• Главная
• Постановления
• 2012
• Март
• 29
• Постановление от 29.03.2012 г № 79

Постановление от 29.03.2012 г № 79

О годовом отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год

Рассмотрев годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год, Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1.Принять к сведению годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год.
2.Опубликовать годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".
Председатель Законодательного Собрания
В.А.Варнавский
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области
за 2011 год
Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) за 2011 год представляется Законодательному Собранию Омской области в соответствии со статьей 22 Закона Омской области от 28 сентября 2011 года N 1389-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".
1.Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2011 году
Контрольно-счетная палата осуществляла свою работу в 2011 году согласно целям и задачам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Омской области "О бюджетном процессе в Омской области", Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области", в соответствии с годовым планом работы, утвержденным коллегией Палаты.
При организации деятельности Контрольно-счетной палаты применялись основные принципы деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности, систематичности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.
Работа Контрольно-счетной палаты была направлена в первую очередь на осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Особое внимание уделялось вопросам, определенным в Посланиях Президента Российской Федерации и Губернатора Омской области, по контролю за оптимизацией бюджетных расходов, повышению качества оказываемых государственных услуг и ответственности за эффективное использование бюджетных средств и государственной собственности.
Важным направлением в деятельности Контрольно-счетной палаты являлась экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводилась экспертиза проектов законов Омской области, связанных с обсуждением и принятием областного бюджета и утверждением отчета о его исполнении.
Значительное место было уделено также мероприятиям в рамках исполнения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся обязательной внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год. В соответствии с бюджетным законодательством продолжена работа по осуществлению внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Омской области.
Как и в предыдущие годы, Палатой осуществлялся контроль за исполнением представлений, направленных по результатам проведенных проверок.
При осуществлении своей деятельности и реализации материалов проведенных контрольных мероприятий Палата взаимодействовала с Прокуратурой Омской области и другими правоохранительными органами. В целях повышения эффективности государственного финансового контроля осуществлялась координация действий при планировании контрольных мероприятий с Министерством финансов Омской области.
В связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в прошедшем году принята новая редакция Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области", в подготовке которого Палата принимала активное участие. Согласно новой редакции Закона Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Законодательным Собранием Омской области и подотчетна ему.
Деятельность Палаты сопровождалась совершенствованием организационной структуры и локальной нормативной правовой базы. Принята новая редакция регламента Контрольно-счетной палаты, вступившая в действие с 1 октября 2011 года, актуализирован и введен в действие с 1 января 2012 года классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля. Положения должностных регламентов государственных гражданских служащих Контрольно-счетной палаты и должностные обязанности лиц, замещающих государственные должности Омской области, приведены в соответствие с требованиями новой редакции Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".
С учетом необходимости решения поставленных задач Контрольно-счетной палатой в 2011 году внесены изменения в штатное расписание, в связи с обновлением состава аудиторов проведена частичная ротация аудиторских направлений. Как и в предыдущие годы, в отчетном периоде осуществлялась целенаправленная работа по повышению профессионального уровня сотрудников Контрольно-счетной палаты.
Палата является членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) и в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" участвует в реализации проекта по созданию Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов России. Функционирование ГИАС КСО обеспечит сбор, хранение, обработку информации о контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности контрольно-счетных органов в ходе планирования, контроля и анализа исполнения бюджетов на основе использования современных информационных технологий, средств вычислительной техники и автоматизации, а также создание, развитие и интеграцию информационных ресурсов всех участников бюджетного процесса.
В целях обеспечения реализации полномочий Контрольно-счетной палаты и совершенствования ее деятельности была проведена совместная работа с Управлением Федерального казначейства по Омской области по подготовке и согласованию проекта соглашения об информационном взаимодействии, которое вступило в законную силу с 1 января 2012 года.
В отчетном периоде продолжено участие Контрольно-счетной палаты в деятельности рабочей группы при Главном федеральном инспекторе Омской области по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с коррупцией.
Деятельность Палаты осуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратом Законодательного Собрания Омской области. Председатель, аудиторы и специалисты Палаты принимали участие в работе комитетов Законодательного Собрания Омской области, которым регулярно представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в 2011 году
В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведено 256 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 218 контрольных и 38 экспертно-аналитических. По сравнению с 2010 годом количество контрольных мероприятий увеличилось на 16.
С учетом произошедшего в 2010 году резкого увеличения количества контрольных мероприятий вследствие оптимизации регламента проведения проверок и исходя из штатной численности должностных лиц Палаты количественные показатели контрольной деятельности Палаты практически достигли максимально возможных величин. В дальнейшем основной вектор совершенствования внешнего государственного финансового контроля планируется направить на расширение и углубление практики проведения аудита эффективности использования бюджетных средств. Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", подходы к осуществлению финансового контроля должны быть кардинально изменены: его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Из общего числа контрольных мероприятий по поручениям и предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области Контрольно-счетной палатой проведено 60 (в 2010 году - 39) контрольных мероприятий, или 27,5 процента от общего количества.
Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты за период 2009 - 2011 годов представлена на диаграмме (рис. 1 - не приводится).
Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Палаты за 2009 - 2012 годы
Рисунок не приводится.
Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стала 221 организация. Среди них - органы государственной власти и государственные учреждения Омской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области, муниципальные образования, получающие межбюджетные трансферты из областного бюджета, государственные предприятия Омской области, а также иные организации, использующие имущество, находящееся в собственности Омской области, сельскохозяйственные товаропроизводители и другие организации.
В ходе контрольных мероприятий проверено расходование бюджетных средств на общую сумму 3917,7 млн. рублей и использование имущества, находящегося в собственности Омской области, стоимостью 21508,1 млн. рублей.
В общей сумме проверенных средств наибольшую долю занимает областной бюджет - 78,9 процента, что закономерно исходя из того, что основной функцией Палаты является контроль за исполнением областного бюджета. На средства территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области приходится 10,5 процента проверенных средств, на внебюджетные источники - 6,7 процента, средства местных бюджетов, выделенные в порядке софинансирования расходных обязательств, - 3,1 процента, на прочие источники - 0,8 процента.
Структура проверенных средств по источникам их формирования представлена на следующей диаграмме (рис. 2 - не приводится).
Структура проверенных средств за 2011 год, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Проверками выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 174,3 млн. рублей (93,8 процента к уровню 2010 года), в том числе финансовых нарушений в использовании бюджетных средств, в управлении и распоряжении собственностью Омской области - на сумму 130,1 млн. рублей. Динамика нарушений представлена на диаграмме (рис. 3 - не приводится).
Динамика выявленных нарушений законодательства
(млн. рублей)
Рисунок не приводится.
Как видно из приведенных данных, в отчетном периоде значительно увеличился объем выявленных финансовых нарушений в использовании денежных средств и имущества, что, с одной стороны, характеризует результативность контрольной деятельности Палаты, а с другой - свидетельствует о сохраняющихся проблемах с финансовой дисциплиной участников бюджетного процесса.
По итогам проверок главным распорядителям средств бюджета, иным участникам бюджетного процесса в 2011 году направлены 93 представления для принятия мер по выявленным нарушениям и 104 информационных письма. В Законодательное Собрание Омской области направлены отчеты и информация по результатам 70 контрольных мероприятий. Все они рассмотрены на заседаниях комитетов. Информация о нарушениях, выявленных в ходе четырех контрольных мероприятий, доведена до сведения Губернатора Омской области.
В соответствии с соглашением о порядке взаимодействия прокуратуры Омской области и Контрольно-счетной палаты в прокуратуру Омской области направлены материалы 10 контрольных мероприятий. По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры по актам контрольных мероприятий Палаты, в 2011 году уголовные дела не возбуждались, внесено 9 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 должностных лиц.
По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 18 заключений на проекты нормативных правовых актов Омской области, в том числе 17 - на проекты законов Омской области и одно - на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год.
В соответствии с планом работы аудиторами Палаты проведено четыре тематических экспертно-аналитических мероприятия, по результатам которых подготовлены аналитический отчет и заключения по актуальным вопросам деятельности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений Омской области.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты. Всего в 2011 году проведено 26 заседаний коллегии, на которых рассмотрено 256 вопросов.
В отчетном году Палатой продолжена работа по публичному представлению своей деятельности, в рамках которой на официальном интернет-сайте размещено 28 материалов о деятельности Палаты. В региональной печати в 2011 году опубликовано 6 статей о результатах контрольных мероприятий, подготовленных аудиторами Палаты.
3.Контрольная деятельность
3.1.Основные результаты контрольной деятельности Палаты
В 2011 году контрольные мероприятия осуществлялись по направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Палаты, в соответствии с планом работы на 2011 год и текущими планами, утверждаемыми коллегией Палаты на квартал.
При планировании и проведении контрольных мероприятий Палата стремилась охватить максимально широкий круг вопросов соблюдения бюджетного законодательства в процессе исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Выводы, содержащиеся в актах проверок, в целом позволяют контролировать ситуацию с финансированием расходных обязательств Омской области, администрированием доходов областного бюджета от использования имущества Омской области, исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг, соблюдением участниками бюджетного процесса Омской области условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Направления контрольной деятельности Палаты в 2011 году представлены в следующей таблице.

N п/п	Наименование контрольных мероприятий	Кол-во
1	Внешние проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетник средств, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, территориального фонда ОМС, годового отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год	31
2	Внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов	85
3	Проверки использования средств, выделенных на реализацию мероприятий ведомственных и долгосрочных целевым программ Омской области	38
4	Проверки использования средств, выделенных на содержание учреждений, оказание государственных услуг, исполнение государственных полномочий	34
5	Проверки по вопросам использования имущества и управления собственностью Омской области, администрирования доходов областного бюджета	6
6	Анализ реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи в бюджетных учреждениях здравоохранения Омской области	5
7	Комплексные проверки использования межбюджетных трансфертов	3
8	Иные тематические проверки по вопросам целевого и эффективного использования средств областного бюджета	16
	ИТОГО:	218

Общий объем выявленных нарушений в денежном эквиваленте оценивается в размере 174,3 млн. рублей. Как неэффективное использование бюджетных средств и имущества классифицированы нарушения на сумму 19,5 млн. рублей, сверхнормативные расходы и оплата работ завышенного объема произведены на сумму 16,5 млн. рублей, нарушения в оплате труда составили 19,5 млн. рублей. Остальные нарушения связаны с несоблюдением требований законодательства, нормативных актов федерального, областного и муниципального уровня в финансово-бюджетной сфере.
Структура выявленных нарушений представлена на диаграмме (рис. 4 - не приводится).
Структура нарушений, выявленных Палатой в 2011 году (%)
Рисунок не приводится.
Важным элементом деятельности Палаты является контроль за реализацией мероприятий, направленных на устранение установленных в ходе проверок нарушений и недостатков. На все представления Контрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий получены ответы. В результате принятых мер устранено нарушений на сумму 143,0 млн. рублей, в том числе 8,2 млн. рублей возмещено в бюджет либо выполнены (учтены) строительные и ремонтные работы на выявленные суммы.
Основными мерами по устранению нарушений и недостатков, установленных Контрольно-счетной палатой, явились:
- внесение в нормативные правовые акты, распорядительные и иные документы изменений и дополнений, направленных на устранение условий или причин, способствующих возникновению нарушений;
- расторжение договоров в случае их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления объектами государственной (муниципальной) собственности;
- устранение недостатков и нарушений ведения бухгалтерского учета;
- осуществление полномочий по администрированию доходов в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- возврат (восстановление) в областной и местные бюджеты средств, израсходованных не по целевому назначению или неправомерно.
Выводы и предложения Контрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий учтены при подготовке (изменении, признании утратившими силу) пяти нормативных правовых актов Омской области (Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2012 год, постановления Правительства Омской области от 19.10.2011 N 203-п "Об учете собственности Омской области", Указа Губернатора Омской области от 04.08.2003 N 139 "О государственной поддержке граждан в строительстве, достройке, реконструкции и приобретении жилья в Омской области", постановления Правительства Омской области от 29.11.2006 N 155-п "Об отдельных вопросах учета собственности Омской области" (утратило силу), Указа Губернатора Омской области от 16.06.2009 N 56 "О Порядке предоставления гражданам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов"), а также методических рекомендаций, указаний и приказов органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений. В муниципальных образованиях Омской области приняты меры по приведению правового регулирования бюджетного процесса и решений о местных бюджетах в соответствие с законодательством.
По представленной в Палату информации результаты проверок обсуждены в органах исполнительной власти Омской области, органах местного самоуправления и организациях, разработаны меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 58 работников, три из которых освобождены от занимаемой должности.
3.2.Итоги контрольных мероприятий
В отчетном году акцент в работе Контрольно-счетной палаты был сделан на проведении комплекса мероприятий по контролю эффективности деятельности участников бюджетного процесса и оценке результативности использования государственных средств, выделенных для решения важнейших задач социально-экономического развития Омской области.
Контроль расходования бюджетных средств в социальной сфере, как и в предыдущие годы, являлся одним из приоритетных направлений контрольной деятельности Палаты. В ходе 27 контрольных мероприятий проверено 27 организаций социальной сферы, где выявлено использование государственных средств и имущества с нарушением действующего законодательства на общую сумму 41041,3 тыс. рублей, из которых 14950,7 тыс. рублей использованы неэффективно.
Наиболее значимыми контрольными мероприятиями по направлению здравоохранение стали проверки вопроса формирования, экономического обоснования и исполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2010 год (далее - Программа). Актуальность выбранной тематики обусловлена требованиями Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на бесплатную медицинскую помощь. Гарантией реализации данного права являются ежегодно принимаемые Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которые определяют виды медицинской помощи, порядок ее предоставлений, критерии доступности и качества.
Проверки проведены в четырех бюджетных учреждениях здравоохранения Омской области (БУЗОО "Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова", "Центр восстановительной медицины и реабилитации", "Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева", "Наркологический диспансер"), трех страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование граждан на территории Омской области (ОАО "РОСНО-МС (Омский филиал), ООО МСК "Аско-Забота", ООО "РГС-Медицина" - "Росгосстрах-Омск-Медицина"), территориальном фонде обязательного медицинского страхования Омской области и Министерстве здравоохранения Омской области.
При проведении контрольных мероприятий уделялось внимание соблюдению бюджетного законодательства и нормативных правовых актов при формировании и выполнении объемов государственного (муниципального) задания по оказанию бесплатной медицинской помощи, планировании и расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, эффективности использования средств бюджета и фонда обязательного медицинского страхования, достоверности бюджетного учета и отчетности.
Результаты проверок легли в основу экспертно-аналитического мероприятия по одноименной тематике, по итогам которого Палатой подготовлено заключение.
Проведенный аудит показал, что в Омской области созданы необходимые условия для предоставления жителям области медицинских услуг гарантированного объема и качества. Стоимость Программы на 2010 год утверждена в сумме 13209,2 млн. рублей, исполнение составило 12808,7 млн. рублей, или 98,0 процентов от планового показателя, что на 698,5 млн. рублей, или 5,8 процента, выше уровня 2009 года. Доступность медицинской помощи населению Омской области, оказываемой в рамках Программы, в целом обеспечена.
Вместе с тем проверками установлены нарушения и недостатки при формировании Программы и государственных (муниципальных) заданий, их исполнении, а также в использовании бюджетных средств.
Так, в нарушение федерального законодательства Программой не утверждены порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь, не определен порядок и условия оказания медицинской помощи в дневных стационарах, не урегулированы вопросы организации питания и сроки ожидания предоставления указанной помощи. Утвержденные Министерством здравоохранения Омской области региональные стандарты предоставления государственных услуг по видам медицинской помощи не содержат ряда основных показателей, характеризующих специализированную медицинскую помощь.
Доведение государственного (муниципального) задания отдельным медицинским организациям осуществлялось без учета потребности населения в данном виде медицинской помощи и без учета объемов медицинской помощи, оказанной в предыдущем году.
Государственное (муниципальное) задание, предусмотренное Программой на 2010 год, выполнено по амбулаторно-поликлинической помощи и медицинской помощи в дневных стационарах. По скорой медицинской помощи и стационарной медицинской помощи выполнение государственного (муниципального) задания составило соответственно 96,9 процента и 97,8 процента.
Палатой отмечено, что, несмотря на рекомендации Правительства Российской Федерации по применению эффективных способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на результат деятельности медицинских организаций, территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, принимаемые в Омской области, предусматривают единственный способ оплаты медицинской помощи - за единицу объема, что не стимулирует медицинские организации к оказанию качественной и своевременной медицинской помощи, ориентированной на достижение определенного результата (улучшение состояния здоровья больного, выздоровление и т.д.).
В результате доведенные показатели объемов бесплатной медицинской помощи населению учреждения здравоохранения пытаются выполнить любой ценой, зачастую не соблюдая стандарты оказания медицинской помощи, ухудшая ее качество, замещая бесплатную медицинскую помощь платной. В ходе проверок страховых медицинских организаций Палатой отмечено, что согласно отчетам ф. N 10 (ОМС) "Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС страховыми медицинскими организациями" за 2010 год в результате выявления сумм, необоснованно предъявленных к оплате, медицинским учреждениям отказано в оплате счетов на общую сумму 111,5 млн. рублей.
Проверками использования бюджетных средств в вышеуказанных бюджетных учреждениях здравоохранения Омской области установлены нарушения на общую сумму 2174,1 тыс. рублей, в том числе в оплате труда - 1692,7 тыс. рублей.
Так, при установлении стимулирующих выплат работникам учреждений применялись персональные повышающие коэффициенты или выплаты, не предусмотренные локальными актами - положениями об оплате труда, коллективными договорами, а также трудовыми соглашениями. Выплаты стимулирующего характера не всегда отражали качество и интенсивность работы сотрудников, при установлении повышающих коэффициентов не определены критерии результативности деятельности, качества и эффективности труда. Допускались нарушения при начислении компенсационных выплат. Клинической психиатрической больницей имени Н.Н. Солодникова необоснованно за счет бюджетных средств оплачены расходы за участие специалистов в работе призывных комиссий на общую сумму 320,9 тыс. рублей.
Материально-техническое обеспечение предоставления государственных услуг в учреждениях не в полной мере соответствует региональным стандартам, утвержденным Министерством здравоохранения Омской области. Так, в Наркологическом диспансере медицинское оборудование в основном находится в исправном состоянии и используется в соответствии с его назначением и нагрузкой, однако из 106 единиц оборудования, имеющихся в проверенных структурных подразделениях учреждения, по различным причинам не использовалось 18 единиц, или 17 процентов от общего числа. В Клинической офтальмологической больнице имени В.П. Выходцева в нарушение федерального законодательства не все медицинское оборудование, отнесенное к средствам измерений, прошло поверку в установленном порядке. В Клинической психиатрической больнице имени Н.Н. Солодникова автомобили "Скорой помощи" не оснащены медицинским оборудованием, необходимым для оказания неотложной помощи.
При организации лечебного питания в процессе оказания стационарной медицинской помощи учреждениями не соблюдаются суточные нормы питания по отдельным продуктам. Ежедневные меню не в полной мере обеспечивают необходимый химический состав пищевого рациона больных.
Контроль использования собственности, находящейся в ведении учреждений здравоохранения, недостаточен со стороны органов исполнительной власти Омской области, являющихся учредителями данных учреждений. К примеру, в Клинической психиатрической больнице имени Н.Н. Солодникова право оперативного управления на объект недвижимости общей площадью 250,8 кв.м не оформлено с 2008 года. Это же учреждение в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации наделено имуществом балансовой стоимостью 6846,0 тыс. рублей, находящимся на территории Кормиловского района Омской области, не соответствующим цели и предмету деятельности учреждении. В этом же учреждении, а также в Центре восстановительной медицины и реабилитации в пользовании находились земельные участки без соответствующего оформления права.
По результатам проведенных проверок Контрольно-счетной палатой предложено Министерству здравоохранения Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области и бюджетным учреждениям принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Отчеты по результатам проверок учреждений направлены в комитет по социальной политике Законодательного Собрания Омской области.
Отмеченные Палатой нарушения и замечания учтены при формировании Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2012 год.
Министерством здравоохранения Омской области увеличено государственное задание Центру восстановительной медицины и реабилитации на оказание медицинской помощи в дневном стационаре на 2012 год, в результате чего его объем превысил плановый уровень 2011 года на 40,4 процента. Также до учреждения доведено государственное задание на 2012 год по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи в объеме 6280 посещений, не доводимое в предыдущие годы. Указанные меры позволят сократить имеющуюся в учреждении очередность на получение медицинской помощи и сделать ее доступней.
По представлениям Палаты руководителями учреждений проведена определенная работа по устранению нарушений в части оплаты труда работников, организации питания, других недостатков, указанных в актах проверок. Центром восстановительной медицины и реабилитации оформлено право пользования земельным участком. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 8 человек.
По результатам рассмотрения обращения Контрольно-счетной палаты объекты недвижимого имущества, расположенные в пос. Рощино Кормиловского района Омской области, распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области включены в перечень объектов недвижимого имущества, планируемого к приватизации в 2011 году, в связи с чем предоставление учреждению здравоохранения земельных участков под данными объектами в постоянное (бессрочное) пользование стало нецелесообразным.
В отношении объекта недвижимости площадью 250,8 кв.м, находящегося на балансе Клинической психиатрической больницы имени Н.Н. Солодникова, Минимуществом Омской области проводятся мероприятия по государственной регистрации права собственности Омской области, после завершения которых учреждением будут осуществлены действия по государственной регистрации права оперативного управления.
Улучшение качества и доступности медицинской помощи, снижение заболеваемости граждан являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Омской области, в связи с чем в 2012 году Палатой будет продолжена работа по осуществлению контроля за соблюдением прав граждан, проживающих на территории Омской области, на получение бесплатной медицинской помощи.
В Омской области 2011 год был объявлен Годом ребенка. В связи с этим особое внимание в прошедшем году было уделено развитию системы образования на всех уровнях, повышению качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социально-культурной сферы.
Проведенные в отчетном периоде контрольные мероприятия по вопросу эффективности организации питания и материального обеспечения воспитанников образовательных учреждений Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - детских домов N 1, 4 и 6 показали, что в учреждениях созданы благоприятные условия, приближенные к домашним, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности воспитанников. Дети обеспечены социальной поддержкой, с ними проводятся мероприятия по медико-психологической реабилитации и социальной адаптации. В детских домах оборудованы спальни, учебные классы, игровые комнаты с мягкими игрушками и развивающими играми.
Вместе с тем проверками установлены отклонения от требований к материально-техническому обеспечению предоставления государственных услуг.
Так, в детском доме N 4 недостаточно эффективно организовано питание воспитанников - отсутствует обеденный зал (столовая). В этом же учреждении в прачечной не работает система вентиляции и поэтому для сушки вещей используется спортивный зал.
В проверенных учреждениях при осуществлении закупок продуктов питания и мягкого инвентаря слабо используются процедуры размещения заказов в целях достижения эффективности и экономности использования бюджетных средств. Как показал сравнительный анализ, цены на продукты питания, приобретаемые по результатам проведения торгов либо запроса котировок, значительно ниже цен на аналогичную продукцию, закупаемую без применения указанных процедур. К примеру, в детском доме N 1 закупки продуктов, одежды, обуви, мягкого инвентаря по итогам проведения торгов в виде открытого аукциона в электронной форме составили лишь 2,9 процента от общего количества закупок в 2010 году. В результате выборочного анализа по 15 наименованиям продуктов питания расчетная экономия средств за 2010 год в случае их приобретения по результатам торгов могла составить 181,7 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения законодательно установленных норм обеспечения питанием воспитанников детских домов отмечается недостаток в рационе свежих фруктов, соков, молочных, мясных продуктов, сахара, кондитерских изделий. Во всех проверенных учреждениях по отдельным наименованиям продуктов (от 5 до 11 наименований) нормы обеспечения питанием соблюдены менее чем наполовину, меню состоит из продуктов с пониженным содержанием биологически ценных веществ (молочных продуктов, рыбы, овощей и фруктов). Соответствие химического состава и калорийности рациона питания установленным нормам достигается за счет введения в рацион высококалорийных и недорогостоящих продуктов, таких как крупы, бобовые и макаронные изделия.
Учреждениями не соблюдаются количественные нормы выдачи воспитанникам одежды и обуви, замена изношенных вещей производится несвоевременно, вследствие чего превышаются установленные сроки носки. При этом в детском доме N 6 на складе числилось большое количество новой одежды, обуви и мягкого инвентаря.
Допущены нарушения в начислении и выплате воспитанникам ежемесячных денежных выплат на личные нужды в размере 30 рублей, предусмотренные действующим законодательством. Данные выплаты во всех проверенных учреждениях производились нерегулярно и несвоевременно, имели место факты неправильного начисления денежной выплаты.
В детском доме N 4, помимо вопросов организации питания и материального обеспечения воспитанников, проверено использование средств по другим направлениям бюджетной сметы, а также внебюджетных источников. Установлены нарушения в оплате труда работников, выплате компенсации педагогам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, при принятии бюджетных обязательств на предоставление услуг связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию помещений, при списании строительных материалов.
По результатам проверок руководителям учреждений направлены представления, в которых рекомендовано использовать более эффективные способы размещения заказа на поставку продуктов питания, а также принять меры к устранению выявленных нарушений. Копии актов проверок детских домов N 1 и N 6 направлены в прокуратуру Омской области. Отчет Палаты о результатах проверки детского дома N 4 рассмотрен на комитете по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области.
В целях устранения нарушений учреждениями проведена работа по приобретению и выдаче воспитанникам недостающих предметов одежды и обуви, соблюдению сроков ежемесячных денежных выплат, усилен контроль за соблюдением норм обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, проводится мониторинг цен при заключении договоров на поставку продуктов питания.
В детском доме N 4 для сушки вещей после стирки оборудовано отдельное помещение. Вопрос со столовой планируется решить на спонсорские средства до 1 сентября 2012 года: будет открыт обеденный зал, предусматривающий одновременную посадку 100 процентов воспитанников.
Одной из основных целей государственной политики Омской области, обозначенных в Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), является создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг. Данному вопросу уделено значительное внимание Контрольно-счетной палаты в прошедшем году.
Вопросы эффективности предоставления государственных услуг и использования учебного оборудования за 2009 и 2010 годы изучены в ходе проверок бюджетных образовательных учреждений Омской области начального и среднего профессионального образования: Омском техникуме строительства и лесного хозяйства и профессиональных училищах N 20 и 46 (далее - ПУ N 20 и ПУ N 46).
Начальное профессиональное образование с точки зрения социальной доступности можно считать наиболее доступным уровнем профессионального образования. Прием по программам НПО ведется без вступительных экзаменов. Вместе с тем, в проверенных учреждениях прослеживается тенденция к сокращению контингента обучающихся (за исключением Омского техникума строительства и лесного хозяйства, где произошло увеличение численности студентов за счет присоединения других учебных заведений). В структуре контингента превалируют обучающиеся, поступившие на базе 9 классов, количество поступающих в учреждения НПО выпускников 11 класса уменьшается.
Учреждениям ежегодно доводится государственное задание на оказание государственной услуги "Предоставление начального профессионального образования, профессиональная подготовка обучающихся в государственных образовательных учреждениях Омской области начального профессионального, среднего профессионального образования". Проверкой эффективности и качества предоставления указанной государственной услуги установлено, что в Омском техникуме строительства и лесного хозяйства и ПУ N 46 успеваемость учащихся, выпуск обучающихся, укомплектованность и квалификация педагогических кадров характеризуются положительно. В целом обучающиеся справляются с программой профессиональной подготовки, все обучающиеся, допущенные к итоговой аттестации, за два года получили документы о профобразовании. Трудоустройство выпускников по полученной профессии в первый год после окончания учреждения составляет 66 и 88 процентов соответственно. Учреждения осуществляют взаимодействие с работодателями, которое выражается в совместной разработке новых образовательных программ, профессий, специализаций, заключении договоров о прохождении производственной практики учащихся.
В ПУ N 20 данные отчетов о выполнении государственного задании за 2009 и 2010 годы свидетельствуют о сокращении объемных показателей, что связано с низким базовым уровнем знаний учащихся и, как следствие, - большим количеством отчислений за неуспеваемость, недостаточной профориентационной работой в школьной среде по привлечению контингента, а также другими социально значимыми факторами. Доля обучающихся, прошедших государственную итоговую аттестацию, от общего количества участвовавших в государственной итоговой аттестации составила 97 процентов при нормативе 99 процентов. В то же время по остальным показателям качества государственной услуги в 2010 году отмечается положительная динамика по сравнению с 2009 годом. Трудоустройство выпускников по полученной профессии в первый год после окончания учреждения увеличилось с 47 до 58 процентов. Все преподаватели и 50 процентов мастеров производственного обучения учреждения имеют высшее профессиональное образование, из них соответственно 80 и 60 процентов - высшую и первую квалификационные категории при нормативе 30 процентов.
Материально-техническое обеспечение предоставления государственной услуги в учреждениях соответствует стандарту: имеются помещения для организации образовательного процесса, оснащенные учебной мебелью и оборудованием, включая компьютерное, актовый и спортивный залы, библиотека, учебно-производственные мастерские и учебные лаборатории, санузлы, административно-управленческие помещения. Организация питания учащихся осуществляется в столовой в виде буфетной продукции.
Б то же время установлены отдельные отклонения от стандарта. Так, на территории ПУ N 20 в непосредственной близости к зданию учебного корпуса расположена автомобильная стоянка, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Требования к доступности и информационному обеспечению предоставления государственной услуги не в полном объеме соблюдены в ПУ N 20 и ПУ N 46.
Анализ финансового обеспечении выполнения государственного задания за 2008 - 2010 годы показал, что основное направление расходования средств областного бюджета - текущие расходы, из которых 56 - 81 процент приходится на оплату труда с начислениями. Материально-техническое обеспечение учреждений в 2009 - 2010 годах осуществлялось в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование". По результатам конкурсного отбора трем проверенным учреждениям как победителям выделены бюджетные средства с учетом софинансирования за счет внебюджетных источников и долевого участия работодателей на общую сумму 60000,0 тыс. рублей каждому на создание отраслевых ресурсных центров профессионального образования для подготовки высококвалифицированных кадров.
Анализ эффективности произведенных бюджетных расходов показал как наличие ощутимых положительных результатов от внедрения инноваций, так и недостатки, которые препятствовали своевременному вводу оборудования в эксплуатацию, и, следовательно, его эффективному использованию.
Омским техникумом строительства и лесного хозяйства в рамках реализации инновационной образовательной программы своевременно произведены ремонтные работы площадей учебно-производственной базы, в течение 2009 - 2010 годов приобретено и установлено современное учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование. Общая сумма бюджетных расходов на указанные цели составила 54013,6 тыс. рублей. Для реализации проекта привлечены также внебюджетные средства учреждения в сумме 500,0 тыс. рублей, участие работодателей оценивается в 5486,4 тыс. рублей.
В связи с приобретением высокотехнологичного оборудования с полным циклом обработки древесины Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 225 га в целях использования лесов для осуществления образовательной деятельности в Знаменском лесничестве.
В учреждении создан высокотехнологичный ресурсный центр по подготовке специалистов для строительной отрасли. На современном оборудовании проводится итоговая государственная аттестация выпускников и профессиональное обучение взрослого незанятого населения по договорам со службами занятости Омской области. На 2011 - 2012 учебный год запланировано осуществление набора в количестве 50 обучающихся по вновь открытым двум специальностям.
Профессиональному училищу N 46 на внедрение инновационной образовательной программы "Подготовка высококвалифицированных кадров в условиях ресурсного центра для строительства и ремонта нефтехимического комплекса Западной Сибири и обеспечение их безопасной жизнедеятельности" выделены бюджетные средства в объеме 34014,0 тыс. рублей, которые освоены в течение 2009 - 2010 годов; приобретено современное учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование, программное и методическое обеспечение, учебная литература.
За счет внебюджетных средств учреждения в соответствии с условиями софинансирования проекта выполнен ремонт производственных мастерских на сумму 1000,0 тыс. рублей. В то же время предусмотренное планом реализации мероприятий участие работодателей в виде предоставления учреждению в безвозмездное пользование оборудования сроком на 5 лет общей стоимостью 24986,0 тыс. рублей фактически не осуществлено. Вместо этого по договорам о совместном сотрудничестве предприятиями - социальными партнерами учреждению предоставлено оборудование на указанную сумму сроком на один год. Документальной проверкой факт передачи оборудования учреждению не подтвержден, фактического его наличия в учреждении также не установлено.
В период проверки учреждением проведена работа по перезаключению договоров о сотрудничестве, получению на основании актов приема-передачи оборудования на вышеуказанную сумму и постановке его на бюджетный учет. В то же время место нахождения безвозмездно переданного оборудования осталось по прежнему адресу - на объектах предприятий-партнеров.
Модернизация материально-технической базы учреждения позволила использовать для подготовки специалистов по профессиям "монтажник технологического оборудования", "сварщик" и "электромонтер ОПС" оборудование, применяемое в реальных технологических процессах. Для получения теоретических знаний 21 учебный класс оснащен мультимедийным оборудованием, для внедрения новых методик обучения используются учебно-методическая литература на электронных носителях и программное обеспечение. При этом ресурсный центр "Монтажник" как структурное подразделение ПУ N 46 на момент проверки не создан.
Профессиональному училищу N 20 на внедрение инновационной образовательной программы "Подготовка специалистов по инновационным технологиям в ресурсном центре нефтехимии Омской области для нефтехимического комплекса по производству полимеров и синтетических каучуков" выделены бюджетные средства в объеме 33438,0 тыс. рублей, которые освоены в течение 2009 - 2010 годов: приобретено современное учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование, аппаратно-программный комплекс и учебно-методическая литература.
Проверкой фактического наличия и использования приобретенного оборудования установлено, что в связи с невыполнением учреждением условия софинансирования в части проведения за счет внебюджетных средств ремонтных работ на сумму 1300,0 тыс. рублей часть оборудования общей стоимостью 14432,3 тыс. рублей складирована в приспособленных помещениях училища и в учебном процессе не используется. Большая часть указанного оборудования находится в опломбированных ящиках и упаковках в неотапливаемых помещениях незавершенных строительством производственных мастерских, изъятых в 2011 году из оперативного управления учреждения и переданного другому бюджетному учреждению Омской области. Договор о передаче оборудования данному учреждению на ответственное хранение не оформлен, что не обеспечивает его сохранность.
В связи с истечением гарантийного срока учреждение утратило право на предъявление поставщику требований по устранению недостатков в случае обнаружения неисправностей, при этом при приеме товара претензий по количеству и качеству у учреждения не имелось. Учитывая вышеизложенное, Палатой сделан вывод о неэффективном использовании приобретенного имущества.
Также неэффективно использованными признаны средства в сумме 1844,0 тыс. рублей, направленные ПУ N 20 на приобретение сварочного оборудования, не соответствующего заявленной цели создания ресурсного центра и не эксплуатируемого учреждением. Согласно объяснительной директора учреждения потребность в данном оборудовании у учреждения отсутствует и его планируется передать другому учебному заведению.
Проверкой выполнения условий софинансирования инновационного проекта за счет работодателей установлено отсутствие в ПУ N 20 безвозмездно полученного на основании договора пожертвования от ОАО "Омский каучук" учебно-производственного оборудования на сумму 3120,0 тыс. рублей. Факт поставки данного оборудования подтвержден актом приема-передачи, однако в бюджетном учете и фактически оно не числится. Также не числится в бюджетном учете оборудование, полученное от той же организации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на сумму 21285,0 тыс. рублей. Согласно договору местонахождение данного оборудования - ОАО "Омский каучук". При этом его оценочная стоимость на 741,0 тыс. рублей меньше суммы, утвержденной планом мероприятий по внедрению проекта.
Палатой отмечается, что переданное по договорам пожертвования (литьевая машина и выдувной автомат 1981 и 1988 года выпуска) и безвозмездного пользования (со сроком эксплуатации свыше 20 лет) оборудование являются физически и морально устаревшими, что не обеспечивает создания условий для более качественной подготовки конкурентоспособных специалистов, освоения новых профессий на базе современных производственных технологий.
По результатам проверок в адрес учреждений направлены представления Контрольно-счетной палаты, Министерству образования Омской области - информация о выявленных нарушениях. Сводная информация по результатам проверок направлена Губернатору Омской области.
За допущенные нарушения директор ПУ N 20 освобожден от занимаемой должности. Учреждениями проведена определенная работа по устранению нарушений: в ПУ N 20 ведутся ремонтные работы, с работодателями ведутся переговоры о составлении нового перечня более современного оборудования, на базе ПУ N 46 открыт ресурсный центр "Монтажник", введены в эксплуатацию программные продукты, устранены нарушения в бюджетном учете.
Соблюдение законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в оперативном управлении бюджетных учреждений Омской области, является одним из обязательных вопросов, подлежащих проверке в ходе большинства контрольных мероприятий. Результаты проверок образовательных учреждений свидетельствуют о наличии нарушений и в данной сфере.
Так, в бюджетном образовательном учреждении Омской области среднего профессионального образования "Омский механико-технологический техникум" установлено отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под нежилыми помещениями общей площадью 127,6 кв.м, а также неправомерное предоставление в пользование индивидуальному предпринимателю помещений учреждения площадью 117,6 кв.м.
В БОУ Омской области СПО "Исилькульский педагогический колледж" без оформления договора аренды и взимания платы индивидуальному предпринимателю предоставлялась в пользование столовая учреждения для осуществления предпринимательской деятельности. Расчет со студентами за проживание в общежитии данного учреждения производился с нарушениями: завышалась плата за проживание, устанавливались ежемесячные добровольные пожертвования, под которыми вуалировалась обычная плата за проживание в размере, значительно превышающем установленный локальным актом - Положением об общежитии образовательного учреждения. Установлены факты проживания жильцов в общежитиях учреждения без заключения договоров найма и без взимания платы за проживание.
По результатам проверок учреждениям направлены представления, Министерству образования Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области - информация о выявленных нарушениях. Согласно представленным ответам о принятых мерах все нарушения, отмеченные в актах проверок, устранены. Исилькульским педагогическим колледжем с арендатором заключен договор аренды, с жильцами, проживающими в общежитиях, - договоры. Арендная плата и плата за проживание в общежитии стали поступать на внебюджетный счет учреждения. Директору учреждения Министерством образования Омской области объявлено замечание. По факту неправомерного использования нежилого помещения в Омском механико-технологическом техникуме Министерством имущественных отношений Омской области составлен протокол об административном правонарушении и передан в мировой суд для рассмотрения и вынесения решения.
Вопросы эффективности предоставления государственных образовательных услуг имеют особую социальную значимость, поэтому внимание Палаты в дальнейшей деятельности будет ориентировано на поиск путей повышения эффективности и результативности расходов в данной сфере.
Анализу расходования бюджетных средств в сфере культуры, физической культуры и спорта в отчетном периоде посвящено 8 контрольных мероприятий, объектами которых стали три подведомственных учреждения Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области и пять - Министерства культуры Омской области.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы организации оказания услуг учреждениями культуры и спорта, результативности бюджетных средств, выделенных на выполнение государственных заданий, эффективности внебюджетной деятельности.
Проверки показали, что предусмотренный бюджетным законодательством принцип планирования и оказания государственных услуг на основе государственного задания реализован во всех проверенных учреждениях.
В учреждениях культуры отчетные показатели за 2010 год свидетельствуют о выполнении государственных заданий в соответствии с запланированными показателями, характеризующими объем и качество оказываемых государственных услуг. Так, в бюджетном учреждении культуры Омской области "Областная библиотека для детей и юношества" число зарегистрированных пользователей за 2010 год составило 9922 человека, что на 72 человека больше плана, число посещений - 67024 и превысило плановое значение на 2124 посещения. Также выполнены государственные задания бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Омской области "Экспериментальная детская музыкальная школа" и бюджетным учреждением культуры Омской области "Омский государственный детский ансамбль". БУК "Государственный Большереченский зоопарк" перевыполнено задание по числу проведенных экскурсий, однако по числу посещений зоопарка - 126345 человек - недовыполнено на 3655 посещений. В среднем за день зоопарк посетили 379 человек, случаев обращений посетителей на неудовлетворительное качество оказания услуг не зарегистрировано.
Вместе с тем Палатой отмечается, что главными распорядителями бюджетных средств и учреждениями допускаются нарушения при формировании и исполнении государственных заданий, имеет место формальный подход к формированию заданий и, соответственно, к обоснованию объемов бюджетных ассигнований на их реализацию.
Так, в бюджетных учреждениях Омской области "Омский областной детско-юношеский конноспортивный центр", "Омский областной специализированный спортивный центр паралимпийской подготовки" и "Областная школа высшего спортивного мастерства" в нарушение областного законодательства государственными заданиями не установлены объемы оказания государственных услуг в натуральном выражении, порядок контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности о его исполнении и другие необходимые параметры. Учреждениями не составлялись отчеты о фактически полученных показателях исполнения государственного задания.
Системным нарушением явилось наличие недостатков в ведении учетной документации статистических показателей, что приводит к недостоверности, нереалистичности отчетных данных о выполнении государственного задания. Так, в шести из вышеуказанных учреждений (кроме Областной библиотеки для детей и юношества) не нашли документального подтверждения указанные в отчетах об исполнении государственного задания показатели, характеризующие качество и объем предоставляемых государственных услуг. При изменении бюджетных ассигнований в государственное задание не всегда вносятся корректировки главным распорядителем бюджетных средств.
Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий бюджетными учреждениями производилось на основании бюджетной сметы и сметы доходов и расходов по средствам, полученным от платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Основным источником финансового обеспечения государственного задания является областной бюджет. В структуре расходов учреждений основную долю занимают расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. Результаты контрольных мероприятий выявили нарушения и недостатки, связанные с несоблюдением требований нормативных документов, регламентирующих оплату труда работников бюджетных учреждений, в результате работникам неправомерно назначались и выплачивались компенсационные и стимулирующие выплаты. Общая сумма неправомерных выплат составила 748,1 тыс. рублей, из них в Большереченском зоопарке - 512,4 тыс. рублей, Областной школе высшего спортивного мастерства - 170,2 тыс. рублей, Экспериментальной детской музыкальной школе - 55,1 тыс. рублей.
Омским областным специализированным спортивным центром паралимпийской подготовки на средства, выделенные в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2010 - 2015 годы)", приобретены материальные ценности, не относящиеся к спортивному инвентарю и не предусмотренные мероприятиями программы.
Проверкой использования средств, выделенных на приобретение, содержание и питание животных Большереченского зоопарка, отмечено, что в нарушение Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" учреждение не имеет свидетельства о постановке зоологической коллекции на государственный учет. По состоянию на 1 января 2010 года в учреждении числились взрослые особи животных в количестве 154 единиц, на 1 января 2011 года - 151. В рамках бюджетной деятельности покупка животных для зоопарка практически не осуществляется. За счет внебюджетных средств за 2010 год и первый квартал 2011 года расходы на приобретение животных составили 121,0 тыс. рублей. Выборочный анализ соблюдения рациона кормов для хищных животных показал, что из 40 видов набора продуктов и кормов, включенных в меню, нормы соблюдены только по трем видам, что не обеспечивает полноценное питание животных.
Рассматривая в ходе проведения контрольных мероприятий вопросы, связанные с целевым и эффективным использованием имущества, закрепленного на праве оперативного управлений, Палатой установлены следующие нарушения:
- в Омском областном детско-юношеском конноспортивном центре нежилое помещение площадью 32,5 кв.м и земельный участок площадью 43745 кв.м, расположенный в с. Дружино, в процессе оказания государственных услуг не используются. Вместе с тем с 2011 года эти объекты подлежат налогообложению, расходы на уплату налогов за I квартал 2011 года составили 12,5 тыс. рублей;
- в Областной школе высшего спортивного мастерства не оформлено право оперативного управления на спортивно-охотничью базу, расположенную в р.п. Большеречье, в отсутствие правоустанавливающих документов часть помещений учреждения занимают службы главного распорядителя бюджетных средств, неэффективно использованы средства областного бюджета в сумме 11,9 тыс. рублей, направленные на уплату налога на имущество (одноэтажная пристройка к зданию площадью 525,6 кв.м), не используемое в процессе оказания государственных услуг.
Выводы и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в представлениях и информационных письмах, были учтены в процессе устранения выявленных нарушений: разработаны методические указания по учету натуральных показателей государственного задания, проведено анкетирование получателей государственных услуг, для привлечения потребителей услуг Большереченским зоопарком проведена выставка в торгово-развлекательном комплексе Континент-2 в г. Омске и рекламная кампания, заведена документация по учету статистических показателей выполнения государственного задания.
В целях устранения нарушений в использовании бюджетных средств учреждениями приняты приказы о внесении изменений в положения об оплате труда в части установления критериев оценки эффективности работы сотрудников для назначения стимулирующих выплат, усилен контроль за соблюдением требований нормативных документов по назначению компенсационных выплат. Сотрудниками Областной библиотеки для детей и юношества на основании их личных заявлений неправомерно полученные компенсационные выплаты перечислены в доход областного бюджета. За допущенные нарушения три сотрудника библиотеки привлечены к дисциплинарной ответственности.
Нарушения в использовании имущества устраняются с участием Министерства имущественных отношений Омской области; неиспользуемое имущество Областной школы высшего спортивного мастерства по результатам проведения торгов сдано в аренду, оформляются правоустанавливающие документы на спортивно-охотничью базу, помещения, занимаемые ведомственным органом, изъяты из оперативного управления учреждения. Вопрос в отношении неиспользуемого имущества конноспортивного центра находится в стадии решения.
Следует отметить, что все нарушения, выявленные в результате проведенных контрольных мероприятий, прежде всего являются результатом отсутствия должного контроля за использованием средств областного бюджета со стороны руководства учреждений и главных распорядителей бюджетных средств, несоблюдения ими требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области при осуществлении возложенных функций.
Оценка эффективности работы органов исполнительной власти и бюджетных учреждений, чья деятельность направлена на качественное удовлетворение потребностей основных социальных групп населения, является основополагающей при подведении итогов проверок Палаты в рамках контроля расходования государственных средств по направлению социальная политика.
В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных комплексным центрам социального обслуживания населения Ленинского, Октябрьского, Центрального и Советского административных округов города Омска, рассмотрены вопросы организации работы учреждений социальной защиты населения по предоставлению материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
За период с 2009 года по первое полугодие 2011 года центрами оказана материальная помощь 1336 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в которых проживают 3369 граждан, на общую сумму 21 млн. рублей. Средний размер материальной помощи составил 16,0 тыс. рублей на одну семью, или 6,3 тыс. рублей на одного гражданина.
Среди лиц, обратившихся за материальной помощью и получивших ее, 411 семей участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших участников Великой Отечественной войны, бюджетные средства которым предоставлены на проведение неотложных ремонтных работ в жилых помещениях. В среднем каждая из таких семей получила материальную помощь в размере 36,5 тыс. рублей.
Основные нарушения, выявленные Контрольно-счетной палатой, связаны с несоблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания данных услуг. Следствие этого - несоблюдение принципа адресности, предоставление социальных услуг в объеме, недостаточном или превышающем потребность.
Так, решения о предоставлении материальной помощи принимались при отсутствии справок о доходах заявителя и членов семьи заявителя или из службы занятости при наличии в семьях неработающих граждан трудоспособного возраста, правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения. В актах обследования жилых помещений не указывались виды и примерная стоимость ремонтных работ, отсутствовали или несвоевременно составлялись акты обследования материально-бытового положения семьи.
Установлены случаи предоставления материальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, предусмотренного для социально-демографических групп населения Омской области. В центрах "Родник" и "Вдохновение" среднедушевой доход граждан необоснованно занижался.
Центром "Вдохновение" не осуществлялось выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления. В итоге нуждающиеся граждане попадали в поле зрения центра по факту их обращения за оказанием услуг, в то время как в современных условиях приоритетным направлением является переход от "заявительного принципа" работы с нуждающимися категориями к адресному активному выявлению их потребности в мерах социальной поддержки.
Отчетные данные центров "Пенаты", "Рябинушка" и "Любава" отражают недостоверную информацию об использовании бюджетных средств: фактически работы либо не выполнялись, либо их перечень не соответствовал отчетным данным.
По итогам контрольных мероприятий объектам проверок направлены представления, материалы двух проверок направлены в прокуратуру Омской области. Отчеты Палаты рассмотрены на комитете по социальной политике Законодательного Собрания Омской области.
В целях повышения эффективности работы учреждений социальной защиты населения по предоставлению адресной помощи гражданам Министерству труда и социального развития Омской области рекомендовано разработать необходимые методические материалы и осуществить координацию деятельности подведомственных учреждений.
Предложения Палаты учтены, Министерством труда и социального развития Омской области приняты меры нормативного и организационного характера: разработаны методические рекомендации, примерные положения, формы актов обследования и другие документы, регламентирующие предоставление материальной помощи. В учреждениях проведена разъяснительная работа, за допущенные нарушения в ведении финансово-хозяйственной деятельности к дисциплинарной ответственности привлечены два должностных лица.
Контрольно-счетной палатой проведены две тематические проверки использования средств, направленных на оказание социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области "Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и "Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - дома-интернаты).
Проверки показали, что предоставление социальных услуг в домах-интернатах не соответствует региональному стандарту предоставления государственных услуг в части соблюдения норм минимальной площади помещений на одну койку. В Большекулачинском доме-интернате в октябре 2010 года закончено строительство спального корпуса с лечебной частью, однако объект не введен в эксплуатацию, отсутствуют акты приема-передачи, разрешение на ввод в эксплуатацию и иные документы, предусмотренные законодательством. На жилые корпуса, учитываемые учреждением в составе основных средств, отсутствуют правоустанавливающие документы.
В ходе проверок учреждений выявлены нарушения, ставшие уже системными: невыполнение норм обеспечения продуктами питания, мягким инвентарем, нарушения в учете указанных материальных ценностей, а также медикаментов и перевязочных средств, хозяйственных, строительных и горюче-смазочных материалов, основных средств, необоснованное их списание в отсутствие оправдательных документов, выдача лекарственных препаратов с истекшим сроком годности. В Большекулачинском доме-интернате сотрудники учреждения включались в число довольствующихся лиц наряду с обеспечиваемым контингентом, в Сосновском доме-интернате списание продуктов питания производилось на отсутствующих граждан.
Общая сумма нарушений в использовании средств в домах-интернатах составила 4836,4 тыс. рублей, в том числе расходы без подтверждения оправдательными документами - 3956,4 тыс. рублей.
Информация о выявленных нарушениях доведена до сведения Губернатора Омской области и Министерства труда и социального развития Омской области. Материалы по фактам, выявленным в ходе проверок, направлены в прокуратуру Омской области. Отчеты Палаты рассмотрены на комитете по социальной политике Законодательного Собрания Омской области.
За допущенные нарушения в ведении финансово-хозяйственной деятельности к дисциплинарной ответственности привлечены 18 должностных лиц, из них с двумя прекращены трудовые отношения. Следует отметить, что большинство выявленных нарушений явились следствием недостаточного контроля со стороны Министерства труда и социального развития Омской области за деятельностью подведомственных учреждений.
Учитывая высокую социальную значимость проводимой в Омской области государственной политики по поддержке эффективной занятости населения и в продолжение начатой в 2010 году тематики проверок по данному вопросу в отчетном периоде Палатой проведены контрольные мероприятия в бюджетном учреждении Омской области "Центр занятости населения Черлакского района", органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Тарского и Черлакского районов.
Общая сумма выявленных нарушений составила 1047,3 тыс. рублей. При использовании межбюджетных трансфертов имели место факты нецелевого использования бюджетных средств, нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, несоответствия выполняемых работ перечню видов общественных работ, проводимых в Омской области, превышения установленного периода участия в общественных работах. Допущены нарушения в начислении и выплате заработной платы гражданам, занятым на общественных работах, соблюдении кассовой дисциплины и ведении бюджетного учета.
В Центре занятости населения Черлакского района выявлены факты отсутствия подтверждающих документов к актам выполнения обязательств по договорам о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости с безработными гражданами. При предоставлении субсидии на открытие собственного дела учреждением не контролировалось соответствие технико-экономических обоснований (бизнес-планов) основным требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию, а также стоимости проектов производственным и финансовым планам.
Исполняя рекомендации Палаты, объектами контроля приняты меры по устранению и недопущению в дальнейшей работе отмеченных нарушений.
В рамках контроля расходов областного бюджета на средства массовой информации Контрольно-счетной палатой проанализирована финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения Омской области "Редакция газеты "Омская правда" за 2010 год и январь 2011 года.
Финансовое обеспечение оказываемых учреждением государственных услуг, связанных с выпуском газет, осуществляется на основе государственного задания, утвержденного Главным управлением по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области.
В связи с проведенной реорганизацией учреждения и присоединением к нему двух бюджетных учреждений Омской области со второго полугодия 2010 года количество выпускаемых изданий и тираж газет увеличился, однако изменения в государственное задание не вносились. В результате при плановом объеме государственной услуги в количестве 558 тыс. экземпляров фактический тираж газет за 2010 год составил 1286,2 тыс. экземпляров.
Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется как за счет средств областного бюджета, так и за счет внебюджетной деятельности учреждения. Проверкой установлен факт неэффективного использования бюджетных средств на сумму 64,4 тыс. рублей. Заключив договоры на аренду торгового оборудования в супермаркетах для реализации печатных изданий на указанную сумму, учреждением получено за реализованную продукцию 15,9 тыс. рублей, из которых 10,1 тыс. рублей числится в дебиторской задолженности и на 1 января 2011 года не погашено.
При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждением допускались нарушения договорной дисциплины, порядка ведения кассовых операций, оплаты труда внештатных сотрудников, ведения бухгалтерского учета и составления бюджетной отчетности. Поставка газетной бумаги на изготовление печатных изданий осуществлялась учреждением на склады ОАО "Омского Дома Печати" в отсутствие договоров ответственного хранения материальных запасов, что не обеспечивало сохранность имущества.
По итогам контрольного мероприятия Палатой направлено представление проверенному учреждению, а также информация о выявленных нарушениях в адрес руководителя аппарата Губернатора Омской области и Главного управления по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области. Согласно полученным ответам все нарушения устранены, за допущенные нарушения два работника учреждении привлечены к дисциплинарной ответственности. БУ "Редакция газеты "Омская правда" включено в план контрольной деятельности главного распорядителя бюджетных средств на 2011 год.
В рамках оценки эффективности, результативности и целевого характера использования средств областного бюджета, выделенных на исполнение государственных полномочий органов исполнительной власти Омской области, и в соответствии с поручением комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области в 2011 году проведена проверка в Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - управление).
Исходя из возложенных функций управление является главным администратором доходов областного бюджета, поступающих за оказание платной государственной услуги "Выдача заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".
В 2010 году управлением рассмотрено 200 документов на проведение государственной экспертизы, в первом полугодии 2011 года - 91. Доходы областного бюджета составили соответственно 40623,9 тыс. рублей и 30863,7 тыс. рублей и превысили годовые бюджетные назначения. Из наиболее значимых объектов проведена экспертиза строительства жилых домов N 2 и 3 жилищного комплекса "Московка-2", Тюкалинского дома-интерната для престарелых и инвалидов, физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Москаленки и других.
Управление администрирует также поступления в бюджет г. Омска в виде штрафов в результате осуществления государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и государственного жилищного контроля. За 2010 год и первое полугодие 2011 года начислено штрафов на сумму 18974,4 тыс. рублей, перечислено в бюджет - 15482,9 тыс. рублей.
Расходование бюджетных средств, выделенных управлению на исполнение государственных полномочий, осуществлялось в рамках долгосрочной целевой и ведомственной целевой программ Омской области. Нарушений в использовании средств не установлено.
Отчет Палаты о результатах проверки ведомства рассмотрен на профильном комитете Законодательного Собрания Омской области.
Контроль за исполнением областного бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2011 году осуществлялся в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и его подведомственных учреждениях. Тематика проверок связана с изучением вопроса целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел Омской области.
Объем проверенных средств и имущества составил 734210,2 тыс. рублей. Выявлено нарушений на сумму 10450,9 тыс. рублей, в том числе в использовании бюджетных средств - 810,8 тыс. рублей, в использовании имущества - 9640,1 тыс. рублей.
Основным нарушением явилось несоблюдение порядка учета и списания горюче-смазочных материалов в подведомственных учреждениях УМВД России по Омской области. Списание ГСМ производилось на сумму выданного бензина без учета фактического расхода по каждому транспортному средству и остатков топлива в баках автомобилей. В результате в путевых листах числились значительные остатки бензина, не учтенные в бюджетном учете.
В нарушение Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" списание основных средств, переданных в подразделения УМВД России по Омской в 2010, 2011 годах на общую сумму 9583,2 тыс. рублей, осуществлялось без согласования с собственником имущества - Министерством имущественных отношений Омской области.
На основании представлений Палаты главным распорядителем бюджетных средств и проверенными учреждениями проведена работа по устранению нарушений: восстановлены в учете неучтенные остатки горюче-смазочных материалов, направлено письмо в Минимущество Омской области о согласовании передачи областного движимого имущества, проведена разъяснительная работа с подотчетными лицами, учет и списание материальных запасов приведены в соответствие с требованиями нормативных документов.
Отчет Палаты о результатах проверок правоохранительных органов рассмотрен на комитете по законодательству Законодательного Собрания Омской области.
Одной из основных задач, определенных в Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2011 год, является дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов.
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Омской области принята и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы (далее - программа). В 2011 году объем расходов областного бюджета на реализацию мероприятий программы увеличен по сравнению с 2010 годом на 8,6 процента и составил 2251665,2 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде проведено 26 тематических и комплексных контрольных мероприятий, в рамках которых проверено использование бюджетных средств по 13 мероприятиям программы за 2010 год и истекший период 2011 года. Объектами контроля стала 31 организация, в том числе один орган исполнительной власти Омской области, 16 органов местного самоуправления и 14 хозяйствующих субъектов.
По результатам контрольных мероприятий Палатой выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 1292,4 тыс. рублей.
Анализ результативности программного мероприятия "Обеспечение жильем молодых специалистов, проживающих в сельской местности" за 2010 год показал, что в указанный период социальные выплаты из областного и федерального бюджетов на строительство жилья получили 48 молодых специалистов, работающих в сельскохозяйственных организациях Омской области, на общую сумму 25600,0 тыс. рублей. Размер выплат составил от 318 тыс. рублей до 1 млн. рублей, или в среднем 48,9 процента от стоимости жилья. Целевые показатели программы по вводу жилья для молодых специалистов за 2010 год Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области выполнены на 100 процентов.
Проверками соблюдения органами местного самоуправления порядка формирования списков молодых специалистов, имеющих право на улучшение жилищных условий, установлен факт неправомерного включения Администрацией Омского муниципального района гражданина в указанный список, что повлекло нецелевое использование Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области бюджетных средств в сумме 318,0 тыс. рублей.
Проверкой сельскохозяйственных товаропроизводителей Знаменского, Муромцевского и Большеуковского районов, получивших поддержку из областного бюджета на производство льна, установлено, что полученные субсидии в объеме 1784,6 тыс. рублей использованы крестьянско-фермерскими хозяйствами на приобретение элитных семян льна и оборудования для переработки льноволокна, что в конечном итоге приводит к увеличению посевных площадей и расширению выпуска продукции от переработки льна. При этом отмечается, что сельскохозяйственная техника проверенных хозяйств имеет большой срок эксплуатации, а сельскохозяйственные кооперативы Знаменского района не имеют собственной техники для посева и уборки льна.
Анализ результативности программного мероприятия "Возмещение части затрат по приобретению и (или) выращиванию рыбопосадочного материала" в хозяйствах Тюкалинского, Одесского, Крутинского районов и города Омска показал, что проверенными сельхозтоваропроизводителями в 2010 году получено субсидий на сумму 505,5 тыс. рублей, что позволило реализовать населению 428,1 тонны рыбы, или 39 процентов от всей произведенной продукции рыболовства. Средняя цена реализации в зависимости от вида рыбы составила от 12 до 90 рублей за килограмм. Государственная поддержка развития приоритетных отраслей животноводства позволяет эффективно заниматься выращиванием как товарной рыбы, так и маточного поголовья. Целевые индикаторы программы за 2010 год по объему промышленного вылова рыбы выполнены на 115 процентов. Нарушений в использовании субсидий не установлено.
Проверки индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных кооперативов Саргатского, Знаменского, Одесского и Называевского районов по вопросу эффективности использования субсидий на возмещение части затрат на приобретение молокоприемных пунктов показали, что по сравнению с 2009 годом возросли закупки молока от населения, повысилось качество сдаваемого молока переработчикам, а в Называевском и Знаменском районах в результате установки модульных цехов в продаже появилась собственная продукция от переработки молока и в 2011 году заключены контракты с бюджетными учреждениями районов на поставку молочной продукции. Нарушений в использовании бюджетных средств не установлено.
Вопросы целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение государственного задания, проверены в бюджетных учреждениях, подведомственных Главному управлению ветеринарии Омской области. Установлены случаи завышения государственного задания по обработке животноводческих помещений, неправильного применения нормативных правовых актов по оплате труда, сверхнормативного списания горюче-смазочных материалов. Кроме того, во всех проверенных учреждениях отмечено нарушение порядка ведения бюджетного учета по централизованным поставкам материальных запасов.
Анализ использования государственных средств, направленных на решение задачи улучшения жилищных условий населения Омской области, проведен в рамках ежегодного контроля за ходом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Решение данной задачи как одной из приоритетных задач Правительства Омской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года, осуществлялось в проверенном периоде в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Жилище" (2010 - 2015 годы) (далее - ДЦП "Жилище").
На строительство социального жилья для предоставления гражданам на условиях социального найма объем расходов, предусмотренный ДЦП "Жилище" на 2010 год, составил 55456,4 тыс. рублей. Учитывая установленное федеральным законодательством разграничение полномочий между органами власти, указанные средства переданы в качестве субсидий в бюджеты Знаменского, Седельниковского и Шербакульского муниципальных районов Омской области. В соответствии с предложением комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области в 2011 году в указанных районах проведены проверки Контрольно-счетной палаты.
Результаты контрольных мероприятий позволили оценить действенность мер, принимаемых органами местного самоуправления для улучшения жилищных условий граждан, эффективность использования бюджетных средств, направляемых на строительство социального жилья, соблюдение условий предоставления субсидий.
Полномочия по строительству жилых домов с привлечением средств областного бюджета осуществлялись администрациями муниципальных районов. При этом в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соглашение о передаче части полномочий сельских (городских) поселений муниципальному району в Шербакульском районе не было заключено, в Седельниковском районе - не вступило в законную силу.
При исполнении муниципальных контрактов на строительство социального жилья допущены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения сроков исполнений и цены муниципальных контрактов.
Проверкой соответствия объемов и характеристик фактически выполненных работ показателям, предусмотренным проектно-сметной документацией, выявлено завышение стоимости работ и затрат на общую сумму 3996,0 тыс. рублей, в том числе в Шербакульском районе - 3599,4 тыс. рублей, в Седельниковском - 396,6 тыс. рублей.
Указанные суммы завышения сложились по причине неустановки оборудования, отсутствия материалов, невыполнения строительный работ, несоответствия индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, примененных в актах выполненных работ, утвержденным в сводном сметном расчете, превышения генподрядчиком проектных объемов и цены работ, не подтвержденных соответствующим дополнением к контракту.
При рассмотрении вопроса о достижении целей, предусмотренных ДЦП "Жилище", в результате выполнения мероприятий по строительству социального жилья для предоставления гражданам на условиях социального найма и оценки результативности и эффективности использования муниципальными районами средств областного бюджета установлено, что в Шербакульском и Знаменском муниципальных районах социальное жилье предоставлено гражданам с нарушением очередности. Кроме того, отнесение 13 квартир общей площадью 694,5 кв.м и балансовой стоимостью 18961,5 тыс. рублей в Шербакульском муниципальном районе к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда не соответствует условиям выделения средств из областного бюджета.
В Знаменском муниципальном районе установлены нарушения порядка и условий принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и неправомерное предоставление 12 гражданам жилых помещений балансовой стоимостью 16593,0 тыс. рублей.
По результатам проверок органам местного самоуправления направлены представления об устранении выявленных нарушений, в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области - информационные письма. Суммы завышения оплаченных работ и затрат муниципальными районами устранены путем выполнения работ, поставки материалов и приведения в соответствие актов выполненных работ и проектно-сметной документации.
Материалы проверок Седельниковского и Знаменского муниципальных районов направлены в прокуратуру Омской области. Отчеты Палаты о проведенных проверках рассмотрены на заседании комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
В целях оказания государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, в рамках ДЦП "Жилище" в 2010 году были предусмотрены субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с обеспечением прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, в сумме 56000,0 тыс. рублей.
Объектами проверок по данному направлению стали Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и три жилищно-строительных кооператива, получивших наибольшие суммы субсидий. Общий объем проверенных средств составил 59129,4 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета - 41283,9 тыс. рублей.
В ходе документальной проверки соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ, отсаженных в актах выполненных работ, объемам, предусмотренным проектной и сметной документацией, Контрольно-счетной палатой установлено завышение стоимости строительства жилых домов на общую сумму 2485,6 тыс. рублей. В ходе проверки исполнительная документация приведена в соответствие, представлены и приняты ЖСК без дополнительной оплаты акты на выполненные и предусмотренные в сметах, но ранее не предъявленные объемы работ.
Данные факты нарушений явились следствием некачественной подготовки подрядными организациями исполнительной документации и свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны казенного учреждения Омской области "Омскоблстройзаказчик", осуществляющего функции технического надзора при осуществлении завершения строительства многоквартирных жилых домов.
Проверкой также установлено превышение размера субсидии, причитающейся ЖСК "Надежда" (г. Калачинск), на сумму 283,5 тыс. рублей в результате завышения расчетной стоимости затрат, предлагаемых к возмещению.
По результатам проверки Палатой направлено представление Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об устранении нарушений и возврате средств в сумме 283,5 тыс. рублей в областной бюджет.
Актуальной остается проблема износа объектов коммунальной инфраструктуры, низкая эффективность функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. В целях повышения уровня обеспеченности жилищного фонда системами теплоснабжения посредством строительства и реконструкции котельных, в том числе перевода их на альтернативные более дешевые виды топлива, в 2010 году было предусмотрено выделение субсидий муниципальным образованиям Омской области в сумме 303252,4 тыс. рублей.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой проведены проверки соблюдения условий предоставления субсидий, эффективности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных трем муниципальным районам Омской области на общую сумму 120892,4 тыс. рублей, в том числе Омскому - на строительство и реконструкцию семи котельных, Тарскому - на реконструкцию котельной в городе Таре с переводом на древесное топливо, Черлакскому - на реконструкцию 3 котельных с переводом их на уголь и природный газ.
Проверки показали, что в нарушение условий предоставления субсидий по всем объектам отсутствовали заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов. При обследовании котельных, а также проверке соответствия объемов выполненных работ, отраженных в актах выполненных работ, сметной документации установлено завышение стоимости выполненных работ по котельным Омского района на сумму 3110,0 тыс. рублей, Черлакского района - 428,5 тыс. рублей, неэффективное использование средств, направленных на реконструкцию котельной в г. Тара в сумме 195,0 тыс. рублей.
Во всех проверенных районах выявлены нарушения порядка ведения исполнительной документации, в Черлакском районе - нарушения в части исполнения муниципальных контрактов.
Свидетельством своевременности проведения мероприятий по переводу котельных на альтернативный вид топлива являются количественные и качественные показатели работы объектов, улучшение теплоснабжения и соблюдение температурного режима в лечебных и образовательных учреждениях. Анализ показал, что в Омском районе расходы на выработку 1 Гкал снижены на 39,7 процента, в Черлакском районе - на 14,1 процента.
В Тарском районе, несмотря на то что строительство котельной было завершено в марте 2011 года, на момент проверки в ноябре 2011 года смонтированный котел в работе не использовался. В целях проведения оценки эффективности использования средств областного бюджета в 2012 году Палатой запланировано проведение повторной проверки по данному вопросу.
По результатам проверок в адрес администраций муниципальных районов направлены представления об устранении нарушений. Результаты проверки Омского муниципального района рассмотрены на заседании комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
Согласно представленным в Палату материалам муниципальными районами приняты меры по устранению нарушений. Так, в Омском муниципальном районе подрядчиком полностью поставлены материалы и оборудование, а также проведены строительно-монтажные работы.
Одним из основных инструментов повышения доступности жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является ипотечное жилищное кредитование. Вопросы эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" ДЦП "Жилище", проанализированы в ходе проверки государственного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области".
Согласно оценке, проведенной в соответствии с методикой, утвержденной подпрограммой, на основании данных о фактическом достижении целевых индикаторов, эффективность реализации подпрограммы за 2010 год оценивается на 100 процентов. Все предусмотренные мероприятия в рамках подпрограммы выполнены.
В 2010 году компенсация расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита в случае рождения (усыновления) второго ребенка и последующих детей предоставлена 66 семьям, государственная поддержка при ипотечном жилищном кредитовании - 111 семьям, что соответствует запланированным величинам целевых индикаторов программы.
Общий объем расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы составил 44000,0 тыс. рублей, что соответствует запланированным объемам.
В ходе проверки Палатой отмечено, что в соответствии с областным законодательством документом, подтверждающим соблюдение условий в части установленных ограничений по среднемесячному совокупному доходу, является справка о доходах формы N 2-НДФЛ. Перечень документов, представляемых гражданами в подтверждение прочих доходов, не определен. Вместе с тем согласно федеральному законодательству в состав доходов граждан, учитываемых при оказании им государственной помощи, кроме выплат, предусмотренных системой оплаты труда, входят и другие доходы: социальные выплаты, компенсации, доходы от имущества и др.
О данном несоответствии проинформировано Министерство экономики Омской области, которое инициировало внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты Омской области.
Отчет Палаты о результатам проверки учреждения рассмотрен на комитете по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
В рамках контрольной деятельности Палатой особое внимание уделяется вопросам соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Омской области, поступления в областной бюджет доходов от использования государственного имущества.
В ходе четырех тематических проверок государственных предприятий Омской области (далее - ГП) по вопросу эффективного использования имущества, переданного в хозяйственное ведение, а также открытого акционерного общества "Омская топливная компания" по вопросу эффективности управления пакетом акций, находящимся в собственности Омской области, установлено, что нарушения законодательства и исполнительно-распорядительных документов, принятых Правительством Омской области, при использовании и распоряжении имуществом Омской области продолжают иметь место.
Так, в нарушение Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" размер уставного фонда ГП "Кормиловская типография" и "Омское книжное издательство" не соответствует установленному минимальному размеру. На предприятиях не создан резервный фонд, не проводится аттестация директоров, трудовые договоры с главными бухгалтерами не согласованы с отраслевыми органами. Плановые значения показателей экономической эффективности деятельности ОАО на 2010 год утверждены с нарушением срока, установленного областным законодательством.
Проверками выявлены факты неэффективного использования средств, израсходованных на содержание помещений, не используемых в процессе деятельности государственных предприятий. Только за проверенный период в ГП "Спортивно-восстановительный центр" данные расходы составили 160,3 тыс. рублей, в ГП "Омское книжное издательство" - 37,4 тыс. рублей. На балансе ОАО "Омская топливная компания" числится неиспользуемое имущество стоимостью 671,1 тыс. рублей.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГП "Кормиловская типография" свидетельствует о его неустойчивом развитии в проверенном периоде, не гарантирующем продолжение положительной динамики в дальнейшем без принятия мер по повышению доходов.
Деятельность ГП "Спортивно-восстановительный центр" в 2010 году была неэффективная, так как, несмотря на выполнение плана по доходам, результатом работы предприятия в указанном периоде явился убыток, на 2011 год предприятием также запланирован убыток в размере 700,0 тыс. рублей.
Недостаточно эффективной в 2010 году признана и финансово-хозяйственная деятельность ОАО "Омская топливная компания". Предприятием не выполнен утвержденный показатель по выручке от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. По сравнению с 2009 годом объем продажи топлива снизился более чем на 10 процентов. Дивиденды по акциям, принадлежащим Омской области, не планировались и фактически не перечислялись.
Рост чистой прибыли и стоимости чистых активов по итогам работы за 2010 год обусловлен списанием на финансовый результат кредиторской задолженности с истекшим сроком давности. Значительное снижение дебиторской задолженности также достигнуто не за счет взыскания, а путем списания безнадежной и нереальной к взысканию задолженности в результате банкротства предприятий.
В нарушение положения об оплате труда начисление премии работникам общества осуществлялось без учета финансового результата от основной производственной деятельности, что привело к образованию убытка от данной деятельности за I полугодие 2010 года в сумме 443,0 тыс. рублей.
Как показали проведенные в ходе анализа расчеты, несмотря на наличие трудностей в погашении срочных обязательств, у общества имеется возможность восстановления своей платежеспособности. В 2010 году разработан и утвержден Советом директоров бизнес-план на период 2010 - 2012 годов, согласно которому в результате реализации мероприятий по расширению оказываемых услуг и осуществлению гибкой ценовой политики планируется повысить конкурентоспособность общества и увеличить доходы.
Анализ деятельности Министерства имущественных отношений Омской области по вопросам администрирования доходов областного бюджета от управления и распоряжения собственностью Омской области показал, что нарушения и недостатки, выявленные Палатой в 2010 году в части администрирования доходов областного бюджета от распоряжения землей в рамках Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", устранены.
Сроки оформления арендных отношений с учетом конечного результата, включающего внесение сведений об обязательственных правах в Единый государственный реестр прав, сокращены до 1,5 - 2 месяцев. Арендная плата начисляется своевременно и в полном объеме. Заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, предусматривающие уплату пени арендаторами за просрочку арендных платежей в соответствии с установленными нормами.
В то же время Министерством не в полной мере выполняется задача по обеспечению достоверности учета земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и их использования. Не проводится планомерная и целенаправленная работа по оформлению пользователями земельных участков правоустанавливающих документов. Доля земельных участков, на которые не оформлены правоустанавливающие документы, в общей площади земельных участков, учтенных в Едином банке данных объектов собственности Омской области, по состоянию на 1 апреля 2011 года не только не снизилась, но и возросла до 31,9 процента (2312 участков общей площадью 10683,3 га).
Деятельность Министерства имущественный отношений Омской области по вопросам администрирования доходов областного бюджета в рамках Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" осуществляется достаточно эффективно. Плановые задания, установленные Законом Омской области "Об областном бюджете на 2010 год", по всем видам неналоговых доходов от управления и распоряжения собственностью Омской области выполнены. Задолженность по платежам в бюджет сокращена на 6133,1 тыс. рублей, или более чем в два раза.
Б то же время Палатой отмечены недостатки в части обеспечения полной и достоверной информации об имуществе, находящемся в собственности Омской области, отсутствия контроля за осуществлением функций по учету казенного имущества уполномоченными организациями. Не устранены нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки, в части учета стоимости автомобильных дорог, находящихся в собственности Омской области.
Министерством не приняты меры по обеспечению государственной регистрации перехода права собственности на 17 объектов недвижимости, которые были проданы в 2010 году. На момент проведения проверки имущество балансовой стоимостью 5667,4 тыс. рублей числилось в казне Омской области.
Установлены также нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете" и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Омской области от 29.11.2006 N 155-п "Об отдельных вопросах учета собственности Омской области" ведение специализированного реестра объектов дорожного хозяйства и специализированного реестра природных объектов возложено на Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области, не являющееся уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в указанных сферах. В то же время согласно Порядку управления казенным имуществом Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 N 14-п, функции по ведению учета казенного имущества Омской области в специализированных реестрах собственности Омской области и Едином банке данных объектов собственности Омской области возложены на Министерство имущественных отношений Омской области.
О данном факте, а также о других выявленных нарушениях изложено в представлении Палаты, направленном в адрес Министерства по итогам проверки. В результате вышеуказанное постановление Правительства Омской области N 155-п отменено, а функции по ведению Единого банка данных и специализированных реестров постановлением Правительства Омской области от 19.10.2011 N 203-п "Об учете собственности Омской области" закреплены за Министерством имущественных отношений Омской области.
Отчет Палаты о результатах проверки Министерства рассмотрен на комитете по собственности Законодательного Собрания Омской области.
Нарушения в учете имущества установлены и в ходе проверки автономного учреждения Омской области "Агентство по рекламно-выставочной деятельности" по вопросу эффективного и целевого использования субсидий, выделенных из областного бюджета на выполнение государственного задания.
В частности, отмечено, что в нарушение Федерального закона "Об автономных учреждениям" при отсутствии решения учредителя о выделении средств на приобретение движимого имущества и об отнесении его к категории особо ценного учреждением за счет субсидий из областного бюджета приобретены основные средства на сумму 9693,1 тыс. рублей.
Проверкой фактического наличия и использования имущества Палатой установлены факты недостачи особо ценного движимого имущества на сумму 19,5 тыс. рублей и неиспользования в процессе деятельности недвижимого имущества площадью 10,6 кв.м.
Проверкой формирования и исполнения государственного задания установлено, что в нарушение областного законодательства субсидии, выделенные учреждению в 2010 году на выполнение государственного задания, превысили нормативные затраты, утвержденные распоряжением Министерства экономики Омской области. При этом в нормативных затратах учтены расходы по организации технического обеспечения помещений, не находящихся на балансе учреждения.
Установлены также нарушения учреждением порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг, включенных в перечни государственных услуг, и требований регионального стандарта в части обеспечения доступности услуг для потребителей.
По итогам проверки учреждению направлено представление об устранении нарушений, в адрес Министерства экономики Омской области - информационное письмо. Отчет Палаты о проведенном контрольном мероприятии рассмотрен на комитете по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области. В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 12.10.2011 N 140-рп "О ликвидации автономного учреждения Омской области "Агентство по рекламно-выставочной деятельности" учреждение ликвидировано.
Объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, составляют основу для осуществления функций органов местного самоуправления и формирования доходной базы местных бюджетов. По состоянию на 1 января 2011 года доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых осуществлены мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности, составила 47,5 процента в среднем по области. С целью содействия муниципальным образованиям Омской области в формировании имущественного комплекса ежегодно в областном бюджете предусматриваются субсидии местным бюджетам на оформление технической и землеустроительной документации на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой продолжены проверки использования указанных субсидий. Объектам и контрольных мероприятий стали органы местного самоуправления Калачинского, Одесского, Называевского и Тюкалинского муниципальных районов Омской области.
В результате проверок установлено нарушение Называевским и Тюкалинским муниципальными районами условий предоставления субсидий в части фактического осуществления расходов местного бюджета на оформление документации в размере не менее 30 процентов от суммы муниципального контракта. Комитетом по имуществу Называевского муниципального района допущено нецелевое использование субсидии в сумме 66,6 тыс. рублей: средства были направлены на оформление документации по многоквартирным домам, не находящимся в собственности Называевского района.
Администрацией Тюкалинского муниципального района бюджетные средства в сумме 140,0 тыс. рублей использованы неэффективно: оплата договоров по проведению кадастровых работ произведена в полном объеме в декабре 2010 года, однако на момент проведения проверки (сентябрь 2011 года) документация на земельные участки отсутствовала.
В нарушение условий муниципальных контрактов в Калачинском муниципальном районе произведено оформление документации на объекты, не предусмотренные контрактами. Администрацией Одесского муниципального района подписывались и принимались к оплате акты выполненных работ при отсутствии изготовленных подрядчиками документов. В нарушение условий договоров произведены авансовые платежи Администрацией Тюкалинского муниципального района.
Несмотря на нарушение подрядными организациями сроков исполнения контрактов (договоров), требования со стороны заказчиков о взыскании неустойки не выставлялись. В большинстве случаев получение документов от подрядчиков не подтверждается первичными документами (актами приема-передачи) и не отражается в учете заказчиков.
Во всех проверенных районах установлены нарушения порядка применения бюджетной классификации в части планирования и финансирования расходов по оформлению землеустроительной документации.
По результатам проверок направлены представления в адрес проверенных объектов и информационное письмо Министерству имущественных отношений Омской области с предложением усилить контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий. Отчеты о результатах контрольных мероприятий рассмотрены на заседании комитета по собственности Законодательного Собрания Омской области. Называевским муниципальным районом средства, использованные не по целевому назначению, перечислены в областной бюджет.
В основе большинства нарушений Контрольно-счетная палата отмечает недостаточный уровень применения получателями бюджетных средств принципа эффективности в расходовании вверенных им ресурсов. Распределение средств бюджета, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач, осуществляется зачастую без обеспечения применения критериев и методов оценки эффективности их использования.
В 2011 году Контрольно-счетной палатой в рамках осуществляемых полномочий и в соответствии с планом работы проведены комплексные проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, в Черлакском, Оконешниковском и Тарском муниципальных районах Омской области. Общий объем проверенных средств областного, местного бюджетов, средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области и прочих источников составил 1581451,2 тыс. рублей.
Предметом контрольных мероприятий была также деятельность органов местного самоуправления по организации бюджетного процесса и исполнению местных бюджетов.
Проверки показали, что бюджетный процесс в муниципальных районах осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами. Вместе с тем отмечены следующие нарушения:
- в Черлакском муниципальном районе - несоответствие текстовых статей решения о бюджете на 2010 год приложениям к нему, нарушение принципа подведомственности расходов при финансировании Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Черлакского муниципального района, несоблюдение ограничений в отношении муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- в Оконешниковском муниципальном районе - отсутствие в текстовой части решения о бюджете на 2010 год случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями, превышение установленного решениями о бюджете на 2010, 2011 годы дефицита районного бюджета предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Анализ выполнения местных бюджетов показал, что все они имеют положительную, устойчивую динамику. В то же время проверки выявили и недостатки в работе муниципалитетов. Во-первых, это упущения в изыскании бюджетных доходов, они есть как на районном, так и на поселенческом уровне. Муниципальные образования имеют значительные резервы для укрепления собственной доходной базы за счет более эффективного использования земельных площадей, обеспечения полноты и своевременности поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, погашения недоимки по налоговым платежам.
Администрациями поселений недостаточно проводится работа по актуализации базы данных по земельному налогу. В результате налоговые уведомления не доходят до плательщиков. К примеру, в Тарском муниципальном районе в 2010 году возвращено в налоговый орган 988 уведомлений по земельному налогу, подлежащих вручению плательщикам, за 9 месяцев 2011 года - 220. В этом же районе установлены факты занижения арендных платежей (до 50 копеек за 1 кв. м), предоставления помещений в пользование без согласования с собственником и без заключения договора аренды, сдачи в аренду муниципальных площадей без проведения торгов.
Использование проверенными муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов и средств местного бюджета, выделенных в порядке софинансирования расходных обязательств, в целом осуществлялось правомерно и эффективно. Практически отсутствуют нарушения при исполнении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Вместе с тем Палатой выявлены нарушения в использовании бюджетных средств на общую сумму 25088,4 тыс. рублей. Всего же нарушения норм, правил и процедур, предусмотренных действующим законодательством, отсутствие в необходимых случаях муниципальных правовых актов установлено в отношении денежных средств и имущества на сумму 32742,7 тыс. рублей.
Значительная часть касается нарушений в оплате труда работников бюджетных учреждений, оплаты фактически невыполненных, завышенных объемов строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, необоснованного изменения условий муниципальных контрактов, неправильного применения бюджетной классификации Российской Федерации. Практически при каждой проверке отмечаются нарушения Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и инструкций о порядке ведения бюджетного учета. Во всех проверенных муниципальных образованиях выявляются факты, свидетельствующие о неэффективном использовании бюджетных средств.
Объем средств областного бюджета, направляемого в местные бюджеты на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и молодежной политики, ежегодно увеличивается.
В отличие от 2010 года, когда при проведении проверок по данному вопросу основное внимание Контрольно-счетной палаты уделялось соблюдению законодательства при переходе на новую отраслевую систему оплаты труда, в прошедшем году основной вектор контроля был направлен на аудит эффективности этой системы на муниципальном уровне.
Анализ действующих отраслевых систем оплаты труда в проверенных муниципальных организациях показал, что существующая система материального стимулирования работников не в полной мере способствует их мотивации к достижению высоких результатов труда, применению в работе современных форм и методов организации труда, выполнению работ на высоком уровне качества. При установлении стимулирующих выплат допускается формальный подход к определению критериев оценки эффективности труда работников: они либо вовсе не установлены положениями об оплате труда, либо дублируют должностные обязанности и не содержат количественных и качественных показателей, позволяющих оценить достигнутый уровень результативности и качества труда.
Зачастую в качестве стимулирующих выплат производятся различные доплаты и надбавки, не носящие стимулирующего характера: за квалификационную категорию, ученую степень, почетное звание, за особые условия труда, персональный повышающий коэффициент. Стимулирующие выплаты руководителям учреждений устанавливаются без учета результатов деятельности учреждений. При распределении стимулирующего фонда конкретные размеры выплат работникам не всегда соответствуют установленным локальными актами учреждений об оплате труда.
При проверке правильности установления компенсационных выплат работникам муниципальных бюджетных учреждений основным нарушением явилось отсутствие проведенной в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке аттестации рабочих мест по условиям труда при установлении выплат за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
При этом наблюдается отсутствие единого подхода к установлению данных выплат в однотипных учреждениях: в одном районе они есть, в другом по таким же специальностям - нет.
Так, работникам образовательных учреждений Оконешниковского муниципального района - учителям физики, химии, информатики, технологии, трудового обучения, лаборантам, поварам, библиотекарям, уборщикам служебных помещений - без проведения аттестации рабочих мест устанавливались выплаты за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда. Сумма необоснованных выплат составила 333,6 тыс. рублей.
В муниципальном учреждении здравоохранения "Тарская центральная районная больница" по состоянию на 1 января 2011 года из 1027 штатных единиц, занятых физическими лицами, вредные (опасные) условия труда установлены на 881 рабочем месте, или 85,8 процента общего количества рабочих мест. То есть почти 90,0 процентов работников данного учреждения заняты на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Имеют место факты установления компенсационных выплат без указания основания их назначения - конкретного вида выплат, отсутствия доплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время, завышения или занижения размера выплат за квалификационную категорию.
Общая сумма бюджетных средств, использованных на оплату труда с нарушением законодательства, в том числе с отклонением от установленных требований и правил, по результатам проверок муниципальных образований составила 16608,1 тыс. рублей (в 2010 году - 6263,5 тыс. рублей).
Соответствие противопожарного состояния зданий и сооружений учреждений здравоохранения нормам пожарной безопасности является обязательным условием для получения лицензии на медицинскую деятельность, в связи с чем из областного бюджета выделяются субсидии местным бюджетам на выполнение противопожарных мероприятий в сельском здравоохранении.
Проверкой расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном учреждении здравоохранения "Тарская центральная районная больница" установлено, что в нарушение условий муниципального контракта на проведение монтажных и пусконаладочных работ пожарной сигнализации при отсутствии акта ввода объекта в эксплуатацию необоснованно оплачены невыполненные работы на сумму 235,9 тыс. рублей. Установлено также завышение объемов работ на сумму 10,3 тыс. рублей. Общая сумма нарушений в использовании субсидий составила 246,2 тыс. рублей.
В муниципальных районах продолжали иметь место такие системные нарушения, как завышение объемов и необоснованная оплата ремонтно-строительный работ. В результате необеспечения надлежащего контроля за выполнением ремонтно-строительных работ на объектах коммунального хозяйства и социально-культурной сферы завышение предъявленной подрядными организациями к оплате и оплаченной заказчиками стоимости работ и затрат составило: по Черлакскому муниципальному району - 1935,6 тыс. рублей, по Оконешниковскому муниципальному району - 460,1 тыс. рублей, по Тарскому муниципальному району - 87,8 тыс. рублей. Следует отметить, что Администрацией Черлакского муниципального района большая часть нарушений устранена в ходе проверки: подрядными организациями выполнены работы в пределах сметной документации, кроме того, сметная документация по строительству уличных распределительных газовых сетей приведена в соответствие с проектом.
Затраты на выработку 1 Гкал
Рисунок не приводится.
Анализ выявленных нарушений показывает, что нецелевое использование бюджетных средств сейчас переходит на второй план, уступая место таким нарушениям, как неэффективное, неэкономное использование финансовых средств, бесхозяйственность, просчеты в принимаемых решениях. Количество выявленных Палатой фактов неэффективного использования бюджетных средств увеличивается с каждым годом. Если в 2010 году эта цифра составляла 26,0 тыс. рублей по трем проверенным муниципальным районам Омской области, то в 2011 году также по трем муниципальным районам сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 3449,2 тыс. рублей, в том числе:
- по Черлакскому муниципальному району - 1904,4 тыс. рублей (при использовании субсидий на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов, на приобретение технологического оборудования для организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений, субвенций на организацию заготовки, переработки и хранения донорской крови);
- по Оконешниковскому муниципальному району - 574,9 тыс. рублей (при использовании субсидий на развитие индивидуального жилищного строительства и субсидий на приобретение неисключительных (лицензионных) прав, сопровождение программного обеспечения для Управления образования администрации района);
- по Тарскому муниципальному району - 969,9 тыс. рублей (при использовании субсидий на реконструкцию котельной в г. Тара и на строительство полигона бытовых отходов).
В частности, установлено, что в Черлакском муниципальном районе выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в целях авансирования одного поставщика тепловой энергии произведено за счет необоснованного уменьшения лимитов для расчетов с другим поставщиком. При этом изменения в топливный баланс муниципального района и договоры на поставку тепловой энергии не вносились. Это привело к образованию на 1 января 2011 года дебиторской задолженности у одних муниципальных учреждений и кредиторской - у других. Принятые бюджетные обязательства двух образовательных учреждений по теплоснабжению на 1690,9 тыс. рублей превысили доведенные лимиты бюджетных обязательств, что явилось нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С нарушением принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств Администрацией Оконешниковского муниципального района предоставлены социальные выплаты гражданам на строительство индивидуального жилья в отсутствие выполненных работ и нарушении гражданами условий договоров на сумму 484,5 тыс. рублей.
Администрацией Тарского муниципального района при строительстве полигона бытовых отходов неправомерное изменение условий муниципального контракта в части объемов и стоимости работ привело к неэффективному использованию бюджетных средств, полученных на выполнение мероприятия долгосрочной целевой программы Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области (2010 - 2015 годы)", в сумме 775 тыс. рублей.
Особое внимание в ходе проверок муниципальных образований Омской области было уделено реализации приоритетных национальных проектов.
Объем оказываемой в рамках подпрограммы "Развитие индивидуального жилищного строительства" долгосрочной целевой программы Омской области "Жилище" помощи гражданам в части строительства (реконструкции) или приобретении индивидуального жилья в Тарском муниципальном районе в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом более чем в три раза.
Количество граждан, желающих получить социальные выплаты, ежегодно растет. Если в 2010 году в списках числилось 14 человек, из них 9 человек получили поддержку на общую сумму 3816,0 тыс. рублей, то в 2011 году количество граждан, изъявивших желание получить поддержку, увеличилось на 64, из них 30 человек включены в списки на получение социальной выплаты. Объем средств, выделенных в 2011 году только из областного бюджета, составил 12352,7 тыс. рублей.
Поддержка индивидуального строительства жилья в г. Тара
Рисунок не приводится.
В ходе проверки расходования Тарским муниципальным районом субсидий на оказание поддержки гражданам на строительство (реконструкцию) или приобретение индивидуального жилья, а также на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей установлены многочисленные факты нарушений:
- несоблюдение порядка ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и оформления пакета документов на признание граждан нуждающимися в улучшении жилищный условий;
- отсутствие проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов и графиков производства работ;
- необоснованное предоставление социальных выплат гражданам, не состоящим на учете либо неправомерно поставленным на учет, на общую сумму 1738 тыс. рублей.
Причинами указанных нарушений явились несовершенство действующего порядка предоставления гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию и приобретение индивидуального жилья, утвержденного Администрацией Тарского муниципального района, отсутствие на областном уровне нормативного документа, определяющего четкие требования в части использования субсидий, выделяемых из областного бюджета на указанные цели, а также ненадлежащий контроль со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и муниципалитета за использованием бюджетных средств.
В 2011 году продолжена работа Палаты по контролю за использованием средств, направляемых в местные бюджеты на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Общий объем выделенных в 2010 году средств из областного бюджета на указанные цели составил 696412,1 тыс. рублей, в том числе за счет целевых поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 516129,0 тыс. рублей.
Проведенными проверками установлены факты завышения объемов и стоимости выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Оконешниковском (108,2 тыс. рублей) и Тарском (63,0 тыс. рублей) муниципальных районах Омской области, два случая неправомерного включения жилых помещений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тарском муниципальном районе. Во всех проверенных районах имеются нарушения в части оформления документации - отсутствие нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения и заявлений собственников или нанимателей жилых помещений о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
Отмечены факты недостаточно эффективного использования целевых средств, выделенных на государственную поддержку сельского хозяйства.
Так, Черлакским муниципальным районом из 1949 тыс. рублей, полученных в 2010 году из областного бюджета на возмещение части затрат граждан по заготовке и (или) приобретению кормов для коров, израсходована лишь половина, "лишние" 962 тыс. рублей вернулись в областной бюджет. При этом личные подсобные хозяйства получили субсидии только на 51 процент от всего поголовья коров района, а в разрезе поселений - от 13 до 72 процентов. Аналогично в Оконешниковском муниципальном районе: из полученных 1244 тыс. рублей возвращено в областной бюджет 371 тыс. рублей, при этом охват ЛПХ господдержкой составил в среднем 70 процентов.
Как отмечено в актах проверок, неполное освоение выделенных из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства вызвано недостаточной разъяснительной работой администраций поселений среди населения, имеющего личное подсобное хозяйство.
В проверенных муниципальных районах имели место факты несоблюдения требований бюджетного законодательства. Так, за счет средств областного бюджета Тарским и Оконешниковским муниципальными районами в отсутствие муниципальных правовых актов предоставлены субсидии сельскохозяйственным организациям на переподготовку кадров в сумме 72,0 тыс. рублей. В Оконешниковском муниципальном районе выявлено нецелевое расходование средств областного бюджета, выделенных на создание и функционирование системы информационного обеспечения сельского хозяйства области в 2010 году в сумме 31,1 тыс. рублей. Данная система не работает в полном объеме, так как не предоставляются услуги связи по передаче данных.
Проверка бюджетных средств, выделенных в 2011 году на строительство водопровода в с. Екатерининское Тарского муниципального района в сумме 3685,0 тыс. рублей, показала, что средства использованы по целевому назначению. В результате ввода в эксплуатацию водопровода обеспечена бесперебойная подача воды населению села и объектам социальной сферы.
Проверками организации горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях отмечается различный подход к этому вопросу в муниципальных районах области. Так, в Тарском муниципальном районе на питание детей из малообеспеченных семей из местного бюджета выделяются дополнительные средства. За 2010 год средняя стоимость горячего питания в день по району составила 14,8 рубля. В Оконешниковском муниципальном районе этот показатель составил 6,02 рубля, в Черлакском - 9,68 рубля, меры господдержки малообеспеченных учащихся в данных районах не приняты. При этом в Оконешниковском муниципальном районе организацией питания учащихся в ряде школ занимаются родители, учет продуктов питания за счет средств родителей не ведется, что является нарушением статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", а также санитарных правил общественного питания детей.
С целью создания комплексной системы оказания противотуберкулезной помощи населению, ориентированной на своевременное выявление и лечение туберкулеза, за счет средств областного бюджета муниципальным районам предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения.
Показатели эффективности противотуберкулезных
мероприятий в Омской области в 2010 - 2011 году,
человек на 100 тыс. человек
Рисунок не приводится.
Результаты эффективности принимаемых Правительством Омской области мер отражены в диаграмме. Приведенные данные свидетельствуют, что в 2011 году по сравнению с предыдущим годом показатели распространенности туберкулеза, заболеваемости и смертности снизились.
В то же время проверкой использования средств на реализацию мероприятий по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения в части предупреждения распространений туберкулеза Палатой установлено, что в муниципальном учреждении здравоохранения "Тарская центральная районная больница" при организации лечебного питания пищевой рацион больных не сбалансирован, не соблюдается 4-разовый режим питания, по отдельным медикаментам созданы значительные запасы, которые превышают годовую потребность учреждения. В МУЗ "Черлакская центральная районная больница" установлены нарушения при исполнении договоров на поставку продуктов питания.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в рамках полномочий в 2011 году Палатой проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Омской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Из 85 проверенных муниципальных образований 75 представили отчетность для внешней проверки не в полном объеме, 10 нарушили сроки представления отчетности (муниципальные образования Марьяновского района).
Результаты внешних проверок показали, что в целом бюджетная отчетность об исполнении местных бюджетов за 2010 год сформирована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением ряда нарушений, не повлиявших на достоверность годового отчета.
Основными замечаниями, отмеченными практически в каждом заключении по результатам внешней проверки, является небрежное формирование отчетности, невыполнение требований инструкции о порядке ее составления и представления как в части отсутствия необходимого перечня отчетных форм, так и качества их заполнения. Текстовая часть пояснительной записки об исполнении бюджета не соответствует установленным требованиям, в большинстве случаев отличается неинформативностью и отсутствием надлежащего анализа.
Соответствие годового отчета бюджетному законодательству установлено в 84 муниципальных образованиях Омской области, одно заключение содержит выводы о несоответствии бюджетной отчетности установленным требованиям.
Заключения о результатах внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов направлены главам соответствующих муниципальных образований Омской области.
Одно из ключевых звеньев деятельности Контрольно-счетной палаты - внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета и годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области, в процессе которых аккумулируется и анализируется вся информация о качественных и количественных характеристиках исполнения бюджета области в истекшем финансовом году.
В рамках исполнения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся обязательной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, Палатой осуществлен комплекс мероприятий: внешняя проверка бюджетной отчетности всех главных администраторов средств областного бюджета, экспертиза годового отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год и подготовка заключения на годовой отчет.
Результаты внешней проверки по каждому главному администратору бюджетных средств оформлены заключениями, которые утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты.
Внешняя проверка подтвердила достоверность показателей бюджетной отчетности за 2010 год. Вместе с тем комплекс проведенных мероприятий позволил сделать вывод о наличии резервов повышения качества организации и осуществления данного этапа бюджетного процесса.
В ходе внешней проверки выявлены следующие нарушения нормативных правовых актов, допущенные главными администраторами бюджетных средств при составлении и представлении бюджетной отчетности:
- нарушение двумя ведомствами установленного срока представления бюджетной отчетности в Министерство финансов Омской области для консолидации показателей и формирования годового отчета;
- несоблюдение установленного порядка заполнения отдельных форм бюджетной отчетности, отсутствие ряда отчетных форм;
- нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части обязательности проведения перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств;
- несоответствие данных по отдельным формам сводной бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств показателям отчетов подведомственных учреждений;
- неидентичность показателей бюджетной отчетности подведомственных учреждений, предоставленной в электронном виде, показателям бюджетной отчетности на бумажном носителе;
- нарушение Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области принципа подведомственности расходов при формировании сводной бюджетной отчетности.
Указанные нарушения, установленные внешней проверкой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, не привели к искажению показателей годового отчета об исполнении областного бюджета. Между тем двум главным распорядителям бюджетных средств направлены представления для принятия мер по предупреждению в дальнейшем допущенных нарушений.
Результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при подготовке сводного заключения Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год, которое представлено в Правительство Омской области и Законодательное Собрание Омской области.
В целях формирования полной и достоверной информации об исполнении областного бюджета за 2010 год и во исполнение полномочий по контролю за долговой политикой Омской области Палатой проведена проверка Министерства финансов Омской области по вопросам управления государственным внутренним долгом Омской области и его обслуживания за 2010 год.
Параметры государственного долга Омской области, расходов на его обслуживание и предельный объем заимствований в законе об областном бюджете на 2010 год и в процессе его исполнения соответствовали ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Управление государственным долгом Омской области в 2010 году осуществлялось исходя из баланса доходов и расходов областного бюджета с учетом задачи минимизации дефицита бюджета.
Проверкой подтверждено целевое использование заемных средств, полученных из федерального бюджета и от кредитных организаций. Привлеченные средства в первую очередь направлялись на досрочное погашение кредитов с более высокой процентной ставкой. Кроме того, в результате работы с банками-кредиторами по внесению изменений в действующие государственные контракты средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам за 2010 год снизилась в 2,5 раза (с 16,9 процента до 6,87 процента), что позволило сократить расходы на обслуживание долга по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом на 692,7 млн. рублей.
По результатам проверки сформулирован вывод об эффективности проводимой Правительством Омской области политики в области государственных заимствований и управления государственным долгом Омской области.
Отчет Палаты о результатах контрольного мероприятия рассмотрен на комитете финансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания Омской области. Итоги проверки доведены до сведения Губернатора Омской области.
4.Экспертно-аналогическая деятельность
Одним из основных элементов экспертно-аналитической деятельности Палаты в отчетном году, как и в предыдущие годы, оставалось проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Омской области "О бюджетном процессе в Омской области".
В рамках предварительного контроля проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты законов Омской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
В ходе подготовки заключения на проект закона об областном бюджете проанализированы макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Омской области на трехлетний период, проведена экспертиза проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики, долговой политики, проекта программы государственных внутренних заимствований Омской области.
В заключении к проекту областного бюджета отмечено, что его формирование осуществлено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Омской области "О бюджетном процессе в Омской области".
Концептуальными особенностями проекта бюджета явились его формирование в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, вследствие чего растет доходный потенциал областного бюджета, и, как результат, изыскиваются возможности не только для безусловного исполнения публичных обязательств перед жителями Омской области, но и принимаются меры для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей.
Экспертиза проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области (далее - фонд) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов проведена на основании представленных Контрольно-счетной палате расчетов и обоснований по доходам и расходам проекта бюджета.
Показатели проекта бюджета фонда сформированы в соответствии с требованиями законодательства. Общий объем доходов и общий объем расходов фонда на 2012 год запланированы с ростом к уровню 2011 года на 54,9 процента, или на 4,7 млрд. рублей. Это связано с увеличением поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и выполнение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.
По результатам проведенной экспертизы указанные законопроекты рекомендованы к рассмотрению на Законодательном Собрании Омской области.
Основной частью экспертно-аналитической деятельности Палаты в процессе текущего контроля являлась подготовка заключений на проекты законов Омской области о внесении изменений в областной бюджет. В течение года проведена экспертиза семи проектов законов Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2011 год", вызванных в основном дополнительными поступлениями финансовых ресурсов из федерального бюджета и необходимостью их учета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в областном бюджете.
При проведении экспертизы указанных законопроектов Палатой использовались получаемые от Правительства Омской области в соответствии с бюджетным законодательством ежеквартальные отчеты об исполнении областного бюджета.
Кроме того, в соответствии с возложенными задачами Палата систематически анализировала итоги проводимых контрольных мероприятий, осуществляла обобщение и исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе администрирования доходов и расходования средств областного бюджета. В отчетном периоде по указанным вопросам подготовлено 11 аналитических записок и информационных материалов.
В соответствии с планом работы аудиторами Палаты проведены тематические экспертно-аналитические мероприятия по актуальным вопросам деятельности органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, по результатам которых подготовлено четыре отчета (заключения).
При подготовке заключения на тему "Аудит эффективности предоставления государственных услуг и использования учебного оборудования в бюджетных образовательных учреждениях Омской области начального профессионального образования за 2009 и 2010 годы" использованы материалы проверок учреждений начального и среднего профессионального образования по вопросам эффективности предоставления государственных услуг и использования учебного оборудования, закупленного в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".
При подготовке заключения на тему "Анализ формирования, экономического обоснования и исполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2010 год" также использованы материалы проверок Министерства здравоохранения Омской области, фонда обязательного медицинского страхования Омской области и медицинских организаций по данному вопросу, проведенных в 2011 году. Копия заключения направлена Министерству здравоохранения Омской области.
Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ деятельности Региональной энергетической комиссии Омской области по реализации единой политики в сфере государственного регулирования тарифов, цен и предельных индексов, утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации" и аналитический отчет на тему "Анализ реализации Закона Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" за 2010 год" утверждены коллегией Палаты и в текущем году рассмотрены на заседании комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области. Копия заключения Палаты направлена Региональной энергетической комиссии Омской области для сведения и использования в процессе реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на территории Омской области.
Основным мероприятием в процессе последующего контроля в отчетном году являлась подготовка заключений на проекты законов Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2010 год" и "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2010 год".
При подготовке указанных заключений использовались материалы проведенных контрольных мероприятий, а также результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности фонда и главных администраторов средств областного бюджета.
В рамках закрепленных полномочий и по поручению Законодательного Собрания Омской области Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на иные законы, в том числе в части, касающейся расходных обязательств Омской области: "О бюджетном процессе в Омской области", "О внесении изменений в Закон Омской области "О межбюджетных отношениях в Омской области", "О внесении изменения в статью 1 Закона Омской области "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" и другие.
5.Методологическая и иная деятельность
В целях совершенствования методологии контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2011 году Палатой продолжена работа по разработке новых и внесению изменений в действующие нормативные акты Палаты.
Разработана и утверждена методика проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных, реставрационных и ремонтных работ, позволяющая упорядочить правила и процедуры проведения Палатой контрольных мероприятий в отношении расходов капитального характера. В связи с принятием новой редакции Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" утверждены в новой редакции:
- регламент Контрольно-счетной палаты Омской области;
- порядок планирования работы Контрольно-счетной палаты Омской области;
- порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий, оформления, утверждения и реализации их результатов Контрольно-счетной палатой Омской области;
- порядок подготовки, проведения и оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Омской области;
- классификатор основных видов нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля.
В течение года вносились изменения и в действующие методические документы Палаты.
Палата является постоянным участником публичных слушаний по проектам областного бюджета на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении. Доклад председателя Контрольно-счетной палаты о соответствии представленных проектов законов требованиям законодательства ежегодно включается в повестку публичных слушаний.
В соответствии с Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2010 год представлен Законодательному Собранию Омской области, опубликован в газете "Омский вестник" и размещен на интернет-сайте Палаты.
В отчетном году продолжено взаимодействие Палаты с органами внешнего финансового контроля в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов России. В соответствии с планом работы АКСОР сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в видеоконференциях, семинарах и совещаниях.
Продолжена работа над реализацией мероприятий, направленных на внедрение в эксплуатацию прикладных программных комплексов "Планирование и контроль основной деятельности" и "Аудит формирования исполнения бюджета". Проведена опытная эксплуатация доработанной версии комплекса. В соответствии с соглашением о порядке взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации, оснащенных комплексами средств автоматизации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов, проведены работы по информационному наполнению хранилища данных ГИАС КСО.
Одним из необходимых условий эффективной работы Контрольно-счетной палаты, выполнения всех поставленных перед нею задач является высококвалифицированный кадровый состав сотрудников. По состоянию на 1 января 2012 года штатная численность Палаты составила 35 человек. Все государственные гражданские служащие Палаты имеют высшее профессиональное образование. В отчетном году на различных курсах повысили квалификацию семь сотрудников.
В соответствии с требованиями законодательства Омской области о государственной гражданской службе Омской области в отчетном периоде проведено три конкурса на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, назначены на должность четыре победителя конкурса, зачислен в кадровый резерв один человек.
Палатой проведено три заседания комиссии по проведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащих и аттестация семи государственных гражданских служащих, по результатам которой вынесено решение о соответствии их занимаемой должности.
В 2011 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие с представительными органами муниципальных образований Омской области по вопросам реализации бюджетных полномочий по осуществлению последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов. В целях оказания правовой помощи в вопросе приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" органам местного самоуправления направлены разработанные Счетной палатой Российской Федерации модельные положения о контрольно-счетных органах муниципальных образований.
Проведенный мониторинг создания в Омской области контрольно-счетных органов муниципальных образований показал, что в настоящее время в регионе система внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях не создана. Контрольно-счетный орган с образованием юридического лица имеется только в городе Омске, в трех муниципальных районах - Азовском, Калачинском и Омском в составе представительного органа предусмотрено по одной единице контрольно-счетного инспектора, в других муниципалитетах органы внешнего финансового контроля отсутствуют.
Оказание содействия муниципальным образованиям Омской области в вопросах создания собственных органов внешнего финансового контроля является одной из задач, поставленных Контрольно-счетной палатой Омской области на ближайшую перспективу.
Определяя задачи на 2012 год, необходимо отметить, что деятельность Контрольно-счетной палаты как органа, осуществляющего внешний финансовый контроль на территории Омской области, будет сконцентрирована на улучшении качества проводимых контрольных мероприятий, на дальнейшем внедрении элементов аудита эффективности использования государственных средств, на развитии практики проведения совместных проверок со Счетной палатой Российской Федерации, взаимодействии с правоохранительными органами по выявлению коррупционных проявлений в системе управления финансовыми и материальными ресурсами Омской области при тесном взаимодействии с депутатским корпусом Законодательного Собрания Омской области.
Председатель Контрольно-счетной
палаты Омской области
В.С.Черная

• Главная
• Постановления
• 2012
• Март
• 29
• Постановление от 29.03.2012 г № 79