Приложение к Постановлению от 12.10.2016 г № 289-П Программа

Подпрограмма

Раздел 1.Паспорт подпрограммы государственной программы
Омской области "Управление общественными финансами
и имуществом в Омской области"
(далее - государственная программа)

Наименование государственной программы Омской области	"Управление общественными финансами и имуществом в Омской области"
Наименование подпрограммы государственной программы Омской области	"Управление общественными финансами в Омской области"
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы Омской области	Министерство финансов Омской области (далее - Министерство финансов)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Министерство финансов; Главное управление финансового контроля Омской области (далее - Главное управление)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Министерство финансов
Сроки реализации подпрограммы государственной программы Омской области	2017 - 2022 годы
Цель подпрограммы государственной программы Омской области	Повышение качества управления региональными финансами Омской области
Задачи подпрограммы государственной программы Омской области	1. Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области. 2. Совершенствование системы контроля, осуществляемого органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на проведение внутреннего государственного финансового контроля (далее - внутренний государственный финансовый контроль)
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1. Основное мероприятие "Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в Омской области" (далее - основное мероприятие). 2. Ведомственная целевая программа "Развитие системы внутреннего государственного финансового контроля в Омской области" (далее - ВЦП)
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы Омской области в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 45 828 300 028,24 рубля, в том числе: 2017 год - 7 384 274 908,43 рубля; 2018 год - 7 628 093 754,55 рубля; 2019 год - 7 680 808 814,03 рубля; 2020 год - 7 711 970 850,41 рубля; 2021 год - 7 711 970 850,41 рубля; 2022 год - 7 711 180 850,41 рубля. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов, поступлений в областной бюджет нецелевого характера)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы Омской области (по годам и по итогам реализации)	1. Качество управления финансами Омской области. 2. Степень отклонения средней оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском округе) Омской области (далее - оценка качества) по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, от максимально возможной оценки качества. 3. Экономический эффект по результатам внутреннего государственного финансового контроля

Раздел 2.Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, одной из стратегических задач является обеспечение сбалансированности областного бюджета, составной частью которого является повышение эффективности и качества управления региональными финансами в Омской области.
В рамках своих полномочий Министерство финансов на постоянной основе осуществляет работу по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организации исполнения областного бюджета, установлению порядка составления бюджетной отчетности, управлению государственным долгом Омской области, обеспечению открытости бюджетных данных, автоматизации бюджетного процесса в Омской области, а также контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
С 2014 года составление проекта областного бюджета осуществляется на основе государственных программ Омской области. Государственные программы Омской области обеспечивают реализацию ключевых государственных функций, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития региона.
В рамках реализации программного бюджетирования планирование бюджетных ассигнований областного бюджета производится в соответствии с расходными обязательствами Омской области, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области.
Также одним из направлений в системе совершенствования управления государственными финансами Омской области является управление доходной базой областного бюджета. В рамках реализации данного направления Министерством финансов до 2015 года при планировании областного бюджета осуществлялся расчет прогнозного объема поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Начиная с 2016 года планирование налоговых и неналоговых доходов областного бюджета производится в соответствии с прогнозами главных администраторов доходов бюджета, рассчитанными по утверждаемой ими методике прогнозирования поступлений доходов в областной бюджет.
В 2014 году рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по сравнению с 2013 годом составил 8,3 процента в основном за счет увеличения поступлений от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц.
Эффективное управление государственным долгом Омской области осуществляется посредством сокращения долговой нагрузки областного бюджета с целью обеспечения необходимого уровня экономической безопасности.
В 2015 году Министерству финансов удалось сократить расходы на обслуживание государственного долга Омской области путем временного сокращения долговой нагрузки и досрочного рефинансирования кредитов, предоставленных кредитными организациями, за счет получения более дешевых бюджетных кредитов.
Все этапы бюджетного процесса в Омской области полностью автоматизированы. Планирование и исполнение областного бюджета, формирование бюджетной отчетности осуществляются в программном комплексе "Единая система управления бюджетным процессом Омской области" (далее - ЕСУБП).
В целях совершенствования информатизации бюджетного процесса в Омской области посредством использования электронных ресурсов Министерством финансов:
- введен в эксплуатацию программный комплекс "Web-консолидация", поддерживающий возможность формирования в электронном виде широкого перечня форм отчетности, регламентированных Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством, с учетом особенностей Омской области;
- обеспечивается модернизация программных модулей ЕСУБП в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также методическое сопровождение работы органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных (муниципальных) учреждений Омской области по работе с ними;
- проводится работа по использованию сервисных подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", предназначенной для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента.
Ежегодно в целях стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС) к повышению эффективности расходования средств областного бюджета, качества бюджетного планирования и управления средствами областного бюджета Министерством финансов проводится мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС. Проведение данной оценки способствует не только улучшению финансовой дисциплины ее участников и стимулированию ГРБС к повышению качества осуществляемого ими финансового менеджмента, но и обеспечивает доступность и открытость информации о деятельности каждого ГРБС для граждан, проживающих на территории Омской области.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов в 2010 - 2015 годах ГРБС обеспечено выполнение расходных обязательств Омской области в полном объеме, а также решены задачи социально-экономического развития региона, при этом сохранено качество финансового менеджмента на уровне выше 70 процентов.
Обеспечение открытости бюджетных данных является одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации и приоритетным направлением деятельности Министерства финансов. Степень открытости бюджетных данных позволяет оценить уровень прозрачности областного бюджета, степень вовлеченности граждан в обсуждение вопросов, связанных с бюджетным процессом, актуальность размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджетном процессе.
В рамках обеспечения открытости и прозрачности региональных финансов в Омской области на официальном сайте Министерства финансов, а также на специализированном интернет-портале "Бюджет для граждан. Омская область" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.budget.omsk.ifinmon.ru) (далее - портал) на постоянной основе размещается максимально полная информация о бюджетном процессе в Омской области, организуются ежемесячные опросы и ежеквартальные форумы по бюджетной тематике, а также проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также по годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.
Кроме того, обеспечен доступ граждан к информации о региональных и муниципальных финансах на внешнем информационном ресурсе "Аналитический центр руководителя", где формируется аналитическая отчетность о состоянии консолидированного бюджета Омской области (результаты исполнения бюджетов, информация о межбюджетных трансфертах, долговых обязательствах Омской области, структура доходов и расходов бюджетов), результаты оценки качества.
В целом работа Министерства финансов по открытости бюджетных данных сконцентрирована на совершенствовании подходов к раскрытию информации, а именно:
- увеличении количества бюджетных данных, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- повышении качества и понятности размещаемых материалов;
- использовании потенциала социальных сетей;
- повышении бюджетной грамотности граждан, проживающих на территории Омской области.
Министерство финансов, являясь органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, при реализации соответствующих контрольных полномочий использует информацию, размещенную в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и на электронных площадках, а также обеспечивает размещение сведений о проводимых контрольных мероприятиях и их результатах в указанной системе.
Министерством финансов при реализации полномочий по контролю в сфере закупок в 2015 году проведено 42 проверки (в том числе 5 плановых проверок, 37 внеплановых проверок).
По результатам проведенных Министерством финансов проверок выданы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), в отношении виновных должностных лиц заказчиков в установленном порядке возбуждено 105 дел об административных правонарушениях.
Одним из векторов государственной программы является формирование стабильной финансовой базы для исполнения расходных обязательств Омской области и муниципальных образований Омской области на основе современных принципов эффективного управления государственными финансами.
В Омской области достигнут высокий уровень транспарентности межбюджетных отношений, сформирована стабильная система межбюджетных трансфертов, способствующая повышению эффективности использования средств областного и местных бюджетов.
Для стимулирования улучшения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Омской области Министерством финансов ежеквартально и ежегодно проводится оценка качества, позволяющая выявить лучшие результаты и (или) негативные тенденции в управлении муниципальными финансами, а также выработать предложения по устранению сложившихся негативных тенденций.
По результатам оценки качества по итогам исполнения местных бюджетов за 2015 год наилучшая оценка составила 96,1 процента от максимально возможной оценки, в то время как в 2014 году - 93,8 процента.
Неотъемлемым элементом системы управления региональными финансами является осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств областного бюджета и соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее - бюджетное законодательство).
В настоящее время в Омской области сформирована и функционирует система органов внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление последующего внутреннего государственного финансового контроля, является Главное управление.
Разделение контрольных функций между Министерством финансов (предварительный контроль) и Главным управлением (последующий контроль) позволило вывести организацию внутреннего государственного финансового контроля на новый уровень. В настоящее время на территории Омской области реализован принцип функциональной и организационной независимости органов внутреннего государственного финансового контроля.
Главным управлением в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля ежегодно проводится более 100 контрольных мероприятий в год, из них более 40 процентов - внеплановые проверки. Дополнительно в рамках контрольных мероприятий ежегодно проводятся от 30 до 50 встречных проверок.
Объем проверенных средств областного бюджета и использования имущества Омской области ежегодно составляет более 14 000 000 000,00 рубля.
При этом результативность и качество проверок за последние 3 года возросли, нарушения бюджетного законодательства выявлены у каждого второго объекта контроля, и сумма выявленных нарушений ежегодно составляет не менее 500 000 000,00 рубля.
Одним из факторов, влияющих на качество контрольной деятельности, является устранение нарушений, выявленных по результатам контрольных мероприятий, и их предотвращение. В целях устранения и предотвращения нарушений бюджетного законодательства Главным управлением:
- руководителям проверенных учреждений и организаций направляются представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и о возмещении причиненного ущерба, а также информационные письма в адрес ГРБС;
- органам и должностным лицам, уполномоченным принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
- к административной ответственности привлекаются лица, допустившие нарушения бюджетного законодательства.
Прямым подтверждением действенности существующего механизма внутреннего государственного финансового контроля служит то, что объектами контроля, на которых при проверках были выявлены нарушения финансово-бюджетной дисциплины и которым были направлены представления с требованием их устранить, в дальнейшем подобные нарушения не допускаются, соблюдаются основные требования бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате принятых Главным управлением мер по результатам проверок предотвращено и устранено нарушений на сумму свыше 500 000 000,00 рубля. Ежегодно привлекаются к дисциплинарной ответственности от 40 до 80 должностных лиц.
Начиная с 2015 года в результате принятия мер к нарушителям бюджетного законодательства возбуждено и рассмотрено 81 дело об административном правонарушении. По итогам их рассмотрения в областной бюджет поступили штрафы на сумму 183 500,00 рубля.
В связи с изменением федерального законодательства в части регулирования правоотношений, связанных с проведением внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также в целях совершенствования механизмов осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главным управлением разработаны и утверждены:
- Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- Порядок проведения анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Кроме того, Главным управлением разработаны и рекомендованы для применения главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы средств областного бюджета):
- примерный порядок проведения проверок ГРБС получателей субсидий и Методические рекомендации по осуществлению контроля ГРБС за использованием средств областного бюджета получателями субсидий;
- примерный перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) в целях унификации процедур внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Главным управлением в пределах компетенции с целью оказания консультационной и методологической помощи ежегодно проводятся семинары-совещания с представителями главных администраторов средств областного бюджета по вопросам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок.
Осуществление данной функции реализуется с помощью внедрения единых методов контроля, а также координации контрольной деятельности органов государственной власти Омской области.
С учетом указанных новаций приоритетными направлениями развития и организации внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Омской области являются:
- разработка, утверждение и внедрение стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
- правовое регулирование и методическое обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;
- развитие контроля в сфере закупок в рамках полномочий Главного управления;
- применение мер административной ответственности Главным управлением по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- проведение Главным управлением анализа осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
С учетом достигнутых положительных результатов в сфере реализации подпрограммы следует отметить актуальные вопросы, требующие решения.
В условиях расширения полномочий органов исполнительной власти Омской области по выполнению социальных задач, обозначенных в поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не подкрепленных доходными источниками, актуальной задачей является обеспечение сбалансированности областного бюджета.
В рамках решения данной задачи деятельность органов исполнительной власти Омской области должна быть организована по следующим направлениям:
- эффективное управление долговыми обязательствами Омской области;
- снижение дефицита областного бюджета;
- сокращение просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
- обеспечение высокого уровня открытости бюджетных данных;
- совершенствование механизмов долгосрочного стратегического планирования;
- повышение уровня финансово-бюджетной дисциплины и качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Решение задач по вышеуказанным направлениям целесообразно осуществить в рамках подпрограммы, что позволит обеспечить планомерность и результативность работы в сфере реализации подпрограммы.
Раздел 3.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества управления региональными финансами Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области (далее - задача 1).
2.Совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля (далее - задача 2).
Раздел 4.Срок реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы составляет 6 лет: с 2017 по 2022 год. Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
Раздел 5.Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ
В целях решения задач подпрограммы в ее составе формируются и реализуются основное мероприятие и ВЦП.
Задаче 1 соответствует основное мероприятие, в рамках которого планируется реализация мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости областного бюджета, оптимизацию государственного долга Омской области, стимулирование муниципальных образований Омской области к оптимизации и повышению эффективности расходования средств местных бюджетов.
Задаче 2 соответствует ВЦП, исполнителем которой является Главное управление. В рамках реализации ВЦП осуществляются мероприятия, направленные на совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля.
Раздел 6.Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения
Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий в рамках основного мероприятия и ВЦП.
1.В рамках реализации основного мероприятия выделяются следующие мероприятия:
1) руководство и управление в сфере установленных функций государственных органов Омской области (далее - мероприятие 1).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов осуществляются:
- организация составления проекта областного бюджета, в том числе:
обеспечение разработки проектов правовых актов Омской области в целях составления проекта областного бюджета;
ведение реестра расходных обязательств Омской области и подготовка свода реестров расходных обязательств муниципальных образований Омской области;
формирование потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, а также предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета;
анализ структуры поступлений доходов в областной и местные бюджеты, а также определение прогнозного объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и источников финансирования дефицита областного бюджета;
составление проекта областного бюджета, а также подготовка документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание Омской области одновременно с ним в соответствии с законодательством;
подготовка материалов к публичным слушаниям по проекту областного бюджета;
- организация исполнения областного бюджета, а также формирование отчетности об исполнении областного бюджета, в том числе:
в рамках организации исполнения областного бюджета Министерством финансов:
обеспечивается разработка проектов правовых актов Омской области и иных документов в целях организации исполнения областного бюджета;
составляется, утверждается и ведется сводная бюджетная роспись областного бюджета;
в рамках обеспечения исполнения областного бюджета Министерством финансов:
ведется учет использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Омской области;
формируются расходные расписания в целях доведения предельных объемов финансирования на лицевые счета ГРБС, обслуживающихся в Управлении Федерального казначейства по Омской области, и возврата финансирования;
обеспечивается своевременное и правильное отражение поступлений доходов в областной бюджет, а также выявление невыясненных поступлений областного бюджета;
в рамках подготовки отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области, а также проекта закона Омской области об исполнении областного бюджета Министерством финансов:
формируются месячный, квартальный и годовой отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области для последующего представления в Министерство финансов Российской Федерации;
подготавливается ежемесячная информация в Министерство финансов Российской Федерации и иные федеральные органы государственной власти, а также в Контрольно-счетную палату Омской области об исполнении показателей консолидированного бюджета Омской области по запрашиваемым формам;
подготавливаются проекты распоряжений Правительства Омской области об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев текущего финансового года;
разрабатывается проект закона Омской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;
формируются материалы к публичным слушаниям по проекту закона Омской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;
в рамках ведения бюджетного учета и исполнения сметы Министерством финансов:
осуществляется прием первичных документов, проверка правильности их оформления и подготовка платежных документов по уплате налогов, расчетов с поставщиками, на получение наличных денежных средств, на перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
ведется реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов;
проводится инвентаризация нефинансовых активов;
обеспечивается составление и представление месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении сметы, статистической, налоговой отчетности, а также отчетности в государственные внебюджетные фонды;
- мониторинг состояния финансового рынка в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Омской области;
- представление интересов Министерства финансов в судах;
- повышение качества управления региональными финансами, в том числе:
проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС;
обеспечение участия в реализации Программы повышения эффективности управления общественными финансами Омской области на период до 2018 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года N 82-п;
обеспечение внесения изменений в государственную программу, а также проведение оценки эффективности ее реализации;
обеспечение ежегодной подготовки материалов для проведения оценки качества управления региональными финансами за отчетный финансовый год в соответствии с законодательством;
определение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области;
реализация механизмов долгосрочного стратегического планирования;
разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области;
- повышение прозрачности (открытости) общественных (государственных и муниципальных) финансов, в том числе:
организация мероприятий, запланированных в рамках проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский финансовый институт" мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных;
организация работы по ведению и совершенствованию портала;
проведение ежемесячных опросов и ежеквартальных форумов на портале;
организация работы группы Министерства финансов в социальной сети "ВКонтакте" (www.vk.com/club96260486);
подготовка и размещение в открытом доступе брошюры "Бюджет для граждан" по проекту закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закону Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также годовому отчету об исполнении областного бюджета;
организация мониторинга размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Омской области на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru);
размещение информации о деятельности Министерства финансов на официальном сайте Министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mf.omskportal.ru);
размещение информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области в пределах компетенции Министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства финансов, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);
- проведение оценки качества в соответствии с законодательством, в том числе:
проведение мониторинга местных бюджетов в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации;
расчет нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Омской области, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Омской области, а также ежеквартальный мониторинг соблюдения органами местного самоуправления Омской области данных нормативов;
проверка проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;
подписание и мониторинг выполнения соглашений с муниципальными образованиями Омской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
- контроль в сфере закупок, в том числе:
проведение плановых и внеплановых проверок в соответствии с законодательством;
ведение в соответствии с законодательством производств по делам об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Омской области в соответствии с законодательством (далее соответственно - судебный акт, мероприятие 2);
3) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской области, не связанных с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (далее - мероприятие 3).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- организуется работа по присвоению кредитного рейтинга Омской области рейтинговыми агентствами;
- проводится мониторинг и анализ рынка кредитных ресурсов в целях выявления тенденций изменения процентных ставок по кредитам;
- обеспечивается проведение электронных аукционов по кредитованию Омской области;
- организуется работа по формированию публичной кредитной истории Омской области в результате размещения облигационных займов в целях постепенного снижения стоимости заимствований;
- осуществляется досрочное рефинансирование долгосрочных обязательств Омской области;
- обеспечивается представление Омской области в отношениях, связанных с привлечением средств федерального бюджета;
4) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской области, связанных с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (далее - мероприятие 4).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов представляются ежегодные отчеты о результатах использования бюджетного кредита на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в адрес Министерства финансов Российской Федерации;
5) размещение государственных ценных бумаг Омской области (далее - мероприятие 5).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов в соответствии с законодательством:
- проводятся процедуры по определению генерального агента по организации размещения государственных ценных бумаг Омской области;
- принимаются условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Омской области;
- производится размещение государственных ценных бумаг Омской области в целях диверсификации кредитного портфеля Омской области;
6) финансовое обеспечение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетной обеспеченности (далее - мероприятие 6).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- осуществляются расчеты субвенций муниципальным районам Омской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- оказывается методическая и консультативная помощь органам местного самоуправления Омской области по вопросам осуществления государственных полномочий, указанных в настоящем пункте;
7) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области (далее - мероприятие 7).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- совершенствуются методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области;
- осуществляется работа по организации и обеспечению расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области;
- определяются дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет;
8) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Омской области (далее - мероприятие 8).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в случае недостаточности налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, безвозмездных поступлений нецелевого характера и поступлений источников финансирования дефицита местных бюджетов, уменьшенных на суммы выплат из местных бюджетов, связанных с источниками финансирования дефицита местных бюджетов и изменением остатков средств на счетах по учету средств местных бюджетов, для финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств местных бюджетов;
9) централизация ведения бюджетного учета и формирования отчетности, обеспечение организации казначейского исполнения областного бюджета (далее - мероприятие 9).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов обеспечиваются:
- организация в соответствии с законодательством ведения бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета, получателей средств областного бюджета;
- реализация полномочий по организации исполнения областного бюджета.
2.Целевые индикаторы, характеризующие реализацию указанных мероприятий:
1) уровень оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Министерством финансов (Р1).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 1, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р1 = А1 / Б1 x 100, где:
А1 - значение оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Министерством финансов, по итогам отчетного финансового года, процентов;
Б1 - значение средней оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в группе, к которой относится Министерство финансов, процентов.
Источник данных для расчета целевого индикатора: информация Министерства финансов, полученная по результатам проведения оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, по итогам отчетного финансового года;
2) удельный вес своевременно исполненных Министерством финансов судебных актов (Р2).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 2, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р2 = А2 / Б2 x 100, где:
А2 - количество судебных актов, своевременно исполненных Министерством финансов, в отчетном финансовом году, единиц;
Б2 - общее количество судебных актов в отчетном финансовом году, единиц.
Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;
3) отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Омской области к среднему объему государственного долга Омской области в отчетном периоде (Р3).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 3, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р3 = А3 / Б3 x 100, где:
А3 - объем расходов на обслуживание государственного долга Омской области, рублей;
Б3 - средний объем государственного долга Омской области в отчетном периоде, рублей.
Б3 = (B 1 / 2 + B i + B i+1 +... + B n / 2) / (n - 1), где:
B 1 - объем государственного долга Омской области за первый месяц отчетного периода, рублей;
B i - объем государственного долга Омской области за i-й месяц отчетного периода, рублей;
n - количество месяцев в отчетном периоде;
B n - объем государственного долга Омской области за n-й месяц отчетного периода, рублей.
Источники данных для расчета целевого индикатора: информация из отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и государственной долговой книги Омской области;
4) наличие или отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (Р4).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 4, измеряется в баллах и определяется по формуле:
Р4 = А4, где:
А4 - наличие или отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), баллов.
При отсутствии просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), целевой индикатор имеет значение, равное 1, при ее наличии - значение, равное 0.
Источник данных для расчета целевого индикатора: информация из государственной долговой книги Омской области;
5) отношение расходов на обслуживание государственного долга Омской области по обязательствам в виде государственных ценных бумаг Омской области к номинальной сумме долга по государственным ценным бумагам Омской области (Р5).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 5, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р5 = А5 / Б5 x 100, где:
А5 - расходы на обслуживание государственного долга Омской области по обязательствам в виде государственных ценных бумаг Омской области за отчетный период, рублей;
Б5 - среднее значение номинальной суммы долга по государственным ценным бумагам Омской области за отчетный период, рублей.
Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;
6) величина разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, после выравнивания их бюджетной обеспеченности (Р6).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 6, измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
Р6 = А6 / Б6, где:
А6 - уровень фактической бюджетной обеспеченности по наиболее обеспеченным поселениям муниципального района Омской области за отчетный период, единиц;
Б6 - уровень фактической бюджетной обеспеченности по наименее обеспеченным поселениям муниципального района Омской области за отчетный период, единиц.
Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;
7) величина разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городского округа) Омской области после выравнивания их бюджетной обеспеченности (Р7).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 7, измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
Р7 = А7 / Б7, где:
А7 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти муниципальным районам (городскому округу) Омской области с наиболее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, за отчетный период, единиц;
Б7 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти муниципальным районам (городскому округу) Омской области с наименее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, за отчетный период, единиц.
Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;
8) удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области (Р8).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 8, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р8 = А8 / Б8 x 100, где:
А8 - объем просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области на начало текущего финансового года, тыс. рублей;
Б8 - общий объем расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области за отчетный период, тыс. рублей.
Источники данных для расчета целевого индикатора: информация из справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
9) степень выполнения Плана мероприятий (дорожной карты) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности (Р9).
Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 9, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р9 = А9 / Б9 x 100, где:
А9 - количество выполненных мероприятий в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности в отчетном финансовом году, единиц;
Б9 - количество запланированных мероприятий в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности в отчетном финансовом году, единиц.
Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов.
Значения целевых индикаторов по каждому целевому индикатору в целом на весь период реализации указанных мероприятий и по каждому году его реализации, а также перечень целевых индикаторов, установленных ВЦП (с указанием по годам), приведены в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 7.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в целом и по источникам финансирования
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 45 828 300 028,24 рубля, в том числе:
2017 год - 7 384 274 908,43 рубля;
2018 год - 7 628 093 754,55 рубля;
2019 год - 7 680 808 814,03 рубля;
2020 год - 7 711 970 850,41 рубля;
2021 год - 7 711 970 850,41 рубля;
2022 год - 7 711 180 850,41 рубля.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов, поступлений в областной бюджет нецелевого характера).
Распределение бюджетных ассигнований по задачам подпрограммы, основным мероприятиям, ВЦП и мероприятиям (с указанием по годам их реализации) в разрезе источников финансирования представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 8.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Для подпрограммы определены следующие ожидаемые результаты:
1.Качество управления финансами Омской области (Р1).
Ожидаемый результат измеряется степенью и рассчитывается по формуле:
Р1 = А1, где:
А1 - степень качества управления финансами Омской области по результатам проведения Министерством финансов Российской Федерации ежегодной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (I, II или III степени).
Источник данных для расчета ожидаемого результата: информация Министерства финансов Российской Федерации, полученная по результатам проведения ежегодной оценки качества управления региональными финансами в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".
2.Степень отклонения средней оценки качества по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, от максимально возможной оценки качества (Р2).
Ожидаемый результат измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Р2 = (А2 - Б2) / А2 x 100, где:
А2 - максимально возможная оценка качества, единиц;
Б2 - средняя оценка качества по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, единиц.
Источник данных для расчета ожидаемого результата: информация Министерства финансов, полученная по результатам проведения оценки качества за отчетный финансовый год.
3.Экономический эффект по результатам внутреннего государственного финансового контроля (Р3).
Ожидаемый результат измеряется в млн. рублей и рассчитывается по формуле:
Р3 = А3 + Б3 + В3 + Г3, где:
А3 - сумма предотвращенных нарушений, а также расходов, произведенных с нарушением бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, млн. рублей;
Б3 - сумма устраненных (выявленных) нарушений бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, млн. рублей;
В3 - сумма экономии бюджетных средств по результатам контрольных мероприятий, млн. рублей;
Г3 - сумма средств, возмещенных и дополнительно поступивших в доход областного бюджета по результатам контрольных мероприятий, млн. рублей.
Источник данных для расчета ожидаемого результата: внутриведомственная информация Главного управления.