Решение Омского УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Теплокоммунэнергострой» (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика – казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее – Заказчик, Учреждение) и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200020512000033) на приобретение жилого помещения для детей-сирот в р. п. Саргатское Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...> (доверенность от 24.05.2012 № 77);
Заказчика – <...> (доверенность от 23.05.2012 № 02-1069); <...> (доверенность от 23.05.2012 № 02-1070); <...> (доверенность от 23.05.2012 № 02-1071),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила (вх. № 6227 от 21.05.2012) жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика, при этом Комиссия отмечает, что в нарушение части 6 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заявитель не направил копию жалобы Заказчику.
Из жалобы следует, что аукционная комиссия Заказчика приняла необоснованное решение о признании заявки Общества несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-2807 от 22.05.2012) Заказчиком были представлены (вх. № 6294 от 23.05.2012) материалы открытого аукциона, изучив которые Комиссия установила следующее.
25.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта – 915 750 руб. и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.05.2012 на участие в открытом аукционе поступило три заявки, в результате рассмотрения которых к участию в аукционе были допущено два участника размещения заказа (Общество и ООО «Монтажник»); участнику размещения заказа (заявка № 1) было отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом аукциона от 10.05.2012 в ходе проведения аукциона цена контракта была снижена до 911 171,25 рублей (последнее ценовое предложение, сделанное Обществом (заявка № 3)).
Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 15.05.2012 следует, что заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх.№ 03-2807 от 22.05.2012) размещение заказа в части заключения государственного контракта приостановлено.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.В силу части 1 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов»).
Частью 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона …;
- несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов».
Согласно аукционной документации данный открытый аукцион проводился Заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов», а также Федеральным законом от 30.01.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве») и Постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п «О порядке обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой попечителей».
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Комиссия считает, что Заказчик правомерно руководствовался нормами специального Федерального закона «Об участии в долевом строительстве», в соответствии с которым должен заключаться государственный контракт.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве» «застройщиком» является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
При этом в силу части 1 статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
В соответствии с требованием пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» с учетом положений части 1 статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве» Заказчик в подпункте 3 пункта 1.2 документации об открытом аукционе установил требование о том, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме, а именно:
- «копию разрешения на строительство многоквартирного малоэтажного жилого дома;
- копию правоустанавливающего документа Застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного малоэтажного дома;
- копию проектной декларации со всеми внесенными в нее изменениями (если таковые изменения были внесены) в и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».
Изучив представленные Заказчиком копии вторых частей заявок на участие в открытом аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что Заявитель во второй части своей заявки представил, в частности копии следующих документов:
- договора аренды б/н от 28.04.2012, заключенного между арендодателем - гр. Каледовым Виктором Сергеевичем и арендатором - ООО «Теплокоммунэнергострой», согласно которому Общество приобрело право на использование земельного участка общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23, с целью строительства не нем многоквартирного жилого дома (пункт 1.1 указанного договора аренды);
- проектной декларации от 28.04.2012 застройщика (ООО «Теплокоммунэнергострой») на строительство многоквартирного малоэтажного дома по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23;
- разрешения на строительство многоквартирного малоэтажного дома, расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23., выданное 28.04.2012 гр. Каледову Виктору Сергеевичу;
- свидетельства о государственной регистрации права собственности (серия № 55-АА № 237870) от 22.07.2011, выданное «субъекту права» – гр. Каледову Виктору Сергеевичу. Объектом права по данному свидетельству является: земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 15.05.2012 следует, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, в частности, по следующему основанию: «Во второй части заявки отсутствует разрешение на строительство, выданное на ООО «Теплокоммунэнергострой», а предоставленное разрешение на строительство, выданное на физическое лицо к рассмотрению не принимается».
В обосновании своих доводов Заявитель в жалобе указал, что «в силу части 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется».
Комиссия отмечает, что, действительно, в соответствии с вышеуказанной нормой ГрК РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
Кроме того, частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ также установлено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
Учитывая вышеизложенные положения ГрК РФ, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации, на основании того, что вторая часть заявки Общества содержала разрешение на строительство, выданное гр.Каледову В.С., а не Обществу.
3.2.В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона от 15.05.2012 иным основанием для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе послужило, по мнению аукционной комиссии Заказчика, то, что «в представленных документах застройщика на земельный участок (договор аренды) кадастровый номер земельного участка не соответствует кадастровому номеру земельного участка, закрепленного на праве собственности за гр.Каледовым В.С.».
В ходе изучения документов, представленных во второй части заявки Заявителя, Комиссия установила, что действительно указанный в пункте 1.1 договора аренды б/н от 28.04.2012 кадастровый номер 55:24:050245:23 земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23, не соответствует кадастровому номеру 55:24:050245:53, указанному, в частности, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности № 55-АА 237870 от 22.07.2011 и проектной декларации от 28.04.2012.
Согласно пояснениям представителя Заявителя, при составлении вышеуказанного договора аренды в части указания кадастрового номера земельного участка была допущена опечатка.
Вместе с тем, Заявитель считает, что данный договор аренды содержит иные, кроме кадастрового номера сведения (приложение № 1 к договору - «Кадастровый план», ссылку на номер свидетельства о регистрации и т.д.), которые, по его мнению, позволяют индивидуализировать земельный участок, на котором планируется осуществляться строительство многоквартирного жилого дома, и не может являться основанием для признания заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.
Комиссия соглашается с вышеуказанным доводом Заявителя, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (часть 3 статьи 607 ГК РФ).
В ходе анализа договора аренды б/н от 28.04.2012 Комиссия установила, что в пунктах 1.1 раздела I «Предмет договора» указана следующая информация: «Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23 (двадцать три)…».
Кроме того, в пункте 1.2 раздела I «Предмет договора» договора аренды б/н от 28.04.2012 указано: «Земельный участок принадлежит Арендодателю (гр.Каледову В.С.) на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 55-АА № 237870 от 22.07.2011…». Как отмечено в пункте 3.1 настоящего решения указанное свидетельство также было представлено Обществом в составе второй части заявки.
Также Комиссия отмечает, что в проектной декларации от 28.04.2012 в пунктах 2.1 «Цель проекта строительства», 2.6 «Информация о границах земельного участка, предусмотренного проектной документацией» и 2.9 «Информация о месторасположении строящегося многоквартирного дома» указан адрес: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23.
Помимо документов, перечисленных в пункте 3.1 настоящего решения и представленных Заявителем в составе второй части заявки, данная часть заявки также содержала: «Строительный паспорт» на застройку вышеуказанного земельного участка, «Строительный паспорт», «Градостроительный план земельного участка» с чертежом плана земельного участка, «Кадастровый паспорт земельного участка», анализ которых в совокупности с договором аренды, проектной декларацией и разрешением на строительство позволяет, по мнению Комиссии, определенно установить, что по договору аренды Общество приобрело право на временное владение и пользование земельным участком именно с кадастровым номером 55:24:050245:53, который находится в собственности гр. Каледова В.С.
Одновременно, Комиссия отмечает, что в разрешении на строительство, выданном 28.04.2012 гр. Каледову В.С., в качестве индивидуализированной информации о земельном участке указан только адрес: Омская область, Саргатский район, раб.пос. Саргатское, ул.Бутова Н.М., вблизи дома № 23.
Учитывая вышеизложенное Комиссия считает, что наличие или отсутствие информации о кадастровом номера земельного участка в договоре аренде, проектной декларации и разрешении на строительство, не является существенным фактом, препятствующим в данном случае строительству многоквартирного малоэтажного дома.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что различие в номерах кадастрового номера земельного участка, указанных в договоре аренды б/н от 28.04.2012 и иных документах, представленных во второй части заявки Заявителя, также не могло служить основанием аукционной комиссии Заказчика признавать заявку Заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия, учитывая положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве», считает, что Заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» в документации об открытом аукционе необоснованно предусмотрел возможность участия в конкурсе физических лиц и индивидуальных предпринимателей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Теплокоммунэнергострой» на действия заказчика – казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200020512000033) на приобретение жилого помещения для детей-сирот в р. п. Саргатское Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома
2.Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» и его аукционной комиссии нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11, части 2 и части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать казенному учреждению Омской области «Омскоблстройзаказчик», его аукционной комиссии и оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Приложения
2012-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2012 года № Б/Н Предписание