Решение от 18.11.2005 г № 62/9
Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области Совет депутатов решил:
1.Утвердить Порядок назначения и проведения опроса граждан.
2.Опубликовать Порядок в районной газете "Авангард".
3.Решение вступает в силу на территории Марьяновского муниципального района с 01.01.2006.
Заместитель председателя
Совета депутатов Марьяновского
муниципального образования
В.Прохоров
ПОРЯДОК
НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
I.Общие положения
1.Опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области (далее по тексту - муниципальное образование), обладающие избирательным правом.
3.Жители муниципального образования участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель муниципального образования, участвующий в опросе, имеет один голос.
4.Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
5.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
6.Мнение граждан муниципального образования, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
II.Территория и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос
7.Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования или на части его территории.
8.На опрос могут выноситься:
1) вопросы местного значения, определенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) вопросы изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
9.Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.
10.Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
11.Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
12.Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.
13.Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.
III.Назначение опроса
14.Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе Совета муниципального образования и Главы муниципального образования.
15.Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Омской области.
16.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом муниципального образования.
17.В решении Совета муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
18.Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
19.В целях организации проведения опроса Совет муниципального образования формирует Комиссию по проведению опроса (далее - Комиссия). Порядок избрания и численный состав Комиссии определяются Советом муниципального образования самостоятельно.
20.Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя Комиссии и секретаря Комиссии.
21.В случае проведения опроса в пунктах опроса Комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.
Места нахождения Комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса.
22.Комиссия:
1) организует исполнение настоящего Порядка при проведении опроса;
2) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;
3) оборудует участки опроса;
4) устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;
5) организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с настоящим Порядком;
6) устанавливает результаты опроса;
7) взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.
23.Полномочия Комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса представительному органу местного самоуправления.
24.Глава муниципального образования обеспечивает Комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами; осуществляет контроль по расходованию выделенных средств.
25.В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. В поселении список составляется Комиссией по домам и улицам. В муниципальном районе список составляется Комиссией отдельно по каждому поселению, входящему в его состав. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
26.В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем Комиссии. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Порядком, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
27.В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.
Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает Комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов Комиссии.
28.Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников голосования.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.
29.Опросный список подписывается председателем и секретарем Комиссии на каждой странице.
IV.Порядок проведения опроса и установления его результатов
30.Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению Совета муниципального образования.
31.Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняли участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.
32.Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами Комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом Комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены Комиссии обеспечивают тайну голосования.
В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования Комиссия решает самостоятельно.
Если член Комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией.
33.При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.
Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член Комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.
При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены Комиссии используют опросный лист. Дачные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.
34.После проведения опроса Комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
1) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;
2) число граждан, принявших участие в опросе;
3) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;
4) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;
5) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;
6) одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
7) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
35.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
36.Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
37.Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняли участие более 25 процентов граждан, имеющих право на участие в опросе.
38.Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
39.Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 25 процентов от общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 25 процентов граждан, имеющих право на участие в опросе.
40.Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами Комиссии. Один экземпляр протокола остается в Комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в Совет муниципального образования. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
41.Член Комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
42.Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов Совета муниципального образования хранятся в Совете муниципального образования, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.
43.Результаты опроса доводятся Комиссией по проведению опроса до населения не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.