Приложение к Решению от 28.09.2016 г № 123 Положение
Положение
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области определяет права, обязанности и ответственность депутата Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области, предусматривает основные правовые гарантии при осуществлении им своей деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Депутат Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области
1.Депутат Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - депутат) избирается населением для представления его интересов в Совете депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - Совет депутатов), основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Депутату гарантируются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3.В течение срока своих полномочий депутат Совета депутатов Оконешниковского муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования, замещать муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Статья 2.Правовая основа депутатской деятельности
В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 131), иными федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области (далее - Устав муниципального образования), Регламентом Совета депутатов Оконешниковского муниципального района (далее - Регламент Совета депутатов), настоящим Положением, а также принимаемыми на их основе актами Совета депутатов Оконешниковского муниципального района.
Статья 3.Срок полномочий депутата
1.Срок полномочий депутата определяется Уставом муниципального образования и составляет 5 лет.
2.Полномочия депутата начинаются с момента его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и областным законодательством, и в случае досрочного прекращения полномочий депутата.
3.Полномочия депутата не подлежат передаче другому лицу.
Статья 4.Удостоверение и нагрудный знак депутата Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области
1.Депутат имеет депутатское удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и полномочия, нагрудный знак "Депутат Совета Оконешниковского М.Р.", которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.
2.Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата, их образцы и описание утверждаются Решением Совета депутатов.
Статья 5.Формы депутатской деятельности
1.Формами депутатской деятельности являются:
1) участие в заседаниях Совета депутатов;
2) участие в работе комиссий Совета депутатов в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов;
3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета депутатов и поправок к ним;
4) участие в выполнении поручений Совета депутатов;
5) участие в депутатских слушаниях;
6) направление депутатских запросов, обращений;
7) работа с избирателями;
8) участие в работе депутатских объединений, фракций и депутатских групп в Совете депутатов.
Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных федеральным, областным законодательством, правовыми актами Совета депутатов.
Статья 6.Условия осуществления депутатом депутатской деятельности
1.Депутат Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, не прекращая своей производственной или служебной деятельности. Для выполнения поручений Совета депутатов по инициативе депутата и с согласия Совета депутатов, а также по распоряжению Председателя Совета депутатов или заместителя Председателя депутат может быть на определенный срок освобожден от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением заработной платы на предприятии, в учреждении, организации, которая может возмещаться им из средств бюджета муниципального района, установленных на содержание Совета депутатов.
Итог проделанной работы депутатом обсуждается Советом.
2.Председатель Совета депутатов может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
На председателя Совета депутатов, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в полном объеме распространяются действия норм трудового законодательства с особенностями, установленными федеральными законами, а также социальные гарантии, предусмотренные нормативными правовыми актами Совета депутатов.
3.Требования и ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата, устанавливаются федеральным законом.
4.Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в мандатную комиссию Совета депутатов сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".
5.Контроль за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов, их должностным поведением, соблюдением запретов и ограничений, требований к должностному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, по рассмотрению уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется постоянной мандатной комиссией Совета депутатов, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Совета депутатов, утвержденным Решением Совета депутатов.
Статья 7.Право депутатов на объединение во фракции, иные депутатские объединения
1.Депутаты Совета депутатов, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция) в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом N 131-ФЗ. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения).
1.1.Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) Регламентом либо иным актом Совета депутатов.
2.Депутаты могут объединяться в постоянные и временные депутатские группы (по территориальному, партийному, производственному, профессиональному, интеллектуальному, культурному и иным признакам).
2.1.Для создания в Совете депутатской группы необходимо волеизъявление не менее чем 3 депутатов, выраженное в письменной форме.
2.2.Порядок создания депутатской группы и ее деятельности устанавливается Регламентом Совета депутатов.
Глава II.Деятельность депутата в совете депутатов оконешниковского муниципального района
Статья 8.Участие депутата в заседаниях (сессиях) Совета депутатов Оконешниковского муниципального района
1.На заседании Совета депутатов депутаты рассматривают и решают на основе коллегиального и свободного обсуждения все вопросы, отнесенные законодательством к компетенции Совета депутатов.
2.Депутат обязан лично участвовать в работе заседаний Совета депутатов и его комиссий, в состав которых он избран. В случае невозможности прибыть на заседание депутат сообщает об этом Председателю Совета или его заместителю заблаговременно. Без уважительной причины отсутствие депутата на заседании Совета депутатов не допускается.
3.Совет депутатов созывается Председателем Совета депутатов на очередные заседания не реже одного раза в три месяца.
4.Председатель Совета депутатов заблаговременно, в сроки, установленные Регламентом Совета депутатов, сообщает депутатам о времени созыва, месте проведения сессии Совета, о вопросах, вносимых на рассмотрение, и предоставляет им все необходимые материалы по этим вопросам.
5.Депутат может выступать на одном заседании по одному и тому же вопросу не более двух раз.
6.При голосовании по одному вопросу каждый депутат имеет один голос и подает его "за" предложение, "против" предложения либо "воздерживается" от голосования.
7.Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
8.Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом депутатов.
9.В ходе заседания каждый депутат Совета, заметивший нарушение Регламента, вправе сделать устное заявление председательствующему на заседании о выявленном нарушении.
10.Депутаты могут покидать заседание до его завершения только по уважительной причине (болезнь, командировка и др.).
11.По решению Совета депутатов информация о неучастии депутатов в работе сессии может быть доведена до избирателей.
Статья 9.Полномочия депутата на заседании Совета депутатов
1.Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета депутатов муниципального района депутат имеет право:
1) избирать и быть избранным в состав комиссий, созданных в Совете депутатов;
2) предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета депутатов муниципального района;
3) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
4) вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету депутатов муниципального района;
5) вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к компетенции Совета депутатов;
6) ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;
7) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;
8) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;
9) вносить проекты решений и поправки к проектам решений Совета депутатов;
10) оглашать на заседаниях Совета депутатов обращения граждан, имеющие общественное значение;
11) обращаться с депутатским запросом;
12) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета депутатов.
2.Депутаты, которые не имели возможности выступить в связи с прекращением прений, могут передать в Секретариат тексты своих выступлений, которые включаются в стенограмму заседания Совета.
3.Порядок реализации прав депутата, указанных в настоящей статье, устанавливается настоящим Положением, Регламентом Совета депутатов.
Статья 10.Депутатская этика
В случае несоблюдения депутатом норм депутатской этики имеющиеся материалы, подтверждающие данный факт, направляются в постоянную мандатную комиссию Совета депутатов (по вопросам депутатской этики, уставного законодательства и соблюдения регламента), порядок деятельности которой утвержден Положением о постоянных и временных комиссиях Совета депутатов.
Статья 11.Досрочное прекращение полномочий депутата
1.Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) полномочия депутатов Совета депутатов Оконешниковского муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
12) в иных случаях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ и иными Федеральными законами.
2.Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Статья 12.Депутатский запрос
1.Депутаты, группа депутатов, а также постоянная комиссия Совета вправе обратиться с запросом к Председателю Совета, Главе муниципального района, должностным лицам Администрации муниципального района, руководителям органов, образуемых, утверждаемых или избираемых Советом, с требованием дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросу, имеющему большое значение для хозяйственного и социально-культурного строительства муниципального района.
2.Порядок внесения запроса и его рассмотрения установлен Регламентом Совета депутатов.
Статья 13.Депутатская проверка
1.По требованию пяти депутатов, выраженному в письменной форме, по решению комиссии, депутатского объединения (фракции) Совет депутатов по вопросам своей компетенции назначает депутатскую проверку.
2.Органы местного самоуправления Оконешниковского муниципального района, их должностные лица должны оказывать необходимое содействие в проведении депутатской проверки, по требованию депутатов, комиссии, депутатского объединения (фракции), ведущих проверку, обязаны предоставлять необходимые для объективного изучения вопроса сведения и документы, давать объяснения.
3.При проведении проверки депутаты не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность органов внутренних дел, дознания, предварительного следствия и суда по находящимся в их производстве делам об административных правонарушениях, уголовным и гражданским делам.
4.Результатом депутатской проверки является мотивированное заключение, которое рассматривается Советом депутатов и (или) его органами.
Статья 14.Деятельность депутата в комиссиях Совета депутатов
1.Депутат, входящий в состав комиссий, других органов Совета депутатов, обязан принимать участие в их работе.
2.Депутат, не входящий в состав комиссий, других органов Совета депутатов, вправе принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.
Статья 15.Право депутата на получение и распространение информации
1.Депутаты обеспечиваются документами, принятыми Советом депутатов Оконешниковского муниципального района, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами местного самоуправления Оконешниковского муниципального района, а также другими информационными и справочными материалами.
2.При обращении депутата по вопросам, связанным с его деятельностью, в органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, расположенные на территории Оконешниковского района, должностные лица указанных органов, организаций и объединений в течение 15 дней со дня получения обращения дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.
3.Депутат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. О дне рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
4.Обращение депутата направляется им самостоятельно на бланке депутата и не требует оглашения на заседании Совета депутатов.
5.Депутат имеет право распространять информацию о депутатской деятельности через муниципальные средства массовой информации. Порядок опубликования указанной информации определяется уставом редакции или заменяющим его договором.
Глава III.Деятельность депутата в избирательном округе
Статья 16.Работа депутата с избирателями
1.Депутат должен постоянно взаимодействовать со своими избирателями, а также с предприятиями и организациями, расположенными на территории избирательного округа.
2.Депутат в пределах предоставленных законом полномочий:
1) принимает меры по обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов своих избирателей;
2) рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы;
3) ведет прием граждан;
4) изучает общественное мнение, учитывает его при разработке нормативных правовых актов Совета депутатов;
5) проводит собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и коллективами общественных объединений;
6) участвует в собраниях избирателей, в том числе по месту их жительства, работы, службы, учебы;
7) использует иные формы работы с избирателями.
Статья 17.Прием граждан депутатом, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб
1.Депутат обязан вести прием граждан, рассматривать их обращения, способствовать в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов.
2.График приема граждан должен быть доведен до сведения избирателей.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.
Статья 18.Отчет депутата перед избирателями
1.Депутат обязан отчитываться перед избирателями округа о своей работе в срок, установленный Регламентом Совета депутатов, но не реже одного раза в год.
2.По требованию избирателей может быть проведен внеочередной отчет депутата.
Статья 19.Содействие депутату в проведении отчетов и встреч с избирателями
1.Администрация Оконешниковского муниципального района, муниципальные предприятия и учреждения обеспечивают необходимые условия для проведения депутатом отчетов и встреч с избирателями округа.
2.В целях обеспечения проведения отчета, встреч с избирателями по просьбе депутата органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения безвозмездно выделяют помещения, извещают граждан о времени и месте проведения его отчета, встреч с избирателями, направляют для участия во встречах своих представителей, а также представляют необходимые депутату справочные и информационные материалы, оказывают другую помощь.
Глава IV.Основные гарантии депутатской деятельности
Статья 20.Гарантии реализации прав депутата на заседании Совета депутатов Оконешниковского муниципального района
1.Депутату гарантируется:
1) Обязательное рассмотрение внесенного им предложения либо проекта правового акта на заседании Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов с принятием при положительном рассмотрении одного из следующих решений:
- о принятии предложения, рассмотрении обращения, запроса либо проекта правового акта;
- о начале разработки нового правового акта;
- о направлении предложенного проекта правового акта на доработку в соответствующие органы Совета депутатов.
2) Обязательная постановка на голосование предложений, обращений, запросов, а также всех поправок к проекту правового акта, внесенных депутатом.
3) Иные гарантии деятельности депутата на заседании Совета депутатов, предусмотренные Уставом муниципального образования и Регламентом Совета депутатов.
Статья 21.Право депутата на посещение органов местного самоуправления Оконешниковского района, организаций
Депутат по вопросам депутатской деятельности по предъявлении удостоверения депутата имеет право беспрепятственного посещения органов местного самоуправления Оконешниковского района и организаций, расположенных на территории района, в соответствии с законодательством.
Статья 22.Право депутата на прием должностными лицами
1.Депутат в целях обеспечения прав, свобод, законных интересов избирателей взаимодействует с органами и должностными лицами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, депутатами поселений, входящих в состав территорий Оконешниковского муниципального района, с общественными объединениями.
2.По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления Оконешниковского муниципального района и организаций, расположенных на территории района, в соответствии с законодательством.
Статья 23.Защита чести, достоинства и личности депутата
Оскорбление депутата, в том числе при исполнении им депутатских обязанностей, а равно клевета в отношении депутата либо распространение информации о его депутатской деятельности в искаженном виде, неправомерное воздействие на депутата с целью воспрепятствовать исполнению депутатских полномочий влекут ответственность, установленную законом.
Статья 24.Помощники депутата
1.Депутат вправе иметь помощников для содействия в осуществлении своих полномочий.
2.Помощники депутата выполняют его поручения во взаимоотношениях с избирателями, органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, оказывают депутату организационно-техническую, юридическую и иную помощь в осуществлении депутатских полномочий.
3.Депутат несет ответственность за деятельность своих помощников и вправе в любое время заменять их. Помощники депутата работают на общественных началах.
4.Помощник депутата, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, не находится в трудовых отношениях с Советом депутатов и не получает за свою деятельность вознаграждение. Порядок работы помощника депутата, осуществляющего свою деятельность на общественных началах, определяется депутатом.
5.Помощнику депутата выдается удостоверение, которое оформляется Советом депутатов по представлению депутата. В удостоверение помощника депутата, осуществляющего свою деятельность на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.
Статья 25.Материальное обеспечение деятельности депутата
1.Смета расходов, связанных с деятельностью Совета и его органов, депутатов, утверждается на заседании Совета.
2.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Управление и (или) распоряжение Советом депутатов муниципального района или отдельными депутатами (группой депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального района и депутатов.
Статья 26.Предоставление депутату служебного помещения
Депутатам для осуществления депутатской деятельности в помещении Совета депутатов предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи.
Статья 27.Гарантии прав депутатов при привлечении их к ответственности
1.Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
2.Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3.Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Статья 28.Иные гарантии депутатской деятельности
Уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами Совета депутатов могут быть предусмотрены дополнительные гарантии депутатской деятельности.