Приложение к Постановлению от 02.11.2006 г № 356 Концепция
Концепция реформирования региональных финансов омской области
Введение
Концепция реформирования региональных финансов Омской области (далее - Концепция) разработана с учетом основных направлений реформирования системы управления финансами в целях осуществления реформы бюджетного процесса в Омской области.
Статус Концепции
Концепция разработана органами исполнительной власти Омской области, представители которой входят в состав рабочей группы, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 6 апреля 2005 года N 79-р "О создании рабочей группы по подготовке заявки Омской области на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Ответственным разработчиком и исполнителем Концепции является Министерство финансов Омской области.
Правительство Омской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Омской области отчет о выполнении мероприятий Концепции.
Концепция является составной частью заявки Омской области для участия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
I.Краткий обзор социально-экономического положения
Омской области
Омская область расположена на юге Западно-Сибирской равнины и граничит с Тюменской, Томской и Новосибирской областями, Республикой Казахстан. Территория Омской области занимает площадь 141,1 тыс. кв.км и простирается с севера на юг более чем на 600 км, с запада на восток - на 300 км. Расстояние от г. Москвы до г. Омска - 2555 км.
Численность населения Омской области на 1 января 2006 года - 2034,6 тыс. человек. Плотность населения - 14,4 человека на 1 кв.км. Доля городского населения в общей численности населения - 69,1 процента. Возрастная структура населения: в трудоспособном возрасте - 63,8 процента, моложе трудоспособного - 17,3 процента, старше трудоспособного - 18,9 процента.
Этнический состав: русские - 83,5 процента, казахи - 3,9 процента, немцы - 3,7 процента, украинцы - 3,7 процента, татары - 2,3 процента, другие национальности - 2,9 процента.
Крупные населенные пункты: административный центр - г. Омск (1138,8 тыс. человек), г. Тара (26,9 тыс. человек), г. Исилькуль (26,3 тыс. человек), г. Калачинск (23,7 тыс. человек), г. Называевск (12,6 тыс. человек), г. Тюкалинск (12,1 тыс. человек).
Омская область имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций, включающую почти все виды транспорта: речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный. Территорию Омской области пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль.
В настоящее время в Омской области сосредоточены крупные промышленные организации нефтепереработки, химии и нефтехимии, машиностроения, электроэнергетики, агропромышленного комплекса, обладающие значительным и во многом уникальным производственным потенциалом, развивается торговля и предпринимательство, расширяется международное сотрудничество.
1.Конкурентные преимущества Омской области
Отличительной чертой экономики Омской области среди регионов Сибирского федерального округа является ее направленность на развитие обрабатывающего сектора.
Наиболее конкурентоспособны организации обрабатывающих производств: химического и нефтехимического комплекса, нефтепереработки, производства пищевых продуктов, строительных материалов, машиностроения, лесопереработки.
Определенным потенциалом развития обладает агропромышленный комплекс Омской области. Главный природный ресурс Омской области - земли сельскохозяйственного назначения с их относительно высоким инфраструктурным обустройством. Осуществление сельскохозяйственного производства осложняется суровыми климатическими условиями Сибири. В связи с этим необходимо селекционирование сортов пшеницы, кормовых и других культур, адаптированных к местным природно-климатическим условиям, а также внедрение соответствующей агрокультуры. В то же время развитию сельскохозяйственного производства благоприятствует распределение населения Омской области между городом и деревней (0,56 - 0,44).
В недрах Омского Прииртышья открыт 21 вид полезных ископаемых, в том числе запасы нефти и газа, торфа, рудных песков, циркония и титана, строительных материалов (кирпичного и керамзитового сырья, песков), минеральных смесей, сапропеля, лечебных грязей. В 2001 году начато освоение южной части Крапивинского месторождения нефти, ведется его промышленная разработка. Продолжаются работы по обустройству Тевризского газоконденсатного месторождения. За счет природного газа, добытого на нем, газифицированы три северных района Омской области (всего газифицировано 25 районов из 32), нефть направляется на промышленную переработку.
Существенным вкладом в развитие экономики может стать вовлечение в промышленное освоение Тарской циркон-ильменитовой россыпи. В настоящее время там ведутся поисково-оценочные работы и опытная добыча.
Наличие в Омской области разнообразных природных эколого-рекреационных ресурсов определяет еще одно перспективное направление - развитие современной туристической индустрии на базе расширения существующих и создания новых туристско-рекреационных, лечебно-оздоровительных, курортных зон.
2.Социально-экономические показатели развития
В Омской области за период с 2004 по 2006 год отмечено значительное улучшение всех основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года (с учетом оценки 2006 года) составил около 44 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - 21,6 процента.
Активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Омской области, позволила существенно улучшить инвестиционный климат в регионе, сделать его перспективным для вложения инвестиций как для российских, так и для иностранных инвесторов. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" в 2005 году Омской области присвоены долгосрочный кредитный рейтинг категории Aa3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков) и краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокая кредитоспособность по краткосрочным обязательствам). В 2006 году экспертами этого агентства проведен глубокий анализ перспектив развития Омской области, оценены экономические эффекты от реализации новых инвестиционных проектов, программ развития действующих производств. В результате подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг Омской области на уровне Aa3.ru.
Благодаря реализации новых инвестиционных проектов, а также программ модернизации и развития действующих производств объем инвестиций в основной капитал за период 2004 - 2006 годов (с учетом оценки 2006 года) вырос в сопоставимых ценах более чем на 55 процентов. Высокий уровень инвестиционной активности способствовал интенсификации развития секторов экономики Омской области.
Происходит расширение географии внешней торговли. Особый импульс получило развитие внешнеэкономических связей с Китайской Народной Республикой, Чешской Республикой, Республикой Казахстан. В 2005 году в г. Омске открыто Консульство Республики Казахстан. Взаимовыгодные отношения с этими странами уже сегодня продуктивны. Статус приграничного региона также способствует активному сотрудничеству с зарубежными партнерами.
Большой потенциал развития формирует малый бизнес и индивидуальное предпринимательство. Оказание государственной поддержки развития малого предпринимательства позволяет эффективно решать проблемы занятости населения Омской области, развития инноваций, сферы услуг, способствует повышению уровня жизни среднего класса.
Доля организаций малого предпринимательства в общем количестве организаций Омской области составляет около 40 процентов. На его долю в обороте организаций приходится около 15 процентов.
Динамика основных показателей социально-экономического
развития Омской области в 2004 - 2006 годах
| Показатель | Единица измерения | 2004 | 2005 | 2006 (оценка) |
| Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 128,0 | 106,0 | 106,0 |
| Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 112,6 | 113,2 | 110,0 |
| Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 101,8 | 102,0 | 102,0 |
| Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 107,7 | 125,6 | 115,2 |
| Оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 113,0 | 116,2 | 111,8 |
| Объем платных услуг населению (в сопоставимых ценах) | В процентах к предыдущему году | 109,0 | 106,7 | 108,2 |
| Ввод в действие жилых домов | Тыс. кв.м общей площади | 520,4 | 755,9 | 900,0 |
| Индекс потребительских цен | Декабрь в процентах к декабрю предыдущего года | 109,4 | 110,7 | 110,0 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата | Рублей | 5482,5 | 7124,3 | 9124,0 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | В процентах к предыдущему году | 108,7 | 111,8 | 114,8 |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума | В процентах от общей численности населения | 17,8 | 16,3 | 15,4 |
Итоги социально-экономического развития Омской области
за первое полугодие 2006 года
В текущем году наблюдается положительная динамика социально-экономического развития Омской области. Фиксируется рост в базовых отраслях экономики, и он выше, чем в среднем по стране. Крупные российские и иностранные инвесторы оценивают Омскую область как перспективный для инвестиционных вложений регион. Значительно возросла роль и активность Омской области на международной арене. Показатели качества жизни населения Омской области в текущем году также имеют существенный рост.
1.Уровень жизни
С начала года в социальной сфере сложились устойчивые условия повышения уровня жизни населения Омской области. Денежные доходы в среднем на душу населения в июне 2006 года составили 9209,8 рубля (рост к уровню июня 2005 года - 31,2 процента). Темп роста денежных доходов населения значительно выше уровня инфляции, что обеспечило рост реальных денежных доходов населения Омской области в июне 2006 года на 19 процентов по сравнению с июнем 2005 года.
Сохранение тенденции роста реальных денежных доходов населения Омской области и развитие потребительского кредитования стали факторами повышения потребительского спроса, обеспечившего увеличение за первое полугодие 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года оборота розничной торговли на 13,4 процента и объема платных услуг населению на 5,6 процента.
Индекс потребительских цен в июне 2006 года по отношению к декабрю 2005 года составил 107 процентов.
Возросла покупательная способность денежных доходов населения Омской области с 2,74 величины прожиточного минимума населения Омской области в июне 2005 года до 2,81 величины прожиточного минимума в июне 2006 года. Увеличение покупательной способности доходов поддерживается в том числе сохранением в Омской области самой низкой среди регионов Сибирского федерального округа стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (июнь 2006 года - 4336,11 рубля).
Основным источником дохода для большинства жителей Омской области является заработная плата, средний размер которой в июне 2006 года по сравнению с июнем 2005 года увеличился на 24,1 процента и достиг 9313,1 рубля. По состоянию на 1 июля 2006 года общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по сравнению с аналогичной датой 2005 года уменьшилась более чем в 1,5 раза и составила 203 млн. рублей.
В целях улучшения демографической ситуации в Омской области утверждено распоряжение Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 29-рп "О демографической ситуации в Омской области и задачах органов исполнительной власти Омской области, направленных на ее улучшение", устанавливающее основные направления демографической политики Омской области на период до 2015 года, закон Омской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области", целевая программа Омской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы.
В текущем году усилия Правительства Омской области были сконцентрированы на реализации приоритетных национальных проектов, направленных на повышение качества образования, улучшение здоровья населения Омской области, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование достойных условий жизни на селе и развитие агропромышленного комплекса.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за январь - июнь текущего года введено в эксплуатацию 402,9 тыс. кв.м общей площади жилых домов (132,2 процента к уровню аналогичного периода 2005 года).
Реализация мер по развитию ипотечного жилищного кредитования делает более доступным приобретение жилья для граждан с различным уровнем доходов. В первом полугодии 2006 года по ипотечным кредитам, предоставляемым населению по федеральным стандартам, действовала процентная ставка в размере 12 процентов, по кредитам, предоставляемым за счет средств областного бюджета, - 8 процентов.
В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования принята целевая программа Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года".
В реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области участвуют 69 учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, 1048 врачей и 1056 медицинских сестер. За первое полугодие 2006 года численность специалистов, работающих в первичном звене, увеличилась на 107 человек, укомплектованность учреждений участковыми терапевтами возросла на 4,7 процента, педиатрами - на 8,4 процента, врачами общей практики - на 24,1 процента. На выплату дополнительных денежных выплат медицинским работникам направлено 110,2 млн. рублей.
В 45 государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения введена система оплаты услуг по факту медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов. За первое полугодие 2006 года родовые сертификаты получили 12896 женщин, сумма финансирования по принятым к оплате родовым сертификатам составила 56,4 млн. рублей.
В ходе реализации национального проекта "Образование" организована выплата дополнительного вознаграждения за классное руководство 12,8 тыс. педагогических работников. В первом полугодии 2006 года на эти цели выделено 103,6 млн. рублей. Дополнительные выплаты из областного бюджета на сумму 1,5 млн. рублей были произведены учителям вечерних школ, специальных коррекционных и общеобразовательных школ-интернатов и других учреждений образования.
Улучшается не только материально-техническая база образовательных учреждений, получают развитие инновационные процессы в системе образования. В первом полугодии 2006 года двум учреждениям дополнительного образования детей был присвоен статус экспериментальных площадок Российской академии образования.
Оказываются меры социальной поддержки молодым педагогам. На финансирование единовременных денежных выплат, адресной поддержки в строительстве и приобретении жилья в первом полугодии 2006 года из областного бюджета выделено 1,6 млн. рублей.
2.Экономика
По итогам первого полугодия 2006 года прирост промышленного производства к уровню аналогичного периода прошлого года составил 10,6 процента, что более чем в два раза превышает среднероссийский уровень.
Наибольший прирост - 15,7 процента - наблюдался по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых". В обрабатывающих производствах прирост составил 10,1 процента, увеличение выпуска продукции произошло практически по всем видам экономической деятельности.
Агропромышленный комплекс Омской области сохраняет лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе: по валовому выпуску продукции сельского хозяйства Омская область занимает 2 место, производству мяса (скота и птицы на убой в живом весе) во всех категориях хозяйств - 1 место, молока - 2 место. В целом производство сельскохозяйственной продукции в первом полугодии 2006 года превысило уровень аналогичного периода прошлого года на 0,7 процента.
В Омской области в оптимальные агротехнические сроки были выполнены весенние полевые работы. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2006 года в хозяйствах всех категорий составила более 3 млн. гектаров, что на 1,5 процента превышает уровень 2005 года.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" задействованы новые механизмы развития указанного сектора экономики, которые имеют реальную отдачу. Омская область одна из первых в Российской Федерации приступила к созданию системы земельно-ипотечного кредитования. 5 сельскохозяйственных организаций получили в банках кредит на сумму 136 млн. рублей под залог земельных участков площадью 67,5 тыс. га, 8 сельскохозяйственных организаций направили в открытое акционерное общество "Россельхозбанк" кредитные проекты с залогом земельного участка площадью 20,9 тыс. га.
Для организации заготовки, переработки и сбыта продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, в целях развития потребительской кооперации создано и зарегистрировано 14 снабженческо-сбытовых кооперативов, 7 перерабатывающих кооперативов, 10 кредитных кооперативов, что значительно выше контрольных показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Омской области, утвержденных приложением N 1 к Соглашению о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области от 20 февраля 2006 года N 20/17.
В 160 сельскохозяйственных организациях Омской области реализуются мероприятия в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
В первом полугодии текущего года отмечена позитивная динамика инвестиционной активности: сумма инвестиций в основной капитал на 8,8 процента выше уровня аналогичного периода 2005 года.
Расширяется круг инвесторов, как российских, так и иностранных, готовых вкладывать значительные инвестиции в производство, реформирование отраслей жизнеобеспечения, модернизацию инфраструктуры Омской области.
Правительство Омской области в рамках Закона Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" оказывает государственную поддержку инвестиционным проектам, отвечающим стратегическим приоритетам социально-экономического развития Омской области. Реализуются законы Омской области "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" и "О налоге на имущество организаций", предусматривающие налоговые преференции для организаций, заключивших инвестиционный договор с Правительством Омской области. По данной схеме реализуется инвестиционный проект "Увеличение мощности производства до 6 млн. гектолитров в год в открытом акционерном обществе "САН Интербрю", филиал в г. Омске".
В первом полугодии 2006 года Советом по инвестиционной деятельности при Правительстве Омской области рекомендовано оказать государственную поддержку инвестиционным проектам "Биокомплекс" (держатель инвестиционного проекта - общество с ограниченной ответственностью "Титан-Агро") и "Производство ваты медицинской из короткого льноволокна" (держатель инвестиционного проекта - закрытое акционерное общество "Знаменский лен"). Прорабатывается возможность оказания государственной поддержки инвестиционным проектам строительства завода сборного домостроения производительностью 200 домов в год, производства деревянных домов из оцилиндрованных бревен, строительства тепловой электростанции, создания заготовительной сети по приему молока от мелких товаропроизводителей и ряду других инвестиционных проектов.
В рамках реализации крупных инвестиционных проектов межотраслевого значения не только модернизируются действующие мощности, но и создаются новые производства как в г. Омске, так и в районах Омской области.
Так, обществом с ограниченной ответственностью "Титан-Агро" реализуется инвестиционный проект строительства завода по переработке пшеницы в экологическую присадку к топливу - биоэтанол и высокотехнологического агрохолдинга, включающего комбикормовое производство, свиноводческий и мясоперерабатывающий комплексы.
Уже в 2006 году намечено завершение строительства крупного деревообрабатывающего комбината закрытого акционерного общества "АВА компани" с начальной мощностью переработки 60 тыс. куб.м древесины в год. В завершающей стадии работы по строительству завода по ремонту вагонных колесных пар на железнодорожной станции "Иртышская" в Нововаршавском районе. В Азовском районе начало работу новое предприятие по выпуску различных видов кирпича.
Наряду с поддержкой крупных инвестиционных проектов особое внимание Правительство Омской области уделяет развитию малого бизнеса, формированию благоприятных условий и комфортной среды для расширения масштабов предпринимательской активности.
В первом полугодии 2006 года трем субъектам малого предпринимательства оказана финансовая поддержка за счет средств областного бюджета на компенсацию части процентной ставки и возмещение затрат предпринимателей на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий за пределами Омской области.
На заседании Общественного консультативного совета по предпринимательству при Губернаторе Омской области 21 июня 2006 года одобрен механизм гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства.
В первом полугодии 2006 года разработан проект целевой программы Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 - 2008 годы", которым предусматривается комплекс мер для развития малого предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на территории Омской области. В настоящее время данная программа утверждена Законом Омской области. Ведется разработка проекта целевой программы Омской области "Развитие малого инновационного предпринимательства в Омской области на 2007 - 2009 годы".
Завершается строительство бизнес-инкубатора - основы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Омской области, на площадях которого будут на льготных условиях размещаться инновационно активные субъекты малого бизнеса.
В рамках Адресной инвестиционной программы Омской области на 2006 год и областного фонда муниципального развития продолжается строительство многоквартирных жилых домов для ветеранов войны и труда, работников бюджетной сферы в Азовском немецком национальном, Горьковском, Исилькульском, Калачинском, Кормиловском, Нововаршавском, Марьяновском, Москаленском, Муромцевском, Саргатском, Седельниковском, Тарском, Шербакульском районах.
Помимо инвестирования в жилищное строительство приоритетным направлением является вложение средств из областного бюджета в развитие социальной и транспортной инфраструктур, поскольку от уровня их развития зависит комфортность территории для проживания.
Из объектов социальной сферы в первом полугодии текущего года завершены работы по строительству спортивных комплексов в р.п. Муромцево и р.п. Шербакуль, введены в строй здания мировых судей в г. Исилькуле и в Ленинском административном округе г. Омска, практически завершены работы по реконструкции здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Сосновское Таврического района. До конца текущего года предполагается ввести в эксплуатацию центр сухих питательных молочных смесей в г. Омске и ряд других объектов. Активно продолжаются работы по реконструкции Иртышской набережной в г. Омске.
В мае 2006 года после реконструкции первой очереди железнодорожного вокзала состоялось торжественное открытие станции "Омск-Пассажирский".
Высокими темпами ведется строительство первой линии Омского метрополитена. Продолжается строительство автодороги "Тобольск - Тара - Томск".
В первом полугодии 2006 года уложено 142,4 километра сетей газоснабжения, переведено на природный газ более 1000 квартир. Ведется строительство газопровода р.п. Марьяновка - р.п. Шербакуль - р.п. Полтавка и других объектов газоснабжения.
Дополнительным резервом наращивания экономического потенциала является расширение межрегиональных и внешнеэкономических связей Омской области, установление деловых контактов между омскими товаропроизводителями и иногородними инвесторами.
В первом полугодии 2006 года внешнеэкономические связи осуществлялись с партнерами из 58 стран. Торговля со странами дальнего зарубежья обеспечивала более чем 90 процентов внешнеторгового оборота. Наиболее активными торговыми партнерами Омской области являлись Федеративная Республика Германия, Республика Казахстан. Действует 57 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, в том числе в первом полугодии 2006 года заключены соглашения с Владимирской и Тюменской областями, готовятся к подписанию соглашения с Новосибирской и Ульяновской областями.
В целях привлечения новых участников внешнеэкономической деятельности, расширения географии внешней торговли и повышения имиджа Омской области за рубежом в первом полугодии 2006 года было организовано участие представителей Омской области в международных выставках "Вьетнам-экспо - 2006", "Промстройиндустрия - Астана - 2006", Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, торгово-экономической миссии омских деловых кругов в г. Караганде. Проведены презентации Омской области в посольствах Словацкой Республики и Республики Хорватия в г. Москве, а также в г. Томске на заседании российско-германской рабочей группы. Приняты делегации представителей бизнеса Чешской Республики, провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики, Министерства внутренних дел Федеративной Республики Германия.
Обоснование необходимости реформирования финансов
в Омской области
В соответствии с принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств, с учетом ограниченного объема бюджетных ресурсов в Омской области начат поэтапный переход к новой системе построения бюджетного процесса.
Основными проблемами в сфере управления финансами в Омской области можно обозначить следующие:
1) использование низкоэффективных механизмов бюджетного планирования (исходя из объема профинансированных расходов прошлого периода без учета фактических результатов деятельности бюджетного учреждения) без применения среднесрочного финансового плана;
2) низкая эффективность бюджетных расходов, обусловленная отсутствием системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установленных показателей эффективности (стандартов качества) (далее по тексту - стандарты качества) предоставления бюджетных услуг населению Омской области, а также отсутствием мониторинга результативности бюджетных расходов, планируемой к достижению в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу;
3) необходимость совершенствования инвестиционной политики Омской области в части принятия решений о реализации новых проектов и расчета эффективности их реализации в долгосрочной перспективе;
4) необходимость в составлении плана действий по реорганизации сети бюджетных учреждений Омской области (реструктуризация сети бюджетных учреждений Омской области, перевод бюджетных организаций и учреждений Омской области, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций);
5) необходимость развития малого и среднего бизнеса в регионе, увеличения объемов оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса.
Все вышеперечисленные проблемы негативным образом оказывают влияние на качество управления финансами в регионе. Последовательная реализация мероприятий настоящей Концепции позволит создать эффективный механизм распределения ограниченных бюджетных ресурсов по наиболее важным отраслям экономики Омской области и обеспечить качественное и своевременное предоставление бюджетных услуг населению Омской области.
Проведение финансово-бюджетной политики Омской области будет направлено на:
- повышение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Омской области, стимулирование роста налогооблагаемой базы Омской области;
- повышение эффективности и адресности расходования бюджетных средств;
- использование программно-целевых методов бюджетного планирования для решения важнейших вопросов социально-экономического развития Омской области;
- рациональное распределение средств бюджета принимаемых обязательств в целях обеспечения экономического роста в Омской области.
II.Основные положения концепции
Исходное состояние системы управления финансами
в Омской области
В настоящее время в Омской области осуществляется следующая работа по реформированию системы управления региональными финансами:
1) определен порядок финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета;
2) проведен подготовительный этап работы по переводу отдельных главных распорядителей средств областного бюджета на бюджетирование, ориентированное на результат: принято постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п "О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области", которым утвержден порядок определения эффективности предоставления бюджетных услуг населению Омской области; главными распорядителями бюджетных средств разрабатываются перечни бюджетных услуг, нормативы финансовых затрат и стандарты качества предоставления бюджетных услуг, как основа для проекта областного бюджета на 2007 год;
3) осуществляется повышение квалификации государственных гражданских служащих Омской области по направлениям реализации административной реформы в Омской области;
4) проведен подготовительный этап работы по повышению эффективности инвестиционных бюджетных расходов - разработан проект нормативного правового акта Омской области, определяющий порядок бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
5) произведено реформирование системы межбюджетных отношений в Омской области;
6) осуществлен переход на казначейское исполнение областного и местных бюджетов, основная цель которого - объединение на основе единых технологий и требований к кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов всех стадий бюджетного процесса, организация оперативного обмена информацией о процессе исполнения бюджетов;
7) осуществлен переход к среднесрочному планированию бюджета;
8) осуществляется внедрение новых (ведомственные целевые программы) и совершенствование уже применяемых (целевые программы Омской области) программно-целевых методов бюджетного планирования.
Реализация всех вышеуказанных мероприятий позволяет сделать вывод, что цели и задачи Концепции реалистичны и будут исполнены в соответствии с планом действий Концепции.
Оценка исходного состояния уровня управления
региональными финансами
| Направление реформирования | Оценка | ||
| минимальный уровень | фактическое исходное состояние | максимальный уровень | |
| Реформа бюджетного процесса и управления расходами | 0 | 4,5 | 5 |
| Бюджетирование, ориентированное на результат | 0 | 4,5 | 5 |
| Административная реформа | 0 | 4,8 | 5 |
| Имущественная политика | 0 | 3,2 | 5 |
| Социальная политика | 0 | 3,7 | 5 |
| Инвестиционная политика | 0 | 3,0 | 5 |
| Налоговая политика | 0 | 1,5 | 5 |
| Долговая политика | 0 | 4,4 | 5 |
| Совершенствование межбюджетных отношений | 0 | 4,5 | 5 |
Цели и задачи реформы
Основными целями реализации настоящей Концепции являются:
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- создание разветвленной инфраструктуры, обеспечивающей на основании инвестиционных и инновационных проектов предоставление качественных бюджетных услуг наибольшему числу жителей Омской области;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса в регионе, повышение инвестиционной привлекательности Омской области;
- обеспечение прозрачности при составлении и исполнении областного бюджета, информационная открытость деятельности органов государственной власти Омской области;
- повышение качества жизни населения Омской области;
- повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов;
- обеспечение поступательного развития всех отраслей социальной сферы;
- создание оптимальных предпосылок и возможностей для обеспечения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Омской области переход преимущественно к адресным формам социальной помощи.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- использование программно-целевых методов бюджетного планирования;
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области;
- совершенствование процедур отбора инвестиционных проектов с учетом их эффективности в долгосрочном периоде;
- переход к формированию областного бюджета на среднесрочную перспективу;
- внедрение системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг путем прямого опроса жителей Омской области;
- совершенствование правовой базы управления региональными финансами;
- оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области;
- совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств бюджета на основе технологий и требований к кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов.
Одной из основных задач Концепции является активизация социально-экономической политики Омской области путем совершенствования межбюджетных отношений между областным бюджетом и местными бюджетами Омской области, обеспечение прозрачности и подотчетности в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями Омской области.
Направления реформирования региональных финансов
Омской области
Основными направлениями реформирования региональных финансов Омской области являются:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- бюджетирование, ориентированное на результат;
- административная реформа;
- имущественная политика;
- социальная политика;
- инвестиционная политика;
- развитие доходной базы;
- долговая политика;
- совершенствование межбюджетных отношений.
В рамках каждого из направлений уже проведен ряд мероприятий по реформированию финансов.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами
Проведенная работа: в целях предотвращения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, постановлением Правительства Омской области от 20 апреля 2005 года N 44-п "О порядке расходования остатка денежных средств, сформированного на счете областного бюджета" определена возможность формирования остатка денежных средств на счете областного бюджета.
В целях повышения прозрачности финансово-бюджетной политики, проводимой на территории Омской области, принят Закон Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области", которым установлено проведение публичных слушаний по проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год и по проекту закона об исполнении бюджета за год. Кроме того, постановлением Правительства Омской области от 27 апреля 2005 года N 50-п "О порядке официального опубликования отдельных сведений по вопросам бюджетного законодательства" утвержден порядок официального опубликования проекта закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Усилен контроль за осуществлением бюджетных закупок на основе конкурсов. Проведено 1237 конкурсов и других способов бюджетных закупок. Общая стоимость заключенных контрактов составила 2255,8 млн. рублей, в том числе 72,8 процента - стоимость закупок на основе конкурсов. Основными критериями оценки и сопоставления конкурсных заявок являются лучшие условия поставки продукции. Проведение конкурсных бюджетных закупок осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Основными информационными каналами размещения оферт о предстоящих открытых конкурсах и информации о победителях открытых конкурсов являются газеты "Конкурсные торги", "Омский Вестник", "Омская правда - Намедни". Обеспечено опубликование нормативных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства в региональных средствах массовой информации, а также в сети Интернет (www.omskportal.ru).
Анализ состояния задолженности бюджетных учреждений Омской области, проводимый Министерством финансов Омской области на основании ежеквартальных сводных реестров дебиторской и кредиторской задолженности, позволяет своевременно оказывать практическую и методологическую помощь, в результате чего значительно снижены размеры указанной задолженности и полностью ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы.
Объем ранее непогашенной кредиторской задолженности областного бюджета Омской области сократился за 2005 год с 1468173,4 тыс. рублей до 114571,2 тыс. рублей, а на 1 июля 2006 года он составил 78583,4 тыс. рублей. Основную часть кредиторской задолженности, или 87 процентов, составляет задолженность по таможенным платежам за поступившую в Омскую область сельскохозяйственную технику (зерноуборочные комбайны фирмы "Кейс Корпорейшн").
Дебиторская задолженность по областному бюджету, срок оплаты которой наступил, за 2005 год снизилась на 33 процента и на 1 января 2006 года составила 24236,9 тыс. рублей, за шесть месяцев 2006 года она сократилась до 13788,3 тыс. рублей.
Промежуточный итог: подготовка бюджетных учреждений к переводу в форму организаций негосударственных форм собственности. Создание механизма предупреждения кассовых разрывов, ликвидация просроченной кредиторской задолженности, нивелирование потребности в привлечении кредитов и займов. Обеспечение открытости бюджетного процесса для широких масс населения. Обеспечение эффективности расходования средств бюджета через применение механизмов конкурсов и аукционов, позволяющих осуществить выполнение государственных функций при минимизации затрат.
Конечный результат: реструктуризация сети бюджетных учреждений Омской области позволит снизить бюджетные расходы на их содержание и создаст возможность перевода ряда бюджетных учреждений Омской области, оказывающих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.
Формализация процедур бюджетных закупок. Осуществление не менее 70 процентов расходов областного бюджета посредством государственного заказа.
Бюджетирование, ориентированное на результат
Проведенная работа: организован мониторинг предоставления социально значимых бюджетных услуг главными распорядителями средств областного бюджета. Принято постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п "О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области", устанавливающее общий порядок предоставления бюджетных услуг населению Омской области. На основании указанного постановления субъектами бюджетного планирования Омской области разработаны правовые акты о порядке предоставления бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, молодежной политики, культуры и социальной защиты населения. Составлены перечни бюджетных услуг, определена их качественная и количественная оценка, приведены стандарты качества их предоставления. Определена обязанность ежегодного проведения субъектами бюджетного планирования мониторинга качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области, в том числе путем социологического опроса. Установлено, что на основании сопоставления стандартов качества предоставления бюджетных услуг с достигнутыми результатами будет определяться порядок и условия дальнейшего финансирования субъектов бюджетного планирования Омской области.
На основании мониторинга выполнения субъектами бюджетного планирования Омской области своих функций выделены комплексы мероприятий, не подпадающих под определение бюджетной услуги. Принято решение о переводе части сметных расходов главных распорядителей средств областного бюджета в ведомственные целевые программы. В ноябре 2006 года будет принято постановление Правительства Омской области о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, устанавливающее в том числе порядок проведения оценки эффективности ведомственных целевых программ путем определения степени достижения целей и задач субъектами бюджетного планирования.
В соответствии с Законом Омской области "О целевых программах Омской области" в Омской области реализуются целевые программы Омской области, направленные на решение задач социально-экономического развития Омской области, которые, в свою очередь, определены Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года", Законом Омской области "О Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)", а также ежегодно утверждаемым Планом действий Правительства Омской области на очередной финансовый год.
Ежегодно отчеты об исполнении целевых программ Омской области поступают в Законодательное Собрание Омской области, где рассматриваются и оцениваются результаты реализации мероприятий целевых программ Омской области.
В настоящее время разработана новая редакция Закона Омской области "О целевых программах Омской области", которая предполагает оптимизацию действующей системы утверждения и исполнения целевых программ Омской области, а также разработку методов оценки эффективности целевых программ Омской области и ежегодный отчет об исполнении программ путем фиксации конкретных измеряемых результатов.
Начиная с 2004 года Правительством Омской области составляется прогноз консолидированного бюджета Омской области на трехлетний период, применяемый для целей анализа и планирования действующих обязательств. В 2006 году был принят Указ Губернатора Омской области от 28 июня 2006 года N 102 "О разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год", регламентирующий процедуру представления документов и материалов, необходимых для разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
Постановлением Правительства Омской области от 6 сентября 2006 года N 118-п было утверждено Положение о разработке перспективного финансового плана Омской области. Процедура формирования перспективного финансового плана включает в себя процедуру разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и, таким образом, происходит учет показателей перспективного финансового плана в проекте областного бюджета на очередной финансовый год. Первый перспективный финансовый план Омской области одобрен Комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу и будет утвержден в ноябре 2006 года.
В Омской области осуществляется ведение реестра расходных обязательств Омской области и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Омской области. Порядок формирования реестра расходных обязательств Омской области и Порядок представления реестра расходных обязательств муниципального образования Омской области в Министерство финансов Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 22 июня 2005 года N 71-п.
Промежуточный итог: повышение заинтересованности субъектов бюджетного планирования в качестве исполнения возложенных задач и функций. Прозрачность направления финансовых ресурсов. Обоснование субъектами бюджетного планирования необходимости в осуществлении тех или иных комплексных мероприятий при переводе их в статус ведомственных целевых программ. Закрепление ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение необходимых результатов. Контроль за целевым расходованием средств бюджета на стадии предварительного контроля расходных обязательств.
Конечный результат: оптимизация расходов областного бюджета. Рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов. Установление системы "затраты - результат". Ежегодные доклады субъектов бюджетного планирования о достигнутых результатах, на основании которых производится распределение средств финансовых ресурсов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Проведение оценки соответствия перспективного финансового плана Омской области фактическому исполнению областного бюджета на предмет анализа причин возможного отклонения их параметров друг от друга. Минимизация отклонения параметров областного бюджета от параметров, заданных перспективным финансовым планом. Переход к среднесрочному бюджетному планированию. Формирование "бюджета принимаемых обязательств" с обоснованием введения новых расходных полномочий.
Административная реформа
Проведенная работа: в 2006 году Правительство Омской области приступило к новому этапу реализации административной реформы. Принят Указ Губернатора Омской области от 6 марта 2006 года N 28 "О Комиссии по проведению административной реформы в Омской области в 2006 - 2008 годах". Организована регулярная деятельность Комиссии по проведению административной реформы в Омской области в 2006 - 2008 годах, которая рассматривает наиболее актуальные вопросы проведения административной реформы в Омской области.
В соответствии с Программой проведения административной реформы в Омской области в 2006 - 2008 годах, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 4 июля 2006 года N 105, предусмотрена реализация комплекса мероприятий по пяти основным блокам:
- управление по результатам;
- стандартизация и регламентация;
- оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области и противодействие коррупции;
- обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Омской области;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Омской области.
Промежуточный итог: создание типовых механизмов управления по результатам. Разработка и внедрение административных регламентов. Оптимизация действующих и введение новых функций органов исполнительной власти Омской области, в том числе разделение функций контроля и надзора. Повышение эффективности реализации целевых программ Омской области. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Омской области.
Конечный результат: повышение эффективности государственного управления и качества регулирования социально-экономического развития Омской области. Оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области. Повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг.
Имущественная политика
Проведенная работа: принят Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области", устанавливающий основы управления собственностью Омской области и порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Омской области в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности Омской области. Принято в развитие отдельных положений вышеуказанного закона 32 нормативных правовых акта Омской области. Утверждено постановление Правительства Омской области от 24 ноября 2004 года N 82-п "Об отдельных вопросах приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области", которым определен порядок разработки и принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области, осуществления контроля за конкурсной процедурой выбора организаций-оценщиков.
Утверждено постановление Правительства Омской области от 20 июля 2005 года N 85-п "Об отдельных вопросах учета собственности Омской области", устанавливающее порядок ведения Единого банка данных объектов собственности Омской области и специализированных реестров собственности Омской области, а также порядок предоставления информации об объектах собственности Омской области.
В 2005 - 2008 годах в рамках реализации Закона Омской области "Об областной целевой программе "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005 - 2008 годы" будет проведена работа по оптимизации учета объектов собственности Омской области.
Промежуточный результат: создание механизма управления объектами собственности Омской области.
Конечный результат: оптимизация структуры собственности Омской области в целях обеспечения ее соответствия функциям, отнесенным к компетенции органов исполнительной власти Омской области.
Социальная политика
Проведенная работа: создание системы компенсаций и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Омской области. Переход от натуральных льгот к денежным выплатам путем частичного сохранения первых позволит избежать социальной напряженности. Обеспечение целевого использования субсидий и мер социальной поддержки путем создания системы персонифицированных счетов. Реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения.
Промежуточный результат: безусловное исполнение социальных гарантий перед наименее защищенными категориями граждан Омской области. Повышение доступности качественных услуг в сфере образования и здравоохранения.
Конечный результат: развитие системы социальной защиты населения Омской области, обеспечение достойного уровня жизни незащищенным категориям граждан, совершенствование перечня бюджетных услуг в данной сфере, повышение показателей эффективности (стандартов качества) их предоставления. Повышение качества жизни населения Омской области.
Инвестиционная политика
Проведенная работа: Законом Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" определены принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Омской области, порядок рассмотрения, отбора и принятия решения об оказании инвестиционному проекту государственной поддержки.
Разработан проект методики оценки эффективности инвестиционных проектов.
Разработан проект постановления Правительства Омской области о порядке осуществления контроля за реализацией инвестиционного проекта и исполнением инвестиционного договора.
Промежуточный результат: установление четких приоритетов инвестиционной политики Омской области, формализована процедура принятия решения о реализации нового проекта.
Конечный результат: повышение инвестиционной привлекательности Омской области, усиление инвестиционной активности и увеличение роста инвестиционных вложений в экономику Омской области.
Развитие доходной базы
Проведенная работа: проведены мероприятия по повышению поступлений доходов в областной бюджет, снижению объемов недоимки, снижению объемов предоставляемых налоговых льгот, отсрочек и рассрочек.
Промежуточный результат: стабильность поступления доходов в областной бюджет, обеспечивающая исполнение расходных обязательств. Разработка перечня мер поддержки малого бизнеса в Омской области. Завершение строительства здания для размещения бизнес-инкубатора.
Конечный результат: создание гибкой системы предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек платежей. Укрепление малого и среднего бизнеса как основного налогоплательщика.
Долговая политика
Проведенная работа: в течение 2005 и 2006 годов Министерством финансов Омской области гашение задолженности по обязательствам Омской области перед Министерством финансов Российской Федерации и другими кредиторами произведено в соответствии с подписанными графиками своевременно и в полном объеме, в результате чего в течение 2005 года Министерством финансов Российской Федерации было списано долговых обязательств в общей сумме 43,9 млн. рублей.
В результате подписанных с кредиторами соглашений расходы на обслуживание государственного долга за 2005 год снизились на 17,8 млн. рублей. В течение 2006 года в результате подписания мирового соглашения расходы на обслуживание государственного долга Омской области сократились на 3 млн. рублей.
Постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года N 76-п утвержден Порядок предоставления государственных гарантий Омской области. Разработан правовой акт Омской области, определяющий концепцию управления государственным долгом Омской области на период до 2010 года.
Учет долговых обязательств Омской области ведется в государственной долговой книге Омской области.
Промежуточный результат: модернизация системы долговых обязательств Омской области. Формализация процедуры предоставления заемных средств из областного бюджета.
Конечный результат: создание гибкой системы управления государственным долгом Омской области, которая менее подвержена различного рода рискам и будет являться надежным инструментом при проведении бюджетной политики Омской области. Совершенствование механизма осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Омской области, обеспечение открытости процедур предоставления государственных гарантий Омской области. Сохранение и повышение кредитного рейтинга Омской области.
Совершенствование межбюджетных отношений
Проведенная работа: реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Омской области начата с 1 января 2006 года.
В соответствии с Законом Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" субъектами межбюджетных отношений в Омской области стали 424 муниципальных образования Омской области, в том числе 32 муниципальных района, 25 городских поселений, 365 сельских поселений, 1 городской округ.
На основании Закона Омской области "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области" вопросы местного значения вновь образованных муниципальных образований Омской области, в том числе вопросы формирования местных бюджетов, установления, изменения и отмены местных налогов и сборов на территории поселений, решаются в 2006 году в соответствии со статьями 14, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" на долгосрочной основе закреплены основные формы межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области, в том числе:
1) дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), который образован в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов);
2) дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, который образован в целях выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения городских и сельских поселений;
3) субвенции из областного фонда компенсаций, который образован в целях финансового обеспечения полномочий, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных образований Омской области;
4) субсидии из областного фонда софинансирования социальных расходов, который образован в целях содействия и поддержки социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), городских и сельских поселений Омской области.
Доля софинансирования из областного бюджета установлена постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2005 года N 140-п "О распределении средств Областного фонда софинансирования социальных расходов в 2006 году" и определена в размере от 91 до 99,9 процента;
5) субсидии из областного фонда муниципального развития, который образован в целях софинансирования расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, оснащение оборудованием объектов муниципального значения, включая объекты инженерной инфраструктуры и объекты социальной сферы муниципальных образований Омской области. Распределение средств областного фонда муниципального развития производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 12-п "Об утверждении порядка формирования перечня объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств областного фонда муниципального развития".
Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" утвержден порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанных фондов, порядок расчета и перечисления субвенций из бюджетов муниципальных районов (городского округа) или поселений Омской области областному бюджету.
В целях повышения мотивации органов местного самоуправления Омской области по развитию собственной налогооблагаемой базы с 2006 года предусмотрена передача дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов Омской области налога на доходы физических лиц взамен части дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Омской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2005 года N 143-п "О порядке предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета".
Основными направлениями предоставления бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов являются:
- обеспечение своевременной и полной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- подготовка коммунальных хозяйств муниципальных районов Омской области к осенне-зимнему периоду.
На территории Омской области обеспечено функционирование казначейской системы исполнения местных бюджетов, в том числе бюджетов поселений Омской области.
Промежуточный результат: разработка концепции межбюджетных отношений в Омской области в целях закрепления на среднесрочную перспективу основных направлений совершенствования межбюджетных отношений в Омской области.
Разработка порядка мониторинга муниципальных финансов Омской области в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Омской области по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами и организация его проведения.
Образование в составе областного бюджета областного фонда реформирования муниципальных финансов в целях стимулирования проведения мероприятий по реформированию муниципальных финансов на территории муниципальных образований Омской области.
Конечный результат: дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Омской области, утверждения порядка расчета межбюджетных трансфертов на среднесрочный период. Мониторинг качества управления муниципальными финансами. Активизация процессов содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в муниципальных образованиях Омской области, стимулирование реформы бюджетного процесса в муниципальных образованиях Омской области, предоставление населению качественных бюджетных услуг.
Ожидаемые результаты реализации Концепции
Основные результаты реализации Концепции:
- исключение неэффективного использования средств областного бюджета;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и др.;
- привлечение инвестиций и капиталовложений в организации, осуществляющие деятельность на территории Омской области;
- повышение благосостояния населения Омской области;
- повышение доли малого и среднего бизнеса в структуре предприятий Омской области;
- повышение эффективности управления государственной собственностью Омской области;
- развитие системы социальных гарантий для незащищенных категорий граждан.
Внедрение на территории Омской области основных положений бюджетной реформы позволит обеспечить максимальное удовлетворение потребностей в бюджетных услугах населения Омской области, одновременно минимизируя расходы областного бюджета на их предоставление. Рациональное использование бюджетных ресурсов позволит повысить качество предоставляемых бюджетных услуг и расширить их перечень.
Кроме того, переход от "управления затратами" к "управлению результатами" гарантирует адресное направление средств областного бюджета, что в свою очередь позволит расширить число потребителей бюджетных услуг.
Оценка рисков
В ходе реализации Концепции возможны две группы рисков:
1.Внешние риски:
- смена места учета в налоговых органах путем ухода в другие регионы крупнейших налогоплательщиков;
- чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия;
- изменение направлений реформирования финансов, определяемое федеральными органами государственной власти;
- изменение федерального законодательства, что сделает невозможным исполнение отдельных блоков или всего направления реформирования финансов.
2.Внутренние риски:
- недостаток средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
- выявление в ходе реализации мероприятий проблем, влекущих за собой ухудшение социального положения отдельных категорий граждан;
- степень квалификации кадров, не позволяющая им в полной мере осуществить реализацию мероприятий Концепции.
III.Финансовое обеспечение концепции
Финансовое обеспечение реализации мероприятий Концепции будет осуществляться за счет средств областного бюджета в пределах сметных ассигнований, определенных главным распорядителям средств областного бюджета. При условии получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов перечень направлений финансирования будет увеличен в соответствии с Планом использования средств субсидий. Общий объем необходимых ресурсов - 555140 тыс. рублей, в том числе:
- приобретение и установка техники и оборудования - 272000 тыс. рублей;
- привлечение консалтинговых и аудиторских организаций - 1000 тыс. рублей;
- приобретение и установка программного обеспечения - 101640 тыс. рублей;
- переподготовка и повышение квалификации кадров - 10200 тыс. рублей;
- организация и проведение первичного социологического опроса населения Омской области по вопросу качества предоставления бюджетных услуг - 20000 тыс. рублей;
- создание сайта Министерства финансов Омской области в целях обеспечения оперативного доступа населения Омской области к информации в сфере финансов - 300 тыс. рублей;
- проведение аудита государственных учреждений Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области - 50000 тыс. рублей;
- создание областного фонда реформирования муниципальных финансов для поддержки муниципальных образований, обеспечивающих выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и повышение уровня качества управления муниципальными финансами, - 100 млн. рублей.