Приложение к Приказу от 22.10.2013 г № 175/54 Программа
Ведомственная целевая программа «Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории омской области»
Раздел 1.Паспорт ведомственной целевой программы
| Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области | Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - Комиссия) |
| Наименование ведомственной целевой программы | "Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области" (далее - программа) |
| Наименование государственной программы Омской области, в рамках подпрограммы которой осуществляется реализация ведомственной целевой программы | Государственная программа Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области" |
| Наименование подпрограммы государственной программы Омской области, в рамках которой осуществляется реализация ведомственной целевой программы | Подпрограмма "Экономическое развитие и государственное регулирование тарифов (цен)" |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы | Цель: обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области. Задача 1. Осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование тарифов (цен) на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Задача 2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями |
| Целевые индикаторы ведомственной целевой программы | 1) отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений; 2) отношение количества постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы в целом и по годам ее реализации | Общий объем расходов областного бюджета на реализацию программы составляет 376 108 832,00 рубля, в том числе: 2014 год - 52 062 845,00 рублей; 2015 год - 52 449 787,00 рублей; 2016 год - 54 319 240,00 рублей; 2017 год - 54 319 240,00 рублей; 2018 год - 54 319 240,00 рублей; 2019 год - 54 319 240,00 рублей; 2020 год - 54 319 240,00 рублей |
| Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы | Доля устраненных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в общем объеме выявленных нарушений - 80% |
Раздел 2.Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне
Обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения является одними из приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен на продукцию естественных монополий и социально значимые услуги. Государственное регулирование тарифов (цен) на определенные виды товаров и услуг охватывает такие вопросы, как обеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равных условиях, безопасность производства и потребления, высокие стандарты качества.
Цель государственного регулирования - не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.
В Омской области решается широкий спектр проблем социальной направленности, вместе с тем существует необходимость в обеспечении доступности и качества коммунальных услуг для всех групп потребителей и сдерживании роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обеспечении доступности и качества транспортных и социальных услуг для населения, развитии генерирующих мощностей и электросетевой инфраструктуры, модернизации и развитии систем водоснабжения и водоотведения. Немалую роль в разрешении указанных проблем играет государственное регулирование цен.
Системная, детально спланированная деятельность по регулированию и контролю ценообразования позволяет решать ряд глобальных задач:
- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов и цен;
- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
- создание условий для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс Омской области, а также инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Реализация программы будет способствовать защите экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется Комиссией; созданию механизма согласования интересов производителей и потребителей регулируемых услуг при установлении экономически обоснованных тарифов и цен, созданию экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающего оборудования и инновационных технологий в производственных процессах. Реализация программы позволит создать условия для гарантированного удовлетворения потребности населения Омской области в товарах, коммунальных, транспортных, социальных и прочих услугах по доступным ценам и тарифам, обеспечив при этом условия для эффективного функционирования регулируемых организаций.
Раздел 3.Цели и задачи программы
Цель и задачи программы соответствуют цели и задачам подпрограммы "Экономическое развитие и государственное регулирование тарифов (цен)" государственной программы Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области".
Целью программы является обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1.Осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование тарифов (цен) на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями.
Раздел 4.Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации программы
Для оценки эффективности программы определены следующие индикаторы:
1.Отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений.
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А1 = В / С х 100%,
где:
В - количество тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, единиц;
С - общее количество принятых тарифных решений, единиц.
2.Отношение количества постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений.
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А2 = В / С х 100%,
где:
В - количество постановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, единиц;
С - общее количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности, единиц.
Источниками данных для расчета целевых индикаторов являются:
- нормативные акты Комиссии по установлению тарифов, цен, предельных индексов;
- утвержденные административные регламенты Комиссии;
- акты Комиссии по результатам проведенных проверок порядка ценообразования;
- судебные постановления.
Расчет целевых индикаторов осуществляется ежегодно, а также по итогам исполнения программы.
Реализация программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в программе мероприятий, исходя из необходимости достижения цели, задач, целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации программы в рамках обеспечения достижения цели и задач подпрограммы "Экономическое развитие и государственное регулирование тарифов (цен)" государственной программы Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области", и предполагает получение ожидаемого результата:
доля устраненных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в общем объеме выявленных нарушений - 80% (2014 год - 80%, 2015 год - 80%, 2016 год - 80%, 2017 год - 80%, 2018 год - 80%, 2019 год - 80%, 2020 год - 80%), расчет которого осуществляется по формуле:
А = В / С х 100%,
где:
В - количество устраненных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен), единиц;
С - количество выявленных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен), единиц.
Раздел 5.Срок реализации программы
Срок реализации программы соответствует сроку реализации подпрограммы государственной программы, в рамках которой осуществляется реализация программы, составляет 7 лет: 2014 - 2020 годы.
Раздел 6.Перечень и описание программных мероприятий
Перечень мероприятий программы определен, исходя из необходимости достижения ожидаемых результатов ее реализации, а также на основе предварительного анализа деятельности Комиссии и предусматривает:
1.Проведение квалифицированных и своевременных технических, экономических и юридических экспертиз принимаемых тарифных решений.
В рамках реализации данного мероприятия Задачи 1 "Осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование тарифов (цен) на которые осуществляют органы исполнительной субъектов Российской Федерации" Комиссией:
1) проводится анализ представленных документов, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов;
2) запрашивается от организаций, осуществляющих регулируемые виды, информация, которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации;
3) создаются экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии.
2.Вынесение законных и обоснованных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка ценообразования.
В рамках реализации данного мероприятия Задачи 2 "Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями" Комиссией:
1) проводятся проверки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на предмет достоверности представляемых материалов на регулирование, обоснованности величины затрат, включенных в тарифы, правильности применения тарифов, правильности формирования финансового результата по регулируемым видам деятельности и других показателей;
2) рассматриваются дела об административных правонарушениях и выносятся постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка ценообразования.
Реализация мероприятий Задачи 1 "Осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование тарифов (цен) на которые осуществляют органы исполнительной субъектов Российской Федерации" и мероприятий Задачи 2 "Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями" позволит Комиссии обеспечить:
- качество и обоснованность принимаемых решений по установлению тарифов (цен) в области государственного регулирования;
- правильное и неукоснительное исполнение регулируемыми предприятиями принятых Комиссией решений;
- действие обоснованных, принятых в соответствии с законодательством тарифов и надбавок, установленных органами местного самоуправления для организаций коммунального комплекса.
Перечень мероприятий программы приведен в приложении к настоящей программе.
Раздел 7.Объем и источники финансирования программы в целом и по годам ее реализации, а также обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования на 2014 - 2016 годы рассчитан в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2014 - 2016 годы, утвержденным приказом Министерства финансов Омской области от 6 июня 2013 года N 34, на период с 2016 по 2020 годы рассчитан по уровню 2016 года. Объем финансирования программы с 2014 по 2020 годы определен в структуре подпрограммы "Экономическое развитие и государственное регулирование тарифов (цен)" государственной программы Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области" и составляет 376 108 832,00 рубля, в том числе:
- 2014 год - 52 062 845,00 рублей;
- 2015 год - 52 449 787,00 рублей;
- 2016 год - 54 319 240,00 рублей;
- 2017 год - 54 319 240,00 рублей;
- 2018 год - 54 319 240,00 рублей;
- 2019 год - 54 319 240,00 рублей;
- 2020 год - 54 319 240,00 рублей.
Раздел 8.Описание системы управления реализацией программы
После утверждения программы Комиссией разрабатывается план работы по реализации программы, который устанавливает процедуры внутренней организации деятельности Комиссии и ее взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при достижении запланированной цели реализации задач, выполнении мероприятий.
Исполнителями, ответственными за реализацию мероприятий программы, являются:
Бондарь Наталья Ивановна - начальник отдела регулирования электроэнергетической отрасли;
Кулинич Тамара Васильевна - начальник отдела формирования и мониторинга предельных индексов;
Меньшиков Андрей Юрьевич - заместитель председателя Комиссии;
Самойленко Светлана Юрьевна - начальник отдела регулирования коммунальных услуг;
Четвергова Юлия Юрьевна - начальник отдела регулирования транспортных и социально значимых услуг;
Шаманова Людмила Григорьевна - начальник отдела регулирования теплоэнергетики;
Яроцкий Александр Анатольевич - начальник контрольно-ревизионного отдела.
В процессе ежегодного мониторинга реализации программы Комиссией осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов реализации программы.
Комиссия представляет отчеты о выполнении программы в Министерство экономики Омской области до 1 апреля, следующего за отчетным годом.
Комиссия организует проверки выполнения программных мероприятий, обращая особое внимание на целевое и эффективное использование выделяемых средств. По результатам проверок осуществляется анализ, и приводятся замечания, относящиеся к ходу работ по реализации программы, а также предложения, направленные на улучшение работы и устранение выявленных недостатков.
Оперативное управление и контроль реализации программы возлагаются на заместителей председателя Комиссии.
Общий контроль хода реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств осуществляет Председатель Комиссии.
Внешними рисками реализации программы являются:
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
- введение или отмена регулирования цен (тарифов) в отдельных сферах экономики;
- непрогнозируемый рост нерегулируемых государством цен на товары и услуги, включаемых в калькуляции регулируемых цен (тарифов);
- ликвидация, реорганизация и (или) банкротство регулируемых хозяйствующих субъектов;
- иные ситуации, способные существенно изменить плановые показатели работы регулируемых организаций.
Внутренними рисками реализации программы являются:
- наличие вакантных должностей из-за нежелания потенциальных кандидатов принимать участие в конкурсах на замещение должностей по причине несоответствия квалификационных требований по замещаемой должности и денежного содержания;
- временное отсутствие основных сотрудников Комиссии, за которыми сохраняется должность гражданской службы;
- недостаточная и несовершенная материально-техническая база;
- несоответствие утвержденного количества сотрудников Комиссии количеству, необходимому для надлежащего осуществления полномочий Комиссии.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:
- проводить мониторинг квалификационных требований и функциональных обязанностей по должностям государственной службы в Комиссии;
- осуществлять своевременное замещение временно отсутствующих сотрудников путем проведения конкурсов на включение в резерв на замещение должностей государственной гражданской службы и заключения срочных служебных контрактов;
- улучшать материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечивать сотрудников Комиссии информационно-коммуникативными ресурсами.
_______________