Решение Омского УФАС России от 08.06.2012 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А.- заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Варм» (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика - Администрация Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и его аукционной комиссии (далее – аукционная комиссия, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) во вновь строящихся малоэтажных многоквартирных домах в с. Богодуховка Павлоградского района Омской области для переселения граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда (извещения №№ 0152300023212000001, 0152300023212000002, 0152300023212000003, 0152300023212000004, 0152300023212000005, 0152300023212000006, 0152300023212000007) (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 6626 от 04.06.2012) на действия аукционной комиссии.
Заявитель полагает, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно признав его заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
2.Из материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 10.05.2012 на указанном сайте Заказчик разместил извещение о проведении аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 23.05.2012 поступило две заявки, оба участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом аукциона от 28.05.2012 наименьшую цену предложил Заявитель.
Исходя из протокола подведения итогов от 01.06.2012 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя частично обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 настоящей статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Частью 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а также на основании требований пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», должен представить в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно требованиям части 3 статьи 20.5 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства предоставляется на финансирование строительства домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков.
В соответствии с требованиями пункта 16 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Как указано в протоколе подведения итогов аукциона от 01.06.2012 заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию:
«Не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в соответствии с п. 1 части 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года не предоставлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим поставку товаров, а именно – отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, т.к. в соответствии со ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 года, стороной контракта на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строящихся за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, может выступать – застройщик. Указанное требование отражено в п. 1 «Требования к градостроительной документации многоквартирных малоэтажных домов» Раздела 2 «Требования к товару» документации об открытом аукционе в электронной форме, а так же проекте муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме».
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Комиссия установила, что пунктом 1 раздела II «Требование к товару для проведения открытого аукциона» установлено следующее требование: «Строящиеся многоквартирные малоэтажные жилые дома должны иметь разрешительную документацию в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ».
В пункте 1.3 проекта муниципального контракта указано, что Заказчиком приобретаются жилые помещения (квартиры) в малоэтажном многоквартирном доме, возводимом поставщиком на основании разрешения на строительство.
Подпунктом 1 пункта 13 документации об аукционе установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта.
Подпунктом 2 пункта 16 документации об аукционе установлено требование о предоставлении копий документов подтверждающих вышеуказанное требование.
Вместе с тем, пунктом 18.1 «Перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта» документации об аукционе предоставление указанных документов «не установлено», что приводит к нарушению требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
Проверив заявки на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя не представлены копии указанных документов.
Представитель Заявителя пояснил, что Общество не имеет разрешения на строительство жилых помещений и приняло участие в аукционе, учитывая требование, установленное в пункте 18.1 документации об аукционе.
Комиссия считает, что, несмотря на установленные в документации об аукционе противоречивые требования, участники размещения заказа обязаны были предоставлять в составе заявки на участие в аукционе копию разрешения на строительство жилых помещений, и аукционная комиссия правомерно приняла решение о несоответствии заявки Общества требованиям, установленным документации об аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Варм» на действия заказчика - Администрация Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) во вновь строящихся малоэтажных многоквартирных домах в с. Богодуховка Павлоградского района Омской области для переселения граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда.
2.Признать в действиях Администрация Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты размещения заказа предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Шаров
Члены Комиссии:
А.В.Вормсбехер
О.И.Иванченко
А.Н.Шевченко