Закон Омской области от 13.03.1996 № 45-оз
О землеустройстве в Омской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Омской области от 09.11.2001 г. N 314-оз О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗДЕЛ I. НАЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С т а т ь я 1. Понятие землеустройства Землеустройство - это вид деятельности, включающий системумероприятий, направленных на исполнение решений органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти и местного самоуправления Омской области по организациирационального использования и охране земель. С т а т ь я 2. Задачи землеустройства Основными задачами землеустройства являются: 1) изучение земельных ресурсов в системе комплексной оценкиприродных ресурсов области; 2) межевание земель с установлением и закреплением на местностиграниц административно-территориальных образований и земельныхучастков собственников земли, землевладельцев, землепользователей иарендаторов земли; 3) организация и стимулирование рационального использования иохраны земель; 4) разработка комплекса мер по освоению новых земель, улучшениюсуществующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышениюплодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов и охранеземель; 5) правовое обеспечение рынка земли, прав собственности,землевладения, землепользования и аренды земель. С т а т ь я 3. Обязательность землеустройства Проведение землеустройства является обязательным на землях всехкатегорий независимо от форм собственности и хозяйствования при: 1) установлении границ административно-территориальныхобразований и формировании земельного фонда области, разграничениифедеральных земель, земель области, муниципальных образований,юридических лиц и граждан; 2) определении плательщиков земельного налога, арендной платы иобъектов налогообложения, ставок земельного налога, нормативной ценыземли; 3) оформлении сделок с землей (купля-продажа, наследование,дарение, залог, аренда, внесение в уставные капиталы юридических лиц идругие); 4) приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственныхпредприятий и организаций; 5) получении ипотечного кредита, государственной поддержкисельскохозяйственных предприятий и организаций, включенных вфедеральные программы по мелиорации земель; 6) санации сельскохозяйственных и межхозяйственных предприятий иорганизаций; 7) формировании земельных фондов для вынужденных переселенцев,беженцев, военнослужащих и других социальных групп населения; 8) разработке областных, региональных и муниципальных схем ипроектов развития и размещения производительных сил, организацииземель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения; 9) разработке генпланов, планировке, застройке,земельно-хозяйственном устройстве населенных пунктов, лесоустройстве,охотоустройстве, организации государственного фонда недр; 10) в других случаях, определенных решениями органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти и местного самоуправления Омской области; 11) государственной регистрации данных об объектах собственности,владения, пользования и аренды земли, целевом назначении земельныхучастков и режиме их использования. С т а т ь я 4. Правовые последствия землеустройства 1. Установленные в результате проведения работ по землеустройствуцелевое назначение, характер, режим использования и охраны земель,ограничения и обременения, границы землепользователей, земель иземельных участков, данные по качеству и количеству земель,нормативной цене земли, ставкам земельного налога и другие данныепроектно-изыскательских работ, рассмотренные и утвержденные в порядке,предусмотренном настоящим Законом, являются обязательными для органовгосударственной власти и местного самоуправления, юридических лиц играждан. 2. Землеустроительные документы, содержащие данные, указанные вчасти первой настоящей статьи, используются при организации управленияземельными ресурсами, осуществлении сделок с землей, разрешенииспоров, а также и иных случаях, предусмотренных законодательством. 3. Изменения в материалы землеустройства могут быть внесенытолько решением органа, утвердившего землеустроительную документациюили в судебном порядке. С т а т ь я 5. Содержание землеустройства Землеустройство включает в себя: 1) аэрофотогеодезические и топографические земельно-кадастровыесъемки; 2) почвенное обследование; 3) геоботаническое обследование; 4) инвентаризацию земель; 5) составление кадастровых карт земельных, почвенных игеоботанических ресурсов; 6) обеспечение ведения земельного кадастра и мониторинга земель; 7) перераспределение земель; 8) оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю; 9) разработку программ, схем и проектов использования и охраныземельных ресурсов; 10) установление границ государственных земель федеральногозначения и Омской области, территорий местного самоуправления; 11) земельно-хозяйственное устройство территорий населенныхпунктов; 12) внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственныхпредприятий, организаций и крестьянских хозяйств; 13) установление границ территорий с особыми природоохранными,рекреационными и заповедными режимами; 14) составление дежурных карт ограничений и обременений виспользовании земель; 15) устройство территорий федеральных земель, переселенческихземельных фондов, рекреационных и культурно-заповедных зон,коллективных садоводческих, огороднических товариществ; 16) установление и изменение на местностиадминистративно-территориальных границ; 17) образование и упорядочение землепользованийсельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий и организаций; 18) отвод земель для несельскохозяйственных целей; 19) установление границ зон ограничений и обременений виспользовании земли с определением режимов использования и характераограничений и обременений; 20) организацию использования земли в сельскохозяйственныхпредприятиях и организациях на рекреационных объектах; 21) рекультивацию земель; 22) установление и изменение на местности черты населенныхпунктов; 23) разработку и осуществление комплекса мер по поддержаниюустойчивых ландшафтов; 24) другие работы, необходимость которых определяется органамиместного самоуправления и заказами комитета по земельным ресурсам иземлеустройству Омской области. РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С т а т ь я 6. Управление землеустройством 1. Государственное управление землеустройством находится всовместном ведении Российской Федерации и Омской области иосуществляется путем принятия федеральных и областных законов и другихнормативно-правовых актов, утверждения основных направлений и программпо использованию и охране земельных ресурсов, финансирования игосударственного контроля за использованием и охраной земель. 2. Управление землеустройством земель государственнойсобственности Омской области осуществляется органами государственнойвласти Омской области в пределах их компетенции. 3. Управление землеустройством территорий муниципальныхобразований осуществляется органами местного самоуправления в пределахих компетенции. С т а т ь я 7. Организация землеустройства 1. Специально уполномоченным органом по планированию, организациии государственному контролю за проведением землеустройства в Омскойобласти является комитет по земельным ресурсам и землеустройствуобласти и его территориальные органы. Комитет Российской Федерации поземельным ресурсам и землеустройству и комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Омской области обладают правом изданиянаучно-методических и технологических инструкций и указаний поземлеустройству, являющихся обязательными для всех участников работ поземлеустройству, проводимого на землях всех форм собственности икатегорий, в том числе при планировании городов и другихнесельскохозяйственных территорий. 2. Землеустройство проводится по решению государственных органоввласти Российской Федерации и Омской области, органов местногосамоуправления или по ходатайству собственников земельных участков,землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также поинициативе Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам иземлеустройству и его органов на местах. 3. Работы по землеустройству осуществляютсяпроектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и другимиспециальными подразделениями, входящими в систему Комитета РоссийскойФедерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также другимиорганизациями и лицами, получившими лицензию на проведение этих работв установленном порядке. С т а т ь я 8. Финансирование землеустройства 1. Земельно-кадастровые, почвенные и геоботанические съемки,государственный земельный кадастр и мониторинг земель, разработкагенеральных схем использования и охраны государственных земельосуществляются за счет федерального бюджета. 2. Кадастр, мониторинг, инвентаризация, составление схемыземлеустройства государственных земель Омской области ведутся за счетсредств областного бюджета. 3. Установление и изменения границ, земельно-хозяйственноеустройство территорий муниципальных образований, учет и регистрацияземлепользователей проводятся за счет средств местных бюджетов. 4. Инициативные землеустроительные мероприятия, включаявнутрихозяйственное землеустройство, осуществляются за счет заказчиковсобственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторовземельных участков. 5. При утверждении областного бюджета и бюджетов органов местногосамоуправления, затраты на работы по землеустройству выделяютсяотдельной строкой из средств, полученных от сборов земельного налога. РАЗДЕЛ III. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС С т а т ь я 9. Содержание землеустроительного процесса Землеустроительный процесс и технология проведения работустанавливаются в техническом задании, выдаваемом исполнителюзаказчиком. С т а т ь я 10. Обязательные виды землеустроительной документации 1. Обязательными видами землеустроительной документации по видамработ, поименованных в статье 5 настоящего Закона: - пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 14 - планы, карты и очерки; - пункты 7, 9, 11 - схемы, проекты; - пункты 10, 12, 18, 19, 20, 21, 22 - проекты (комплексный,технорабочий, технический); - пункты 13, 15, 16, 17 - схемы или проекты (определяютсязаказчиком); - пункты 8, 13, 17, 18, 32 - правоустанавливающие иправоподтверждающие документы. 2. Землеустроительная документация подвергается экспертизе,проводимой комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и еготерриториальными органами. С т а т ь я 11. Порядок проведения землеустройства 1. Право подачи заявки на проведение землеустройства имеют:собственники, владельцы, пользователи (в т. ч. арендаторы) земель,органы государственной власти и местного самоуправления Омскойобласти. 2. Заявка на проведение землеустройства подается в комитет поземельным ресурсам и землеустройству Омской области и еготерриториальные органы. 3. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омскойобласти, его территориальные органы в течение месяца рассматриваютзаявку и дают мотивированный отказ или уведомление заявителю опредварительном включении этого вида работ в общую заявку работ поземлеустройству, подаваемую в Комитет Российской Федерации поземельным ресурсам и землеустройству (из средств федеральногобюджета), Законодательное Собрание области (из средств областногобюджета) или главе местной администрации (из местного бюджета). После принятия федерального, областного и местного бюджетов втечение месяца заявителю дается окончательный ответ об отказе илипланируемом землеустройстве, его сроках и организациях-исполнителях. При принятии положительного решения по заявке, где работыфинансируются заявителем, ему указывается срок проведенияземлеустройства и организация-исполнитель. 4. На основании плана землеустроительных работ, утвержденногоколлегией комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омскойобласти, подрядчикам, организациям-исполнителям за два месяца доначала установленного срока работ выдается техническое задание. 5. Дата начала работ является датой открытия их финансирования. 6. Заявитель информируется о проведении землеустроительных работза один месяц до их начала. 7. Изменения плана выполнения работ по землеустройствусогласуются с заявителями и утверждаются коллегией комитета поземельным ресурсам и землеустройству Омской области. 8. При выполнении работ за счет средств заявителя срок подачизаявки не устанавливается. В заявке указываются виды, объект работ,источник финансирования, необходимость проведения. РАЗДЕЛ IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С т а т ь я 12. Участники процесса землеустройства Участниками процесса землеустройства являются: заказчик попроведению землеустройства; подрядчик; проектировщик; организации,занимающиеся изыскательскими и обследовательскими работами;организации, занимающиеся разработкой проектной документации;организации, проводящие мелиоративные, строительные и другие работы поосуществлению землеустройства; органы государственного имуниципального управления, принимающие решения об утверждениипроектной землеустроительной документации; комитеты по земельнымресурсам и землеустройству; организации, согласовывающие отдельныеземлеустроительные решения согласно списку, утвержденномуадминистрацией области. С т а т ь я 13. Определение статуса участниковземлеустроительного процесса Заказчиком на проведение землеустройства на территории областимогут выступать Правительство Российской Федерации, органыисполнительной власти Омской области, органы местного самоуправления,федеральные органы исполнительной власти и их территориальныеподразделения, юридические лица и граждане, являющиеся собственниками,владельцами и арендаторами земли. Участниками работ по землеустройству являются: подрядчик,проектная организация, организации, проводящие изыскательские,обследовательские, проектные, мелиоративные, строительные и другиеработы. Органы и организации, утверждающие или согласовывающиеземлеустроительную документацию, определяются данным законом. Органы государственной исполнительной власти и местногосамоуправления при согласовании и утверждении проектной документациируководствуются нормами земельного законодательства и настоящегоЗакона. Организации, согласовывающие отдельные землеустроительныерешения: управление архитектуры и строительства, органысанитарно-эпидемиологической службы и геологического контроля,управление лесами, пожарной инспекции, комитета по экологии иприродопользованию и другие действуют на основании законов РоссийскойФедерации, настоящего Закона "О землеустройстве в Омской области" иположений о них. Собственники, владельцы, пользователи землей,интересы которых затронуты в процессе землеустройства или являющиесязаказчиками, действуют на основании своих прав в соответствии сГражданским и Земельным кодексами Российской Федерации. С т а т ь я 14. Права участников процесса землеустройства поутверждению землеустроительной документации 1. Администрация области утверждает: - ежегодные отчеты об использовании земель области; - областные и региональные прогнозы и программы в сфереиспользования земель, областные схемы землеустройства; - схемы и проекты землеустройства территорий с особым правовымрежимом, установления границ административно-территориальныхобразований; - схемы и проекты установления и изменения черты городов,пригородных зон, земельно-хозяйственного устройства территорий,затрагиваемых при создании крупных несельскохозяйственных объектовобластного значения; - схемы и проекты формирования и использования государственногомелиоративного фонда; - схемы и проекты организации использования земель специальногоземельного фонда, предназначенного для садоводства, огородничества иживотноводства жителям городов; - материалы специального изучения и инвентаризации земельобласти; - проекты и схемы консервации земель. 2. Органы местного самоуправления городов, поселков, районов,сельских округов по представлению комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству районов и городов утверждают: - ежегодные отчеты о наличии земель и их распределению покатегориям, угодьям и землепользователям; - прогнозы и программы по использованию земель территориимуниципальных образований; - схемы, проекты образования и совершенствованияземлепользований, землеустройства особо охраняемых территориймуниципального значения, земель специальных фондов; - схемы, проекты земельно-хозяйственного устройства, размещенияинженерных коммуникаций, создания сырьевых зон перерабатывающихпредприятий, размещаемых на территории муниципальных образований; - проекты организации использования земель, проводимые в процессеинициативных землеустроительных мероприятий. 3. Проекты организации использования земель, проводимые впроцессе инициативных землеустроительных мероприятий, согласовываются,проходят экспертизу и утверждаются Главой администрации района попредставлению рай(гор)комзема. С т а т ь я 15. Права участников землеустройства по согласованиюземлеустроительной документации 1. Органы государственной власти области по представлениюкомитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской областисогласовывают: федеральные прогнозы использования земель; программыгосударственных мероприятий по землеустройству; границы; земельныефонды федерального значения. 2. Органы местного самоуправления городов, поселков, районов,сельских округов и других муниципальных образований согласовывают всюземлеустроительную документацию, затрагивающую территориюмуниципального образования, для дальнейшего утверждения органамигосударственной власти области. 3. С органами местного самоуправления города Омскасогласовывается вся землеустроительная документация, утверждаемаяорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления, затрагивающая территорию города, пригородную и зеленуюзоны. 4. С администрацией поселков и сельских населенных пунктовсогласовывается землеустроительная документация, доутверждаемаяадминистрацией районов области, затрагивающая территорию населенногопункта и земли, находящиеся в ведении сельской администрации. 5. Собственник, владелец, пользователь земли согласовываетземлеустроительные проекты, касающиеся его земель (размера,местоположения, качества, режима использования, правового статуса,ограничений использования). 6. Права других организаций по согласованию землеустроительнойдокументации: - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству области,городов и районов обязаны давать письменные заключения на всепроектные и обследовательские работы и документы по землеустройству; - согласовывают с управлением по архитектуре и строительству всепроектные документы на территории населенных пунктов и в пригородныхзонах; - согласовываются с управлениями лесами все проектные документы,затрагивающие земли лесного фонда; - участие органов геологического контроля, горного надзора,санитарно-эпидемиологической службы, управления охотничьего хозяйства,курортами и др. организаций в согласовании землеустроительнойдокументации определяются законодательством РФ и положениями о них. С т а т ь я 16. Права участников процесса землеустройства попредоставлению материалов для согласования и утверждения Представить материалы землеустройства для согласования иутверждения имеют право: - заказчик и его представитель при проведении государственных имуниципальных землеустроительных мероприятий в соответствующий комитетпо земельным ресурсам и землеустройству; - подрядчик, проектировщик, организация, выполняющаяизыскательские, обследовательские и проектные работы, если это былоотражено в техническом задании или договоре на проведение работ. С т а т ь я 17. Права участников процесса землеустройства припроведении землеустройства 1. Заказчик имеет право: - получать всю необходимую информацию по землеустройству объекта,имеющуюся в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству и другихорганах государственного управления, без дополнительной оплаты; - постоянно контролировать ход землеустройства, требоватьисправления его недостатков; - приостанавливать землеустроительные мероприятия в случаяхнарушения прав землепользователей при действиях, наносящихзначительный вред окружающей природной среде. 2. Подрядчик, проектировщик, организации, занимающиеся проектнымии изыскательскими работами, а также осуществляющие землеустроительныепроекты, имеют право: - проводить работы по землеустройству с учетом пожеланийсобственника, владельца, пользователя и арендатора земли, еслиосуществляются государственные и муниципальные мероприятия всоответствии с техническим заданием и в соответствии с договором припроведении инициативных работ; - строить отношения с заказчиком на договорных условиях; - прекращать или приостанавливать работы по землеустройству вслучаях нарушения прав землепользователей, при действиях, наносящихзначительный вред окружающей среде, или с согласия заказчика. С т а т ь я 18. Обязанности участников землеустроительногопроцесса 1. Все участники землеустроительного процесса обязаны: - соблюдать земельное законодательство Российской Федерации иОмской области и нормативные правовые акты органов местногосамоуправления; - выполнять требования государственных органов по использованию иохране земель, предъявленные в пределах их компетенции; - обеспечить при проведении землеустройства участиесобственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли путемгласного, открытого обсуждения при утверждении землеустроительнойдокументации, не нарушать их права на землю. 2. Органы и организации, утверждающие проектную документацию,обязаны ее рассмотреть в течение месяца, принять решение по ееутверждению или дать мотивированный отказ. 3. Согласование проектной документации производится в течениетрех недель. 4. Заказчик обязан: - выдать подрядчику, проектировщику или предприятиям, участвующимв землеустроительном процессе, техническое задание, где определяютсяцель, задачи, содержание, особые условия, сроки проведенияземлеустройства, органы для согласования и утверждения документации,сроки контроля и приемки работ; - организовать финансирование работ; - в течение одного месяца принять выполненные работы или выдатьмотивированный отказ; - организовать при необходимости специальное рецензированиедокументации; - осуществить приемку выполненных работ по качеству. 5. Исполнители работ обязаны: - выполнить все работы в соответствии с техническим заданием идоговором; - привести земли, на которых проводились обследовательские иизыскательские работы, в состояние, пригодное для эффективногоиспользования. РАЗДЕЛ V. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА "О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" С т а т ь я 19. Государственные гарантии участникамземлеустроительной деятельности Всем участникам землеустроительной деятельности, независимо отформ собственности на землю и гражданства, гарантируется обеспечениеравных прав и охраняемых законом интересов при осуществленииземлеустроительной деятельности, гласность в обсужденииземлеустроительной документации, а также право обжалования в судебномпорядке любых неправомерных действий лиц, участвующих вземлеустроительном процессе. С т а т ь я 20. Разрешение споров по вопросам землеустройства Споры между субъектами землеустроительной деятельностиразрешаются государственными органами исполнительной власти и органамиместного самоуправления, судом в пределах их компетенции и всоответствии с законодательством Российской Федерации. С т а т ь я 21. Административная ответственность за нарушениеЗакона "О землеустройстве в Омской области" 1. Граждане, должностные и юридические лица, допустившиенарушения Закона "О землеустройстве в Омской области" подвергаютсяштрафу, налагаемому в административном порядке комиссиями комитета поземельным ресурсам и землеустройству области и его территориальнымиорганами, в следующих размерах: - за нарушение установленного порядка утвержденияземлеустроительной документации, а равно внесение в нее изменений безразрешения утвердившего ее органа, граждане - от одного до трех,должностные лица - от трех до десяти, юридические лица - от ста додвухсот минимальных размеров оплаты труда; - за отступление без надлежащего разрешения от утвержденных вустановленном порядке проектов землеустройства, граждане - от трех допяти, должностные лица - от пяти до двадцати, юридические лица - отста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; - за воспрепятствование контролю специально уполномоченныморганом, осуществляющим госземконтроль за производством работ поземлеустройству, физические лица - от трех до пяти, должностные лица -от пяти до десяти минимальных оплат труда; - уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющихгосударственный контроль за использованием и охраной земель, повопросам устранения нарушений закона "О землеустройстве в Омскойобласти", граждане - от пяти до десяти, должностные лица - от десятидо двадцати, юридические лица - от двадцати до тридцати минимальныхразмеров оплаты труда. 2. Средства, поступающие от уплаты штрафов за указанныенарушения, направляются на формирование специальных денежных фондовсоответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству ииспользуются целевым назначением на организацию и проведение работ поземлеустройству, выполнение земельно-кадастровых и оценочных работ. 3. Наложение штрафов не освобождает виновных от устранениядопущенных нарушений. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязанывозместить вред, причиненный ими в результате нарушения Закона "Оземлеустройстве в Омской области". Глава Администрации (Губернатор) Омской области Л.К.ПОЛЕЖАЕВ г. Омск 13 марта 1996 г. N 45-ОЗ