Приложение к Постановлению от 16.07.2012 г № 692-П
1.Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Любинского муниципального района Омской области (далее - целевая программа), их формирования и реализации.
2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы, определяемых Стратегией социально-экономического развития Любинского муниципального района Омской области до 2020 года, на долгосрочный период;
2) подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку;
3) заказчик целевой программы - Администрация Любинского муниципального района Омской области (далее - Любинский муниципальный район);
4) исполнитель-координатор целевой программы - структурное подразделение Администрации Любинского муниципального района, обеспечивающее разработку, формирование, реализацию целевой программы и осуществляющее координацию действий исполнителей целевой программы;
5) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы.
3.Целевая программа утверждается Администрацией Любинского муниципального района.
4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается решением Совета Любинского муниципального района о бюджете Любинского муниципального района (далее - бюджет муниципального района) в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов бюджета муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Любинского муниципального района, утвердившим целевую программу.
5.Расходы бюджета муниципального района, предусмотренные в целевой программе на капитальные вложения в объекты капитального строительства собственности Любинского муниципального района, включаются в Адресную инвестиционную программу Любинского муниципального района в установленном порядке.
6.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Структура и содержание подпрограмм должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 11 настоящего Порядка.
7.Целевая программа разрабатывается на срок не менее 5 лет.
8.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с методикой, предусмотренной в целевой программе, включающей порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации целевой программы.
9.По результатам указанной оценки Администрацией Любинского муниципального района после рассмотрения отчета о реализации целевой программы может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
2.Формирование целевой программы
10.Формирование целевой программы производится исполнителем-координатором целевой программы.
11.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) сущность решаемых целевой программой проблем. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития Любинского муниципального района, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с решением проблем программно-целевым методом;
2) цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели, а при необходимости этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
3) сроки реализации целевой программы. Необходимость разделения сроков реализации целевой программы на этапы определяется исполнителем-координатором;
4) обоснование ресурсного обеспечения целевой программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевой программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета муниципального района) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие Любинского муниципального района;
5) объемы финансирования целевой программы. Раздел должен содержать общие сведения об объемах финансирования целевой программы из бюджета муниципального района (в том числе сведения об объемах финансирования за счет поступлений целевого характера) в целом и по годам, а также о прогнозируемом объеме финансирования целевой программы из иных источников в целом и по годам. При этом объемы финансирования из бюджета муниципального района за счет поступлений целевого характера, а также из иных источников финансирования должны быть подтверждены соответствующими правовыми актами, соглашениями, договорами и иными документами.
Сведения о распределении средств бюджета муниципального района (в том числе за счет поступлений целевого характера) по направлениям финансирования (капитальные вложения, в том числе расходы, предусмотренные на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - НИОКР, прочие нужды) в целом и по годам отражаются в приложении к целевой программе;
6) прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы;
7) перечень мероприятий целевой программы. Раздел должен содержать перечень мероприятий целевой программы с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования из бюджета муниципального района (в том числе за счет поступлений целевого характера) по годам. Мероприятия целевой программы не могут дублировать мероприятия иных целевых программ. Для достижения целей целевой программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов. В случае если целевой программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Любинского муниципального района (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту;
8) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности реализации целевой программы. Раздел должен содержать описание целевых индикаторов, отражающих степень достижения целей и задач целевой программы и применяемых для оценки эффективности реализации целевой программы, исходные данные, используемые для расчета значений целевых индикаторов, алгоритм расчета значений целевых индикаторов (при необходимости). Значения целевых индикаторов целевой программы по годам реализации целевой программы отражаются в приложении к целевой программе.
Методика оценки эффективности реализации целевой программы разрабатывается с учетом специфики целевой программы и должна отражать комплексную оценку влияния на результаты реализации целевой программы всех достигнутых значений целевых индикаторов путем их сравнения с целевыми значениями, предусмотренными целевой программой.
12.В случае если федеральными или областными программами установлены требования к содержанию целевой программы, применяются положения, предусмотренные федеральными и областными программами.
13.Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
14.В случае если федеральными или областными программами установлены требования к паспорту целевой программы, применяются положения, предусмотренные федеральными или областными программами.
15.Отдел экономического развития Администрации Любинского муниципального района и Комитет финансов и контроля Администрации Любинского муниципального района при согласовании оценивают представленный проект целевой программы с учетом следующих критериев:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) обоснованность финансового обеспечения из бюджета муниципального района реализации программных мероприятий, а также привлечения внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы;
4) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Любинского муниципального района.
В ходе согласования проекта целевой программы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.
16.Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией Любинского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Совета Любинского муниципального района о бюджете муниципального района в Совет Любинского муниципального района.
17.Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
3.Контроль за ходом реализации целевой программы
18.Исполнитель-координатор организует ведение отчетности по реализации утвержденных целевых программ по установленной форме.
19.Исполнители-координаторы целевых программ направляют в Отдел экономического развития Администрации Любинского муниципального района и Комитет финансов и контроля Администрации Любинского муниципального района по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации целевых программ.
20.Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования целевой программы исполнителем-координатором ежегодно публикуются в средствах массовой информации.
21.Исполнитель-координатор целевой программы ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о реализации целевой программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в Отдел экономического развития Администрации Любинского муниципального района и Комитет финансов и контроля Администрации Любинского муниципального района.
Пояснительная записка к отчету о реализации целевой программы должна содержать:
1) сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;
4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевой программы;
5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
6) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
7) результаты оценки эффективности реализации целевой программы;
8) оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации целевой программы).
22.Ответственными за достижение значений целевых индикаторов являются исполнители-координаторы мероприятий целевой программы, реализация которых направлена на достижение значений указанных целевых индикаторов.
В случае недостижения значений целевых индикаторов исполнители-координаторы мероприятий целевой программы вносят необходимые изменения в целевую программу в целях достижения значений целевых индикаторов, исключения соответствующих мероприятий целевой программы и сокращения начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, досрочного прекращения ее реализации.