Решение от 30.01.2006 г № 2-18/2006

О признании частично недействующими пунктов 1, 2, 5, 6 решения Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18.07.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района»

Дело N 2-18/2006
Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего
судьи Рудасовой В.З.
при секретаре Флеглер Т.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Марьяновка 30 января 2006 года дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области к Совету Марьяновского муниципального образования о признании противоречащими действующему законодательству пунктов решения Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18.07.2005 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района",
Установил:
Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента принятия пунктов 1, 2, 5 и 6 решения Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18 июля 2005 года "О предоставлении мер социальной поддержки работникам образования в пределах социальной нормы".
В обосновании иска им изложено следующее.
18 июля 2005 года принято Советом депутатов Марьяновского муниципального образования решение N 34/6 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района". Решением установлены меры социальной защиты специалистам, проживающим на территории Марьяновского района и работающим на постоянной основе в муниципальных учреждениях здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, молодежной политики, социальной защиты населения, ветеринарии, в виде бесплатной жилой площади с отоплением в пределах нормы предоставления площади жилого помещения, равной социальной норме площади жилого помещения, установленной в Омской области, и нормативов потребления коммунальных услуг и норм расхода топлива, установленных органами местного самоуправления на территории Марьяновского муниципального образования.
При этом пунктом 2 вышеназванного решения установлено, что несовершеннолетним детям специалистов, перечисленных в первом пункте этого же решения, которые проживают совместно с ними, меры социальной поддержки предоставляются лишь в пределах 50% от нормы предоставления площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг (норм расхода топлива), установленных органами местного самоуправления на территории Марьяновского района.
Кроме этого, в пункте 5 того же решения установлено, что до утверждения органами местного самоуправления муниципального образования норм предоставления площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг (норм расходов топлива) и нормативов потребления освещения меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 решения, определяются исходя из утвержденной социальной нормы жилья, установленной в Омской области.
А также пунктом 6 указанного выше по тексту решения установлено, что оплата твердого топлива, природного газа, используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, производится в пределах социальной нормы площади жилья.
Названное решение было опубликовано в районной газете "Авангард" (N 32 от 05.08.2005).
2 сентября 2005 года решением Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 40/7 все меры, перечисленные в пунктах 1, 2, 5, 6 решения Совета депутатов от 18.07.2005 N 34/6, распространены и на педагогических работников Марьяновского МО. Это решение также опубликовано в газете "Авангард" 23.09.2005 (ее номер 39).
Прокурор находит, что решение N 34/6 от 18.07.2005 не соответствует требованиям действующего законодательства в части - это предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в пределах социальной нормы жилья, расхода топлива, отопления.
Это решение противоречит, по мнению прокурора, Федеральному закону N 189 от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", его ст. 8.
А равно, противоречит и пункту 1.1 Постановления Правительства Омской области от 18.05.2005 N 56-п (редакция от 21.12.2005) "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области".
В вышеуказанных нормативных актах, как полагает прокурор, закреплено право педагогических работников образовательных учреждений пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В судебном заседании помощник прокурора Тракимас Д.И. поддержал исковое заявление в полном объеме. Им изложены обстоятельства такие же, которые были указаны прокурором в исковом заявлении.
При этом он просит суд отменить пункты 1, 2, 5 и 6 решения Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18.07.2005 в части предоставления меры социальной поддержки работникам образования в пределах социальной нормы с момента его принятия.
3-е лицо на стороне истца - Бочкарева Н.В., председатель Марьяновской организации профсоюза работников народного образования и культуры, поддержала в полном объеме исковое заявление прокурора, поскольку решение Совета депутатов N 34/6 от 18.07.2005, его пункты 1, 2, 5 и 6 противоречат Федеральному закону "Об образовании", жилищному законодательству РФ.
Она полагает, что подлежат указанные пункты из решения Совета депутатов признанию как противоречащими Федеральному законодательству "Об образовании".
Представитель ответчика - Пилигузов А.Д., действующий по доверенности от Совета депутатов Марьяновского муниципального образования, исковое заявление не признал частично.
Он полагает, что следует признать противоречащим действующему законодательству только пункт 1 решения Совета депутатов от 18.07.2005 N 34/6, опубликованного в районной газете "Авангард" (N 32) 5 августа 2005 года, потому как 7 января 2006 года было принято Постановление Правительства Омской области N 138-п, внесены изменения в пункт 1.1, дополнения в Постановление Правительства Омской области от 18 мая 2005 года N 56-п "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области", касающиеся права на бесплатную жилую площадь и освещение в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".
Он полагает, что признание одного только пункта, пункта 1-го, в решении Совета депутатов Марьяновского МО повлечет внесение изменений и в другие пункты - 2, 5, 6.
В то же время представитель ответчика полагает, что недействующим пункт 1 решения Совета депутатов Марьяновского МО следует признать только с 7.01.2006.
Суд, заслушав стороны, исследовав все представленные ими доказательства, дав им в их совокупности оценку, пришел к выводу, что иск обоснован на законе и подлежит удовлетворению.
Вывод суда обоснован на следующих доказательствах.
5 августа 2005 года районная газета "Авангард" опубликовала в N 32 (9645) принятое Советом депутатов Марьяновского муниципального образования Омской области решение N 34/6 от 18.07.2005 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района" (см. газету "Авангард").
В пункте 1 данного решения указано: "установить на 2005 год: специалистам, проживающим на территории Марьяновского района и работающим на постоянной основе в муниципальных учреждениях в сфере здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, молодежной политики, социальной защиты населения, ветеринарии: 1) бесплатную жилую площадь с отоплением в пределах нормы предоставленной площади жилого помещения, равной социальной норме площади жилья, установленной в Омской области, и нормативов потребления коммунальных услуг и норм расхода топлива, установленных органами местного самоуправления на территории муниципального образования, с учетом совместно проживающих с ними их несовершеннолетних детей; 2) бесплатное предоставление освещения в пределах нормативов потребления освещения, установленных органами местного самоуправления на территории Марьяновского муниципального образования".
В газете "Авангард" опубликовано решение Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 40/7 от 02.09.2005 "О внесении изменений в решение Совета N 34/6 от 18.07.2005 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района".
Этим решением внесены изменения в абзац 1 пункта 1: после слов "в муниципальных учреждениях в сфере" добавить слово "образования".
Согласно пп. "е" ст. 72, пп. "к" ст. 72 и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются актами субъектов Российской Федерации.
В пункте 1.1 Постановления Правительства Омской области от 18 мая 2005 года N 56-п "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих на территории Омской области" предписывает, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с законом Российской Федерации.
Из пояснения 3-го лица на стороне истца - Бочкаревой Н.В. судом установлено, что более тысячи работников учреждений образования Марьяновского МО ущемлены в правах по социальной поддержке, поскольку решением Совета депутатов N 34/6 от 18.07.2005 их права на социальную поддержку находятся во взаимосвязи от социальной нормы, принятой субъектом Российской Федерации, на обеспечение освещением, отоплением площади жилого помещения.
Суд учитывает содержание ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", где регламентируется, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсации сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данным Федеральным законом.
Суд учитывает, что ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала для педагогических работников, работающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления, которые предоставлялись без каких-либо ограничений и норм. По нормам может только предоставляться жилое помещение.
Аналогичное положение следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 по делу N 10-Г-052, из которого следует, что согласно ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от нормативов потребления.
И далее следует: "обязание граждан, являющихся работниками образования, осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льгот в натуральной форме".
В этой связи суд пришел к убеждению, что пункты 1, 2, 5, 6 решения Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18.07.2005 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района" находятся в противоречии с действующим законодательством, указанным выше по тексту.
Суд установил, что несмотря на протест прокурора от 02.12.2005 N 7-7-2005 на решение вышеуказанного решения Совета депутатов, в котором предлагалось пункты 1, 2, 5, 6 решения Совета депутатов Марьяновского МО N 34/6 от 18.07.2005 с изложенным ранее по тексту его названием привести в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако 28.12.2005 за исходящим N 77/11 Глава муниципального образования подписывает решение Совета депутатов о том, что этот протест прокурора Марьяновского района не удовлетворять (см. протест и ответ на него).
Ст. 1 ч. 2 ГК РФ регламентирует, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ст. 11 ч. 1 ГК РФ гарантирует защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Ст. 12 ГК РФ предусматривает защиту гражданских прав путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Исходя из этого суд пришел к убеждению, что исковое заявление прокурора, поданное в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению и в части того, чтобы пункты 1, 2, 5, 6 известного решения Совета депутатов Марьяновского МО N 34/6 от 18.07.2005 признать противоречащими ФЗ в части предоставления мер социальной поддержки работникам образования в пределах социальной нормы со дня его принятия, а не опубликования в районной газете "Авангард" и не с 07.01.2006, как указывает в возражении представитель ответчика. В возражении представитель ответчика ссылается на то, что Постановление Правительства N 138-п от 21.12.2005 "О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 18 мая 2005 года 56-п "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области" было опубликовано 28 декабря 2005 г. в газете "Омская правда - Намедни", вступило оно в законную силу 07.01.2006.
Что Постановление Правительства Омской области для муниципального образования является нормативным документом, обязывающего последнего разработать и принять аналогичный нормативный документ.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьей 72 пп. пп. "е", "к" и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ, ст. 55 Закона РФ "Об образовании" , ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст. 1 ч. 2 ГК РФ, ст. 11 ч. 1 ГК РФ и на основании статей 194 - 198 ГПК РФ,
Решил:
Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента, т.е. с 18 июля 2005 г., пункты решения 1, 2, 5, 6 Совета депутатов Марьяновского муниципального образования N 34/6 от 18.07.2005 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территории Марьяновского района" в части предоставления мер социальной поддержки работникам образования в пределах социальной нормы.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд с подачей жалобы через Марьяновский районный суд.
Судья
В.З.Рудасова