Решение от 10.07.2013 г № 142
О муниципальном лесном контроле на территории города Омска
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Решение о муниципальном лесном контроле на территории города Омска в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Уставом города Омска устанавливает порядок организации и осуществления муниципального лесного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль, формы осуществления муниципального лесного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю.
2.Муниципальный лесной контроль осуществляется на всей территории города Омска в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска (далее - лесной участок).
3.Органом местного самоуправления города Омска, уполномоченным на осуществление муниципального лесного контроля на территории города Омска, является Администрация города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения (далее - уполномоченный орган).
4.Уполномоченный орган при осуществлении муниципального лесного контроля взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
5.В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства и муниципальных правовых актов города Омска, регулирующих лесные отношения на территории города Омска (далее - лесное законодательство), уполномоченный орган осуществляет прием обращений федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, содержащих сведения о нарушении лесного законодательства. При этом структурные подразделения Администрации города Омска при осуществлении возложенных на них полномочий, муниципальные предприятия и учреждения города Омска обязаны незамедлительно направлять информацию о выявленных нарушениях лесного законодательства уполномоченному органу для проведения мероприятий муниципального лесного контроля в соответствии с настоящим Решением.
6.Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение в процессе осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, требований лесного законодательства по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов.
7.В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих в соответствии с заключенными муниципальными контрактами мероприятия по охране, защите и воспроизводству городских лесов, находящихся в муниципальной собственности, порядок осуществления муниципального лесного контроля, установленный настоящим Решением, не применяется.
Статья 2.Основные задачи муниципального лесного контроля
Основными задачами муниципального лесного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения требований лесного законодательства;
2) выявление, предупреждение и пресечение фактов несоблюдения лесного законодательства, а также иных правонарушений при использовании лесных участков;
3) выявление фактов самовольного занятия лесных участков либо использования лесных участков не по целевому назначению;
4) выявление и предотвращение фактов вредного воздействия на городские леса при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Статья 3.Функции уполномоченного органа по осуществлению муниципального лесного контроля
В целях реализации основных задач муниципального лесного контроля уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) проверяет соблюдение лесного законодательства, установленного режима использования лесных участков;
2) принимает меры по устранению нарушений лесного законодательства в соответствии с предоставленными полномочиями;
3) выявляет факты самовольного занятия лесных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
4) выявляет факты использования лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
5) выявляет факты нарушения положений проекта освоения лесов и лесной декларации при использовании лесного участка;
6) выявляет иные нарушения требований лесного законодательства по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Статья 4.Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный лесной контроль
1.Муниципальный лесной контроль осуществляется должностными лицами уполномоченного органа (далее - муниципальные лесные инспекторы) в соответствии с настоящим Решением.
Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль, определяется правовым актом руководителя уполномоченного органа.
2.Организация деятельности по муниципальному лесному контролю осуществляется руководителем уполномоченного органа.
3.Функциональные обязанности муниципальных лесных инспекторов устанавливаются их должностными инструкциями.
Статья 5.Порядок осуществления муниципального лесного контроля
1.Мероприятия по муниципальному лесному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.
2.Муниципальный лесной контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. О проведении соответствующей проверки издается правовой акт Администрации города Омска.
3.Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих лесные участки, проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
4.Основанием для плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является ежегодный план по осуществлению муниципального лесного контроля, разрабатываемый в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ и утверждаемый правовым актом Администрации города Омска (далее - ежегодный план).
Ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет".
5.На основании ежегодного плана издается правовой акт Администрации города Омска о проведении проверки в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ N 141).
6.Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 294-ФЗ.
7.Проверки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, проводятся на основании правового акта о проведении проверки, издаваемого руководителем уполномоченного органа, в случаях:
1) выявления признаков нарушения лесного законодательства муниципальными лесными инспекторами при осуществлении обследования городских лесов;
2) поступления информации от федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, о фактах нарушения лесного законодательства;
3) истечения срока исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, ранее выданных муниципальными лесными инспекторами.
8.В соответствии с установленными требованиями проверки могут проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.
9.Срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ.
10.Срок проведения проверки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не может превышать 20 рабочих дней.
11.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки. Форма акта проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлена приказом Минэкономразвития РФ N 141, форма акта проверки физических лиц установлена Приложением N 2 к настоящему Решению.
12.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.
13.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
14.В журнале учета проверок, который ведется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, муниципальным лесным инспектором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность муниципального лесного инспектора, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Статья 6.Меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, требований лесного законодательства муниципальный лесной инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Решением, обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, по форме согласно приложению к настоящему Решению;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.Руководитель уполномоченного органа направляет материалы проверки:
1) в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, - при выявлении нарушений лесного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области, за которые установлена административная ответственность;
2) в правоохранительные органы - при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.
Статья 7.Права и обязанности муниципальных лесных инспекторов при осуществлении муниципального лесного контроля
1.Муниципальные лесные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) при проведении выездной проверки посещать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, являющихся правообладателями лесных участков, обследовать указанные лесные участки и расположенные на них объекты при предъявлении служебного удостоверения и правового акта Администрации города Омска о проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правового акта руководителя уполномоченного органа о проведении проверки физического лица;
2) запрашивать сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления муниципального лесного контроля;
3) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального лесного контроля, а также в установлении лиц, нарушающих лесное законодательство;
4) осуществлять подготовку исковых заявлений для обращения в суд;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
2.Муниципальные лесные инспекторы обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовые акты города Омска и руководствоваться в своей деятельности настоящим Решением;
2) соблюдать права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, проверка которых проводится;
3) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Решением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;
4) проводить мероприятия по муниципальному лесному контролю в порядке, установленном настоящим Решением;
5) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением правообладателей лесных участков;
6) выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных при осуществлении муниципального лесного контроля;
7) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному лесному контролю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
8) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, присутствующим при проведении мероприятия по муниципальному лесному контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
9) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, с результатами проверки;
10) проводить профилактическую работу по предупреждению нарушений лесного законодательства.
Статья 8.Ответственность муниципальных лесных инспекторов
1.За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей муниципальные лесные инспекторы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.Действия муниципальных лесных инспекторов могут быть обжалованы руководителю уполномоченного органа, Мэру города Омска либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 9.Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при проведении проверки
1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченного органа, муниципального лесного инспектора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством и настоящим Решением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального лесного инспектора;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципального лесного инспектора, повлекшие за собой нарушение прав физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц юридических лиц либо уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей. Кроме того, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны:
1) представлять необходимые для проведения проверки документы;
2) не препятствовать осуществлению муниципальным лесным инспектором муниципального лесного контроля;
3) исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенные по результатам проведения проверок.
Статья 10.Учет проверок при осуществлении муниципального лесного контроля
Уполномоченный орган осуществляет учет проверок соблюдения требований лесного законодательства на территории города Омска, а также организует учет и хранение сведений, полученных в ходе осуществления муниципального лесного контроля.
Статья 11.Заключительные положения
1.Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию.
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комитет Омского городского Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (В.П. Путинцев).
Мэр города Омска
В.В.Двораковский
15 июля 2013 года