитическоеисследование на соответствие содержащихся в проекте данныхрезультатам, полученным расчетным путем. Результатом государственнойэкспертизы является мотивированное заключение (экспертное заключение),используемое при принятии решения об оказании инвестиционному проектумер государственной поддержки. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) По результатам экспертизы принимается одно из следующих решений: - признание факта соответствия данных инвестиционного проектарезультатам экспертизы; - признание факта несоответствия данных инвестиционного проектарезультатам экспертизы в целом или частично. Положительное экспертное заключение является основанием длядальнейшей реализации инвестиционного проекта. Отрицательное экспертное заключение является основанием для: - возвращения инвестиционного проекта на доработку; - принятия решения о нецелесообразности оказания мергосударственной поддержки по данному инвестиционному проекту. Принятие решения о нецелесообразности оказания мергосударственной поддержки не влечет за собой исключенияинвестиционного проекта из базы данных инвестиционных проектов. По материалам отрицательного экспертного заключения держательинвестиционного проекта вправе обратиться к независимым экспертам дляпроверки результатов проведенной государственной экспертизы. Если в результате независимой экспертизы данные государственнойэкспертизы будут опровергнуты или не подтвердятся, АдминистрацияОмской области проводит повторную государственную экспертизу сучастием других экспертов. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) После исправления проекта, возвращенного на доработку, и дачиположительного экспертного заключения инвестиционный проектнаправляется для дальнейшей реализации. Государственную экспертизу Администрация Омской области проводитза счет средств держателя инвестиционного проекта. (В редакции ЗаконаОмской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционныхпроектов регулируется Положением о государственной экспертизеинвестиционных проектов на территории Омской области, утверждаемымГубернатором Омской области. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) С т а т ь я 8. Соглашение (договор) на инвестиционнуюдеятельность После получения положительного заключения о целесообразностиоказания мер государственной поддержки инвестиционного проекта междуАдминистрацией Омской области в лице Губернатора Омской области идержателем инвестиционного проекта заключается соглашение (договор) наинвестиционную деятельность. (В редакции Законов Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз; от 22.12.2003 г. N 492-оз) В случае подачи органом местного самоуправления заявки на участиев отношениях, вытекающих из соглашения (договора) на инвестиционнуюдеятельность в качестве третьей стороны, орган местного самоуправленияпринимает участие в определении условий соглашения. Информация о заключенных соглашениях (договорах) наинвестиционную деятельность доводится до сведения соответствующихорганов государственной власти и органов местного самоуправления. Проект соглашения (договора) на инвестиционную деятельностьразрабатывается на основе типового соглашения на инвестиционнуюдеятельность, утверждаемого Губернатором Омской области. (В редакцииЗакона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Соглашение (договор) на инвестиционную деятельность определяетправа и обязанности сторон соглашения, сроки реализацииинвестиционного проекта, объем государственной поддержкиинвестиционного проекта, доли участия сторон в результатахинвестиционной деятельности и другие вопросы. Заключенное сторонами соглашение (договор) на инвестиционнуюдеятельность является основанием для предоставления держателюинвестиционного проекта льгот, предусмотренных настоящим Законом. Соглашение (договор) на инвестиционную деятельность являетсягенеральным договором и в качестве неотъемлемых своих частейсопровождается договорами о передаче имущества, кредитными договорамии т.п. При наступлении существенного изменения обстоятельств, из которыхстороны исходили при заключении соглашения (договора), держательинвестиционного проекта имеет право обратиться в Администрацию Омскойобласти (равно как и Администрация Омской области к держателюинвестиционного проекта) с заявлением о внесении изменений взаключенное соглашение (договор) на инвестиционную деятельность суказанием причин, по которым реализация инвестиционного проектазатруднена либо невозможна. (Дополнен - Закон Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) Порядок изменения и расторжения соглашения (договора),ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств определяютсясторонами в соглашении (договоре) на инвестиционную деятельность. С т а т ь я 9. Сроки рассмотрения инвестиционного проекта Для рассмотрения Администрацией Омской области инвестиционногопроекта и принятия по нему решения устанавливаются следующие сроки. (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Регистрация инвестиционного проекта осуществляется АдминистрациейОмской области в течение семи дней с момента подачи заявления. Вслучае, если держатель инвестиционного проекта ходатайствует опредставлении льгот со стороны органа местного самоуправления, топоследнему в течение указанного срока направляется дополнительныйкомплект документов, определенный статьей 4 настоящего Закона. (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Подготовка и выдача заключения о целесообразности оказания мергосударственной поддержки инвестиционного проекта проводитсяАдминистрацией Омской области в течение сорока пяти дней с моментарегистрации инвестиционного проекта. (В редакции Законов Омскойобласти от 22.12.2003 г. N 492-оз) Соглашение (договор) на инвестиционную деятельность заключаетсяГубернатором Омской области, а в случае участия в качестве третьейстороны органа местного самоуправления - данным органом в течениепятнадцати дней с даты получения положительного экспертного заключенияАдминистрации Омской области. (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) После заключения соглашения (договора) на инвестиционнуюдеятельность решения, принятые по инвестиционному проекту, доводятсядо соответствующих местных администраций. ГЛАВА III. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ С т а т ь я 10. Формы государственной поддержки инвестиционныхпроектов на территории Омской области Формами государственной поддержки при реализации инвестиционныхпроектов на территории Омской области являются: 1) предоставление средств из областного бюджета; 2) предоставление налоговых льгот в соответствии сзаконодательством о налогах и сборах; (Дополнен - Закон Омской областиот 29.12.2000 г. N 263-оз) 3) предоставление налогового инвестиционного кредита; 4) выделение объектов недвижимости, технических средств и иногоимущества области; 5) поручительство и предоставление гарантий. Формы государственной поддержки инвестиционного проектапредоставляются держателю инвестиционного проекта с момента заключениясоглашения (договора) на инвестиционную деятельность при условииведения раздельного бухгалтерского учета по инвестиционному проекту. Содействие в реализации инвестиционного проекта выражается вобращении к органам местного самоуправления с предложением оматериально-финансовой и организационно-технической поддержкеинвестиционного проекта, установлении необходимых связей спотенциальными инвесторами и привлечении финансовых ресурсов,распространении информации об инвестиционном проекте. С т а т ь я 11. Понятие льгот при реализации инвестиционногопроекта Льготы при реализации инвестиционного проекта являются основнымвидом его поддержки и могут выражаться в предоставлении кредитныхресурсов за счет областного бюджета, налоговых льгот в соответствии сзаконодательством о налогах и сборах и налогового инвестиционногокредита, выделении объектов недвижимости и технических средств за счетимущества области, выдаче гарантий и принятии поручительств,использовании средств фондового рынка. (Дополнен - Закон Омскойобласти от 29.12.2000 г. N 263-оз) Льготы предоставляются держателям инвестиционного проекта смомента заключения соглашения (договора) на инвестиционнуюдеятельность исключительно при условии ведения отдельногобухгалтерского учета по инвестиционному проекту. Органами местного самоуправления оказывается содействие вреализации инвестиционных проектов на условиях заключенного с нимисоглашения (договора). С т а т ь я 12. Предоставление кредитных ресурсов Средства, необходимые для реализации инвестиционного проекта,выделяются из областного бюджета на основании указа Губернатора Омскойобласти финансовым управлением Администрации Омской области.Кредитором по кредитному договору выступает Администрация Омскойобласти. (В редакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) Средства выделяются в безналичном порядке, частями, по мереиспользования, уполномоченным банком непосредственно поставщикампродукции или подрядчикам держателя инвестиционного проекта. Авансовыеплатежи по указанным средствам не допускаются. Контроль за целевым использованием выделенных средствосуществляет финансовое управление Администрации Омской области. Поистечении периодов, определяемых в договоре, пользователь выделенныхсредств предоставляет финансовому управлению отчет о целевомиспользовании выделенных средств. В случае выявления нецелевогоиспользования средств по договору кредитование инвестиционного проектапрекращается, процентная ставка по уже выделенным средствамустанавливается в размере 2-кратной ставки рефинансирования. (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) При превышении расходов по установленным в соответствии скредитным договором сметам процентная ставка увеличивается, исходя изнеобходимости покрытия незапланированных расходов. С т а т ь я 13. (Исключен - Закон Омской области от 29.12.2000 г.N 263-оз) Статья 14. Инвестиционный налоговый кредит Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогуна прибыль (доход) организации, а также по региональным и местнымналогам. Решение о предоставлении инвестиционного кредита по налогу наприбыль (доход) организации в части, поступающей в областной бюджет,принимается комитетом финансов и контроля Администрации Омской областив соответствии со статьями 66, 67 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срокот одного года до пяти лет . (В редакции Закона Омской области от29.12.2000 г. N 263-оз) ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ С т а т ь я 15. Использование механизмов рынка ценных бумаг приреализации инвестиционных проектов При реализации для финансирования инвестиционных проектовАдминистрацией Омской области и держателем инвестиционного проектамогут быть использованы следующие механизмы рынка ценных бумаг: (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) - дополнительная эмиссия акций АО - держателя инвестиционногопроекта и реализация пакета акций Администрации Омской области; (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) - реализация размещенного ранее пакета акций, находящихся набалансе АО - держателя инвестиционного проекта Администрации Омскойобласти; (В редакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) - эмиссия облигаций держателя инвестиционного проекта иреализация пакета облигаций Администрации Омской области; (В редакцииЗакона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) - передача вексельных обязательств держателя инвестиционногопроекта Администрации Омской области; (В редакции Закона Омскойобласти от 29.12.2000 г. N 263-оз) - иные механизмы рынка ценных бумаг - по согласованию сторон. Выбор механизмов рынка ценных бумаг для финансированияинвестиционного проекта производится по согласованию сторон на основеэкспертного заключения государственного органа, осуществляющегорегулирование рынка ценных бумаг. При составлении экспертного заключения принимается во вниманиесоблюдение держателем инвестиционного проекта законодательстваРоссийской Федерации о ценных бумагах, а также законодательства озащите прав инвесторов. С т а т ь я 16. Использование имущества области и предоставлениегарантий Выделение объектов недвижимости, технических средств и иногоимущества области производится по заявлению держателя инвестиционногопроекта на основании соглашения (договора) на инвестиционнуюдеятельность. Объекты имущества области предоставляются на возмездной,возвратной и целевой основе. Администрация Омской области может выступать гарантом ипоручителем при получении средств и поставках продукции, товаров дляреализации инвестиционного проекта. Выдача гарантий допускается толькопри предоставлении держателем инвестиционного проекта встречныхгарантийных обязательств, включая залоговые обязательства. (В редакцииЗакона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) С т а т ь я 17. Финансовые гарантии На территории области реализация инвестиционной деятельностигарантируется: - прямым финансированием и кредитованием из бюджета ивнебюджетных фондов инвестиционных проектов; - поощрением кредиторов, выделяющих средства на реализациюинвестиционных проектов; - выдачей гарантий и поручительств Администрации Омской области,включающих обязательства Администрации Омской области по возвратучасти вкладываемых ресурсов в случае срыва реализации поддержанногоинвестиционного проекта по не зависящим от держателя причинам; (Вредакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) - привлечением средств федеральных фондов для совместного участияв инвестиционных проектах; - поддержкой в привлечении средств населения для реализацииинвестиционных проектов; - выпуском под инвестиционные проекты ценных бумаг и оказаниепомощи в их выпуске держателем проекта; - использованием имеющихся в распоряжении Администрации Омскойобласти фондовых ценностей для оказания поддержки в реализациипроекта. (В редакции Закона Омской области от 29.12.2000 г. N 263-оз) С т а т ь я 18. Организационные гарантии Организационные гарантии инвестиционной деятельности включают: - механизм регистрации и утверждения инвестиционного проекта дляоказания государственной поддержки; - систему органов государственной поддержки инвестиционнойдеятельности; - выделение имущества области для реализации инвестиционногопроекта; - помощь в подборе кадров для реализации проекта. С т а т ь я 19. Правовые гарантии Не предусмотренное соглашением участие Администрации Омскойобласти, Законодательного Собрания Омской области и иныхгосударственных органов, предприятий или предпринимателей в реализацииинвестиционных проектов допускается только с письменного согласиядержателя инвестиционного проекта. (В редакции Закона Омской областиот 29.12.2000 г. N 263-оз) Правовые гарантии инвестиционной деятельности состоят из: - создания и совершенствования законодательной и нормативной базыинвестиционной деятельности на территории области при соблюдении внормотворчестве следующих условий: 1) стабильности законодательства о регулировании инвестиций, 2) заблаговременном информировании организаций и предпринимателейо намечаемых изменениях правовых норм, 3) отработки процедур и механизмов, защищающих инвесторов идержателя инвестиционного проекта от неправомерных действий органоввласти и управления; - системы документального обеспечения регистрации и утвержденияинвестиционного проекта для оказания поддержки; - признания и соблюдения прав держателя на реализациюинвестиционного проекта; - упрощенной процедуры обжалования нарушений прав держателяинвестиционного проекта и инвесторов; - ответственностью государственных органов и должностных лиц заакты и действия, нарушающие права держателя инвестиционного проекта иинвесторов и препятствующие реализации инвестиционного проекта. С т а т ь я 20. Информационные гарантии Информационные гарантии включают: - создание областного банка данных инвестиционных проектов; - введение информации об инвестиционных проектах и инвестиционномклимате на территории области в единую межрегиональную информационнуюсистему; - проведение постоянно действующих выставок инвестиционныхпроектов; - организацию методического центра по пропаганде знаний ираспространению информации в сфере инвестиционной деятельности. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона Ответственность за нарушение правил, установленных настоящимЗаконом, наступает в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Омской области. С т а т ь я 22. Обжалование неправомерных действий органовгосударственной власти, местного самоуправления и должностных лиц Обжалование неправомерных действий органов государственнойвласти, местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих правадержателей инвестиционных проектов и инвесторов либо препятствующихреализации инвестиционных проектов, производится в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. С т а т ь я 23. Особые условия Действие настоящего Закона не распространяется на юридическихлиц, осуществляющих инвестиционные проекты, являющиеся условиямиинвестиционных конкурсов, проводимых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о приватизации. Органы местного самоуправления области вправе принятьдополнительные нормативные акты по поддержке инвестиционных проектовна территории соответствующего муниципального образования. С т а т ь я 24. Вступление Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Омской области Л.К.ПОЛЕЖАЕВ г. Омск 23 декабря 1997 г. N 128-ОЗ