Приложение к Приказу от 04.06.2014 г № 44 Порядок
Порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 — 2017 годы
1.Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Законом Омской области "О бюджетном процессе в Омской области";
- Законом Омской области "О межбюджетных отношениях в Омской области";
- постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года N 91-п "Об отдельных вопросах составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период";
- государственными программами Омской области;
- иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения и устанавливающими расходные обязательства Омской области.
2.Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в программном комплексе "Единая система управления бюджетным процессом" (далее - ПК ЕСУБП) в сроки составления проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы, установленные распоряжением Правительства Омской области от 14 мая 2014 года N 43-рп.
Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется по лицевым счетам главных распорядителей средств областного бюджета и государственных учреждений Омской области, главным распорядителям средств областного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, кодам классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации и кодам управления региональными финансами, устанавливаемым Министерством финансов Омской области (далее - Министерство финансов).
3.На первом этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы производится:
- формирование (корректировка) целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области (далее - субъекты бюджетного планирования) в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности;
- отбор заявок населения для участия в проекте "Народный бюджет" в Омской области;
- формирование планового реестра расходных обязательств Омской области;
- определение в натуральных показателях объемов государственных услуг (работ), необходимых для оказания (выполнения) и оказываемых (выполняемых) населению Омской области, и объема бюджетных ассигнований областного бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области.
3.1.В целях формирования (корректировки) целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования:
1) субъекты бюджетного планирования:
- подготавливают отчеты о реализации ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), долгосрочных целевых программ Омской области (далее - ДЦП) за 2013 год;
- проводят оценку эффективности реализации ВЦП, ДЦП на основании отчетов о реализации ВЦП, ДЦП и оценку эффективности докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - оценка эффективности) за 2013 год и направляют результаты оценки эффективности на согласование в Министерство экономики Омской области (далее - Министерство экономики) и Министерство финансов;
- на основании согласованных результатов оценки эффективности формируют (корректируют) в ПК ЕСУБП цели и задачи деятельности субъектов бюджетного планирования в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности на 2015 - 2017 годы и направляют их на согласование в Министерство экономики;
2) Министерство экономики:
- формирует (корректирует) в ПК ЕСУБП цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с правовыми актами, их установившими, цели и задачи социально-экономического развития Омской области на 2015 - 2017 годы;
- формирует в ПК ЕСУБП цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года;
- осуществляет проверку наименований целей, задач, показателей конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на соответствие:
целям, задачам и приоритетам развития Омской области на среднесрочную перспективу;
задачам и функциям, определенным положением о субъекте бюджетного планирования;
срокам действия целей, задач, показателей конечного и непосредственного результата деятельности субъекта бюджетного планирования;
- в случае отсутствия замечаний передает цели, задачи, показатели конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на 2015 - 2017 годы в ПК ЕСУБП на рассмотрение в Министерство финансов;
3) Министерство финансов рассматривает согласованные Министерством экономики цели, задачи, показатели конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на 2015 - 2017 годы и в случае отсутствия разногласий согласовывает их в ПК ЕСУБП;
4) субъекты бюджетного планирования утверждают цели, задачи, показатели конечного и непосредственного результатов их деятельности на 2015 - 2017 годы после согласования Министерством экономики и Министерством финансов.
3.2.В целях проведения отбора заявок населения для участия в проекте "Народный бюджет" в Омской области (далее - проект):
- субъекты бюджетного планирования формируют заключения о возможности реализации заявок, сформированных в рамках проекта (далее - заявки) на сайте "Бюджет для граждан";
- Комиссия по реализации проекта на основании заключений о возможности реализации заявок рассматривает их и принимает одно из решений:
1) о реализации заявки;
2) об отклонении заявки;
3) об обращении к органам местного самоуправления Омской области с предложением о реализации заявки за счет средств местного бюджета с указанием информации о возможности (невозможности) предоставления местным бюджетам в этих целях межбюджетных трансфертов в соответствии с законодательством (в отношении заявок по вопросам местного значения).
3.3.В целях формирования планового реестра расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы:
1) субъекты бюджетного планирования:
- проводят в рамках своих полномочий анализ нормативных правовых актов Омской области, договоров (соглашений) Омской области, являющихся основанием возникновения расходных обязательств Омской области (при необходимости вносят в них изменения), для включения в плановый реестр расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы;
- формируют (корректируют) в ПК ЕСУБП:
данные нормативных правовых актов Омской области, договоров (соглашений) Омской области, являющихся основанием возникновения расходных обязательств Омской области;
наименования и коды расходных обязательств Омской области;
наименования и коды полномочий, в рамках которых исполняются расходные обязательства Омской области;
2) Министерство финансов в ПК ЕСУБП:
- осуществляет проверку полученных данных для составления планового реестра расходных обязательств Омской области на предмет:
соответствия расходных обязательств полномочиям Омской области, определенным на основании требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 49н "Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации";
соответствия информации о нормативных правовых актах, договорах (соглашениях) Омской области, являющихся основаниями возникновения расходных обязательств Омской области, требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации";
- при отсутствии замечаний утверждает расходные обязательства Омской области, подлежащие исполнению в 2015 - 2017 годах.
3.4.В целях определения в натуральных показателях объемов государственных услуг (работ), необходимых для оказания (выполнения) и оказываемых (выполняемых) населению Омской области, и объема бюджетных ассигнований областного бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области:
1) субъекты бюджетного планирования:
- проводят оценку соблюдения региональных стандартов государственных услуг (работ) Омской области за 2013 год (далее - оценка);
- с учетом проведенной оценки формируют (корректируют) в ПК ЕСУБП ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Омской области в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственные перечни государственных услуг и работ), на 2015 - 2017 годы, а также региональные стандарты государственных услуг (работ) Омской области (при необходимости) и направляют их на согласование в Министерство финансов;
- утверждают в ПК ЕСУБП ведомственные перечни государственных услуг и работ после их согласования Министерством финансов;
- проводят оценку потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) Омской области, включенных в ведомственные перечни государственных услуг и работ на 2015 - 2017 годы;
- после утверждения в ПК ЕСУБП ведомственных перечней государственных услуг и работ на 2015 - 2017 годы и на основании проведенной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) Омской области, включенных в ведомственные перечни государственных услуг и работ на 2015 - 2017 годы, формируют показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области на 2015 - 2017 годы;
2) на основании сформированных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области на 2015 - 2017 годы:
- бюджетные и автономные учреждения Омской области подготавливают данные в ПК ЕСУБП для уточнения (корректировки) на 2015 - 2016 годы и формирования на 2017 год (с прикреплением расчетов) субъектами бюджетного планирования, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении бюджетных и автономных учреждений Омской области, объемов:
субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества Омской области, на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;
субсидий на иные цели;
- казенные учреждения Омской области подготавливают данные в ПК ЕСУБП для уточнения (корректировки) на 2015 - 2016 годы и формирования на 2017 год (с прикреплением расчетов) субъектами бюджетного планирования, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении казенных учреждений Омской области, объемов бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений Омской области, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) Омской области физическим и (или) юридическим лицам.
Вышеуказанные данные, сформированные государственными учреждениями Омской области, направляются субъектам бюджетного планирования, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных учреждений Омской области.
4.На втором этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы формируются основные характеристики проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы.
В целях формирования основных характеристик проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы:
1) Министерство экономики:
- разрабатывает основные показатели проекта прогноза социально-экономического развития Омской области на 2015 год и на период до 2017 года (с пояснительной запиской);
- формирует проект баланса бюджетных расходов Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов на 2015 - 2017 годы;
- прогнозирует региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2015 - 2017 годы;
- формирует приоритетные направления использования средств инвестиционного фонда Омской области на 2015 - 2017 годы;
2) субъекты бюджетного планирования подготавливают и направляют на согласование:
а) в Министерство экономики предложения по:
- уточнению (корректировке) на 2015 - 2016 годы и по определению на 2017 год в ПК ЕСУБП (с прикреплением расчетов) объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Омской области или приобретением объектов недвижимого имущества в собственность Омской области (далее - бюджетные инвестиции в объекты собственности Омской области) и софинансированием капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - капитальные вложения в объекты муниципальной собственности) на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности;
- объемам бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Омской области на 2015 - 2017 годы;
- перечням расходных обязательств муниципальных образований Омской области на 2015 - 2017 годы, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевым показателям результативности предоставления субсидий и их значениям (в отношении бюджетных ассигнований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности);
б) в Главное управление информационных технологий и связи Омской области - объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы на обеспечение мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых субъектами бюджетного планирования;
в) в Министерство финансов предложения по:
- уточнению (корректировке) на 2015 - 2016 годы и по определению на 2017 год в ПК ЕСУБП (с прикреплением расчетов) объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, в том числе на реализацию заявок в рамках проекта (включая согласованные с Главным управлением информационных технологий и связи Омской области объемы бюджетных ассигнований на обеспечение мероприятий по информатизации государственных органов Омской области и подведомственных им казенных учреждений Омской области, осуществляемых в целях создания, модернизации или эксплуатации информационных систем или компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры), за исключением бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, а также бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Омской области на реализацию государственных программ Омской области, непрограммных направлений деятельности, а также бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Омской области;
- перечням расходных обязательств муниципальных образований Омской области на 2015 - 2017 годы, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений, за исключением бюджетных ассигнований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
3) Министерство экономики после согласования документов и материалов субъектов бюджетного планирования, указанных в подпункте 2 "а" пункта 4 настоящего Порядка, направляет их в Министерство финансов;
4) Министерство здравоохранения Омской области осуществляет расчет по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения Омской области на 2015 - 2017 годы и представляет его в Министерство финансов;
5) Министерство финансов:
- при рассмотрении поступивших документов и материалов от субъектов бюджетного планирования, Министерства экономики, Министерства здравоохранения Омской области (далее - документы и материалы), осуществляет проверку:
правильности применения методов расчета бюджетных ассигнований областного бюджета;
обоснованности объемов бюджетных ассигнований областного бюджета исходя из целей, задач и показателей результатов деятельности субъекта бюджетного планирования;
соответствия указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы показателей конечных и непосредственных результатов использования бюджетных ассигнований областного бюджета показателям, определенным в государственных программах Омской области;
правильности применения кодов бюджетной классификации;
- после проверки документов и материалов формирует свод объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности на 2015 - 2017 годы;
- формирует проект перечня расходных обязательств муниципальных образований Омской области на 2015 - 2017 годы, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений;
- осуществляет балансировку общих объемов бюджетных ассигнований областного бюджета исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета и приоритетных направлений социально-экономического развития Омской области на 2015 - 2017 годы;
- осуществляет формирование основных характеристик проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы в двух вариантах в соответствии с основными показателями проекта прогноза социально-экономического развития Омской области на 2015 год и на период до 2017 года.
Сформированные основные характеристики проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы подлежат рассмотрению Комиссией по бюджетным проектировкам.
5.На третьем этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 - 2017 годы формируется проект закона Омской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - проект закона об областном бюджете).
В целях подготовки проекта закона об областном бюджете:
1) Министерство финансов формирует предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы в ПК ЕСУБП, исходя из одобренного Комиссией по бюджетным проектировкам варианта основных характеристик проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы, и доводит их до:
- Министерства экономики - в отношении бюджетных ассигнований областного бюджета, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области);
- субъектов бюджетного планирования - в отношении бюджетных ассигнований областного бюджета (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области в части расходов текущего характера) на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности, за исключением бюджетных ассигнований областного бюджета, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности;
2) Министерство экономики распределяет в ПК ЕСУБП предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области и инвестиционного фонда Омской области), по приоритетным направлениям на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности на 2015 - 2017 годы;
3) субъекты бюджетного планирования формируют и направляют:
- в Министерство финансов:
проекты правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области, ВЦП, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2015 - 2017 годы (далее - ДРОНД);
распределение в ПК ЕСУБП предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области в части расходов текущего характера), за исключением бюджетных ассигнований областного бюджета, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, и бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Омской области, по кодам бюджетной классификации;
пояснительные записки к распределению предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности на 2015 - 2017 годы;
методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области на 2015 - 2017 годы, планируемых к распределению проектом областного бюджета на 2015 - 2017 годы, а также формирование расчетов распределения указанных межбюджетных трансфертов (далее - методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов);
- в Министерство экономики:
проекты правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области, ВЦП, ДРОНД;
распределение в ПК ЕСУБП предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области и инвестиционного фонда Омской области) на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности по кодам бюджетной классификации на 2015 - 2017 годы;
4) Министерство экономики:
- рассматривает предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе за счет средств дорожного фонда Омской области и инвестиционного фонда Омской области) на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности по кодам бюджетной классификации на 2015 - 2017 годы, в случае отсутствия замечаний осуществляет их согласование и направляет в Министерство финансов;
- осуществляет согласование проектов правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области, ВЦП, ДРОНД;
5) Министерство финансов:
- проверяет распределенные в ПК ЕСУБП предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на реализацию государственных программ Омской области, а также непрограммных направлений деятельности на 2015 - 2017 годы на их соответствие доведенным до субъектов бюджетного планирования и Министерства экономики Омской области параметрам, а также на правильность применения кодов бюджетной классификации и их согласование;
- осуществляет согласование проектов правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области, ВЦП, ДРОНД;
- проверяет методики и правильность расчетов распределения межбюджетных трансфертов;
6) исходя из распределения в ПК ЕСУБП предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы:
- субъекты бюджетного планирования:
вносят на рассмотрение Правительства Омской области проекты правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области после предварительного согласования их Министерством финансов и Министерством экономики;
после утверждения Правительством Омской области проектов правовых актов Омской области об утверждении (изменении) государственных программ Омской области утверждают проекты правовых актов Омской области об утверждении (изменении) ВЦП и ДРОНД, согласованные Министерством финансов и Министерством экономики;
осуществляют подготовку предложений по внесению изменений в Порядок применения целевых статей и видов расходов Омской области и направляют их в Министерство финансов;
- Министерство экономики:
формирует Адресную инвестиционную программу Омской области на 2015 - 2017 годы и направляет ее в Министерство финансов для включения в проект закона об областном бюджете;
разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития Омской области на 2015 год и на период до 2017 года;
7) после согласования распределения в ПК ЕСУБП предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2015 - 2017 годы в разрезе субъектов бюджетного планирования Министерство финансов формирует:
- внесение изменений в Порядок применения целевых статей и видов расходов Омской области;
- расчетные объемы межбюджетных трансфертов, планируемых к распределению проектом областного бюджета на 2015 - 2017 годы, с указанием кодов направлений расходов целевых статей расходов областного бюджета, по которым будет осуществляться предоставление указанных межбюджетных трансфертов, и их доведение бюджетам муниципальных районов Омской области (бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области);
- проект закона "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с документами и материалами, представляемыми одновременно с данным проектом в Законодательное Собрание Омской области, и представляет его на рассмотрение в Правительство Омской области.