Распоряжение от 27.02.2013 г № 15-РП
Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2012 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2013 год
1.Считать в целом выполненными основные задачи, определенные в Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2012 год, утвержденном распоряжением Правительства Омской области от 10 февраля 2012 года N 22-рп.
Социально-экономическое развитие Омской области в течение 2012 года характеризовалось разнонаправленными тенденциями.
С одной стороны, наблюдалось замедление экономического роста (объем валового регионального продукта Омской области составил по оценке 101,5 процента к уровню 2011 года), обусловленное невысоким темпом промышленного производства (102,1 процента относительно уровня 2011 года), а также спадом в сельском хозяйстве на фоне неблагоприятных погодных условий (78 процентов к уровню 2011 года). С другой стороны, данные тенденции компенсированы укреплением внутренних источников роста экономики, а именно ускорением динамики инвестиций в основной капитал (рост составил 15,8 процента к уровню 2011 года) и высоким потребительским спросом населения (оборот розничной торговли увеличился на 9 процентов к уровню 2011 года).
Однако рост потребительского спроса населения во многом стимулирован появлением новых и расширением действующих федеральных торговых сетей, что при позитивном влиянии на ценовые параметры товаров, реализуемых населению, привело к снижению конкурентоспособности малых и средних торговых организаций, а также обострению проблем сбыта продукции омских товаропроизводителей в этих торговых сетях.
Увеличился вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Омской области (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства вырос по оценке на 31 процент к уровню 2011 года; доля среднесписочной численности работников увеличилась с 26,9 процента до 30,9 процента). При этом сохранялись высокие административные барьеры и недостаточная доступность финансовых ресурсов.
Рост внешнеторгового оборота Омской области составил по оценке 16,8 процента. Вместе с тем структура экспорта и импорта по сравнению с предыдущим годом существенно не изменилась: в экспорте преобладали товары химической продукции и каучук (79 процентов), в импорте - машины, оборудование и транспортные средства (45 процентов).
При ежегодном росте финансовых показателей организаций Омской области (сальдированный финансовый результат увеличился на 23 процента к уровню 2011 года, прибыль прибыльных организаций возросла на 13 процентов) по среднедушевым значениям этих показателей Омская область занимала 5 и 6 место соответственно среди субъектов Сибирского федерального округа, по доле налога на прибыль организаций в налоговых и неналоговых доходах консолидированного бюджета Омской области - 8 место.
Зафиксированный в 2012 году "пик" количества ипотечных сделок (10197 ипотечных сделок, в 1,3 раза выше показателя 2011 года) свидетельствует о возрастающей потребности населения в улучшении жилищных условий. В то же время объем ввода в эксплуатацию жилья снизился и составил 751,2 тыс. кв.м (89,8 процента к уровню 2011 года), что связано с отсутствием на начало 2012 года жилых домов высокой степени готовности.
Повышение среднедушевых денежных доходов населения и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы соответственно на 11,4 и 14,9 процента относительно уровня 2011 года было частично нивелировано ростом индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению на 6,9 процента из-за повышения тарифов на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение, а также летней засухи. В результате реальные располагаемые доходы населения возросли на 5,2 процента к уровню 2011 года.
Значительное улучшение демографической ситуации в 2012 году (естественный прирост увеличился в 11 раз и составил 1,1 промилле, коэффициент рождаемости вырос на 9,6 процента и составил 14,9 промилле) сопровождалось усилением миграционного оттока из Омской области (в 1,7 раза относительно 2011 года).
При рекордно низком уровне зарегистрированной безработицы в 2012 году (1,1 процента от численности экономически активного населения) структура кадровых ресурсов и потребностей экономики Омской области оставалась несбалансированной.
Неустойчивое социально-экономическое развитие и наличие структурных проблем в экономике Омской области, необходимость создания стимулов для ускорения экономического роста и формирования комфортной среды для жизни людей потребовали выработки новых подходов Правительства Омской области к реализации социально-экономической политики Омской области.
В 2012 году заложена основа для формирования новой модели развития экономики Омской области, проведения институциональных преобразований, направленных на значительное улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, формирование и развитие промышленных кластеров, активизацию инвестиционных процессов, создание адаптивной к запросам бизнеса системы инвестиционных взаимоотношений.
Важнейшей предпосылкой изменений в долгосрочном социально-экономическом развитии Омской области стали преобразования в системе стратегического планирования. В 2012 году с учетом проведенного комплексного аудита конкурентоспособности ключевых секторов экономики Омской области начата разработка проектов стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, программы социально-экономического развития Омской области на среднесрочный период, а также механизмов реализации указанных документов.
В результате проведенного анализа обоснована необходимость кластерного подхода к развитию экономики Омской области, выявлены "точки роста" в нефтеперерабатывающем, агропищевом кластерах и секторе высокотехнологичных компонентов (коммуникационное, аэрокосмическое оборудование и контрольно-измерительные приборы). Кластерная политика получит перспективное развитие при включении в нее элементов политики по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также при активизации внешнеэкономической деятельности и инвестиционных процессов в Омской области.
В целях формирования системы мотивации для инвесторов и предпринимателей по созданию и развитию производства на территории Омской области в 2012 году реализован ряд законодательных инициатив, а именно разработаны и приняты законы Омской области, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности. Закон Омской области "О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности" устанавливает принципы и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Омской области. Законодательно установлены пониженные ставки по налогам на имущество и на прибыль для организаций, получивших инвестиционный налоговой кредит. Законом Омской области "Об инвестиционном налоговом кредите" определены основания и условия для получения инвестиционного налогового кредита.
При этом факторами, снижающими инвестиционную привлекательность Омской области, оставалось высокое административное давление, неудовлетворительное качество инженерной инфраструктуры и низкая доступность энергетических мощностей.
Для создания благоприятной для инвестиций административной среды в 2012 году начата практическая работа по формированию готовых инвестиционных площадок с возможностью подведения инженерной и транспортной инфраструктуры, что позволит привлечь инвесторов и снизить их издержки, связанные с реализацией инвестиционных проектов. Разработана интерактивная инвестиционная карта Омской области, включающая инвестиционные паспорта и анкеты инвестиционных площадок.
Начата работа по внедрению новых механизмов привлечения инвестиций, обеспечивающих формирование и развитие рынка доступного жилья и долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов. В этих целях созданы некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Омской области "Жилище", некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов".
Одновременно с разработкой и внедрением принципиально новых подходов к социально-экономической политике Омской области получили развитие и направления деятельности органов исполнительной власти Омской области в экономике и социальной сфере, реализуемые уже на протяжении ряда лет.
Так, в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы в 2012 году расширены меры поддержки малого и среднего предпринимательства. Введены специальные субсидии для субъектов малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 50 и более человек, реализующих проекты по созданию или модернизации производств. Предусмотрены субсидии до 600 тыс. рублей на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. Введена патентная система налогообложения в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности, осуществляемых индивидуальными предпринимателями, которая способствует упрощению процедур ведения бизнеса.
Усилены акценты в деятельности Правительства Омской области по привлечению средств федерального бюджета на реализацию стратегически значимых инфраструктурных проектов и долгосрочных целевых программ Омской области. В 2012 году из федерального бюджета получено 16,4 млрд. рублей (в 2011 году - 12,4 млрд. рублей). На реализацию 20 федеральных целевых программ и 4 государственных программ Российской Федерации на территории Омской области в 2012 году получено 9,4 млрд. рублей (в 2011 году - 5,1 млрд. рублей).
В рамках реализации плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска (далее - План), финансирование которого за счет средств федерального бюджета существенно увеличено начиная с 2012 года, привлечено более 4,3 млрд. рублей.
Продолжено строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш, Омского метрополитена, объектов социальной и дорожной инфраструктуры.
Введены такие крупные объекты капитального строительства производственного и социального назначения, как свиноводческий комплекс в Кормиловском муниципальном районе Омской области, картографическая фабрика в г. Омске, деревообрабатывающий комплекс в Тюкалинском муниципальном районе Омской области, операционный корпус бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Клинический онкологический диспансер", мостовой переход через р. Саргатка на автомобильной дороге Омск - Тара, школа в с. Лебединка в Седельниковском муниципальном районе Омской области.
Проводились мероприятия по модернизации жилищно-коммунального комплекса и энергосбережению. В Омской области на природный газ переведено около 11,5 тыс. квартир, построено 429,3 км газопроводов различного назначения (в 2011 году - 392,5 км), осуществлено строительство и реконструкция объектов водоснабжения в Горьковском, Исилькульском, Марьяновском, Москаленском, Называевском, Шербакульском муниципальных районах Омской области и г. Омске.
С использованием средств дорожного фонда Омской области выполнены строительство и ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием (101,2 км), что выше запланированного значения на 2012 год (86 км). Введены в эксплуатацию подъездные дороги к 9 сельским населенным пунктам Омской области (21,5 км), а также выполнен ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения (79,4 км), в том числе капитальный ремонт автомобильной дороги Омск - Муромцево - Седельниково (12,4 км).
В 2012 году активизировалась работа по выявлению резервов в повышении энергоэффективности экономики Омской области на основе перевода теплоисточников в северных районах Омской области на возобновляемые источники энергии, такие как древесные пеллеты, торфобрикеты, сжиженный газ, древесная щепа. Это, в свою очередь, будет стимулировать создание новых производств по переработке леса и торфа. В г. Таре ведется реконструкция мазутной центральной котельной N 14 с переводом на использование древесной щепы в качестве топлива.
В рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области на 2010 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 июля 2010 года N 147-п, софинансируемой из федерального бюджета, выполнялись обязательные энергетические обследования, мероприятия по модернизации систем теплоснабжения, установке автоматизированных систем регулирования и учета энергоресурсов, повышению теплозащиты зданий, внедрению экономичных источников освещения на объектах бюджетной сферы.
Динамика энергоемкости валового регионального продукта свидетельствует об эффективности реализуемых мер в данной сфере: в 2012 году по оценке энергоемкость валового регионального продукта снизилась более чем на 5 процентов к уровню 2011 года.
В течение 2012 года проводились комплексные преобразования в социальной сфере, направленные на повышение уровня и стандартов жизни населения, развитие человеческого потенциала.
Продолжено поэтапное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Заработная плата учителей повышалась дважды и к 1 сентября 2012 года достигла среднеобластного уровня - 22 тыс. рублей. Другим педагогическим работникам заработная плата повышена на 30 процентов, медицинским работникам государственных образовательных учреждений Омской области - на 50 процентов, воспитателям, помощникам воспитателей дошкольных учреждений - на 32 - 43 процента (в зависимости от категории), прочим работникам, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, - на 15 процентов, социальным работникам - на 20 процентов, работникам государственных учреждений культуры Омской области - на 10 процентов. Кроме того, в декабре 2012 года из областного бюджета выделены дополнительные средства в сумме 160,7 млн. рублей на выплату премий учителям.
В результате реализации комплекса мер, направленных на развитие системы дошкольного образования, создано более 3,7 тыс. дополнительных мест дошкольного образования, в том числе 745 мест кратковременного пребывания детей. Завершено строительство детского сада на 140 мест в жилом квартале N 4 по просп. Комарова в г. Омске.
Проводилась работа по повышению эффективности работы системы здравоохранения и улучшению качества предоставляемых услуг. Благодаря реализации на территории Омской области приоритетного национального проекта "Здоровье", региональной программы Омской области "Модернизация здравоохранения Омской области" на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2011 года N 35-п, улучшилось качество оказания первичной и плановой неотложной помощи и доступность получения высокотехнологичных видов медицинской помощи.
Расширены меры государственной поддержки граждан в улучшении жилищных условий при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) для медицинских работников и учителей, а также жителей г. Омска. В целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе работников бюджетной сферы, введен в эксплуатацию 165-квартирный дом на территории жилищного комплекса "Московка-2" в г. Омске. Всего в 2012 году государственная поддержка оказана 989 семьям, что в 2,2 раза выше показателя за 2011 год.
Для изменения сложившейся ситуации на рынке труда сформирован и реализуется комплекс мер по обеспечению занятости населения и поэтапному снижению уровня общей безработицы в Омской области, разработаны мероприятия по привлечению работодателей к вопросам обеспечения экономики квалифицированными кадрами. Основное внимание уделено формированию новой системы отношений между учреждениями профессионального образования и организациями, союзами работодателей, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области.
Динамика социально-экономического развития Омской области во многом связана с эффективностью системы государственного управления. В связи с этим продолжена работа по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. С 1 июля 2012 года обеспечено функционирование регионального сегмента единой системы межведомственного электронного взаимодействия, что позволило сократить количество документов, представляемых заявителями при получении государственных и муниципальных услуг, более чем на 60 единиц. В 2012 году продолжен перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму. По итогам реализованного комплекса мероприятий для заявителей обеспечена возможность направления пакета документов, необходимого для получения услуг, и мониторинга хода исполнения запроса по 40 государственным и муниципальным услугам в рамках Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Предпринимаемые Правительством Омской области меры по социально-экономическому развитию Омской области предусматривают реализацию приоритетов государственной политики на долгосрочную перспективу, определенных на федеральном уровне.
2.Утвердить прилагаемый План действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2013 год (далее - План действий), направленный на ускорение темпов экономического роста на основе повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Омской области, создания благоприятных условий для инвесторов и предпринимателей, а также обеспечение развития социальной сферы, увеличение благосостояния населения Омской области.
3.Руководителям органов исполнительной власти Омской области обеспечить в пределах своей компетенции исполнение Плана действий и представлять ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Омской области информацию о ходе его исполнения.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области:
1) принять соответствующие планы действий по социально-экономическому развитию на 2013 год (далее - муниципальные планы) с учетом положений Плана действий и обеспечить их исполнение;
2) представлять ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Омской области информацию о ходе исполнения муниципальных планов.
5.Министерству экономики Омской области осуществлять мониторинг реализации Плана действий и муниципальных планов, по результатам которого представлять ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, Губернатору Омской области сводную информацию о ходе исполнения Плана действий с учетом реализации муниципальных планов.
6.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Омской области, Министра экономики Омской области А.Ф. Триппеля.
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области
В.И.Назаров
Приложения
2013-02-27 Приложение к Распоряжению от 27 февраля 2013 года № 15-РП План