• Главная
• Приложения
• 2006
• Март
• 23
• Приложение к Закону от 05.04.2006 г № 71 Программа

Приложение к Закону от 05.04.2006 г № 71 Программа

Программа социально-экономического развития омской области на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)

Программа социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (далее - Программа) определяет ключевые направления деятельности органов государственной власти Омской области на 2006 - 2008 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, Программы экономического и социального развития Омской области до 2010 года, конкретизированных с учетом требований времени: произошедших изменений в федеральном и областном законодательстве, проводимых на общегосударственном уровне реформ, а также тенденций социально-экономического развития Омской области и Российской Федерации в целом.
Программа предполагает проведение мероприятий, направленных на реализацию целевых ориентиров, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), Послании Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию Омской области "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2006 год". Также в Программе предусмотрены мероприятия по реализации на территории Омской области приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Программа является базовым документом, основой для разработки ежегодных планов действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области.
1.Социально-экономическое положение Омской области.
Итоги реализации Программы экономического и социального
развития Омской области до 2010 года за период
2003 - 2005 годов
В Омской области за период с 2003 по 2005 год отмечено значительное улучшение всех основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года составил более 50 процентов в сопоставимых ценах. Объем валового регионального продукта Омской области в расчете на душу населения за данный период увеличился более чем в 2,6 раза по сравнению с 2002 годом (в текущих ценах).
Ежегодная динамика основных показателей социально-экономического развития Омской области в 2003 - 2005 годах приведена в таблице.
Таблица
Основные показатели социально-экономического развития
Омской области в 2003 - 2005 годах

Показатель	Единицы измерения	2003 год	2004 год	2005 год
Валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет	млн. руб.	125697,1	210952,3	270000,0
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	110,6	128,2	106,0
Валовой региональный продукт на душу населения в ценах соответствующих лет	рублей	60811,4	102773,2	132346,5
Индекс промышленного производства в сопоставимых ценах	в % к пред. году	110,4	112,6	113,0
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в ценах соответствующих лет	млн. руб.	26660,0	33150,1	35489,0
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	100,1	101,8	102,0
Инвестиции в основной капитал в ценах соответствующих лет	млн. руб.	18931,6	22233,6	35278,0
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	129,2	102,2	135,0
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет	млн. руб.	54124,7	66507,5	83137,3
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	115,8	113,0	115,9
Объем платных услуг населению в ценах соответствующих лет	млн. руб.	15165,9	18410,0	23660,4
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	106,4	109,0	107,6
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв.м общей площади	318,2	520,4	755,1
Индекс потребительских цен	декабрь в % к декабрю пред. года	110,9	109,4	110,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	4426,9	5482,5	7200,0
Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц	рублей	4512,5	5416,5	6922,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к пред. году	121,0	108,7	111,5
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	в % от общей численности населения	21,0	17,6	14,0

Активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Омской области, позволила существенно улучшить инвестиционный климат в регионе, сделать его перспективным для вложения инвестиций как российских, так и иностранных инвесторов. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" в 2005 году за позитивные перемены в экономическом развитии, диверсификацию экономики Омской области присвоены долгосрочный кредитный рейтинг категории Aa3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков) и краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокая кредитоспособность по краткосрочным обязательствам).
Объем инвестиций в основной капитал за 2003 - 2005 годы вырос в сопоставимых ценах более чем на 78 процентов. По объему иностранных инвестиций Омская область - среди десяти ведущих субъектов Российской Федерации. Высокая инвестиционная активность обуславливает интенсивное развитие всех секторов экономики Омской области.
В основе промышленного комплекса Омской области - обрабатывающие производства. Развивается добыча полезных ископаемых, в основном, за счет наращивания темпов освоения Западно-Крапивинского месторождения нефти. В рамках областной целевой программы "Омский сапропель" на 2005 - 2008 годы с использованием наукоемких технологий в хозяйственный оборот вовлекаются месторождения сапропеля. Организации, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, бесперебойно обеспечивают потребителей. В целом объем промышленного производства в Омской области в сопоставимых ценах за 2003 - 2005 годы увеличился более чем на 40 процентов.
В течение указанных лет объем производства в сельском хозяйстве вырос на 3,9 процента в сопоставимых ценах. По производству зерна, мяса и молока Омская область на протяжении последних лет уверенно входит в десятку лидеров среди субъектов Российской Федерации.
Прирост грузооборота транспорта за данный период составил более 38 процентов относительно уровня 2002 года. В структуре грузоперевозок основную долю занимают железнодорожный и трубопроводный виды транспорта. Пассажирооборот возрос на 14,1 процента к уровню 2002 года. Основной объем пассажирских перевозок осуществляется железнодорожным и автомобильным видами транспорта.
Развитие внешнеэкономического сотрудничества является важным фактором роста экономики. За период 2003 - 2005 годов внешнеторговый оборот Омской области вырос более чем в 6 раз, в структуре внешней торговли доля экспорта увеличилась с 87 процентов в 2003 году до 95 процентов в 2005 году. Статус приграничного региона способствует активному развитию сотрудничества с административно-территориальными образованиями стратегического внешнеторгового партнера - Республики Казахстан. В 2005 году в г. Омске открыто Консульство Республики Казахстан. Большое внимание Правительством Омской области также уделяется развитию внешнеэкономических связей с административно-территориальными образованиями Китайской Народной Республики, субъектами Федеративной Республики Германия.
Возрастает экономическая и социальная роль малого бизнеса. Предприниматели активно осваивают инновационные производства, создавая фактически новые отрасли экономики. Доля занятых в организациях малого предпринимательства составляет около 14 процентов от общего числа занятых в экономике Омской области, малыми предприятиями производится около 7 процентов валового выпуска товаров и услуг. Государственная поддержка этого сектора экономики позволяет снизить уровень безработицы, бедности, способствует развитию инновационной сферы и сферы услуг.
Устойчивость социально-экономического развития Омской области в 2003 - 2005 годах позволила органам государственной власти Омской области ставить более амбициозные, а также принципиально новые задачи. Важнейшей из них явилось обеспечение эффективной реализации на территории Омской области масштабных государственных реформ: местного самоуправления, в том числе в сфере разграничения полномочий и ответственности между уровнями власти, системы социальной поддержки населения, бюджетного процесса. Успешное решение этих вопросов на подготовительном этапе является неоспоримым фактом. Созданы необходимые механизмы, разработана и действует достаточная правовая база, не допущено ухудшение жизни населения.
Достигнутые результаты в секторах экономики стали катализатором повышения качества жизни населения Омской области. Реальная заработная плата и реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за период 2003 - 2005 годов почти в 1,5 раза. Данные темпы роста в Омской области опережают динамику общероссийских показателей. Уровень бедности (численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения) снизился с 24,7 процента в 2002 году до 14 процентов в 2005 году (по России - до 15,8 процента). Стоимость жизни (стоимость потребительской корзины, фиксированного набора продуктов питания) в Омской области - одна из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа.
Рост реальных доходов обеспечил повышение платежеспособного спроса населения Омской области, что способствовало активному развитию сферы торговли и платных услуг населению. В 2003 - 2005 годах прирост оборота розничной торговли составил 52 процента, платных услуг населению - около 25 процентов (по России - 36 процентов и 21 процент соответственно).
В целях обеспечения жителей Омской области доступным и качественным жильем реализуются масштабные региональные программы жилищного строительства. Омская область стала одним из первых российских регионов, где должное развитие получила система ипотечного жилищного кредитования. В 2005 году на региональном уровне снижена ставка за пользование ипотечными кредитами с 10 до 8 процентов, увеличен максимальный срок пользования кредитом с 10 до 15 лет. За три года объем ввода в эксплуатацию жилых домов возрос в 3,3 раза и составил в 2005 году 755,1 тыс. кв.м. По темпам ввода в эксплуатацию жилья Омская область занимает одно из ведущих мест среди регионов Российской Федерации (в 2004 году темпы роста данного показателя в Омской области были самые высокие по России).
В 2003 - 2005 годах произошло серьезное укрепление государственных финансов. В консолидированный бюджет Омской области по итогам 2005 года поступило 41,5 млрд. рублей, с ростом к 2003 году в 2,1 раза. Прирост достигнут по всем основным доходным источникам. Доходная часть консолидированного бюджета Омской области в этот период формировалась в основном за счет налоговых и неналоговых поступлений (в 2003 году - 73 процента, в 2005 году - 79 процентов). На рост доходов повлияло расширение налогооблагаемой базы за счет повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности организаций, создания новых производств и рабочих мест в секторах экономики, стимулирование экономического развития субъектов малого предпринимательства.
Исполнение областного бюджета по доходам в 2003 году составило 113 процентов, в 2004 году - 110 процентов, в 2005 году - 107 процентов. Особенностью бюджетного процесса 2005 года являлось исполнение консолидированного бюджета Омской области и областного бюджета с учетом начатых в 2004 году структурных реформ налогового и бюджетного законодательства.
Увеличение доходов консолидированного бюджета Омской области позволило резко увеличить расходы, прежде всего, на систему мер социальной поддержки населения, повысить заработную плату работникам бюджетной сферы. В целом расходы консолидированного бюджета Омской области в 2005 году увеличились в 2,1 раза по сравнению с 2003 годом.
Все большую значимость в организации расходов и управлении бюджетом стал занимать программно-целевой метод. Растет как количество целевых программ Омской области (в 2003 году - 5 программ, в 2005 году - уже 25 программ), так и общий объем их финансирования (в 2005 году из областного бюджета на эти цели направлено около 5,5 млрд. рублей, почти в 3 раза больше, чем в 2003 году).
В соответствии с комплексной оценкой уровня социально-экономического развития регионов, ежегодно осуществляемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Омская область в 2004 году находилась на 19 месте в рейтинге субъектов Российской Федерации, что в целом совпадает с оценками независимых рейтинговых агентств. В 2006 - 2008 годах Омская область сохранит свои позиции как регион с уровнем социально-экономического развития выше среднего (справочно: в 2003 году Омская область находилась в группе регионов со средним уровнем развития и занимала 37 место).
За период с 2003 по 2005 год органами государственной власти Омской области был разработан и принят ряд правовых актов, направленных на укрепление системы социальной поддержки населения, создание предпосылок для поступательного развития секторов экономики. В дополнение к правовым актам, разработка которых была предусмотрена Программой экономического и социального развития Омской области до 2010 года, создана необходимая правовая основа для эффективной реализации на территории Омской области федеральных реформ.
В целях наращивания инвестиционной активности принят Закон Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области", совершенствующий механизм оказания государственной поддержки инвестиционных проектов. С принятием Закона Омской области "Об инновационной деятельности на территории Омской области" заложена основа региональной инновационной политики.
Для обеспечения устойчивого экономического развития Омской области приняты документы стратегической направленности: концепции развития агропромышленного комплекса Омской области, производства легкой промышленности, восстановления и развития лесопромышленного комплекса, развития международных связей Омской области, стратегия развития строительного комплекса Омской области до 2010 года, маркетинговая стратегия Омской области.
Значительно расширена правовая база, обеспечивающая развитие отраслей социальной сферы. В рамках реформирования системы социальной поддержки населения в Омской области был создан эффективный правовой механизм, направленный на сохранение уровня социальной защиты населения при реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В преддверии начала реализации реформы местного самоуправления проведена подготовительная работа по приведению областного законодательства в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Приняты законы Омской области о наименованиях органов местного самоуправления, о местном референдуме, о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Омской области. Разработаны методические материалы для органов местного самоуправления Омской области, позволяющие существенно облегчить принятие ими решений.
Последовательная реализация в 2003 - 2005 годах мероприятий Программы экономического и социального развития Омской области до 2010 года позволила повысить качество жизни населения Омской области, обеспечить устойчивый рост экономики, сформировать предпосылки для дальнейшего социально-экономического развития Омской области.
Усилия Правительства Омской области в 2006 - 2008 годах будут ориентированы на закрепление уже достигнутых результатов социально-экономического развития Омской области, активизацию, расширение масштабов деятельности по всем направлениям, в том числе создание условий и стимулов для роста инвестиционных вложений в экономику, расширения внешнеэкономических связей, формирования благоприятного имиджа и повышения конкурентоспособности Омской области, а также повышения эффективности государственного управления на региональном уровне. Особое внимание будет уделено развитию человеческого потенциала - улучшению демографической ситуации, обеспечению доступности качественного здравоохранения и образования, жилья, усилению социальной поддержки населения на основе адресности, повышению привлекательности научной сферы, пропаганде здорового образа жизни, увеличению занятости.
2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является неуклонное повышение благосостояния жителей Омской области на основе динамичного экономического роста, проведения активной инновационной и инвестиционной политики, устойчивого увеличения доходов бюджета Омской области и рационального их расходования.
Достижение поставленной цели Программы будет осуществляться путем решения следующих основных задач:
1) в экономике:
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику Омской области, в том числе за счет формирования условий, благоприятных для ведения бизнеса, увеличения бюджетных расходов инвестиционного характера, направленных на развитие экономики, государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов;
- стимулирование развития промышленного производства, создание условий для развития новых производств, освоения новых видов конкурентоспособной продукции, выхода на новые рынки сбыта продукции, реализация кластерного подхода к развитию промышленного потенциала;
- совершенствование территориального размещения производительных сил в Омской области;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в экономический рост и обеспечение занятости на территории Омской области;
- реализация мер, направленных на создание на территории Омской области промышленно-производственной особой экономической зоны;
- создание условий для развития инновационной деятельности, в том числе за счет формирования инновационной инфраструктуры в Омской области, поддержки научной сферы, малого инновационного предпринимательства;
- содействие развитию энергетического комплекса, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры Омской области для создания устойчивой основы функционирования экономики и социальной сферы;
- совершенствование форм государственной поддержки агропромышленного комплекса Омской области;
- содействие развитию потребительского рынка и сферы услуг, в том числе туризма;
- расширение внешнеэкономических связей, прежде всего, со стратегическими партнерами - административно-территориальными образованиями Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, субъектами Федеративной Республики Германия, реализация совместных инвестиционных проектов, развитие приграничного сотрудничества;
2) в социальной сфере:
- улучшение демографической ситуации в Омской области;
- повышение эффективности мер социальной поддержки населения при реализации на территории Омской области Федерального закона N 122-ФЗ, реализация принципа адресности социальной поддержки;
- развитие социальной инфраструктуры Омской области, повышение качества и доступности социальных услуг для населения;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения Омской области, увеличение заработной платы на основе повышения производительности труда, уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, роста доходов от предпринимательской деятельности за счет стимулирования развития малого бизнеса, снижение доли граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
- качественное решение жилищных проблем населения Омской области, увеличение ввода в эксплуатацию жилья и обеспечение доступности его приобретения для населения;
- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса Омской области, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, продолжение газификации Омской области;
- повышение экологической безопасности населения Омской области, обеспечение на территории Омской области благоприятных экологических условий для проживания и отдыха населения;
3) в сфере управления:
- формирование позитивного имиджа Омской области как динамично развивающегося и комфортного для проживания региона с мощным производственным, инфраструктурным и ресурсным потенциалом в целях стимулирования дальнейшего социально-экономического развития Омской области;
- укрепление государственности на основе демократии и активности общественных институтов, развитие гражданского общества;
- совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективной налогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов областного и местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности Омской области;
- повышение эффективности системы государственного управления, рост качества и доступности государственных услуг;
- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении.
Одной из основных задач Программы является масштабная реализация на территории Омской области приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Достижение поставленной цели и решение задач позволят обеспечить в 2008 году следующую динамику основных показателей социально-экономического развития Омской области (по сравнению с уровнем 2005 года):
- рост объема валового регионального продукта Омской области - не менее чем на 19 процентов;
- увеличение объема промышленной продукции - не менее чем на 25 процентов;
- увеличение объема продукции сельского хозяйства - не менее чем на 6 процентов;
- рост инвестиций в основной капитал - не менее чем на 30 процентов;
- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилых домов - не менее чем на 30 процентов;
- рост оборота розничной торговли - не менее чем на 27 процентов;
- повышение реальных располагаемых денежных доходов населения - не менее чем на 30 процентов;
- повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы - не менее чем на 70 процентов;
- снижение доли граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 11 процентов от общей численности населения.
3.Основные направления социально-экономического развития
Омской области в 2006 - 2008 годах
3.1.Развитие экономического потенциала
3.1.1.Стимулирование инвестиционной деятельности
Целью инвестиционной политики органов государственной власти Омской области в 2006 - 2008 годах является последовательное наращивание объемов инвестиционных вложений в секторы экономики и отрасли социальной сферы на основе улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий реализации инвестиционных проектов на территории Омской области, интенсивного обновления основных фондов, внедрения прогрессивных технологий.
Для достижения поставленной цели в среднесрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
- формирование позитивного имиджа Омской области как инвестиционно привлекательного региона;
- развитие областного законодательства в сфере оказания государственной поддержки инвестиционных проектов, совершенствование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- развитие инженерной, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов, повышению инвестиционной привлекательности Омской области;
- организация на территории Омской области новых конкурентоспособных производств, налаживание производственной кооперации, создание совместных предприятий;
- модернизация действующих производств, освоение выпуска новых видов конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающих и экспортируемых за пределы Омской области;
- привлечение стратегических российских и иностранных инвесторов в секторы экономики Омской области;
- формирование информационной базы о перспективных инвестиционных проектах на территории Омской области, актуализация инвестиционного паспорта Омской области;
- организация взаимодействия Омской области с российскими и международными рейтинговыми агентствами;
- повышение стимулирующей роли государственных инвестиций.
Результатом решения поставленных задач станет увеличение в 2008 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 30 процентов к уровню 2005 года, иностранных инвестиций - не менее чем на 20 процентов. Значительные инвестиционные вложения будут направлены в развитие транспортной инфраструктуры, в нефтехимический комплекс, электроэнергетику, пищевую промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство. Продолжится активное техническое перевооружение системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, реконструкция объектов железнодорожной инфраструктуры, строительство автомобильных дорог, обновление парка общественного пассажирского транспорта.
Приоритетными направлениями государственных инвестиций в 2006 - 2008 годах останутся жилищное строительство, строительство объектов социальной сферы, газификация и развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, строительство объектов в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ Омской области. За счет средств областного бюджета в рамках Адресной инвестиционной программы Омской области в 2006 - 2008 годах планируется построить более 20 многоквартирных жилых домов для ветеранов войны и труда, работников бюджетной сферы, открыть не менее 10 общеобразовательных школ, 2 детских дошкольных учреждения, 10 больничных и поликлинических учреждений, центр питательных молочных смесей, уложить более 1000 км межпоселковых и распределительных газопроводов, ввести в эксплуатацию первый пусковой участок первой линии метрополитена в г. Омске, аэропорт "Омск - Федоровка", завершить реконструкцию железнодорожного вокзала и Иртышской набережной в г. Омске.
3.1.2.Активизация инновационной деятельности
В среднесрочном периоде целью государственной поддержки инновационной деятельности является обеспечение перехода экономики Омской области к инновационному развитию, создание условий для внедрения в производство проектов по выпуску наукоемкой, конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Основными задачами Правительства Омской области в данной сфере являются:
- формирование организационных и экономических механизмов, стимулирующих инновационную активность хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение эффективного использования имеющегося научно-технического потенциала Омской области и внедрение новых форм и механизмов стимулирования его развития;
- определение приоритетных секторов экономики Омской области для внедрения инноваций и отбор инновационных проектов, которым будет оказываться государственная поддержка за счет средств областного бюджета;
- создание единой информационной базы, содержащей сведения о выпускаемой в Омской области инновационной продукции, а также об инновационных проектах организаций Омской области в целях оказания содействия продвижению продукции на внутренний и внешние рынки;
- развитие инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей формирование рынка инновационных разработок, взаимодействие между разработчиками, потенциальными инвесторами и внедряющими организациями.
Для решения данных задач предусмотрено осуществить мероприятия по развитию инновационной системы Омской области, разработать и реализовать меры государственного стимулирования инновационной деятельности в рамках Закона Омской области "Об инновационной деятельности на территории Омской области".
Важнейшим направлением инновационной политики Правительства Омской области является расширение инновационной инфраструктуры путем создания в 2006 году фонда поддержки и развития современных технологий, некоммерческого партнерства "Омский региональный инновационно-инвестиционный центр" как базового элемента инфраструктуры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в Омской области. В целях стимулирования развития инновационно-активных субъектов малого предпринимательства планируется разработать целевую программу Омской области о развитии малого инновационного предпринимательства в Омской области на 2007 - 2009 годы.
Для создания благоприятных условий инновационной деятельности Правительством Омской области будет реализовываться комплекс мер, направленных на укрепление взаимодействия научных учреждений, разработчиков инновационных проектов с потенциальными инвесторами и внедряющими организациями, формирование и сопровождение информационной базы, содержащей сведения об инновационных проектах организаций и выпускаемой инновационной продукции в Омской области, оказание содействия организациям, расположенным на территории Омской области, по участию в международных научно-исследовательских и технологических проектах, конференциях, симпозиумах, выставках.
Создание комплексной инновационной инфраструктуры в Омской области позволит в 2006 - 2008 годах обеспечить увеличение производимой в Омской области инновационной продукции не менее чем в 3 раза.
3.1.3.Развитие промышленного потенциала
Целью промышленной политики Правительства Омской области в 2006 - 2008 годах является создание условий для устойчивого роста промышленного потенциала Омской области за счет проведения институциональных преобразований, внедрения инноваций, модернизации производства и освоения выпуска конкурентоспособной промышленной продукции, создания новых производств.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- реализация комплекса мероприятий по созданию на территории Омской области промышленно-производственной особой экономической зоны;
- разработка и осуществление мер, обеспечивающих конкурентоспособное развитие нефтехимического комплекса Омской области;
- реализация мер по реформированию предприятий оборонно-промышленного комплекса на основе создания интегрированных структур в целях обновления основных фондов и ввода новых мощностей;
- содействие развитию транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, выпуску оборудования для топливно-энергетического комплекса с использованием научно-технического и производственного потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса Омской области;
- создание условий для развития легкой и лесной промышленности на территории Омской области;
- содействие развитию производства строительных материалов, в том числе суперкомпозитных материалов;
- вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов Омской области;
- повышение уровня организационной культуры производства и реализации товаров, производимых в Омской области, создание новых региональных торговых марок.
В целях развития промышленного потенциала Омской области предполагается организация на территории Омской области промышленно-производственной особой экономической зоны, направленной на формирование индустриального комплекса производств, использующих современные технологии мирового уровня. Основными направлениями деятельности хозяйствующих субъектов на территории промышленно-производственной особой экономической зоны будут являться: биотехнологии, нанотехнологии, высокотехнологичные химические и медицинские производства.
Биотехнологии планируется развивать на основе реализации комплекса инвестиционных проектов по организации производства биоэтанола, ферментных препаратов, органических кислот, аминокислот, биоразлагаемого пластика (биополимеров). В рамках развития нанотехнологий предполагается организация выпуска нанопористых углеродных материалов нового поколения. В целях активизации промышленного освоения современных химических технологий планируется строительство завода по производству полипропилена, реализация проектов по фракционированию сжиженных углеводородных газов, изомеризации нормального бутана и получения изобутана, а также организации производства этилбензола и стирола. Для развития современных медицинских технологий намечается создание научно-производственного комплекса по выпуску медицинской ваты и перевязочных средств на основе использования в качестве сырья льноволокна местного производства.
Основные мероприятия по развитию нефтехимического комплекса Омской области направлены на создание мощного комплекса современных высокотехнологичных производств с глубокой переработкой углеводородного сырья и выпуском конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. Предусмотрена разработка и реализация плана мероприятий по развитию нефтехимического комплекса Омской области на период до 2011 года. Правительством Омской области будет оказываться содействие реализации программ развития и модернизации производства открытого акционерного общества "Сибнефть - Омский НПЗ", общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Титан", открытого акционерного общества "Омскшина", совместного предприятия закрытого акционерного общества "Матадор - Омскшина", открытого акционерного общества "Техуглерод".
Приоритетным направлением промышленной политики Правительства Омской области в среднесрочном периоде является продолжение реформирования предприятий оборонно-промышленного комплекса. Реализация мероприятий по развитию интеграционных процессов в оборонно-промышленном комплексе будет способствовать увеличению загрузки производственных мощностей организаций, созданию условий для освоения выпуска на перепрофилируемых производственных мощностях наукоемкой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения.
В 2006 - 2008 годах предполагается вхождение предприятий оборонно-промышленного комплекса Омской области в следующие вертикально-интегрированные структуры:
- открытого акционерного общества "Омский завод "Автоматика" - в открытое акционерное общество "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение";
- открытого акционерного общества "Сатурн" и федерального государственного унитарного предприятия "Центральное конструкторское бюро автоматики" - в открытое акционерное общество "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование";
- федерального государственного унитарного предприятия "Сибирские приборы и системы" - в открытое акционерное общество "Информационные спутниковые системы";
- федерального государственного унитарного предприятия "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" - в федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный научно-производственный центр "Салют".
В целях эффективного развития наиболее конкурентоспособных производств предприятий машиностроения и радиоэлектронной промышленности Омской области, организации производства наукоемкой высокотехнологичной продукции предусматривается формирование региональных промышленных кластеров по следующим направлениям:
- приборы, средства связи и автоматизации, медицинское оборудование (выпуск средств и комплексов дальней радиосвязи, медицинских приборов, аппаратов, инструментов);
- авиа- и космическая техника (производство ракетоносителя "Космос-3М");
- оборудование для нефте- и газодобычи и переработки (реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроения Омской области на 2006 - 2010 годы - "СибВПКнефтегазТЭК");
- транспортное машиностроение (реализация региональной инновационной программы "Омский локомотив", Плана мероприятий по развитию транспортного машиностроения в Омской области на период до 2010 года - "Сибтрансмаштехника");
- сельскохозяйственное машиностроение (разработка и последующая реализация целевой программы Омской области, направленной на развитие аграрного машиностроения в Омской области).
В целях развития лесоперерабатывающего сектора экономики продолжится реализация Концепции восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 22 августа 2003 года N 154. Правительством Омской области будет оказываться содействие внедрению высокоэффективных технологий по глубокой безотходной переработке древесины, в том числе мелкотоварной, низкосортной, лиственной.
В рамках реализации Концепции развития производства легкой промышленности в Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 10 июня 2003 года N 103, продолжится развитие существующих и создание новых производств по выпуску высококачественной конкурентоспособной продукции, в том числе специализирующихся на переработке местных сырьевых ресурсов.
Развитие добывающей промышленности Омской области предполагается за счет дальнейшего освоения Западно-Крапивинского, Прирахтовского нефтяных, Тевризского газоконденсатного, Тарского циркон-ильменитового и других месторождений на территории Омской области.
В целях укрепления промышленного потенциала Омской области предусматривается создание новых конкурентоспособных производств, организация совместных предприятий, осуществление модернизации действующих производств с освоением выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.
В результате реализации предусмотренных мероприятий в 2008 году объем производства промышленной продукции в Омской области возрастет не менее чем на 25 процентов к уровню 2005 года.
3.1.4.Развитие агропромышленного комплекса
Целью политики органов власти Омской области в сфере развития сельскохозяйственного производства является надежное продовольственное обеспечение Омской области, повышение уровня жизни населения в сельской местности, организация эффективного экспорта продовольственной продукции высокого передела из Омской области на основе стабильного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, активизации интеграционных процессов в агропромышленном комплексе.
Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Омской области в 2006 - 2008 годах являются:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;
- ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;
- техническое перевооружение и укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства;
- повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей;
- развитие системы земельно-ипотечного кредитования;
- проведение дальнейшей работы по сохранению и повышению плодородия почв Омской области;
- улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;
- укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями переработки сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации на территории Омской области приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" будут созданы условия для ускоренного развития животноводства и расширения системы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Предполагается увеличение объемов финансирования лизинговых программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скота, оказание государственной поддержки проектам строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов в Омской области, крупнейшими из которых являются: строительство свинокомплекса на 30 тыс. голов (Агрофирма "Екатеринославская" Шербакульского района Омской области), строительство свинокомплекса на 100 тыс. голов (крестьянское (фермерское) хозяйство "Орбита" Одесского района Омской области), строительство мегафермы на 1500 коров (закрытое акционерное общество "Знамя" Марьяновского района Омской области), строительство современного животноводческого комплекса на 1300 голов дойного стада (общество с ограниченной ответственностью "Аграрно-промышленная компания "Титан").
Для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе планируется расширение сети потребительских кооперативов по заготовке, сбыту и переработке продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, развитие системы сельской кредитной кооперации на основе расширения сети сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В 2006 - 2008 годах будет создана система земельно-ипотечного кредитования в Омской области.
В целях расширения программно-целевой основы государственной поддержки агропромышленного комплекса предусматривается разработка и реализация целевых программ Омской области, направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Омской области на 2006 - 2010 годы, развитие молочного и мясного скотоводства в Омской области на период до 2010 года.
Продолжится реализация мероприятий целевых программ Омской области "Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области" на 2005 - 2010 годы, "Сохранение и повышение плодородия почв Омской области на 2006 - 2010 годы", "Развитие льнопроизводства в Омской области до 2010 года".
Для улучшения кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, организации обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса, оказания поддержки молодым специалистам на селе будут реализовываться мероприятия целевой программы Омской области "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Омской области до 2010 года".
В целях повышения уровня жизни населения, проживающего в сельской местности, продолжится реализация мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010 года".
В среднесрочном периоде Правительством Омской области будет продолжена работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Правительством Омской области будет оказываться содействие реализации программ развития организаций пищевой перерабатывающей промышленности, в том числе производств открытого акционерного общества "Омский бекон", омского филиала открытого акционерного общества "САН Интербрю", общества с ограниченной ответственностью "Манрос-М", закрытого акционерного общества "Сибкорн".
В результате проведения предусмотренных мероприятий объем производства сельскохозяйственной продукции возрастет в 2008 году не менее чем на 6 процентов к уровню 2005 года, в том числе продукции растениеводства - не менее чем на 5 процентов, животноводства - не менее чем на 7 процентов. Планируется произвести не менее 3 млн. тонн зерна. Посевные площади льна-долгунца будут увеличены к 2008 году до 1,6 тыс. га, масличных культур - до 30 тыс. га, кукурузы на зерно - до 25 тыс. га.
3.1.5.Поддержка и развитие малого предпринимательства
Целью государственной политики Омской области в сфере стимулирования малого бизнеса в 2006 - 2008 годах является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в валовой региональный продукт, налоговые доходы областного и местных бюджетов и обеспечение занятости на территории Омской области за счет оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, увеличения объемов банковского кредитования малого бизнеса, повышения культуры ведения предпринимательской деятельности.
Государственная поддержка малого предпринимательства в 2006 - 2008 годах будет направлена на решение следующих задач:
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
- развитие системы кредитования и лизинга имущества для субъектов малого бизнеса;
- поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- выявление и устранение существующих в Омской области административных барьеров развития малого предпринимательства.
Для развития системы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства предполагается разработка и последующая реализация целевой программы Омской области, направленной на развитие малого предпринимательства в Омской области, на 2006 - 2008 годы. В дальнейшем планируется продолжение использования программно-целевых методов в организации государственной поддержки малого бизнеса, предусматривается разработка аналогичной целевой программы Омской области на 2009 - 2011 годы.
Приоритетным направлением политики Правительства Омской области в сфере поддержки и развития малого предпринимательства является расширение инфраструктуры развития малого бизнеса. Планируется открытие бизнес-инкубатора в г. Омске как основного элемента инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Омской области. По итогам его работы в г. Омске к 2008 году будет разработана схема создания и механизм взаимодействия сети бизнес-инкубаторов в городах Омской области.
В целях развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства, приобретения и обновления основных средств субъектами малого предпринимательства, в том числе по договорам лизинга, предусматривается:
- увеличение размера субсидий субъектам малого предпринимательства для реализации инвестиционных проектов до 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, отмена ограничений по размеру субсидий;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, кредитным потребительским кооперативам граждан и потребительским обществам с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства;
- субсидирование субъектам малого предпринимательства части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества;
- предоставление субсидий на компенсацию части стоимости гарантий (поручительств) по кредитам субъектов малого предпринимательства в соответствии с договором о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства, между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Омской области;
- предоставление субъектам малого предпринимательства, производящим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, субсидий на возмещение части затрат, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.
В целях реализации государственной политики Омской области, направленной на поддержку и стимулирование предпринимательской активности, создания системы поощрения социально-ответственной деятельности бизнес-сообщества планируется проведение ежегодного конкурса на присуждение премий Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства и инноваций.
Для осуществления консультационно-информационной поддержки бизнеса запланировано проведение ежегодной выставки "Инфраструктура поддержки предпринимательства Омской области".
Информационная, методическая и организационная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться в рамках проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития субъектов малого предпринимательства в Омской области, посредством выпуска пособий, издания информационно-методических материалов для обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.
В результате в 2008 году предполагается увеличение количества малых предприятий не менее чем на 25 процентов к уровню 2005 года, рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого предпринимательства в 2008 году не менее чем на 65 процентов к уровню 2005 года.
3.1.6.Содействие развитию торговли и сферы услуг
Целью развития торговли и сферы услуг в 2006 - 2008 годах является обеспечение благоприятных экономических, организационных и правовых условий развития потребительского рынка для более полного удовлетворения потребности населения Омской области в безопасных и высококачественных товарах и услугах, развитие сферы туризма.
Для достижения поставленной цели в среднесрочном периоде предполагается решение следующего круга задач:
- развитие прогрессивных форм и технологий торговли путем содействия строительству магазинов крупных форматов, рассчитанных на широкий ассортимент товаров, качественный сервис и современное техническое оснащение;
- содействие развитию торговых организаций социальной направленности (магазинов, столовых, кафе) с обеспечением ассортимента товаров первой необходимости и низких цен;
- содействие обеспечению продовольственной безопасности и качества пищевых продуктов;
- содействие формированию зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей;
- совершенствование работы вещевых и смешанных рынков;
- содействие расширению ассортимента оказываемых населению услуг;
- стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности.
Развитию сферы торговли и услуг будет способствовать расширение сети предприятий потребительского рынка, обеспечивающих международный уровень обслуживания населения, посредством строительства российскими и иностранными инвесторами современных торговых и развлекательных комплексов. Наиболее крупным инвестиционным проектом в данной сфере является строительство компанией "ИКЕА" многофункционального торгово-коммерческого и развлекательного центра в г. Омске.
Продолжится расширение зоны действия Губернской сельскохозяйственной ярмарки в районные центры Омской области. Заключение ежегодных соглашений о взаимодействии Правительства Омской области и Омского областного союза потребительских обществ будет способствовать развитию сети потребительской кооперации в районах Омской области.
Одним из приоритетных направлений политики Правительства Омской области по развитию сферы услуг станет расширение туристической инфраструктуры на территории Омской области с привлечением инвесторов в сферу туризма, содействие развитию существующих и созданию новых туристско-рекреационных, лечебно-оздоровительных, курортных зон.
Результатом реализации поставленных задач должно стать увеличение в 2008 году оборота розничной торговли не менее чем на 27 процентов к уровню 2005 года и улучшение его макроструктуры в части повышения доли непродовольственных товаров, рост объема оказываемых населению платных услуг в 2008 году не менее чем на 18 процентов к уровню 2005 года.
3.1.7.Расширение внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества
Основной целью проводимой органами исполнительной власти Омской области политики в сфере международного и межрегионального сотрудничества на период до 2008 года является дальнейшее расширение внешнеэкономических связей, рост внешнеторгового и межрегионального товарооборота, развитие научно-технического и культурного взаимодействия.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующего круга задач:
- повышение эффективности использования внешнеэкономического потенциала для обеспечения устойчивого развития секторов экономики;
- расширение географии внешнеэкономического сотрудничества;
- улучшение товарной структуры экспорта Омской области за счет увеличения в структуре экспортных поставок доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
- сертификация производимых в Омской области товаров и услуг в соответствии с международными стандартами качества;
- оказание государственной поддержки участникам внешнеэкономической деятельности Омской области по продвижению производимых ими товаров и услуг;
- организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, презентаций Омской области за рубежом и в посольствах иностранных государств на территории Российской Федерации;
- углубление международных связей учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта Омской области.
В 2006 - 2008 годах продолжится выполнение планов мероприятий по реализации Концепции развития международных связей Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 15 ноября 2004 года N 208, направленных на укрепление международных связей Омской области, в том числе со стратегическими партнерами - административно-территориальными образованиями Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, субъектами Федеративной Республики Германия.
В целях развития межрегионального сотрудничества будет продолжена практика заключения Правительством Омской области соглашений с субъектами Российской Федерации о развитии торгово-экономического, научно-технического, социального и культурного сотрудничества.
Выполнение поставленных целей и решение задач позволит увеличить внешнеторговый оборот Омской области в 2008 году до 7,3 млрд. долл. США с сохранением значительного положительного сальдо внешней торговли и улучшением структуры внешнеторгового оборота, обеспечить ежегодный прирост межрегионального товарооборота Омской области с субъектами Российской Федерации не менее чем на 8 процентов в год.
3.2.Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала
3.2.1.Повышение уровня доходов населения Омской области
Важнейшей целью политики Правительства Омской области является обеспечение роста реальных доходов населения, повышение заработной платы жителей Омской области, роста доходов от предпринимательской деятельности, увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот, снижение доли граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- повышение заработной платы работников организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета;
- сохранение системы стимулирующих и компенсационных выплат и надбавок к должностным ставкам (окладам) работников бюджетной сферы;
- продолжение работы областной межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников и аналогичных комиссий при отраслевых органах исполнительной власти Омской области;
- содействие сокращению отраслевой и территориальной дифференциации уровня заработной платы жителей Омской области;
- создание условий для перехода на новые формы оплаты труда врачей и педагогов в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" на территории Омской области;
- совершенствование областного законодательства в сфере оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Омской области;
- осуществление за счет средств областного бюджета ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан и их индексации;
- сохранение действующей системы ежемесячных денежных пособий, доплат к пенсиям отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Омской области;
- оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам в соответствии с Законом Омской области "О государственной социальной помощи в Омской области";
- осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов.
Выполнение поставленных целей и задач позволит сократить долю граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к 2008 году до 11 процентов от общей численности населения Омской области, обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2008 году не менее чем на 30 процентов к уровню 2005 года, увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2008 году не менее чем на 70 процентов по сравнению с уровнем 2005 года, в том числе обеспечить рост заработной платы работников бюджетной сферы в реальном выражении в 2008 году не менее чем в 2 раза к уровню 2005 года.
3.2.2.Труд и занятость, развитие кадрового потенциала
Одним из целевых направлений деятельности Правительства Омской области в 2006 - 2008 годах является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.
В рамках данного направления в среднесрочном периоде планируется решение следующих задач:
- разработка правовых актов Омской области в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий в сфере занятости населения;
- реализация мер по трудоустройству граждан, проживающих в населенных пунктах с моноструктурой экономики и высоким уровнем безработицы;
- развитие системы социального партнерства между Правительством Омской области, профсоюзными организациями и объединениями работодателей;
- создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;
- регулирование притока иностранной рабочей силы на территорию Омской области с учетом потребностей рынка труда;
- реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
- содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций Омской области;
- создание системы прогнозирования спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе с учетом тенденций развития секторов экономики Омской области;
- реализация перспективных планов и программ подготовки кадров всех уровней;
- продолжение работы областной комиссии по кадровой политике.
Выполнение комплекса мероприятий по решению задач в сфере обеспечения трудовой занятости и развития кадрового потенциала позволит:
- снизить уровень общей безработицы в 2008 году до 7,5 процента от численности экономически активного населения Омской области;
- оказывать содействие в трудоустройстве не менее 40 тыс. человек ежегодно;
- организовывать участие в социально значимых работах не менее 10 тыс. человек ежегодно;
- оказывать профориентационные услуги для не менее 60 тыс. человек ежегодно;
- охватывать не менее 15 процентов персонала организаций повышением квалификации ежегодно.
3.2.3.Реформирование системы социальной поддержки населения Омской области
В 2006 - 2008 годах будет продолжено реформирование системы социальной защиты населения Омской области, целью которого является обеспечение равных условий реализации социальных прав жителей Омской области в рамках реализации Федерального закона N 122-ФЗ.
Для обеспечения реформирования системы социальной поддержки населения предполагается:
- выработать наиболее эффективные механизмы, обеспечивающие реализацию мер социальной поддержки населения, в том числе ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот;
- продолжить работу по переводу мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляемых в натуральной форме, на денежные выплаты;
- обеспечить поэтапное расширение принципа адресности при осуществлении мер социальной защиты населения, основанного на оценке доходов граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;
- обеспечить создание единой сети государственных учреждений социального обслуживания населения.
В 2006 - 2008 годах продолжится реализация мероприятий целевых программ Омской области "Социальная поддержка инвалидов" на 2004 - 2008 годы, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004 - 2006 годы, "Старшее поколение" на 2005 - 2007 годы.
Предусматривается разработка целевых программ Омской области, направленных на поддержку граждан старшего поколения на 2008 - 2010 годы, социальную поддержку инвалидов на 2009 - 2011 годы.
В среднесрочном периоде будет продолжено строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания семьи и детей, инвалидов, лиц старшего поколения, в том числе в г. Омске, Знаменском, Крутинском, Любинском, Муромцевском, Называевском, Оконешниковском, Омском, Саргатском, Таврическом районах Омской области.
Реализация поставленных задач позволит улучшить материальное положение ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных жертв политических репрессий, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот, увеличить обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов.
3.2.4.Образование
В целях обеспечения равного доступа к качественному образованию, повышения уровня подготовки выпускников, развития системы образования на основе улучшения материально-технической базы в 2006 - 2008 годах планируется проведение следующих мероприятий:
- реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории Омской области;
- формирование сбалансированной сети учреждений образования, развитие системы дистанционного образования;
- оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;
- продолжение реализации комплекса мероприятий по оснащению компьютерной техникой образовательных учреждений, приобретению "школьных автобусов", обеспечению образовательных учреждений учебной, справочной, художественной литературой, наглядными пособиями;
- реализация мер по повышению эффективности системы образования детей дошкольного возраста, прежде всего, детей из малообеспеченных семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Омской области планируется повышение качества предоставляемых услуг образования. За выполнение функций классного руководителя педагогические работники будут получать ежемесячное вознаграждение с сохранением ранее действовавших надбавок и доплат за классное руководство. Особое внимание будет уделено стимулированию образовательных учреждений Омской области, активно внедряющих инновационные образовательные программы, оснащению современным компьютерным оборудованием учреждений образования. Предполагается оказание государственной поддержки талантливой молодежи и предоставление материального поощрения лучшим учителям Омской области, участвующим в фестивалях и конкурсах.
Продолжится реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие системы образования Омской области до 2007 года", целевой программы Омской области "Обеспечение реализации национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и развитие преподавания русского языка на территории Омской области" на 2006 - 2008 годы, а также Плана мероприятий на 2006 - 2007 годы по укреплению учебно-материальной базы государственных образовательных учреждений Омской области начального профессионального образования, обеспечению творческого, культурного развития обучающихся и трудоустройства выпускников.
В среднесрочном периоде будут реализовываться мероприятия по укреплению учебно-материальной базы системы образования Омской области, в том числе продолжится строительство и реконструкция школ-интернатов, детских домов, специальных (коррекционных) школ в Большеуковском, Полтавском, Тевризском районах Омской области, объектов образования, в том числе взамен ветхих и аварийных, в Азовском, Большереченском, Знаменском, Марьяновском, Называевском, Нововаршавском, Полтавском, Саргатском, Таврическом, Тевризском районах Омской области и г. Омске. Планируется долевое участие Омской области в строительстве библиотеки на 600 тыс. томов федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет".
Реализация данных мероприятий позволит в 2008 году повысить эффективность деятельности учреждений образования, внедрить новые образовательные технологии и формы обучения. Увеличится охват детей услугами дошкольного образования, численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования составит в 2008 году 85,4 процента от общего числа обучающихся в данных учреждениях.
3.2.5.Здравоохранение
В целях улучшения состояния здоровья населения, стабилизации санитарно-эпидемиологической ситуации в Омской области, повышения доступности качественной медицинской помощи планируется:
- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области;
- формирование территориальной системы специализированной медицинской помощи, в первую очередь социально-значимых служб (противотуберкулезной, кожно-венерологической, наркологической, психиатрической и других);
- обеспечение реализации Концепции лекарственного обеспечения населения Омской области на 2005 - 2010 годы;
- осуществление стабильного льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
- обеспечение оказания населению медицинской помощи гарантированного объема и качества в соответствии с ежегодно принимаемой Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области планируется повысить качество и доступность медицинской помощи для всех категорий населения, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в Омской области. Особое внимание будет уделено развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе увеличению заработной платы работникам первичной медицинской помощи, их переподготовке и повышению квалификации. Амбулаторно-поликлинические учреждения будут дополнительно оснащены диагностическим оборудованием, в том числе аппаратами УЗИ, ЭКГ, комплектами лабораторного, рентгенологического и эндоскопического оборудования. Учреждения скорой медицинской помощи и лечебно-профилактические учреждения Омской области получат новый санитарный транспорт, в том числе реанимобили. Планируется расширить комплекс профилактических мероприятий, обеспечить массовое обследование новорожденных детей. Предполагается проведение дополнительной диспансеризации работающего населения. Во всех учреждениях родовспоможения, находящихся на территории Омской области, будет организована работа с использованием родовых сертификатов. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется строительство в г. Омске центра травматологии и ортопедии.
В 2006 - 2008 годах будет продолжена реализация мероприятий областных целевых программ "Развитие донорства и службы крови Омской области" на 2004 - 2010 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2004 - 2008 годы, "Совершенствование службы медицины катастроф Омской области на 2004 - 2007 годы", "Совершенствование службы трансплантологии на 2005 - 2010 годы", целевых программ Омской области "Здоровье работающего населения Омской области на 2006 - 2015 годы", "Медицина высоких технологий" на 2006 - 2010 годы. Планируется разработка целевой программы Омской области об общей врачебной (семейной) практике на 2007 - 2011 годы.
В среднесрочном периоде будет осуществляться модернизация и реконструкция государственных учреждений здравоохранения Омской области: "Онкологический диспансер", "Омская областная клиническая больница", "Омская областная детская клиническая больница", "Клинический противотуберкулезный диспансер", улучшена их материально-техническая база, продолжено оснащение диагностическим оборудованием, обновление автомобильного парка и медицинского оборудования службы скорой медицинской помощи.
Планируется строительство учреждений здравоохранения в г. Омске, Колосовском, Крутинском, Муромцевском, Саргатском, Тевризском, Черлакском, Оконешниковском, Седельниковском районах Омской области.
В результате в 2008 году ожидается стабилизация и установление контроля на территории Омской области над эпидемиологической ситуацией по социально значимым заболеваниям, в том числе стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с распространением туберкулеза, снижение до единичных случаев заболеваемости населения дифтерией, ликвидация на территории Омской области случаев заболеваемости населения паралитическим полиомиелитом, корью, врожденной краснухой, снижение уровня заболеваемости населения мозговыми инсультами, ишемической болезнью сердца, снижение инвалидизации и смертности населения от онкологических заболеваний, обеспечение профилактическими прививками не менее 95 процентов детей.
3.2.6.Улучшение демографической ситуации, поддержка материнства и детства
Главной целью политики органов государственной власти Омской области в сфере улучшения демографической ситуации, поддержки материнства и детства является постепенная стабилизация численности населения Омской области, формирование предпосылок для последующего демографического роста, увеличение продолжительности жизни, стимулирование рождаемости, снижение смертности, всестороннее развитие и укрепление семьи.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- разработка и реализация основных направлений демографической политики в Омской области на период до 2015 года;
- продолжение работы областной межведомственной комиссии по вопросам демографии, семьи, женщин и детей;
- выполнение плана мероприятий по улучшению положения женщин в Омской области на 2006 - 2010 годы;
- обеспечение регулярных выплат в полном объеме ежемесячных адресных пособий на детей, ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях, женщинам, осуществляющим уход за ребенком, и иным категориям граждан;
- совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам, развитие перинатальной помощи;
- внедрение новых методов молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально значимых заболеваний;
- внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение доступности медицинских услуг для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов и детей-сирот.
Продолжится реализация мероприятий областных целевых программ "Здоровая женщина - здоровый ребенок" на 2003 - 2007 годы, "Социальная поддержка неполных семей" на 2005 - 2007 годы, "Дети Омской области".
В целях улучшения демографической ситуации предусматривается разработка целевой программы Омской области, направленной на улучшение положения детей Омской области, на 2009 - 2011 годы.
Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить продолжительность жизни в 2008 году до 66,9 лет, повысить рождаемость до 11 новорожденных на 1000 населения, снизить показатель младенческой смертности до уровня не выше 10 случаев на 1000 рождений.
3.2.7.Молодежная политика, физическая культура и спорт
В целях содействия становлению активной гражданской позиции и самореализации молодых граждан, организации духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, формированию здорового образа жизни населения, созданию оптимальных условий для развития спорта высших достижений и массовой физической культуры и спорта, а также эффективного использования средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде предполагается:
- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;
- организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании детей и подростков;
- содействие повышению доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, разнообразию их форм;
- проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, спортивно-культурных праздников, в том числе областных спортивно-культурных праздников "Праздник Севера" и "Королева спорта", Сибирского международного марафона;
- пропаганда здорового образа жизни, высших достижений спортсменов Омской области в средствах массовой информации, создание спортивных информационных программ;
- оказание поддержки развитию спорта высших достижений;
- обеспечение реализации Соглашения между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Омской области о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта.
Продолжится реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие детского и юношеского спорта в Омской области (2005 - 2008 годы)", целевой программы Омской области "Студенчество Омской области (2006 - 2008 годы)", а также реализация Концепции молодежной политики в Омской области на 2006 - 2010 годы и Концепции развития физической культуры и спорта в Омской области на 2006 - 2010 годы.
Планируется разработка целевой программы Омской области, направленной на развитие физической культуры и спорта в Омской области в 2007 - 2010 годах.
В среднесрочном периоде предусматривается модернизация и реконструкция учреждений физической культуры и спорта, в том числе спортивных комплексов в Исилькульском, Знаменском, Калачинском, Кормиловском, Муромцевском, Омском, Седельниковском, Шербакульском районах Омской области, спортивных комплексов "Динамо", "Металлист", "Сибирский нефтяник", спортивной базы по пр. Мира и яхт-клуба в г. Омске, улучшение материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, привлечение средств инвесторов для создания современной физкультурно-спортивной инфраструктуры.
Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодого человека, развития физической культуры и спорта в Омской области.
3.2.8.Культура и искусство
В целях сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления единого культурного пространства и благоприятного социокультурного климата на территории Омской области, повышения духовно-нравственного развития общества предполагается решение следующих задач:
- обеспечение доступности культурных ценностей отечественной и мировой культуры для населения, в том числе для жителей отдаленных населенных пунктов Омской области и представителей различных социальных групп;
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного и профессионального искусства, приобщению к творчеству детей, подростков и молодежи;
- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности, представленных творческими союзами и коллективами, учебными заведениями, клубами по интересам, кружками, семейными династиями;
- проведение VIII областного фестиваля "Душа России", творческих и благотворительных акций и мероприятий;
- осуществление адресной поддержки профессионального искусства, литературы и творчества.
В 2006 - 2008 годах будет осуществляться реализация мероприятий областной целевой программы "Библиотека - XXI век". Предполагается разработка и дальнейшая реализация целевой программы Омской области о сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области. Планируется разработка целевой программы Омской области о развитии национальных культур народов, проживающих на территории Омской области, на 2007 - 2010 годы.
В среднесрочном периоде продолжится модернизация и реконструкция учреждений культуры и искусства, в том числе кинотеатра "Художественный" под зал органной и камерной музыки, объектов культуры в Большеуковском и Нововаршавском районах Омской области, здания под школу искусств в р.ц. Колосовка, капитальный ремонт и реконструкция зданий государственных учреждений культуры "Омский государственный музыкальный театр", "Драматический театр "Галерка", улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства Омской области.
Выполнение данного комплекса мероприятий будет способствовать повышению духовно-нравственного, творческого и культурного потенциала населения Омской области, сохранению и развитию русской и других национальных культур народов, проживающих на территории Омской области, обеспечению доступа населения Омской области к культурному наследию.
3.2.9.Жилищное строительство
Целью государственной политики Омской области в сфере жилищного строительства в 2006 - 2008 годах является обеспечение жителей Омской области качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов, развитие ипотечного жилищного кредитования.
Ключевым инструментом достижения поставленной цели станет реализация на территории Омской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которого предполагается обеспечить:
- формирование благоприятных условий для притока инвестиций в жилищное строительство;
- внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов;
- оказание государственной поддержки при индивидуальном жилищном строительстве и ипотечном жилищном кредитовании;
- оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Омской области в строительстве социального жилья;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- формирование инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территорий муниципальных образований Омской области;
- создание условий для формирования рынка земельных участков для их предоставления застройщикам на конкурсной основе;
- разработку и принятие правовых актов Омской области, направленных на снижение административных барьеров в жилищной сфере.
В 2008 году планируется увеличение объема ввода в эксплуатацию жилых домов до уровня 1 млн. кв.м, в том числе индивидуальными застройщиками - до 280 тыс. кв.м. В среднесрочном периоде в г. Омске будет продолжено строительство жилья в микрорайонах "Кристалл", "Прибрежный", N 5, планируется начать работы по застройке микрорайонов "Амурский", "Заречье", "Волгоградский".
В рамках государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования планируется строительство жилых домов в г. Омске в градостроительном комплексе "Полет" и микрорайоне "Московка-2", городах Калачинске, Таре и Исилькуле. Предусматривается оказание государственной поддержки в строительстве социального жилья в районах Омской области.
В целях создания условий для развития жилищного строительства будет осуществляться реализация мероприятий целевой программы Омской области "Развитие инженерной инфраструктуры в Омской области до 2010 года", которой предусматривается строительство и реконструкция объектов электроэнергетики, теплоснабжения, строительство газопроводов, систем водоснабжения и водоотведения. Реализация мероприятий данной программы будет способствовать сдерживанию роста стоимости жилья за счет снижения расходов застройщиков на развитие инженерной инфраструктуры.
Для стимулирования развития ипотечного жилищного кредитования предполагается разработка правовых актов Омской области, направленных на развитие ипотечного кредитования в Омской области, развитие рынка ипотечных ценных бумаг в Омской области.
В целях улучшения жилищных условий молодых семей планируется разработка и реализация целевой программы Омской области об обеспечении жильем молодых семей на период до 2010 года.
3.2.10.Охрана окружающей среды
Основными целями политики органов власти Омской области в сфере охраны окружающей среды в 2006 - 2008 годах являются формирование благоприятных экологических условий проживания населения, улучшение экологической обстановки в Омской области, обеспечение экологической безопасности на территории Омской области.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
- предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод, оказываемого на окружающую среду вследствие чрезвычайных ситуаций;
- развитие комплекса гидротехнических сооружений;
- снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
- обеспечение охраны атмосферного воздуха;
- формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Омской области;
- обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- обеспечение охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Омской области;
- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
- развитие системы экологического образования в Омской области, формирование экологической культуры населения;
- содействие проведению научных исследований в сфере охраны окружающей среды.
Реализация указанных целей и задач будет обеспечиваться путем формирования системы природоохранного регулирования, основанной на законодательном закреплении режимов экологической защиты Омской области с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда, а также совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов.
Для организации эффективного выполнения комплекса мероприятий по охране окружающей среды предусматривается разработка и дальнейшая реализация целевых программ Омской области об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 года, об особо охраняемых природных территориях регионального значения, об обеспечении экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на период до 2010 года, об экологическом образовании и просвещении населения Омской области на период до 2010 года.
Реализация планируемых мероприятий по охране окружающей среды будет способствовать стабилизации экологической обстановки в Омской области, снижению уровня загрязнения окружающей среды, предотвращению возможных экологических угроз природного и техногенного характера.
3.3.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы
3.3.1.Энергетический комплекс
Целью государственной политики Омской области по развитию энергетического комплекса на среднесрочный период является повышение эффективности механизмов государственного регулирования, обеспечение энергетической безопасности Омской области в условиях реформирования энергетических рынков и жилищно-коммунального хозяйства, а также надежное обеспечение населения и экономики Омской области энергетическими ресурсами, недопущение развития кризисных ситуаций в энергоресурсообеспечении Омской области.
Для достижения поставленной цели в 2006 - 2008 годах предполагается решить следующие задачи:
- разработка энергетической программы Омской области на период до 2020 года в целях определения основных направлений развития электроэнергетики на долгосрочную перспективу, механизмов повышения эффективности работы топливно-энергетического комплекса Омской области;
- эффективное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию, продолжение работы по ликвидации перекрестного субсидирования;
- содействие развитию и модернизации региональной энергетической системы, сокращению непроизводственных потерь;
- продолжение работы по созданию единого теплосетевого предприятия на базе сетей открытого акционерного общества "Омская электрогенерирующая компания" и сетей муниципального предприятия г. Омска "Тепловая компания" в целях оптимизации загрузки энергетических мощностей и снижения тарифов на тепловую энергию на территории г. Омска;
- ежегодная разработка топливно-энергетического баланса Омской области и баланса бюджетных расходов на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;
- реализация мероприятий, направленных на внедрение альтернативных источников энергии;
- реализация мероприятий энергоресурсосбережения, в том числе в рамках целевой программы энергоресурсосбережения Омской области на 2003 год и на период до 2010 года;
- разработка и реализация плана мероприятий по снижению себестоимости производства тепловой энергии в разрезе систем теплоснабжения муниципальных районов Омской области на среднесрочную перспективу с учетом достижения оптимально возможных параметров тарифов;
- содействие строительству современных производств по переработке золошлаковых отходов омских тепловых электрических централей для развития производства высококачественных строительных материалов и улучшения экологической ситуации на территории Омской области.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить энергетическую безопасность Омской области, стабильное снабжение населения и экономики Омской области энергетическими ресурсами по доступным ценам.
3.3.2.Транспорт, связь и информатизация
Основными целями государственной политики Омской области в сфере развития транспорта, связи и информатизации в 2006 - 2008 годах являются полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и информационно-коммуникационных услугах, развитие дорожно-транспортной системы Омской области.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- дальнейшая реализация крупнейших проектов развития транспортной инфраструктуры Омской области: строительство метрополитена в г. Омске с вводом в эксплуатацию первого пускового участка первой линии метро в 2008 году, строительство аэропорта "Омск - Федоровка", реконструкция железнодорожного вокзала в г. Омске;
- совершенствование законодательства Омской области в сфере функционирования дорожно-транспортного комплекса, регулирования рынка пассажирских перевозок путем осуществления конкурсного отбора перевозчиков для обслуживания пассажирских пригородных и межмуниципальных маршрутов;
- ускорение темпов реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, являющихся собственностью Омской области;
- модернизация транспортных развязок и расширение уличной дорожной сети в г. Омске, строительство автомобильной дороги "Северный обход г. Омска", автодороги межрегионального значения "Тобольск - Тара - Томск" и мостов через малые реки Омской области;
- модернизация подвижного состава общественного пассажирского транспорта и дорожно-строительной техники;
- оптимизация транспортных потоков, проходящих по территории Омской области, в том числе создание за счет частных инвестиций многофункционального мультимодального транспортно-логистического комплекса в г. Омске и развитие сети транспортно-логистических центров;
- сокращение диспропорций в уровне обеспеченности услугами связи в муниципальных образованиях Омской области за счет строительства и реконструкции телефонных станций, расширения зоны охвата сотовой связью и телевизионным вещанием населенных пунктов Омской области;
- разработка и реализация целевой программы Омской области "Электронный регион".
Решение данных задач позволит обеспечить высокий мультипликативный эффект, в том числе за счет увеличения объемов и повышения качества услуг транспорта и связи, снижения транспортных издержек хозяйствующих субъектов, добиться ежегодного прироста грузооборота транспорта на 6 - 7 процентов, пассажирооборота транспорта - не менее чем на 3 процента, увеличения емкости стационарной телефонной сети за период 2006 - 2008 годов - не менее чем на 90 тыс. телефонных номеров.
3.3.3.Жилищно-коммунальный комплекс и газификация
В 2006 - 2008 годах основными целями развития жилищно-коммунального комплекса и газификации являются продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса, развитие конкурентных отношений в отрасли, переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, продолжение комплексной газификации Омской области, повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
- проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды, демонополизации отрасли;
- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы;
- обеспечение стабильного и экономически эффективного удовлетворения спроса населения и хозяйствующих субъектов Омской области на природный газ;
- обеспечение развития единой системы газоснабжения Омской области, в том числе северных районов Омской области;
- повышение рациональности использования энергетических ресурсов за счет широкого использования природного газа взамен более дорогостоящих видов топлива в различных секторах экономики;
- снижение максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 18 - 19 процентов.
В 2006 - 2008 годах будет продолжена реализация мероприятий целевых программ Омской области:
- "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2004 - 2010 годы, предусматривающей реконструкцию, строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, внедрение современных ресурсо- и энергосберегающих техники и технологий;
- "Обеспечение населения Омской области питьевой водой" на 2004 - 2010 годы, направленной на строительство и реконструкцию групповых водопроводов, реконструкцию водозаборных, водопроводных сооружений и коммуникаций.
В рамках областной целевой программы "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010 года" планируется реализация мероприятий по строительству объектов водоснабжения в сельских населенных пунктах Омской области с вводом в эксплуатацию 135 водозаборных скважин и 80 км поселковых водопроводных сетей, строительству распределительных газовых сетей в сельских населенных пунктах Омской области с вводом в эксплуатацию 405 км распределительных газовых сетей.
В среднесрочном периоде продолжится комплексная газификация Омской области. Предусмотрена разработка целевой программы Омской области по вопросу газификации Омской области на период до 2010 года. В 2006 - 2008 годах предполагается осуществить строительство магистральных газопроводов р.п. Марьяновка - р.п. Шербакуль - р.п. Полтавка (96 км), р.п. Таврическое - р.п. Нововаршавка (106 км), р.п. Саргатское - с. Ингалы - р.п. Большеречье - г. Тара (195,9 км), р.п. Большеречье - с. Колосовка (91,6 км), ГРС - 4 - ГРС - 29 (47 км). Для обеспечения газоснабжения северных районов Омской области будет продолжено освоение месторождений природного газа, расположенных на территории Омской области.
В рамках реализации областной целевой программы развития имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2005 - 2010 годы предусматривается:
- проведение с участием средств областного бюджета капитального ремонта муниципального жилищного фонда с последующим созданием на его базе объединений собственников жилья;
- государственная поддержка управляющих компаний, направленная на повышение эффективности их работы;
- организация подготовки специалистов управляющих компаний.
Реализация планируемого комплекса мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса и газификации позволит:
- повысить качество предоставляемых услуг и надежность функционирования систем жилищно-коммунального комплекса за счет снижения износа объектов инженерной инфраструктуры, уменьшения количества аварий на системах жизнеобеспечения;
- завершить газификацию южных районов Омской области, активизировать работы по газификации северных районов Омской области, закольцевать схему газоснабжения Омской области;
- увеличить количество потребителей природного газа и качество теплоснабжения за счет более полной загрузки имеющихся газопроводов, увеличения количества переводимых на газ котельных.
3.4.Совершенствование тарифного регулирования и государственного контроля
Государственное регулирование цен и тарифов на товары и услуги в Омской области в рамках имеющихся полномочий в 2006 - 2008 годах будет осуществляться в целях защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения цен и тарифов, согласования интересов производителей и потребителей услуг по регулируемым видам деятельности, формирования конкурентной среды, обеспечения доступности услуг для потребителей.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
- определение пределов экономически обоснованных расходов производителей и возможностей потребителей услуг;
- совершенствование механизмов регулирования тарифов;
- установление экономически обоснованных затрат организаций при оказании регулируемых услуг;
- организация контроля за соблюдением законодательства при осуществлении отдельных видов деятельности;
- выявление факторов, влияющих на формирование экономических пропорций в регулируемых сферах;
- стимулирование применения ресурсосберегающих технологий при производстве товаров и услуг.
В 2006 году будет создан единый тарифный орган, осуществляющий все полномочия регулирующих органов исполнительной власти Омской области в части тарифного регулирования. Централизация функций по регулированию цен и тарифов, а также осуществление контроля на уровне одного регулирующего органа позволит обеспечить проведение единой тарифной политики на территории Омской области.
В 2006 году принципиально изменится система регулирования тарифов в сфере коммунального комплекса. В соответствии с федеральными законами "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" вводится четкое разграничение полномочий между регулирующими органами различных уровней и механизм согласованных действий при установлении тарифов в коммунальном комплексе на основе единой методологии Правительства Российской Федерации.
Повышение тарифов в жилищно-коммунальном комплексе будет осуществляться муниципальными образованиями Омской области в пределах, установленных регулирующим органом исполнительной власти Омской области, что позволит предотвратить необоснованный рост тарифов на коммунальные услуги.
В рамках законодательства Российской Федерации по регулированию цен будет организован государственный контроль за обоснованностью установления органами местного самоуправления Омской области тарифов и надбавок в сфере коммунального комплекса.
Органами исполнительной власти Омской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации будет осуществляться государственный контроль:
- за соблюдением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
- экологический контроль и контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр;
- за упорядочением поставок, розничной продажи, пресечением незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- за соблюдением лицензионных требований и условий по лицензируемым видам деятельности (продаже алкогольной продукции, заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов);
- за соблюдением прав потребителей на потребительском рынке;
- за предупреждением поступления на территорию Омской области фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств;
- за обеспечением конструктивной надежности, устойчивости и эксплуатационной безопасности создаваемых объектов.
3.5.Финансово-бюджетная политика и управление собственностью Омской области
Целями государственной финансово-бюджетной политики Омской области и управления собственностью Омской области в среднесрочном периоде являются расширение налогооблагаемой базы, эффективное управление государственными и муниципальными финансами, увеличение доходов и оптимизация расходов областного и местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности Омской области.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- совершенствование областного законодательства в сфере управления региональными финансами и собственностью Омской области;
- стимулирование развития налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской инициативы, развития инвестиционного потенциала, повышения денежных доходов населения;
- установление стандартов и системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг на территории Омской области;
- переход на программно-целевые методы бюджетного планирования, среднесрочное финансовое планирование;
- совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств областного и местных бюджетов на основе казначейских технологий;
- ориентация расходов областного бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов;
- увеличение неналоговых доходов областного бюджета за счет увеличения эффективности использования собственности Омской области;
- обеспечение прозрачности и подотчетности в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями;
- обеспечение интересов Омской области при управлении акциями (долями, вкладами) товариществ и обществ, находящимися в собственности Омской области;
- повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Омской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Омской области;
- создание единой информационной системы по учету собственности Омской области и анализу ее использования;
- вовлечение в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений.
В целях решения поставленных задач в 2006 - 2008 годах будут осуществляться следующие мероприятия:
- завершение перехода на казначейское исполнение областного и местных бюджетов;
- внедрение методологии среднесрочного финансового планирования;
- осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Омской области исходя из количества конечных потребителей бюджетных услуг;
- внедрение методики распределения части бюджетных средств на конкурсной основе;
- разработка порядка формирования среднесрочных ведомственных программ расходов и построение системы контроля за их использованием на основе внедрения системы докладов главных распорядителей бюджетных средств Омской области о результатах предоставления бюджетных услуг и основных направлениях деятельности;
- дальнейшее упорядочение работы по формированию и размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в рамках казначейской системы исполнения областного бюджета;
- участие Омской области в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на получение средств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов;
- оптимизация использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования;
- разработка и реализация концепции управления государственным долгом Омской области, осуществление мер по оперативному управлению государственным долгом Омской области и сокращение расходов по его обслуживанию;
- определение порядка предоставления государственных гарантий Омской области с учетом обязательного предоставления обеспечения в счет выданной гарантии;
- совершенствование процедуры проведения торгов на право заключения договоров аренды объектов собственности Омской области;
- оказание поддержки отдельным категориям граждан при оформлении документов на используемые ими объекты недвижимости;
- оптимизация количества государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области и хозяйственных обществ с участием Омской области;
- реализация мероприятий целевой программы Омской области "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005 - 2008 годы;
- реализация Концепции развития земельных отношений в Омской области на 2005 - 2010 годы.
Результатом реализации обозначенных мероприятий станет:
- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
- формирование структуры собственности Омской области, необходимой для реализации полномочий органов государственной власти Омской области;
- вовлечение в хозяйственный и экономический оборот ранее неучтенных и неиспользуемых объектов собственности Омской области;
- формирование имущественного комплекса муниципальных районов и поселений Омской области;
- укрепление финансовых основ местного самоуправления путем формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов и поселений Омской области;
- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного и местных бюджетов.
3.6.Реформа системы государственного управления
Целью проводимой в Омской области административной реформы государственного управления в среднесрочном периоде является повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, повышение эффективности системы государственного управления.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- внедрение в органах исполнительной власти Омской области принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Омской области, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Омской области;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти Омской области и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Омской области;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Омской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Омской области;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Омской области;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках совершенствования системы государственной гражданской службы в целом;
- оптимизация системы органов исполнительной власти Омской области.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти Омской области перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. В этих целях предполагается сформировать реестры государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Омской области в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также разработать правовые акты Омской области, устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам и порядку предоставления государственных услуг.
Задача повышения эффективности выполнения функций органов исполнительной власти Омской области, предоставления ими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламентов, включающих перечень обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий, а также на основе разработки и внедрения эффективного механизма досудебного обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Будет продолжена работа по совершенствованию законодательства Омской области в целях исключения избыточных полномочий органов государственной власти Омской области, унифицирования типовых управленческих процессов и соответствующих полномочий должностных лиц.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Омской области и участия в их деятельности гражданского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности соответствующих органов власти. Планируется разработка механизмов общественной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
В рамках реализации административной реформы на территории Омской области будет осуществляться модернизация системы информационного обеспечения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы будут созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы. Предусматривается разработка и внедрение современных форм учета и оценки деятельности государственных гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава государственной гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение государственных гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
Предполагается создание системы планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих, базирующейся на должностных регламентах, внедрение служебных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности деятельности.
В целях повышения эффективности работы органов государственной власти Омской области будут реализовываться мероприятия по внедрению информационных технологий в сфере государственного управления, обеспечению информационной открытости, развитию систем электронного документооборота, расширению набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность принятия управленческих решений и постоянный контроль за их исполнением.
В результате проведения административной реформы в Омской области предполагается повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
3.7.Территориальная политика и развитие местного самоуправления
Целями политики органов государственной власти Омской области в 2006 - 2008 годах по развитию территорий и местного самоуправления в рамках реализации на территории Омской области Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются:
- создание на территории Омской области эффективной системы стабильных и формализованных правил взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления Омской области, направленной на повышение самостоятельности органов местного самоуправления Омской области при принятии решений;
- осуществление планомерного перехода от поддержки становления власти на местном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований Омской области;
- обеспечение необходимых условий для развития местного самоуправления Омской области, вовлечения граждан в управление, предотвращения кризисных ситуаций на местном уровне;
- завершение формирования правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической и имущественной основ местного самоуправления;
- реализация конституционных полномочий местного самоуправления;
- сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий Омской области.
Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:
- завершить структурирование полномочий по решению вопросов местного значения между органами государственной власти и местного самоуправления Омской области;
- содействовать формированию имущественного комплекса муниципальных районов и поселений Омской области;
- создать условия для эффективного использования земельных ресурсов;
- содействовать созданию правовой основы деятельности органов местного самоуправления Омской области;
- разработать единые методологические подходы к формированию и актуализации программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований Омской области, синхронизации сроков и этапов планирования и программирования в поселениях и муниципальных районах Омской области;
- обеспечить просветительскую деятельность по вопросам местного значения, развитие инициативы населения в решении вопросов местного значения;
- создавать условия для развития добросовестной конкуренции между муниципальными образованиями Омской области за привлечение на свои территории капитала, рабочей силы для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на местном уровне;
- стимулировать внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также механизмов административного регулирования и управления, механизмов государственно-частного партнерства на местном уровне;
- создать систему мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Омской области;
- содействовать межмуниципальному сотрудничеству в сфере кооперации организаций-поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
- совершенствовать территориальное размещение производительных сил в Омской области;
- развивать экономические основы местного самоуправления, в том числе создавать условия для развития "точек роста" в экономических районах Омской области, содействовать созданию новых производств, реализации инвестиционных проектов, развитию малого предпринимательства, организации занятости в муниципальных образованиях Омской области;
- расширять практику осуществления пилотных проектов, в том числе на базе экономических центров Омской области, по реализации реформ на местном уровне с последующим распространением положительных результатов их осуществления;
- совершенствовать программы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
- разработка системы индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований Омской области, для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- проведение мониторинга и прогнозных исследований социально-экономического развития муниципальных образований Омской области;
- методическое и консультационное сопровождение разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Омской области;
- разработка системы мер финансового поощрения муниципальных образований Омской области, занимающих высшие рейтинговые позиции по основным социально-экономическим индикаторам, в рамках совершенствования межбюджетных отношений;
- внедрение практики долевого финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований Омской области;
- учет и размещение в свободном доступе на информационном портале "Омская губерния" в сети Интернет презентации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Омской области, реализуемых на их территориях инвестиционных проектов;
- организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения направлений и форм поддержки развития муниципальных образований Омской области;
- содействие созданию на территории муниципальных образований Омской области особых экономических зон, в том числе промышленно-производственной особой экономической зоны, туристско-рекреационных зон, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местных бюджетов;
- разработка правовых актов Омской области, регулирующих разграничение полномочий между органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области;
- разработка правовых актов Омской области по вопросам регулирования муниципальной службы в Омской области;
- подготовка методических рекомендаций для муниципальных образований Омской области по управлению бюджетными расходами и налоговым потенциалом;
- содействие созданию совета муниципальных образований Омской области.
В целях совершенствования территориального размещения производительных сил, формирования экономической базы развития местного самоуправления разработана комплексная схема социально-экономического развития территории Омской области, в рамках которой выделены 5 экономических районов и их центры:
- Центральный экономический район, в который входят город Омск и Омский район Омской области (центр - г. Омск);
- Северный экономический район, включающий Тарский, Усть-Ишимский, Большеуковский, Седельниковский, Знаменский и Тевризский районы Омской области (центр - г. Тара);
- Западный экономический район, включающий Азовский немецкий национальный, Исилькульский, Крутинский, Любинский, Марьяновский, Москаленский, Называевский, Тюкалинский районы Омской области (центр - г. Исилькуль);
- Восточный экономический район, включающий Большереченский, Горьковский, Калачинский, Колосовский, Кормиловский, Муромцевский, Нижнеомский, Саргатский районы Омской области (центр - г. Калачинск);
- Южный экономический район, включающий Нововаршавский, Одесский, Оконешниковский, Павлоградский, Полтавский, Русско-Полянский, Таврический, Черлакский, Шербакульский районы Омской области (центр - рабочий поселок Нововаршавка).
Основными "точками роста" Центрального экономического района станут создание промышленно-производственной особой экономической зоны, реализация капиталоемких инвестиционных проектов в нефтехимическом комплексе, формирование комплекса биотехнологических производств, развитие машиностроения, пищевой промышленности, создание мультимодального транспортного узла в г. Омске.
В Северном экономическом районе перспективными направлениями развития секторов экономики являются продолжение освоения природных ресурсов, в том числе добыча нефти и газа, рудных песков циркон-ильменитовой россыпи, развитие добычи и переработки сапропеля, производства торфобрикетов, льноволокна, промышленной заготовки и переработки древесины, организация производства древесных гранул на основе древесных отходов.
Опорными "точками роста" Западного экономического района являются развитие растениеводства, мясного и молочного скотоводства, строительство животноводческих комплексов, развитие переработки сельскохозяйственной продукции, добыча и переработка сапропеля, увеличение транзитных потоков грузов по Транссибирской железнодорожной магистрали и в Республику Казахстан, развитие производства строительных материалов, создание лечебно-оздоровительной зоны на оз. Эбейты.
В целях укрепления экономического потенциала Восточного экономического района предполагается реализация проектов строительства животноводческих комплексов, расширения производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции, развития туристско-рекреационной зоны в Муромцевском районе Омской области, увеличения производства строительных материалов.
В Южном экономическом районе "точками роста" являются развитие зернового производства, животноводства, расширение мощностей по переработке зерна, ввод в эксплуатацию вагоноколесных мастерских на станции Иртышская, повышение объема транзитных перевозок грузов в страны Центральной Азии, развитие приграничного сотрудничества.
Результатом осуществления планируемых мероприятий станет:
- обеспечение на территории Омской области конституционных гарантий в сфере местного самоуправления, четкое разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области;
- эффективное функционирование органов местного самоуправления Омской области, обладающих финансово-экономическими гарантиями;
- снижение территориальных диспропорций социально-экономического развития Омской области.

• Главная
• Приложения
• 2006
• Март
• 23
• Приложение к Закону от 05.04.2006 г № 71 Программа