Решение от 07.04.2006 г № 126
Об утверждении Положения о контрольном органе Усть-Ишимского муниципального района
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 34 Устава Усть-Ишимского муниципального района, Совет муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о контрольном органе Усть-Ишимского муниципального района.
2.Настоящее решение опубликовать в районной газете "Усть-Ишимский вестник".
Глава Усть-Ишимского
муниципального района
С.М.Сергеев
ПОЛОЖЕНИЕ
о контрольном органе Усть-Ишимского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Усть-Ишимского муниципального района и определяет правовые положения, порядок создания и деятельности Контрольного органа Усть-Ишимского муниципального района.
I.Общие положения
1.1.Контрольный орган Усть-Ишимского муниципального района является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Советом муниципального района и ему подотчетным.
1.2.В своей деятельности контрольный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Омской области, Уставом Усть-Ишимского муниципального района и иными муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
1.3.Контрольный орган входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
1.4.Основными целями деятельности контрольного органа являются:
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Усть-Ишимского муниципального района, соответствия финансовой отчетности фактическому состоянию дел.
1.5.Основными принципами деятельности контрольного органа являются: законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6.Ревизор-аудитор входит в аппарат Совета муниципального района. Финансирование деятельности ревизора-аудитора осуществляется за счет средств, предусмотренных на содержание Совета.
II.Состав и порядок формирования контрольного органа
2.1.Контрольный орган состоит из ревизора-аудитора, который утверждается Советом муниципального района по представлению Главы муниципального района.
2.2.Ревизором-аудитором может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование по направлению подготовки "экономика", "финансы", "бухгалтерский учет", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области экономики, финансов и кредита в государственных и муниципальных учреждениях не менее 3 лет.
2.3.Ревизор-аудитор не может состоять в близких родственных отношениях и свойстве с руководителем финансового органа, председателем Совета и Главой Усть-Ишимского муниципального района.
2.4.Ревизор-аудитор не может быть депутатом Совета Усть-Ишимского муниципального района, не может входить в состав других органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
2.5.Трудовой договор с ревизором-аудитором заключается председателем Совета муниципального района на срок полномочий Совета.
2.6.Ревизор-аудитор досрочно освобождается от должности по решению Совета Усть-Ишимского муниципального района в случае истечения срока его полномочий и в случаях:
- его отставки по собственному желанию;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- признания его судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;
- признания его судом безвестно отсутствующим либо объявления умершим;
- прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- иных случаях, предусмотренных законом.
Полномочия ревизора-аудитора прекращаются в случае:
- смерти,
- истечения срока полномочий.
2.7.Ревизор-аудитор контрольного органа является муниципальным служащим, на которого распространяется действие федеральных нормативно-правовых актов, нормативных правовых актов Омской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
III.Ревизор-аудитор контрольного органа
3.1.Ревизор-аудитор:
- представляет контрольный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах и иных организациях;
- организует свою работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением;
- утверждает и подписывает представления, заключения, акты проверок;
- представляет Совету Усть-Ишимского муниципального района ежегодные отчеты о своей работе;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия в Совет муниципального района, Главе муниципального района;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Совета, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, на рассмотрение Совета Усть-Ишимского муниципального района, Главы муниципального района;
- самостоятельно решает все вопросы организации и осуществления контрольных, экспертно-аналитических, информационных, а также иных полномочий в соответствии с настоящим Положением.
IV.Полномочия ревизора-аудитора
4.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, ревизор-аудитор наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
4.2.При реализации контрольных полномочий ревизор-аудитор осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренду);
- иные контрольные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий ревизор-аудитор осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств Усть-Ишимского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального контроля;
- подготовку и представление в Совет муниципального района заключения об исполнении бюджета района.
Указанные работы осуществляются ревизором-аудитором по поручению Совета муниципального района, Главы муниципального района или по собственной инициативе. При наличии соответствующего поручения Совета муниципального района или Главы муниципального района результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения контрольного органа предоставляются в сроки, указанные в данном поручении Совету Усть-Ишимского муниципального района или Главе муниципального района.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения контрольного органа направляются в Совет муниципального района, Главе муниципального района.
4.4.При реализации информационных полномочий ревизор-аудитор осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету Усть-Ишимского муниципального района;
- представление Совету муниципального района ежегодных отчетов о работе контрольного органа и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
4.5.Ревизор-аудитор при осуществлении своих полномочий вправе привлекать к участию в проводимых им мероприятиях, по согласованию, специалистов финансового органа муниципального района.
V.Порядок осуществления полномочий ревизора-аудитора
5.1.Контрольные полномочия ревизора-аудитора распространяются на все органы местного самоуправления, их структурные подразделения, предприятия и учреждения Усть-Ишимского муниципального района, иные организации, если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия ревизора-аудитора распространяются в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
При проведении контрольных мероприятий ревизор-аудитор не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
5.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам ревизора-аудитора требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления его деятельности.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию ревизора-аудитора, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным и областным законодательством.
5.3.В целях реализации контрольных полномочий ревизор-аудитор имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном порядке, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
5.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности ревизора-аудитора. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Совета Усть-Ишимского муниципального района о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, в котором указываются сроки проведения контрольного мероприятия.
5.5.При выполнении своих служебных полномочий ревизор-аудитор имеет право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать ревизору-аудитору необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять ему необходимые помещения и средства связи.
5.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта ревизор-аудитор несет персональную ответственность. Акт подписывается ревизором-аудитором, осуществляющим контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
5.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Представление ревизора-аудитора составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается ревизором-аудитором и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного Усть-Ишимскому муниципальному району ущерба.
Представление должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации ревизор-аудитор уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований ревизора-аудитора, изложенных в представлении, а также нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Омской области.
5.8.В случае выявления ревизором-аудитором при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства. В случае выявления фактов свершения общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются ревизором-аудитором в правоохранительные органы.
5.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется в Совет Усть-Ишимского муниципального района, Главе муниципального района.
5.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
VI.Планирование деятельности и отчетность ревизора-аудитора контрольного органа
6.1.Ревизор-аудитор осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения своих полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности.
Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, специалистов, необходимых для привлечения к проведению мероприятия.
6.2.Годовой план работы контрольного органа ежегодно утверждается Советом Усть-Ишимского муниципального района.
Обязательному включению в годовой план работы контрольного органа подлежат поручения Совета Усть-Ишимского муниципального района, Главы муниципального района.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Совета Усть-Ишимского муниципального района и распоряжений Главы муниципального района.
6.3.Отчет о выполнении годового плана деятельности представляется на утверждение Совета муниципального района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).