Приложение к Приказу от 13.02.2014 г № 4
1.Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях унификации подходов органов исполнительной власти Омской области, осуществляющих функции и полномочия главных распорядителей средств областного бюджета, учредителей бюджетных, автономных и казенных учреждений Омской области (далее соответственно - главные распорядители, подведомственные учреждения) при обеспечении режима экономии бюджетных средств.
2.Подготовка Методических рекомендаций осуществлена с учетом опыта контрольной деятельности органов государственного финансового контроля в части соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также лучших практик по реализации мероприятий, направленных на сокращение расходов на содержание федеральных и региональных органов власти.
3.Формой реализации мероприятий по экономии бюджетных средств могут быть нормативные акты главных распорядителей, письма подведомственным учреждениям (организациям), решения комиссий и иных совещательных (коллегиальных) органов главных распорядителей.
II.Мероприятия по оптимизации расходов на осуществление деятельности органов исполнительной власти Омской области
4.Основными мероприятиями по проведению режима экономии бюджетных средств в органах исполнительной власти Омской области могут являться следующие.
1) Утверждение лимитов и нормативов затрат по всем статьям расходов (за исключением расходов на оплату труда), связанных с осуществлением деятельности главного распорядителя, в том числе:
- лимиты расходов на мобильную связь, ограничения в использовании междугороднего и международного роуминга;
- лимиты на пробег служебного автомобильного транспорта;
- перечень должностей, при замещении которых осуществляется транспортное обслуживание;
- нормы расхода канцелярских принадлежностей;
- предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при нахождении в служебных командировках в зависимости от категорий работников;
- предельная стоимость и сроки использования приобретаемых мобильных телефонов, компьютерного оборудования, оргтехники, офисной мебели или исключение данных расходов на текущий финансовый год.
Типовые формы документов, рекомендуемые для утверждения главным распорядителем приведены в приложениях N N 1 - 6 к Методическим рекомендациям.
2) Мониторинг и контроль за соблюдением лимитов и нормативов затрат по всем статьям расходов, с применением персональной ответственности к должностным лицам главного распорядителя, допустившим их нарушение.
3) Осуществление мероприятий по экономии бюджетных средств на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации государственной программы Омской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 263-п.
5.В целях экономии бюджетных средств оплату услуг мобильной связи следует производить по фактическим расходам, но в пределах утвержденных лимитов услуг связи.
Форма отчета об использовании средств на мобильную связь для мониторинга соблюдения ежемесячных лимитов должностными лицами приведена в приложении N 7 к Методическим рекомендациям.
С целью снижения расходов на оплату услуг мобильной связи в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" следует рассмотреть вопрос о передаче используемых абонентских номеров оператору мобильной связи, предлагающему наиболее выгодные условия обслуживания.
6.Междугородние и международные телефонные переговоры со стационарных служебных телефонов следует осуществлять работниками главного распорядителя только по поручению руководителей главного распорядителя или руководителей структурных подразделений соответствующих главных распорядителей. Организовать учет междугородних и международных телефонных переговоров.
Использование междугородной и международной телефонной связи со стационарных служебных телефонов в неслужебных целях не допускается.
7.В рамках обеспечения режима экономии бюджетных средств главным распорядителям необходимо провести:
- оптимизацию численности работников главного распорядителя за счет сокращения штатных единиц, остающихся продолжительное время вакантными;
- сплошную инвентаризацию имущества с целью установления неиспользуемых материальных ценностей и перераспределения их между подведомственными учреждениями и (или) иными органами власти.
8.В целях оптимизации расходов главным распорядителям необходимо рассмотреть возможность исключения (приостановления) следующих затрат:
- на периодические печатные издания при наличии баз данных информационно-справочных систем (Консультант-Плюс, Гарант, др.), дублирующих данную информацию;
- на дополнительное оборудование служебного автомобильного транспорта в части приобретения акустических систем, автомобильных телевизоров, радиотелефонов, дорогостоящих легкосплавных автомобильных дисков и т.д.;
- на арендную плату за помещения, взятые в аренду у коммерческих структур, путем изыскания возможности размещения главных распорядителей, их подведомственных учреждений на условиях безвозмездного пользования казенным имуществом Омской области;
- на проведение неотделимых улучшений помещений, не находящихся в оперативном управлении главного распорядителя (монтаж кондиционеров, перепланировка кабинетов и т.д.).
III.Направления по обеспечению режима экономии при осуществлении деятельности подведомственными учреждениями
9.Для обеспечения режима экономии бюджетных средств подведомственными учреждениями необходимо проведение комплекса мер, предусмотренных пп. 4 - 8 Методических рекомендаций, а также организация постоянного режима мониторинга и контроля за соблюдением лимитов и нормативов со стороны главного распорядителя, в рамках полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, установленных статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 11 декабря 2013 года N 328-п.
10.С целью уменьшения расходов на возмещение затрат подведомственных учреждений на выполнение государственного задания главным распорядителям необходимо:
- разработать и утвердить Порядок формирования стоимости государственных услуг для подведомственных учреждений;
- осуществлять постоянный мониторинг стоимости государственных услуг, оказываемых однотипными подведомственными учреждениями. Для проведения мониторинга можно использовать показатели, характеризующие объем и качество оказываемой услуги, сформированные для проекта государственного задания на соответствующий год;
- рассматривать на комиссии главного распорядителя результаты деятельности в подведомственных учреждениях, затраты которых существенно выше средних показателей по однотипным подведомственным учреждениям.
Также на основе проведенного мониторинга необходимо осуществить оптимизацию численности работников подведомственных учреждений, в том числе путем исключения исполнения ими функций главного распорядителя.
11.При установлении главным распорядителем предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя подведомственного учреждения, и средней заработной платы работников этого подведомственного учреждения необходимо учитывать:
- специфику деятельности подведомственного учреждения;
- тип подведомственного учреждения;
- численность работников подведомственного учреждения;
- иные показатели, определяемые главным распорядителем.
12.Стимулирующие выплаты руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам подведомственных учреждений должны устанавливаться главным распорядителем с учетом результатов деятельности подведомственного учреждения в соответствии с установленными целевыми показателями эффективности их деятельности.
При недостижении показателей эффективности работы подведомственного учреждения, учитывающих рост средней заработной платы работников подведомственного учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации; соотношение средней заработной платы отдельных категорий работников подведомственного учреждения со средней заработной платой в Омской области; выполнение показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности подведомственного учреждения и его руководителя, рассматривается вопрос об ограничении (отмене) стимулирующих выплат указанным должностным лицам подведомственного учреждения.
13.Премирование работников подведомственных учреждений следует производить в соответствии с утвержденными локальными нормативными актами об оплате труда, в зависимости от личного вклада каждого работника в результаты работы подведомственного учреждения.
IV.Контроль за расходованием бюджетных средств при осуществлении государственных капитальных вложений
14.При осуществлении расходов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов необходимо организовать постоянный контроль в целях исключения случаев:
- включения в акты приемки выполненных работ (формы N КС-2), работ фактически не выполненных или ранее оплаченных;
- включения в акты приемки выполненных работ (формы N КС-2) затрат, не предусмотренных сметной документацией или сверх установленных норм;
- необоснованного включения в акты приемки выполненных работ лимитированных затрат (непредвиденные затраты, зимнее удорожание и др.);
- завышения установленной нормы накладных расходов и сметной прибыли;
- не возврата подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций, полученных от разборки сносимых и переносимых зданий и сооружений, в размере, определенном сметной документацией в случаях, если эти материалы и конструкции приняты от заказчика подрядной организацией или передача их предусмотрена договором;
- несоответствия в стоимости материалов, принятых по проекту и фактически уложенных в конструкции;
- неверного применения сметных норм и расценок, коэффициентов (индексов) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен.
15.При наличии объектов незавершенного строительства, приостановленного на длительный период (долгострой) во избежание непроизводительных расходов и потерь бюджетных средств необходимо проведение инвентаризации оборудования, машин, временных зданий и сооружений, приобретенных или построенных за счет сметы стройки, в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", а также анализа сведений по объекту.
Форма для анализа сведений по объекту незавершенного строительства, приостановленного на длительный период, приведена в приложении N 8 к Методическим рекомендациям.
16.По результатам проведения инвентаризации и анализа главным распорядителем должно быть принято решение о целесообразности продолжения содержания объекта за счет бюджетных средств с учетом возможных сроков возобновления строительства, или о его перепрофилировании и возможном дальнейшем использовании и содержании за счет внебюджетных источников.