Закон Омской области от 28.06.1995 № 26-оз
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. В настоящем Законе используются следующие понятия: 1. Бюджетная система - представляет собой совокупность областногобюджета Омской области, внебюджетных и валютных фондов, городскихбюджетов городов и районных бюджетов районов Омской области. 2. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы. 3. Бюджетный процесс - регламентированная законодательствомдеятельность областных органов власти, городских и районных в областиорганов самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса являетсябюджетное регулирование, представляющее собой частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней -областным, городскими и районными бюджетами. 4. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления области. 5. Консолидированный бюджет области - свод областного, городскихи районных бюджетов, используемый для анализа и расчетов. 6. Областной бюджет - бюджет, предназначенный для реализациифункций органов государственной власти Омской области. 7. Местный бюджет - бюджет административно-территориальнойединицы, входящей в Омскую область. 8. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердоустановленной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. 9. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансированиядоходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в видепроцентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам,утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. 10. Расходы бюджетов - расходы бюджетов всех уровней, включаемыев бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В бюджет развитиявключаются ассигнования на финансирование инвестиционной иинновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другиерасходы, не вошедшие в бюджет развития. 11. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящийся набюджетном финансировании, в котором раскрываются цели финансирования,источники доходов и направление расходов. 12. Специальные фонды - фонды, образуемые по решениюЗаконодательного Собрания области и представительных органов местногосамоуправления для финансирования целевых программ. Средства целевых фондов не могут быть использованы на цели, несоответствующие назначению фонда. 13. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня вслучаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального местного бюджета. Одним из видов дотацийявляется компенсация - сумма, выделяемая из бюджета под определенныеобязательства ее получателя на возмещение разницы в ценах напродукцию, товары и услуги, имеющие особо важное значение длянаселения. 14. Субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровняна конкретные цели для выравнивания социально-экономического развитияадминистративно-территориальной единицы. 15. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые навозвратной основе исполнительным органом власти для покрытия дефицитабюджета. 16. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами,выраженное в абсолютной и относительной величинах. Предельный уровеньдефицита устанавливается законодательным (нормативным) актом. 17. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетныхрасходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося временитекущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи,состав которых устанавливается представительным органом власти припринятии бюджета. 18. Среднеобластная бюджетная обеспеченность - сумма денежныхсредств в консолидированном бюджете области, приходящаяся в расчете наодного жителя области. 19. Минимальные социальные и финансовые нормативы -устанавливаемые соответствующими органами власти удельные показателиминимально необходимых расходов бюджета по обеспечению важнейшимижилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами. 20. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджетанижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантированныевышестоящими органами власти минимально необходимые расходы,рассчитанные по установленным социальным и финансовым нормативам. 21. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовых ресурсовтерритории, отражающая их образование, распределение и использование.Сводный финансовый баланс является составной частью прогнозаэкономического и социального развития территории. Финансовые ресурсытерритории включают в себя прибыль предприятий, аммортизационныеотчисления, налоги и обязательные платежи, уплачиваемые за счетсебестоимости, отчисления в федеральные внебюджетные фонды, дотации исубвенции, получаемые из федерального бюджета, долгосрочные кредитыдля финансирования капитальных вложений, экспортно-импортные пошлины,доходы от приватизации и собственности и другие источники доходов. 22. Контрольные цифры консолидированного бюджета области -основные предпроектные показатели областного и местных бюджетов,предназначенные для разработки методики формирования бюджетов, включаяопределение среднеобластной бюджетной обеспеченности, проектируемыхнормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций вместные бюджеты и иных целей. 23. Бюджетно-финансовая политика - установление приоритетныхфункций областного и местных бюджетов, разработка мер посбалансированности бюджетов и определение соотношений междуфедеральным, областным и местными бюджетами. 24. Внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемыйпредставительным органом государственной власти области или органомместного самоуправления, средства которого используются по целевомуназначению. Положение о внебюджетном фонде утверждаетсясоответствующим представительным органом. 25. Валютный фонд - фонд, образуемый представительным органомгосударственной власти области или местного самоуправления в порядкеили на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.Положение о валютном фонде утверждается соответствующимпредставительным органом. 26. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средствбюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходыбюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммыпревышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличенияпоступлений в бюджет или экономии в расходах. С т а т ь я 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТОВ. Для оптимального исчисления ожидаемых доходов и расходовбюджетов, входящих в бюджетную систему области, бюджеты должнысоответствовать требованиям единства, достоверности,самостоятельности, сбалансированности и гласности. 1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основеединой утвержденной классификации доходов и расходов, включающих всебя функциональную (по разделам) и предметную (по параграфам истатьям) систематизацию доходов и расходов, а также единыхэкономически обоснованных социальных и финансовых нормативов расчетабюджетов, установленных соответствующими органами власти. 2. Принцип достоверности бюджета предусматривает надежностьпоказателей прогноза развития территории, правильность выборабюджетно-финансовой политики, точность расчета доходов и расходов иполноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета. 3. Принцип самостоятельности заключается в самостоятельномрассмотрении, утверждении и исполнении органами государственной властии органами местного самоуправления области соответствующих бюджетов иобеспечивается наличием собственных источников доходов и правомопределять направления их использования. Уровень самостоятельностиопределяется отношением собственных доходов (закрепленных ирегулирующих) к сумме всех доходов бюджета. 4. Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстведоходов и расходов бюджета с учетом установленного предельногодефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию. 5. Принцип гласности бюджета означает информирование населения осостоянии формирования и исполнения бюджета в установленные настоящимЗаконом сроки. С т а т ь я 3. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА. Общая продолжительность бюджетного процесса в области составляет2 года, в том числе: первая стадия: прогнозирование экономического исоциального развития и определение бюджетно-финансовой политики наследующий год (май-июль текущего года); вторая стадия: формирование иутверждение бюджета (июль-декабрь текущего года); третья стадия:исполнение бюджета (январь-декабрь отчетного года); четвертая стадия:завершение операции по исполнению бюджета, составление и утверждениеотчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь - апрель года,следующего за отчетным). С т а т ь я 4. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ. 1. Разработка и исполнение бюджетов осуществляется администрациейобласти и исполнительными органами местного самоуправления.Рассмотрение, утверждение, контроль за исполнением бюджетовосуществляют Законодательное Собрание области и представительныеорганы местного самоуправления. 2. Органы законодательной (представительной) и исполнительнойвласти области и местного самоуправления участвуют и взаимодействуютна всех этапах бюджетного процесса. ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ С т а т ь я 5. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ, РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. 1. Разработка прогноза экономического и социального развитияявляется основой составления проекта бюджета. 2. Администрация области на основе анализасоциально-экономической ситуации в области с учетом данных о состояниисводного финансового баланса, отчетных данных об исполненииконсолидированного и областного бюджетов в срок до 15 июля текущегогода разрабатывает прогноз экономического и социального развитияобласти и целевые программы на следующий год. 3. Предприятия, организации и учреждения всех форм собственности,расположенные на территории области, включая финансовые органы,налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленномзаконодательством, обязаны предоставлять сведения, необходимые длясоставления прогноза экономического и социального развития области,сводного финансового баланса и целевых программ. 4. Администрация области на основе установленных федеральнымиорганами минимальных социальных и финансовых нормативов вырабатываетпоправочные коэффициенты с учетом изменений цен, тарифов и спецификитерриторий. С т а т ь я 6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНО- ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ. 1. Основные направления бюджетно-финансовой политики Омскойобласти определяются администрацией области в соответствии сбюджетно-финансовой политикой Российской Федерации и включают в себявопросы цен, налогов, кредитов, инвестиций и денежного обращения.Бюджетно-финансовая политика в области проводится согласованно сфедеральными органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. В части доходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста доходов бюджета области; - в расчете соотношений между отдельными видами доходов; - в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложениекоторых может быть ослаблено или усилено; - в обосновании налоговых ставок по федеральным и областнымналогам. 3. В части расходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста бюджетных расходов как в целом, таки по отдельным отраслям; - в установлении приоритетов в расходовании средств и составезащищенных статей бюджета; - в расчете соотношения текущих расходов и расходов развития; - в выработке финансовой поддержки местных бюджетов; - в обосновании выделения бюджетных ассигнований на областные ифедеральные программы. 4. Глава администрации области с учетом прогноза экономического исоциального развития и основных направлений бюджетно-финансовойполитики принимает решение о начале работы по формированиюконсолидированного бюджета области в срок до 1 июля текущего года. С т а т ь я 7. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ. 1. Исполнительные органы государственной власти области и органыместного самоуправления начинают работу над составлением проектовбюджетов за 6 месяцев до начала финансового года. 2. Областные комитеты, отделы и управления представляют вфинансовое управление бюджетные сметы, программы и заявки наассигнования из областного бюджета в срок до 15 июля текущего года. 3. Администрация области при формировании местных бюджетовдоводит до органов местного самоуправления методические рекомендации иследующие исходные данные: - минимальные социальные и финансовые нормативы; - норматив среднеобластной бюджетной обеспеченности напредстоящий год в расчете на одного жителя области; - проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующихдоходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов; - поправочные коэффициенты к минимальным социальным и финансовымнормативам. 4. Органы местного самоуправления на основе полученных исходныхданных формируют бюджеты территорий и представляют их в финансовыеуправления в срок до 15 августа. В случае несбалансированности доходови минимально необходимых расходов органы местного самоуправленияодновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативовотчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, переченьдоходов и расходов, подлежащих передаче из областного бюджета, а такжеданные об изменении состава объектов бюджетного финансирования. 5. Финансовое управление администрации области рассматривает: - бюджетные сметы и программы областных отделов и управлений всрок до 1 августа текущего года; - расчеты по местным бюджетам. 6. Областные органы власти и органы местного самоуправлениявправе вносить предложения по изменению и уточнению показателейобластного и местных бюджетов, проектируемых администрацией области. Вслучае их отклонения полностью или частично при рассмотрениифинансовое управление администрации области обязано совместно собластными органами власти и органами местного самоуправления,внесшими предложения, в срок до 25 августа составить протоколы обимеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснованиепредложений и отказов. 7. Администрация области для рассмотрения несогласованныхвопросов по показателям областного и местных бюджетов в срок до 1сентября образует согласительную комиссию. 8. Администрация области в сентябре на основе рассмотренныхфинансовым управлением бюджетных смет областных комитетов, отделов иуправлений, местных бюджетов определяет контрольные цифрыконсолидированного бюджета области и представляет информацию оконтрольных цифрах консолидированного бюджета области в министерствофинансов Российской Федерации и Законодательное Собрание области. 9. С учетом решения согласительной комиссии финансовое управлениеадминистрации области в сентябре дорабатывает проектыконсолидированного и областного бюджетов в соответствии с утвержденнойбюджетной классификацией. 10. Администрация области готовит бюджетное послание и организуетего обсуждение. 11. Бюджетное послание должно включать: - основные показатели прогноза экономического и социальногоразвития области; - свободный финансовый баланс области; - основные направления бюджетно-финансовой политики области; - проект Закона Омской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и приложения к нему: приложение 1: проект консолидированного бюджета области; приложение 2: проект областного бюджета с расшифровкой расходов всоответствии с бюджетной классификацией, утвержденной ЗаконодательнымСобранием; приложение 3: нормативы отчислений от регулирующих доходов вбюджеты городов и районов; приложение 4: дотации и субвенции бюджетам городов и районов; приложение 5: перечень защищенных статей, приоритетных отраслей ицелевых программ; приложение 6: методика расчета бюджетов; приложение 7: меры по покрытию дефицита областного бюджета. 12. Глава администрации области представляет бюджетное послание вЗаконодательное Собрание области в срок до 1 октября. С т а т ь я 8. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД. 1. Председатель Законодательного Собрания области организуетработу по предварительному рассмотрению проекта Закона "Об областномбюджете". 2. Комитеты Законодательного Собрания области в течение неделирассматривают проект закона об областном бюджете и готовят своизаключения с замечаниями и предложениями. Для более тщательного обсуждения проекта закона об областномбюджете комитеты Законодательного Собрания могут проводить открытыедепутатские слушания. Комитет Законодательного Собрания по финансовой и бюджетнойполитике в недельный срок анализирует и обобщает заключения комитетов,итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проектузакона, которое направляется в администрацию области в срок до 1ноября. 3. Глава администрации области организует доработку проектабюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона обобластном бюджете в Законодательное Собрание области не позднее 10ноября. 4. Комитет по финансовой и бюджетной политике ЗаконодательногоСобрания области по внесенному проекту закона готовит проектпостановления Законодательного Собрания. С т а т ь я 9. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА. Законодательное Собрание рассматривает проект закона об областномбюджете в двух чтениях на нескольких заседаниях. С т а т ь я 10. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПЕРВОМ ЗАСЕДАНИИ ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ. 1. При рассмотрении проекта областного закона об областномбюджете на первом заседании первого чтения Законодательное Собраниерассматривает концепцию законопроекта, а также основные направлениябюджетно-финансовой политики, заслушивает бюджетное послание, скоторым выступает глава администрации области, содоклад председателякомитета по финансовой и бюджетной политике и принимает по итогамобсуждения решение о принятии за основу либо об отклонении данногозаконопроекта. 2. При отклонении проекта областного закона об областном бюджетена первом заседании первого чтения Законодательное Собрание принимаетодно из следующих решений: - о создании согласительной комиссии из представителейЗаконодательного Собрания и администрации области по корректировкепроекта областного бюджета, исходя из рекомендаций, изложенных всводном заключении, а также замечаний и предложений, высказанных наЗаконодательном Собрании. Согласительная комиссия в течение последующих 10 днейразрабатывает согласованный вариант уточнений показателей проектаобластного бюджета. Уточненный проект областного закона об областном бюджетеадминистрация области представляет на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания повторно в первом чтении; - о возвращении указанного законопроекта администрации области. Втечение последующих 14 дней администрация области представляет вЗаконодательное Собрание новый проект областного закона об областномбюджете с учетом рекомендаций, изложенных в свободном заключении,замечаний и предложений, высказанных в ходе обсуждения вЗаконодательном Собрании. Возвращение указанного законопроекта осуществляется один раз. Вслучае повторного его отклонения Законодательное Собрание можетпринять решение о создании согласительной комиссии. С т а т ь я 11. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ВТОРОМ ЗАСЕДАНИИ ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ. 1. При рассмотрении проекта областного закона об областномбюджете на втором заседании первого чтения Законодательное Собраниерассматривает и утверждает основные характеристики областного бюджета,к которым относятся: - распределение доходов между областным бюджетом и бюджетамигородов и районов Омской области, в том числе отчисления порегулирующим доходным источникам, дотации, субвенции, бюджетные ссуды,трансферты; - минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы, средняяфинансовая обеспеченность; - доходы областного бюджета, в том числе доходы от сдачи в арендуобъектов областной собственности, от приватизации, от деятельностиобластных предприятий, от вложения свободных средств бюджета надепозиты, во вклады, в акции и другие ценные бумаги, от займов иденежно-вещевых лотерей; - защищенные статьи областного бюджета, в том числе по выплатезаработной платы работникам бюджетных организаций, на обеспечениепитанием, на обеспечение медикаментами, расходы на приобретениемедицинской техники и аппаратуры; - расходы областного бюджета, в том числе расходы на реализациюцелевых программ, на капитальные вложения, на содержание и развитиебюджетных организаций, на социальную защиту, дотации и компенсациипредприятиям, вложения свободных средств бюджета в хозяйственныемероприятия, суммы для возврата полученных в бюджет ссуд,финансирование Законодательного Собрания и администрации области; - сбалансированность бюджета, в том числе дефицит бюджета и егопредельный процент по расходам; - оборотная кассовая наличность. 2. В случае непринятия основных характеристик областного бюджетав первом чтении создается согласительная комиссия из представителейЗаконодательного Собрания и администрации области, которая в течение10 дней готовит согласованный вариант основных характеристик бюджета,после чего проект областного закона об областном бюджете повторновыносится на заседание Законодательного Собрания в первом чтении. С т а т ь я 12. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПЕРВОМ ЗАСЕДАНИИ ВТОРОГО ЧТЕНИЯ. 1. При рассмотрении проекта областного закона об областномбюджете на первом заседании второго чтения Законодательное Собраниеутверждает ассигнования по статьям и разделам областного бюджета, пообластным программам, распределение ассигнований по кварталам,определяет верхний предел ассигнований по защищенным статьямобластного бюджета в процентах к расходам областного бюджета. 2. В целях сбалансированности областного бюджета устанавливаетсяпредельный уровень дефицита бюджета и условия введения механизмасеквестра расходов. С т а т ь я 13. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ВТОРОМ ЗАСЕДАНИИ ВТОРОГО ЧТЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА. 1. На втором заседании второго чтения проект областного закона обобластном бюджете выносится на голосование в целом. 2. После принятия областного закона об областном бюджетеЗаконодательным Собранием рассматривается информация оконсолидированном бюджете (бюджете области), об исполнении областногобюджета за предыдущий год и утверждаются проекты бюджетов областныхвнебюджетных и валютных фондов, не консолидированных в областномбюджете. 3. В случае непринятия проекта областного закона об областномбюджете до 1 марта следующего финансового года принимается всоответствии с порядком, установленным настоящим законом, областнойзакон о финансировании расходов из областного бюджета в первомквартале этого финансового года. С т а т ь я 14. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. Органы местного самоуправления городов и районов областиорганизуют работу по рассмотрению и утверждению местных бюджетов всоответствии с ст.ст. 9-13 настоящего Закона, исходя из необходимостиутверждения бюджетов до начала очередного финансового года. ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ И КОНТРОЛЬ С т а т ь я 15. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. 1. После вступления в силу Закона "Об областном бюджете"администрация области устанавливает порядок поквартального исполненияобластного бюджета. Органы местного самоуправления устанавливаютпорядок исполнения местных бюджетов самостоятельно. 2. Исчисление сумм налогов и других обязательных платежей и ихвнесение в доход соответствующего бюджета производится в порядке,установленном действующими законами Российской Федерации и областнымизаконами. 3. Платежи, взысканные с предприятий и других юридических лиц,перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. 4. В случаях, когда при исполнении бюджетов фактический дефицитбюджета превышает установленный или происходит значительное снижениепоступлений доходов, представительный орган по инициативеадминистрации принимает решение о введении секвестра расходов. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если в ходеисполнения бюджета дефицит не уменьшается, что может привести кневозможности финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий. 5. В ходе исполнения бюджета администрация области иисполнительные органы местного самоуправления вправе принимать решенияо частичном перераспределении ассигнований по статьям расходовбюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований. В случае необходимости внесение изменений в бюджет, влияющих напредельный дефицит, администрация области и органы местногосамоуправления вправе внести предложения по изменениям с утверждениемих представительным органом государственной власти, местногосамоуправления. 6. Решения исполнительных органов власти и местногосамоуправления, принятые в пределах их компетенции, в том числе поизменениям цен и тарифов, проведению взаимозачетов, влияющие науменьшение доходной или на увеличение расходной части бюджета, еслиразмер изменений приводит к увеличению установленного предельногодефицита бюджета, подлежат утверждению соответствующимипредставительными органами власти и местного самоуправления. 7. Свободные бюджетные средства не подлежат изъятию. Решение обих использовании, в том числе о вложении этих средств в хозяйственныемероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлениипроцентных и беспроцентных бюджетных ссуд принимает представительныйорган по предложению соответствующей администрации и только приусловии обеспечения финансирования плановых расходов. 8. При перевыполнении доходов бюджета прошлого года за счетвведения сборов, финансово-хозяйственной деятельности предприятий,нормативы регулирующих доходов местных бюджетов не могут бытьуменьшены по отношению к предыдущему году. 9. При исполнении бюджетов налоги и другие платежи,предназначенные для зачисления в соответствующий бюджет, не могутнаправляться во внебюджетные фонды, кроме случаев, прямопредусмотренных законодательством. 10. Администрация области ежеквартально информирует населениечерез средства массовой информации об исполнении областного бюджета. С т а т ь я 16. ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА. 1. Контроль за исполнением соответствующего бюджета ирасходованием средств внебюджетных фондов осуществляют ЗаконодательноеСобрание области и представительные органы местного самоуправления. При Законодательном Собрании для обеспечения текущего контроля заисполнением бюджета создается контрольно-счетная палата. Соответствующие финансовые органы ежемесячно представляют вЗаконодательное Собрание области и представительные органы местногосамоуправления необходимую информацию о состоянии соответствующихбюджетов и их исполнении. 2. Контроль за правильностью использования предприятиями,учреждениями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований исредств внебюджетных фондов осуществляют администрация области исоответствующие местные администрации. 3. Представительные органы вправе запрашивать от администрации,ее структурных подразделений и других органов любую информацию,связанную с исполнением бюджета. Представительные органы могут заслушать информациюсоответствующей администрации об исполнении бюджета за определенныйсрок. 4. Администрация области вправе осуществлять контроль за ходомисполнения областного бюджета и местных бюджетов в части использованиядотаций и субвенций, выделенных из областного бюджета. В случае нецелевого использования средств, выделенных изобластного бюджета, по решению администрации, согласованному сЗаконодательным Собранием, субсидирование прекращается, а выделенныесредства подлежат возврату в областной бюджет. 5. Законодательное Собрание, представительные органы местногосамоуправления могут принять решение о привлечении аудитора дляпроведения проверки исполнения соответствующего бюджета ииспользования средств внебюджетных фондов. С т а т ь я 17. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ. 1. Администрация области и местные администрации составляют ипредставляют годовые отчеты об исполнении бюджетов и использованиисредств внебюджетных фондов по всем основным показателям доходов ирасходов соответствующим законодательным (представительным) органом поустановленной форме. 2. Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средстввнебюджетных фондов рассматриваются в следующие сроки: - представительными органами местного самоуправления в срок до 30марта года, следующего за отчетным; - Законодательным Собранием области в срок до 30 апреля года,следующего за отчетным. Решения Законодательного Собрания по отчету об исполнении бюджетапринимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов. 3. Представительные органы по результатам рассмотрения этихотчетов принимают решения об их утверждении. 4. Отчет об исполнении местного бюджета, утвержденный выборнымпредставительным органом местного самоуправления, направляется вадминистрацию области в срок до 30 апреля. 5. После принятия решения об утверждении отчета об исполненииобластного бюджета за предыдущий год на очередном заседанииЗаконодательного Собрания заслушивается информация об исполненииконсолидированного бюджета области за предыдущий год. ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ С т а т ь я 18. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ. 1. Предоставление налоговых льгот осуществляется в части,подлежащей отчислению в соответствующие бюджеты. 2. Администрация области и органы местного самоуправления сучетом предложений предприятий, организаций, учреждений и иныхналогоплательщиков подготавливают проекты соответствующих решений ипредставляют их на утверждение соответственно ЗаконодательногоСобрания области или представительных органов местного самоуправления. 3. Законодательное Собрание области, представительные органыместного самоуправления по предложению соответствующих администрацийпри принятии бюджетов вправе утверждать категории плательщиков,получающих налоговые льготы, с обязательным указанием предполагаемойвеличины денежных средств, которые не поступят в соответствующийбюджет в связи с введением этих льгот. 4. Администрация области, местные администрации могут вносить всоответствующие представительные органы предложения с необходимымиобоснованиями о приостановлении ранее принятых решений попредоставлению налоговых льгот. ГЛАВА 5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ С т а т ь я 19. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ. Законодательное Собрание в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации выступает с законодательной инициативой по подготовкезаконопроектов, принимает участие в рассмотрении и обсуждении проектовфедеральных законов по вопросам экономической политики, бюджета,финансов и налогов. С т а т ь я 20. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ. 1. Администрация области подготавливает необходимые расчеты дляобоснования дотаций и субвенций, а также перечень доходов и расходов,подлежащих передаче из федерального бюджета, и данные об изменениисостава объектов, финансируемых из федерального бюджета. 2. Администрация области представляет отчет об исполненииконсолидированного бюджета области в Министерство финансов иГосударственный комитет по статистике Российской Федерации вустановленные ими сроки. С т а т ь я 21. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ. 1. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, в процессе исполнения утвержденногобюджета администрация области и местная администрация могут получатьпроцентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, банков, финансовыхкомпаний, а также по решению представительных органов в установленномпорядке выпускать займы. 2. Максимальный размер общей суммы займов, кредитов, иныхдолговых обязательств соответствующего бюджета устанавливаетсязаконами Российской Федерации или решениями соответствующихпредставительных (законодательных) органов власти, местногосамоуправления. 3. Законодательное Собрание области и администрация области неотвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения вадминистрацию области по бюджетному кредитованию соответствующихместных бюджетов в целях покрытия их дефицитов. 5. В случае возникновения в городах и районах области финансовыхзатруднений, из-за которых не представляется возможным погасить ссудыв установленные сроки, администрация области вправе решить вопрос оперенесении сроков погашения или взыскания ссуды в принудительномпорядке. С т а т ь я 22. КРЕДИТОВАНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА. Администрация области может вносить предложения в федеральныеорганы государственной власти, Центральный банк Российской Федерациипо кредитованию областного бюджета в целях покрытия его дефицита. С т а т ь я 23. ПЕРЕДАЧА ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ПРИ ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ. 1. Принятие дополнительных полномочий Омской области каксубъектом РФ от федеральных органов государственной властиосуществляется при одновременном выделении финансовых средств на этицели. 2. При наделении органов местного самоуправления в установленномпорядке отдельными государственными полномочиями в местные бюджетыпередаются необходимые для их осуществления финансовые средства,расходование которых подконтрольно органам государственной властиобласти. ГЛАВА 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ С т а т ь я 24. ОБРАЗОВАНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. Законодательное Собрание наряду с формированием областногобюджета образует областные целевые внебюджетные фонды, в которыевключаются добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,учреждений и организаций, штрафы за нарушение законодательства, актовЗаконодательного Собрания и администрации области, иные внебюджетныесредства. Порядок образования и использования внебюджетных фондовопределяется областным законом. С т а т ь я 25. СОВМЕСТНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. В области могут создаваться совместные внебюджетные фондыобластных, городских и районных органов государственной власти иместного самоуправления. С согласия предприятий могут создаваться совместные внебюджетныефонды органов государственной власти области и предприятий. С т а т ь я 26. ЧАСТНЫЕ ФОНДЫ. В области могут создаваться частные денежные фонды, управлениекоторыми осуществляют органы государственной власти области совместнос учредителями в соответствии с настоящим Законом и положениями обэтих внебюджетных фондах. С т а т ь я 27. ЗАПРЕТ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. Бюджетные средства не могут перечисляться во внебюджетные фонды. С т а т ь я 28. ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах вбанковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуютсяадминистрацией области по целевому назначению каждого образованногоЗаконодательным Собранием внебюджетного фонда в соответствии сположением об этом фонде. С т а т ь я 29. ОБРАЗОВАНИЕ ВАЛЮТНОГО ФОНДА. Законодательное Собрание в соответствии с законодательствомформирует внебюджетный валютный фонд за счет отчислений от валютнойвыручки предприятий и организаций, расположенных на территорииобласти. Средства этого фонда хранятся в банковских учреждениях ииспользуются администрацией области на цели, определенныеЗаконодательным Собранием, в соответствии с положением о внебюджетномвалютном фонде. ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 30. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ. 1. При формировании и утверждении соответствующих бюджетов всоставе статей расходов выделяются текущие расходы и расходы развития,размеры которых утверждаются раздельно. 2. По решению представительных органов при принятии бюджетовмогут утверждаться ассигнования по целевым программам, рассчитанным нанесколько лет, которые включаются в бюджеты последующих лет. 3. Кредиторские задолженности бюджетов за предыдущий годрассматриваются при формировании соответствующих бюджетов напланируемый год. С т а т ь я 31. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЮДЖЕТОВ С ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ. 1. Расходная часть бюджетов развития в соответствии с принятымипрограммами может содержать дотации предприятиям и иным юридическимлицам, а также целевые ассигнования на инвестиции в капитал(имущество) уже действующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является установление правсобственности области, города, района и входящих в нихадминистративно-территориальных образований на эквивалентную частькапитала (имущества). 2. Права по управлению собственности, созданной за счет бюджетныхинвестиций, передаются соответствующим органам по управлениюимуществом. 3. Доходы от эксплуатации государственной или муниципальнойсобственности, продаже или сдачи в аренду имущества, созданного засчет бюджетных инвестиций, включаются в доход соответствующегобюджета. 4. Финансовые ресурсы области на договорной основе могутобъединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, городов и районов Омской области, а также предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений и граждан дляфинансирования совместных, в том числе межрегиональных программсоциально-экономического развития. С т а т ь я 32. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРЬ БЮДЖЕТОВ. 1. При принятии решения Законодательным Собранием илиадминистрацией области с превышением их полномочий в ходе исполненияобластного бюджета, наносящего ущерб соответствующему местномубюджету,возмещение данного ущерба осуществляется за счет средствобластного бюджета органом, причинившим ущерб. 2. При принятии решения органом местного самоуправления спревышением своих полномочий в ходе исполнения местного бюджета,наносящего ущерб областному бюджету, возмещение данного ущербаосуществляется органом местного самоуправления за счет средствместного бюджета. С т а т ь я 33. ГАРАНТИИ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ. 1. В случае нарушения федеральными органами государственнойвласти бюджетных прав Омской области Законодательное Собрание вправеобратиться за защитой нарушенных прав области в Конституционный СудРоссийской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. 2. В случае нарушения федеральными органами государственнойвласти бюджетных прав местного самоуправления, а также принятия имирешений, наносящих ущерб местным бюджетам при исполнении этихбюджетов, органы местного самоуправления вправе обратиться за защитойсвоих прав в судебные органы Российской Федерации. 3. В случае нарушения администрацией области или ЗаконодательнымСобранием положений настоящего Закона органы местного самоуправлениявправе обратиться за защитой своих прав в Арбитражный Суд Омскойобласти. 4. В случае нарушения органами местного самоуправления настоящегоЗакона Администрация области и Законодательное Собрание области вправеобратиться в Арбитражный Суд Омской области. ГЛАВА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА С т а т ь я 34. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА. Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает всоответствии с Законом Омской области "О Законодательном СобранииОмской области". Глава администрации Л.К.ПОЛЕЖАЕВ г. Омск 28 июня 1995 г. N 26-ОЗ