Закон Омской области от 04.06.1997 № 104-оз
О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области "О местном самоуправлении в Омской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области "О местном самоуправлении в Омской области" Внести в Закон Омской области "О местном самоуправлении в Омскойобласти" следующие изменения и дополнения: 1. В статье 3: а) в первом абзаце части 1 слова "(далее - жители Омскойобласти)" заменить словами "(далее - граждане, население)"; б) второй абзац части 1 изложить в редакции: "Население Омскойобласти реализует свое право на местное самоуправление в городских,сельских поселениях и других муниципальных образованиях"; в) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Граждане - владельцы недвижимости, в том числе земельныхучастков, расположенных на территории районов, городов, поселков исельских населенных пунктов Омской области, имеют право на участие вместном самоуправлении данной территории, формировании и деятельностиорганов местного самоуправления, независимо от места постоянногопроживания, если иное не установлено законодательством"; г) в части 4 слова "личные и коллективные обращения" заменитьсловами "индивидуальные и коллективные обращения"; д) дополнить часть 6 в редакции: "6. Ограничения прав граждан на местное самоуправление могут бытьустановлены только федеральным законом". 2. В статье 4: а) название статьи изложить в редакции: "С т а т ь я 4. Предметы ведения местного самоуправления"; б) второй абзац части 1 изложить в редакции: "К основным вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы"; в) часть 2 изложить в редакции: "2. К предметам ведения местного самоуправления могут быть такжеотнесены: а) отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления законом; б) государственные полномочия, переданные органамигосударственной власти на договорной основе; в) полномочия, переданные другими органами местногосамоуправления на договорной основе". 3. Статью 5 изложить в редакции: "С т а т ь я 5. Правовая основа местного самоуправления Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - Устав Омской области; - федеральные и областные законы; - уставы муниципальных образований". 4. В статье 6: а) в названии статьи слова "Устав (положение) о местномсамоуправлении" заменить словами "Устав муниципального образования". Аналогичное изменение внести по всему тексту закона; б) части 1 и 2 изложить в редакции: "1. Каждое муниципальное образование имеет свой устав. 2. В уставе муниципального образования указываются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; д) наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; е) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; ж) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; з) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; и) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; к) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; л) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; м) условия и порядок организации муниципальной службы; н) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; о) вопросы организации местного самоуправления, обусловленныеисторическими и иными местными традициями территории; п) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами и законами Омской области"; в) часть 3 изложить в редакции: "Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно, принимается представительным органомместного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законом Омской области. Врегистрации устава муниципального образования может быть отказаноисключительно по мотивам противоречия его Конституции РоссийскойФедерации, законам Российской Федерации, Уставу и законам Омскойобласти. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Устав муниципального образования подлежит официальномуопубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования)". 5. Статью 8 изложить в редакции: "С т а т ь я 8. Территориальная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальныхобразований: районов, сельских округов (сельсоветов), поселений(городов, поселков, сельских населенных пунктов), а также территорий впоселениях, которые: а) самостоятельно реализуют право на местное самоуправление; б) имеют установленные территориальные границы; в) могут делиться на иные территории в соответствии сзаконодательством. 2. Поселение - постоянное место проживания людей,характеризующееся сосредоточенной застройкой в пределах установленныхграниц - рассматривается как базовый уровень местного самоуправления вобласти." 6. Статью 11 изложить в редакции: "С т а т ь я 11. Символика местного самоуправления. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции". 7. Статью 12 исключить. 8. В названии главы II слово "территория" заменить словом"территории". 9. В статье 13: часть 2 изложить в редакции: "Границы муниципальных образований устанавливаются в соответствиис областным законом и закрепляются в уставах муниципальныхобразований". 10. Статью 14 изложить в редакции: "С т а т ь я 14. Установление и изменение границ муниципальныхобразований 1. Установление и изменение границ муниципальных образований, втом числе при их образовании, объединении, преобразовании илиупразднении, осуществляется с учетом исторических и иных местныхтрадиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, атакже органов государственной власти Омской области. 2. Границы муниципального образования не могут быть изменены безучета мнения населения соответствующей территории, выраженного имнепосредственно или через своих представителей в порядке,установленном уставом муниципального образования." 11. Включить в закон главу 3-1 в редакции: "Глава 3-1. Глава муниципального образования С т а т ь я 14-1. Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования может быть предусмотренадолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в порядке, установленном федеральными и областнымизаконами. 3. Наименование главы муниципального образования определяетсянепосредственно населением или представительным органом местногосамоуправления и закрепляется в Уставе муниципального образования. С т а т ь я 14-2. Полномочия главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования наделяется собственнойкомпетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии суставом муниципального образования. 2. Согласно уставу муниципального образования избранныйнаселением глава муниципального образования может быть наделен правомвходить в состав представительного органа местного самоуправления,созывать заседания представительного органа местного самоуправления,председательствовать на них, подписывать правовые акты, принимаемыепредставительным органом местного самоуправления. 3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со днявступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного главы муниципального образования. С т а т ь я 14-3. Подотчетность главы муниципального образования Глава муниципального образования подотчетен населениюнепосредственно и представительному органу местного самоуправления". 12. В статье 15: а) часть 1 изложить в редакции: "1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными иобластными законами, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальныхобразований;" б) второе предложение части 2 изложить в редакции: "Наличие выборных органов местного самоуправления в каждоммуниципальном образовании является обязательным"; в) часть 3 изложить в редакции: "3. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления, осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и их должностнымилицами запрещается". 13. В статье 21: часть 2 после слова "определяется" изложить в редакции: "уставом муниципального образования в соответствии с федеральными областным законом". 14. В статье 22: часть 1 дополнить словами "в соответствии с федеральным иобластным законом". 15. В статье 26: в части 2 слово "законодательством" заменить словом "законом". 16. В статье 27: цифру "2/3" заменить словами "две трети". Аналогичное изменение внести в статьи 32, 63, 64, 71 Закона. 17. В статье 29: вместо "заседание (сессия)" записать "заседание, сессия". Аналогичное изменение внести в статьи 30, 31, 34 Закона. 18. В статье 31: а) в части 1 первый и второй абзацы изложить в редакции: "1. В исключительном ведении представительного органа находятся: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования", далее по тексту; б) в части 1 пункт "б" исключить; в) в части 1 пункт "ж" изложить в редакции: "ж) установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью,утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальнуюсобственность"; г) в пункте "с" части 1 слово "законодательством" заменить словом"законом"; д) в части 2 слово "законодательством" заменить словом "законом". 19. В статье 32: а) в первом предложении части 4 слово "Все" исключить; б) в части 6 слово "законодательством" заменить словом "законом". 20. В статье 33: пункт "ж" изложить в редакции: "ж) контроля за использованиемземель". 21. В статье 35: первый абзац части 1 изложить в редакции: "Работу представительного органа организует его председатель,который избирается представительным органом на его заседании из числадепутатов тайным голосованием на срок полномочий представительногооргана". 22. В статье 42: часть 2 исключить. 23. В статье 44: в части 2, пункте "б" слова "или нанят" исключить. 24. В статье 45: а) в части 2 пункт "е" дополнить словами: "...признания судом безвестно отсутствующим либо объявленияумершим"; б) в части 2 пункт "ж" изложить в редакции: "ж) признания его судом недееспособным или невозможностиисполнять должностные обязанности по состоянию здоровья. Решение оневозможности исполнения главой местного самоуправления своихобязанностей по состоянию здоровья принимается представительныморганом местного самоуправления на основании заключения создаваемой иммедицинской комиссии". 25. В статье 46: часть 2 исключить. 26. В статье 49: а) во втором предложении части 3 слово "законодательством"заменить словом "законом"; б) в части 4 слова "за исключением актов, издаваемых всоответствии с федеральным законодательством по вопросам чрезвычайныхситуаций" исключить. 27. В статье 50: в части 1 слова "в соответствии с действующим законодательством"заменить словами "в соответствии с уставом муниципального образованияи настоящим Законом". 28. В статье 53: а) в пункте "в" слова "и переданной в ее ведение государственной"исключить; б) в пункте "г" слово "прямо" исключить. 29. В статье 54: а) пункт "е" изложить в редакции: "е) защищает правасобственников земли и других землепользователей"; б) пункт "л" после слов "содействует проведению" изложить вредакции: "государственной и общественной экологической экспертизыстроящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих природнуюсреду". 30. В статье 62: в части 2 слово "законодательством" заменить словом "законом". 31. В статье 63: а) в части 1 слово "опротестовать" заменить словами "возвратитьдля повторного рассмотрения"; б) в части 2 слово "протест" заменить словами "заявление оповторном рассмотрении"; в) в частях 3, 4, 5 слово "опротестованное" заменить словом"возвращенное" в соответствующих падежах; г) в частях 3, 4, 5 слово "протест" заменить словом "заявление" всоответствующих падежах; д) в части 4 слово "опротестовано" заменить словом "возвращено"; е) в части 5 слово "отклонен" заменить словом "отклонено". 32. В статье 65: а) в частях 2 и 7 слово "законодательством" заменить словом"законом"; б) часть 5 исключить. 33. В статье 70: во втором абзаце слова "законодательством области" заменитьсловами "областным законом". 34. В названии главы 10 слова "в самоуправлении" заменить словами"в местном самоуправлении". 35. В статье 71: а) слова "общие собрания" заменить словом "собрания". Аналогичное изменение внести по всему тексту Закона; б) в части 2 вместо "50%" записать "50 процентов"; в) часть 4 изложить в редакции: "4. К исключительной компетенции собрания (схода), конференции, вслучае отсутствия в соответствующем муниципальном образованиипредставительного органа местного самоуправления, относятся: - принятие устава муниципального образования; - ..." и далее по тексту. 36. В статье 72: в первом предложении части 6 слово "законодательством" заменитьсловом "законом". 37. Включить в закон статью 72-1 в редакции: "С т а т ь я 72-1. Муниципальные выборы 1. Выборы должностных лиц местного самоуправления, депутатов,членов иных выборных органов местного самоуправления осуществляются наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 2. Порядок проведения выборов определяется областным законом". 38. В статье 73: в части 3 вместо "15%" записать "15 процентов". 39. В статье 74: в части 1 второй абзац изложить в редакции: "Система территориального общественного самоуправления включает всебя: собрания (сходы), конференции жителей, выборы, опросынаселения..." и далее по тексту. 40. В статье 75: в части 2 после слов "Представительные органы" дополнить словами"местного самоуправления". 41. В статье 76: в части 3 слова "их регистрации" заменить словами "регистрации ихуставов". 42. В статье 77: в последнем предложении части 1 исключить слово "положением". 43. В статье 78: в части 2 слова "с уставными целями" заменить словами "с ихуставами". 44. В статье 80: а) часть 1 изложить в редакции: "Экономическую базу местногосамоуправления составляют муниципальная собственность, местныефинансы, имущество, находящееся в государственной собственности ипереданное в управление органам местного самоуправления, а также всоответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворениюпотребностей населения муниципального образования"; б) в части 2 слова "любых организационно-правовых форм"исключить. 45. В статье 81: а) часть 2 изложить в редакции: "В собственности муниципальныхобразований находятся имущество органов местного самоуправления..." идалее по тексту; б) во втором абзаце части 3 слова "органам государственнойвласти" заменить словами "органами государственной власти". 46. В статье 82: а) части 1, 3, 4, 5, 6 исключить; б) пункт "г" изложить в редакции: "г) вносить предложениясоответствующим органам государственной власти о передаче вмуниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений,а также иного имущества, находящегося в государственной собственности,если они имеют особо важное значение для осуществления предметовведения местного самоуправления". 47. В статье 83: а) в частях 2 и 5 слово "законодательством" заменить словом"законом"; б) в части 6 слова "на самоуправляющейся территории" заменитьсловами "на территории муниципального образования". 48. Статью 85 исключить. 49. В статье 86: часть 1 изложить в редакции: "Органы местного самоуправления организуют в установленномзаконом порядке внешнеэкономические связи". 50. В статье 88: а) в части 3 слова "действующим законодательством" заменитьсловом "законом"; б) в части 4 второй абзац изложить в редакции: "Решения органов государственной власти, влекущие дополнительныерасходы органов местного самоуправления, реализуются органами местногосамоуправления в пределах переданных им в качестве компенсациисредств". 51. В статье 89: а) в части 1 слово "законодательством" заменить словом "законом"; б) в части 3 вместо "70%" записать "семидесяти процентов"; в) в третьем абзаце части 5 слово "законодательством" заменитьсловом "законами". 52. В статье 92: в части 1 слово "законодательством" заменить словом "законом". 53. В статье 93: а) в пятом абзаце части 1 слова "любому банку" заменить словами"уполномоченному банку"; б) часть 3 исключить. 54. Название главы 14 изложить в редакции: "Взаимодействиемуниципальных образований". 55. В статье 94: а) название изложить в редакции: "Право муниципальных образованийна объединение "; б) в части 2 слова "и иных территорий местного самоуправления"заменить словами "и иных муниципальных образований"; в) в частях 1, 3 слова "самоуправляющиеся территории" заменитьсловами "муниципальные образования" в соответствующем падеже. 56. В статье 99: часть 1 изложить в редакции: "Правовые акты органов местного самоуправления, принятые впределах их компетенции, обязательны для исполнения всемирасположенными на соответствующей территории организациями, а такжегражданами". 57. В статье 100: в части 2 слова "органов государственного управления" заменитьсловами "органов государственной власти". 58. В статье 101: в части 1 слово "официальные" исключить. 59. В статье 102: в части 3, первом абзаце последнее предложение исключить. 60. Статью 103 изложить в редакции: "С т а т ь я 103. Прокурорский надзор за законностью деятельностиорганов и должностных лиц местного самоуправления Прокуратура Омской области осуществляет надзор за исполнениемфедеральных, областных законов и уставов муниципальных образованийорганами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления". 61. Статью 104 изложить в редакции: "С т а т ь я 104. Контроль за реализацией органами местногосамоуправления переданных им государственных полномочий 1. Администрация Омской области осуществляет контроль засоответствием деятельности органов местного самоуправления пореализации переданных им отдельных государственных полномочийКонституции Российской Федерации, Уставу Омской области, федеральным иобластным законам. Формы и методы контроля устанавливаются законодательствомРоссийской Федерации, областным законодательством и иными нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Омской области. 2. При выявлении допущенных органами местного самоуправления впроцессе реализации переданных им отдельных государственных полномочийнарушений закона, выразившихся в форме принятия противоречащего законуправового акта либо незаконных действиях (бездействии), АдминистрацияОмской области вправе поставить вопрос о лишении соответствующегооргана местного самоуправления переданных ему государственныхполномочий. 62. В статье 105: а) в части 1 слова "соответствующим населением" заменить словами"населением муниципального образования"; б) в части 1 слово "законодательством" заменить словом "законом"; в) в части 3 второе предложение изложить в редакции: "Такиерешения могут быть отменены органами и должностными лицами, ихпринявшими, либо признаны недействительными по решению суда". 63. В статье 108: часть 2 исключить. 64. В связи с внесением в Закон Омской области "О местномсамоуправлении в Омской области" изменений и дополнений нумерациюглав, статей, частей и пунктов Закона привести в соответствие. Глава Администрации (Губернатор) Омской области Л.К.Полежаев г. Омск 4 июня 1997 г. N 104-ОЗ